WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 |

«March 2007 This report is made possible by the support of the American People through the United States Agency for International Development (USAID.) The contents of ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРОГРАММА FRAME –

ОБМЕН ЗНАНИЯМИ ПО

РАЦИОНАЛЬНОМУ

ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ПРОЕКТ 3006–000 ГРУППЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ

РЕСУРСОВ

СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ

АСПЕКТАХ ВЛИЯНИЯ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ В

УСТОЙЧИВОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ В

РЕСПУБЛИКАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ,

СКОНЦЕНТРИРОВАННОЕ НА КЫРГЫЗСТАНЕ

March 2007 This report is made possible by the support of the American People through the United States Agency for International Development (USAID.) The contents of this report are the sole responsibility of International Resources Group (IRG) and do not necessarily reflect the views of USAID or the United States Government.

ПРОГРАММА FRAME –

ОБМЕН ЗНАНИЯМИ ПО

РАЦИОНАЛЬНОМУ

ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

ПРОЕКТ 3006–000 ГРУППЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ

РЕСУРСОВ

СИТУАЦИОННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ОБ ОСНОВНЫХ

АСПЕКТАХ ВЛИЯНИЯ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЙ В

УСТОЙЧИВОЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ В

РЕСПУБЛИКАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ,

СКОНЦЕНТРИРОВАННОЕ НА КЫРГЫЗСТАНЕ

1 марта 2007 года Подготовили:

Ден Маккинни (Daene C. McKinney) Пайазидин Жоошов International Resources Group 1211 Connecticut Avenue, NW, Suite Washington, DC 202-289-0100 Fax 202-289- www.irgltd.com 1. Введение 1.1 Цели и задачи 1.2 Техническое задание консультанта 1.3 Структура отчета 2. Опустынивание и деградация земель 2.1 Процессы опустынивания и деградации земель 2.2 Деградация земель в Центральной Азии 2.2.1 Водные и почвенные ресурсы Центральной Азии 2.2.2 Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в Центральной Азии 2.2.3 Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в Кыргызстане 3. Водные ресурсы Кыргызстана и ирригация 3.1 Экономика и сельскохозяйственное производство Кыргызстана 3.2 Деградация земель в Кыргызстане 3.3 Водные ресурсы Кыргызстана 3.3.1 Управление водными ресурсами в Кыргызстане 3.3.2 Ассоциации водопользователей в Кыргызстане 4. Ассоциации водопользователей по различным отчетам 4.





1 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Агентством международного развития США 4.2 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Азиатским банком развития 4.3 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Отделом международного развития 4.4 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Международным институтом управления водными ресурсами 4.5 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Всемирным банком 4.6 Ассоциации водопользователей, изучавшиеся Алымбаевой 5. Ситуационное исследование работы ассоциации водопользователей в селе Орок, Чуйская область Кыргызской Республики 5.1 Выбор места 5.2 Современное состояние села Орок 5.3 Современное состояние и деятельность АВП "Жантай-Туш" 6. Опрос фермеров села Орок Чуйской области Кыргызской Республики 6.1 Метод исследования 6.2 Результаты опроса 6.3 Семинар для специалистов селa, АВП и фермеров 6.4 Выводы Литература Приложение А. Обзор проектов и программ сельскохозяйственного сектора в Кыргызстане Приложение B. Некоторые правовые акты, относящиеся к водным ресурсам, землe, сельскому хозяйству и экологии Кыргызстанa Приложение С. Основные цели национальных планов действий стран Центральной Азии Приложение D. Организации, управляющие земельными и водными ресурсами Кыргызской республики 1. ВВЕДЕНИЕ 1.1 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Данное ситуационное исследование определяет и оценивает влияние капиталовложений в устойчивое землепользование и управление водными ресурсами в Кыргызской Республике, включая условия, способствующие такому влиянию. Это исследование предназначено для того, чтобы предоставить информацию и полученный опыт Структуре национального планирования (СНП) Кыргызской Республики, целью которой является стимулирование более широкого и интегрированного подхода к борьбе с опустыниванием (ADB, 2006b), и чтобы наглядно продемонстрировать неразрывную связь между устойчивым землепользованием и управлением водными ресурсами и экономическим ростом, сокращением масштабов нищеты и эффективным управлением. СНП является важным компонентом Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (CACILM), целью которой является оказание помощи пяти бывшим советским республикам в достижении экономического роста и в борьбе с опустыниванием, используя устойчивое землепользование (ADB, 2004a).

Для того, чтобы лучше понять причины полученных результатов, структурные влияния и опыт, накопленный в результате капиталовложений Кыргызстана в борьбу с опустыниванием, Программа FRAME Агентства международного развития США решила организовать ситуационное исследование для анализа того, как капиталовложения в рациональное использование природных ресурсов могут способствовать получение населением средств к существованию, снизить скорость деградации и усилить местное управление деятельностью в области защиты окружающей среды. Данное ситуационное исследование вносит вклад и поддерживает усилия координатора из Кыргызстана для Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD). Одной из целей Программы FRAME является идентификация положительного влияния рационального использования природных ресурсов, а также принимаемых мер и других способствующих факторов, которые приводят к тому, что такое положительное влияние становится более вероятным. В противоположность типичной формальной оценке, подход Программы FRAME к ситуационным исследованиям не оценивает производительность конкретного проекта или программы; напротив, он идентифицирует долгосрочное влияние разного рода деятельности и организационных изменений (или создания новых организаций), а также опыта, который может быть использован в более крупном масштабе или может быть приспособлен для использования в других странах.





В данном исследовании была проведена оценка влияния капиталовложений в рациональное использование природных ресурсов в республиках Центральной Азии за период, охватывающий более чем последнее десятилетие. В частности, в исследовании рассматривалась роль ассоциаций водопользователей (АВП) в Кыргызстане как организации, в которую были сделаны значительные капиталовложения в течение длительного периода времени, что сопровождалось соответствующими юридическими и организационными мерами, и что привело к положительным результатам. Оценка рационального использования природных ресурсов, разработанная в рамках документа "Природа, богатство, власть" Агентства международного развития США, в котором рассматриваются критически важные связи между ресурсами, кто использует эти ресурсы как хозяйственные активы, и как происходит контроль и управление ими, обеспечивает понимание результатов на местах многих капиталовложений, сделанных в течение ряда лет для сохранения, восстановления и улучшения природных ресурсов и, в частности, для использования водных ресурсов.

1.2 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ КОНСУЛЬТАНТА

Отправной точкой данного исследования является идентификация таких мест в Кыргызстане, где инициативы по рациональному использованию природных ресурсов привели к положительным результатам. В основные обязанности консультанта входит:

Сделать обзор литературы по капитальным вложениям в долгосрочное устойчивое землепользование в Кыргызстане за последние 10 – 15 лет.

Выбрать место, где консультант, базирующийся в Кыргызстане, будет проводить выборочные опросы, чтобы:

идентифицировать регионы, в которых очевидно влияние рационального использования природных ресурсов;

оценить влияние на экономический рост, управление и деградацию земель;

идентифицировать способствующие факторы, которые внесли вклад в применение местным населением технологий по рациональному использованию природных ресурсов;

идентифицировать деятельность, которая внесла вклад в эти Работать совместно с консультантами, базирующимися в Кыргызстане, для разработки подхода к получению информации о доходах, производительности, представлениях о степени деградации земель и о вопросах управления.

Свести воедино результаты и выводы выполненных ранее аналитических исследований, в которых главное внимание уделялось идентификации и рациональному вмешательству для создания способствующих факторов для устойчивого землепользования или для рассмотрения проблем деградации земель на местах (например, национальных программ Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами).

Использовать рамки документа "Природа, богатство, власть" (USAID, 2005) для оценки влияния таких капиталовложений на благосостояние населения и на местное управление в дополнение к описанию того, как капиталовложения в рациональное использование природных ресурсов уменьшают деградацию 1.3 СТРУКТУРА ОТЧЕТА Отчет о Кыргызском ситуационном исследовании начинается с краткого изложения агро– экологических условий региона постсоветских республик Центральной Азии. В частности, в этом разделе рассматриваются основные причины деградации земель и опустынивания; почти все из них вызваны принципиально ошибочной экономической политикой и политикой в области землепользования, особенно в советское время. В следующем разделе особое внимание обращено на описание существующих в настоящее время экологических, социо–экономических и организационных условий в Кыргызской республике, включая изменения в организациях, ответственных за землевладение и за землепользование с момента получения независимости, а также их влияние на экономику Кыргызстана, особенно на сельское хозяйство. В заключение, в отчете о ситуационном исследовании рассматривается вторичная информация, полученная в результате проведения исследований, сделанных по заказу финансирующих организаций, о деятельности Кыргызских ассоциаций водопользователей (АВП) – одной из самых важных новых организаций по использованию природных ресурсов в период после получения независимости и критически важной для борьбы с опустыниванием.

2. ОПУСТЫНИВАНИЕ И

ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ

2.1 ПРОЦЕССЫ ОПУСТЫНИВАНИЯ И ДЕГРАДАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

Опустыниванием называется "деградация земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, вызванная различными факторами, в том числе изменением климата и человеческой деятельностью" (UN, 1994). Деградацией земель является "...любой вид ухудшения естественных потенциальных возможностей земель, влияющего на целостность экосистемы – либо приводя к уменьшению экологически обоснованной производительности почв, либо влияя на их естественное биологическое богатство и на поддержку их устойчивости" (GEF, 2003). Деградация земель уменьшает производительность земельных ресурсов и отрицательно влияет на стабильность, функционирование и хозяйственную деятельность, обеспечиваемые природными экологическими системами, снижая урожайность. Деградация земель вызывается разными, сложными и меняющимися от страны к стране причинами, но в основном все сводится к неправильному использованию и чрезмерной эксплуатации основных природных ресурсов, в частности, к неприемлемым и нерациональным методам ведения сельскохозяйственной деятельности, чрезмерному выпасу, уничтожению лесов, деградации лесов и природным бедствиям (ADB, 2004a).

Основными проблемами деградации земель являются нарушения функций экосистем и их целостности, в том числе (ADB, 2006b):

деградация почв: истощение плодородия, эрозия, потеря растительного покрова и засоленность;

износ ирригационных систем, потери воды и неэффективное ее использование;

деградация деревенских пастбищ, чрезмерный выпас, эрозия пастбищ, засорение сорняками травяного покрова и неполное использование горных пастбищ;

уничтожение лесов, неадекватное восстановление и лесовозобновление;

потеря генетических ресурсов и многообразия видов;

наводнения и оползни;

ухудшение качества воды и воздуха и их загрязнение.

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (UN, 1994) ставит целью борьбу с опустыниваием и уменьшение влияния засухи в странах, которые подвержены тяжелым засухам и/или опустыниванию, с помощью эффективных действий на всех уровнях, поддерживаемых механизмами международного сотрудничества и партнерства в рамках интегрированного подхода, согласованного с Повесткой дня на 21 век, с тем чтобы способствовать достижению рационального развития в пострадавших регионах.

2.2 ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

2.2.1 ВОДНЫЕ И ПОЧВЕННЫЕ РЕСУРСЫ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

(адаптировано из UNCCD 2003, Приложение А) С точки зрения гидрологических ресурсов Центральная Азия может быть разделена на три бассейна: Аральского и Каспийского морей, а также озера Балхаш. Аральский бассейн занимает площадь около 1,5-2,0 миллионов км2. Верховья рек расположены в основном в горах Памира и в Центральном Тянь-Шане в Кыргызстане, Таджикистане и Афганистане. Основными потребителями воды в низовьях бассейна являются Узбекистан, Туркменистан и Казахстан. Полный ежегодный сток составляет около 120 км.

Балхашский бассейн занимает площадь около 0,5 миллиона км2. Главным источником водных ресурсов является река Или с годовым стоком около 15 км. Каспийское море является самым большим внутриконтинентальным озером на Земле. Главные питающие реки - Волга, Терек и Урал. Северное и восточное побережье Каспийского моря (Казахстан и Туркменистан) расположены в центрально-азиатском регионе. Восточное побережье Каспийского моря практически не имеет речного стока. Кроме того, возможности для орошаемого сельского хозяйства в этом регионе из–за бедности почв ограничены. Главными проблемами региона являются колебания уровня Каспийского моря и развитие на побережье нефтегазовой промышленности.

За последние 50 лет природные ресурсы бассейна Аральского моря серьезно пострадали в результате влияния человека и прогрессирующих процессов опустынивания. Аральское море, расположенное в Туранской низменности, было в 1960 году четвертым в мире по величине акватории с площадью приблизительно 68000 км2. За последние 40 лет оно значительно уменьшилось, потеряв 80% первоначального объема воды и более 60% акватории. Кроме того, перераспределение водных ресурсов в регионе вызвало другие многочисленные неожиданные экологические последствия. Изменение баланса между водными и земельными ресурсами ведет к региональным климатическим изменениям:

например, климат становится резко континентальным, и изменяются периоды вегетации.

Строительство крупномасштабной сети каналов и дамб вместе с избыточным орошением привело к истощению водных ресурсов в результате инфильтрации и испарения, к деградации почв и растительности, к распространению вторичного засоления и к снижению эффективности сельского хозяйства в оазисах. Особенно пострадали в результате нежелательных изменений окружающей среды Каракалпакстан, Хорезмская и Бухарская области в Узбекистане, Ташаузская область в Северном Туркменистане, а также Кзыл-Ординская область в Южном Казахстане. Засоление почв и загрязнение воды сокращают сельскохозяйственное производство, снижают качество питьевой воды и отрицательно влияют на здоровье людей.

Источник: CIA World Factbook, 2006.

2.2.2 КОНВЕНЦИЯ ООН ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Все страны субрегиона Центральной Азии, в который входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, являются сторонами Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием (UNCCD), и каждая из них подготовила национальную программу действий по борьбе с опустыниванием. Они также разработали Субрегиональную программу действий в рамках Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. План действий по борьбе с опустыниванием субрегиона Центральной Азии включает сотрудничество в следующих областях (UNCCD, 2003):

слежение за процессом опустынивания и его оценка;

создание системы раннего предупреждения засухи и защита от засухи;

улучшение использования воды в сельском хозяйстве;

борьба с эрозией, засолением и заболачиванием.

Целью совместных действий, направленных на улучшение использования воды в сельском хозяйстве, является улучшение эффективности использования воды на единицу площади, культивация растений, нуждающихся в меньшем количестве воды, выращивание растений, устойчивых к засолению, изменение землепользования в непродуктивных регионах и восстановление осушительных систем.

Субрегиональная кооперация в этой области будет организована следующим образом:

изучение возможностей применения в сельском хозяйстве технологий для сокращения потерь воды;

разработка проектов для предотвращения вызванной водой и ветром эрозии почв;

создание сети опытных сельскохозяйственных организаций, в которых будут разрабатываться и испытываться основные сельскохозяйственные технологии и технологии восстановления земель;

разработка методов и технологии для измерения химического состава и содержания солей в почвах и грунтовых водах, а также для осушения и промывания засоленных почв;

разработка принципов организации и развития ассоциаций фермеров и водопользователей и сельскохозяйственных услуг;

распространение самых лучших методов работы фермеров и земледельческих и скотоводческих ферм–семейных предприятий;

развитие принципов сельскохозяйственных систем, ориентированных на экономику свободного рынка.

Каждая страна Центральной Азии подготовила национальный план действий, главной целью которого является борьба с опустыниванием, что является предпосылкой устойчивого развития и улучшения благосостояния населения путем предотвращения деградации земель, улучшения их продуктивности и сохранения при этом биологического разнообразия и способности к восстановлению. Главные цели национальных планов действий перечислены в Приложении C.

2.2.3 КОНВЕНЦИЯ ООН ПО БОРЬБЕ С ОПУСТЫНИВАНИЕМ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Кыргызстан присоединился к Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в 1997 году по инициативе Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики. Конвенция ратифицирована Парламентом страны в 1999 году.

Для реализации Конвенции при Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики в 1999 года был создан Координационный Совет Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, включающий представителей основных министерств и ведомств, неправительственных и общественных организаций, а также донорского сообщества.

Председателем этого Совета является Министр сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности. Координационный Совет выполняет следующие функции:

устанавливает приоритеты и выбирает участников для выполнения Конвенции, а также решает вопросы информационного, институционального и финансового • вносит предложения на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Исполнительным органом по осуществлению Конвенции в Кыргызстане является Секретариат Координационного Совета. Он готовит материалы на рассмотрение Координационного Совета, осуществляет координацию действий внутри республики и взаимодействует с Секретариатом Конвенции в Бонне, Глобальным Механизмом (Рим), Комитетом науки и технологии Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием, с другими Конвенциями и международными организациями. Кыргызский Секретариат готовит предложения и координирует работы по разработке и выполнению Национального плана действий (НПД), разработке и реализации Национальной рамочной программы по устойчивому управлению земельными ресурсами в рамках Инициативы стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами.

В 2000 году Координационным Советом был принят Национальный план действий по борьбе с опустыниванием, предназначенный для реализации политики по борьбе с опустыниванием, а также для ориентации агентств-доноров по направлениям поддержки Кыргызстана. Приоритетные направления этого Плана включают в себя:

информирование населения о процессах опустынивания и их возможных разработку институциональных мер для укрепления системы общественного управления природными ресурсами;

борьбу с заболачиванием, засолением, водной и ветровой эрозией почв для повышения продуктивности орошаемых земель для роста сельской экономики развитие сельского туризма, в том числе на Великом Шелковом Пути, для повышения экономического потенциала в сельской местности;

восстановление потенциала пастбищ и развитие отгонного животноводства;

увеличение лесистости с целью закрепления склонов и легких почв и для повышения содержания воды в зонах водосбора;

мониторинг опустынивания, разработка устойчивого процесса борьбы с опустыниванием и его поддержка.

Координационный Совет 18 февраля 2004 года рассмотрел и одобрил Инициативу стран Центральной Азии по управлению земельными ресурсами (CACILM). Действия, определенные в рамках CACILM, будут осуществлены в течение 10-летнего периода (2006–2016 гг.) и будут оказывать поддержку ряду высокоприоритетных мер для:

усиления политических, законодательных и институциональных рамок для создания условий, благоприятных для устойчивого управления земельными создания потенциала ключевых организаций, ответственных за планирование и реализацию мер по управлению земельно-водными ресурсами;

улучшения систем управления земельно-водными ресурсами за счет инвестиций в На Национальном Семинаре 6-7 февраля 2006 года с участием Министра сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, советника Премьер-министра по вопросам сельского хозяйства и других уполномоченных лиц из Министерства экономики и финансов, Государственного Агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству, Министерства промышленности, торговли и туризма была обсуждена и одобрена подготовленная Секретариатом Национальная Рамочная Программа по Устойчивому управлению земельными ресурсами на 2006-2016 гг.; эта Рамочная Программа предусматривает реализацию следующих программ и проектов:

1) создание потенциала (1a: усиление благоприятной среды, и 1b: интеграция в планировании и управлении землепользованием);

2) устойчивое сельское хозяйство (2a: богарные земли и 2b: орошаемые земли);

3) устойчивое лесное хозяйство и управление занятыми лесом землями;

4) устойчивое управление пастбищами;

5) целевые исследования;

6) комплексное управление ресурсами;

7) Национальная Программа по координации и управлению.

3. ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ

КЫРГЫЗСТАНА И

ИРРИГАЦИЯ

Кыргызская Республика является горной страной; средняя высота над уровнем моря составляет 2750 м, а максимальная высота – 7439 м. Большой диапазон высот, сложный рельеф, медленное геологическое формирование страны и другие факторы привели к многообразию естественных условий и богатству водных ресурсов. Река Нарын, один из главных притоков Сыр–Дарьи, берет начало в горах Кыргызстана. Население Кыргызстана составляет примерно 5 миллионов, и прогнозируется, что оно возрастет до миллионов к 2020 году (FAO, 2005). Примерно 39% валового национального продукта Кыргызстана получают от сельского хозяйства, в котором занято примерно 55% населения. Ежегодный отбор воды на сельскохозяйственные нужды в среднем составляет 9,4 миллиарда м3, а отбор воды на нужды населения и промышленности в среднем составляет 0,3 миллиарда м3 каждый (FAO, 2005).

(источник: http://www.askasia.org/teachers/maps/)

3.1 ЭКОНОМИКА И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

КЫРГЫЗСТАНА

После обретения независимости в 1991 году экономика Кыргызстана прошла трансформацию от отраслей государственного сектора с центральным планированием к ориентированным на рынок более мелким отраслям частного сектора,. Республика Кыргызстан является страной с низким доходом; годовой доход на душу населения в году составлял 421 доллар США (NSC, 2006). Сельское население составляет почти 65% от общего населения, причем бедность в сельских регионах выше (55%), чем в городских (28%) (CIA, 2006; NSC, 2006). Общий земельный массив Кыргызстана составляет 19, миллионов га, из которого пахотные земли составляют 1,3 миллиона га, а орошаемые земли составляют 1,072 миллиона га (CIA, 2006). Сельское хозяйство составляет значительную часть экономики Кыргызстана, а именно, 34% валового национального продукта в 2005 году (NSC, 2006), и превышает долю, приходящуюся на любой другой сектор экономики, причем в сельском хозяйстве занято 43% трудовых ресурсов страны (ADB, 2006e). На сельскохозяйственный сектор Кыргызстана приходилось примерно 35% валового национального продукта страны; в 2000 году он составлял 36,8%, в 2001 году – 37,3%, а в 2002 году – 38,6% (World Bank, 2003). Сельское хозяйство является одним из основных секторов экспорта страны, составляя 20,45% всего экспорта с 1995 по годы (Alymbaeva, 2004). После значительного снижения выхода продукции сельского хозяйства в первой половине 1990–х годов из–за снижения субсидий и изменения соотношения цен на потребляемые материалы, во второй половине десятилетия выход продукции сельского хозяйства восстановился, причем его прирост выражался двузначным числом в 1996 и 1997 годах, но составлял около 4% с 1997 по 2000 годы. К 1999 году уровень выхода продукции сельского хозяйства превысил уровень 1990 года. В 2003 году, благодаря дождям и благоприятным ценам, страна была в состоянии экспортировать пшеницу (Johnson, 2005).

Рис. 3.2. Национальный доход Кыргызстана на душу населения с 1995 по 2004 годы (источник: UNDP, 2003). По оси абсцисс – год; по оси ординат – национальный доход на душу Рис. 3.3. Структура национального дохода Кыргызстана на душу населения с По оси абсцисс – год; по оси ординат – национальный доход на душу населения по секторам (%).

Цветные обозначения сверху вниз: услуги, налоги, строительство, промышленность, сельское Кыргызстан был на переднем крае в проведении земельных реформ по реконструкции постсоветского сельского хозяйства, что в значительной мере способствовало росту сельского хозяйства во второй половине 1990–х годов и в 2000–е годы (ADB, 2006b).

Начиная с 1991 года, сельскохозяйственный сектор Кыргызстана подвергся значительной трансформации от больших коллективных и государственных ферм (называемых соответственно колхозы и совхозы), функционировавших в рамках экономики с центральным планированием, к большому количеству мелких производителей продукции, функционирующих в рамках рыночной экономики (ADB, 2006a). В результате 53% от общего населения Кыргызстана получили земельные паи в частное владение, и было создано более 296000 мелких ферм (см. Таблицу 3). Раньше примерно 60% валового сельскозяйственного продукта производили государственные организации, а к концу года эта доля упала до 3,9%, в то время как доля частных фермеров выросла до 55% (см.

Рис. 4*; NSC, 2006). Объем продукции вырос на 3,1%, однако в связи с быстрым ростом количества людей, занятых в сельском хозяйстве, производительность труда снизилась на 37,0%(см. Рис. 5; NSC, 2006).

Сельскохозяйственная реформа в Кыргызстане проходила быстро и была всеобъемлющей, и большинство земель, занятых под сельское хозяйство, было приватизировано или сдано в аренду частным землепользователям. Однако рынки развивались слабо, а ограничения на доступность денежных средств привели к обмену с использованием бартерной системы, в которой принимали участие как частный, так и государственный секторы. Перестройка вызвала не только увеличение неравенства в распределении земель, но и создала институциональный вакуум в системе вторичного распределения воды на уровне каналов (ADB, 2006a). Примерно 70% пахотной земли теперь находится в частном владении, и экономика является относительно открытой для либерализованного режима внешней торговли и полной обратимости валюты (ADB, 2006b).

The numbering was retained as in the English original, although it refers to Figure 3.4, Figure 3.5, and Table 3.1, correspondingly (here and in the following paragraphs). — Translator's Note.

Таблица 3.1. Фермерские организации Кыргызии, 1991 – 2005 годы (Источник: ADB 2006a, Таблица 3.1) Стоимость потребляемых в сельском хозяйстве материалов в период с 2000 по 2005 годы увеличилась, причем стоимость потребляемых материалов в расчете на гектар выросла по крайней мере вдвое для большинства культур, но эти материалы поставлялись в малом объеме, и их выбор был ограничен (ADB, 2006a). В 2005 году фермеры получили значительную государственную субсидию на семена, топливо, продовольственное зерно и удобрения для весеннего сева. В 2005 году правительство Кыргызии ввело более благоприятные условия для развития сельского хозяйства: налог на добавленную стоимость для сельскохозяйственной продукции был отменен, ставки налога на землю не были увеличены и задолженности организаций за период с 1992 по 1996 год были прощены. Был предложен новый налоговый кодекс, в соответствии с которым отменяется налог на добавленную стоимость для главных потребляемых в сельском хозяйстве материалов. Урожайность сельскохозяйственных культур поднялась от низкой в начале и середине 1990–х годов до уровня, который в последний раз был достигнут около года (см. Рис. 5). "Тюльпанная революция" (март 2005 года) оказала значительное влияние на экономические показатели страны в течение этого года, таким образом что ряд ключевых макроэкономических показателей ухудшился по сравнению с их недавними тенденциями изменения. В основном это было вызвано нарушением экономической деятельности и политической неустойчивостью, а также снижением добычи золота (ADB, 2006d).

Agricultural Production (%) Рис. 3.4. Валовый сельскохозяйственный продукт Кыргызии, 1990 – 2005 (источник: NSC, По оси абсцисс – год, по оси ординат – сельскохозяйственная продукция,%. Цветные обозначения Рисунок 3.5. Урожайность сельскохозяйственных культур в Кыргызстане, 1990 – По оси абсцисс – годы; по оси ординат – урожайность (100 кг/га). Цветные обозначения сверху Несмотря на энергично проводившиеся экономическую, земельную и аграрную реформы, осуществленные правительством в 1990–е годы, серьезные экологические и административные проблемы продолжают влиять на сельскохозяйственный сектор.

Реформы приватизации земли и земельной собственности дали фермерам возможность участия в улучшении использования своих земель; однако фермеры до сих пор страдают от отсутствия сельскохозяйственных вспомогательных служб, микрофинансирования, своевременных поставок потребляемых в сельском хозяйстве материалов по доступным ценам, а также от отсутствия физической сельской инфраструктуры и выходов на рынок (ADB, 2006b). К экологическим проблемам, связанным с орошаемым земледелием, относятся заболачивание, засоление и загрязнение, связанное с неправильным использованием сельскохозяйственных химикалиев (ADB, 2004c). Экологические ограничения на производительность ферм усугубляются хрупкой горной топографией страны, ростом заболачивания и засоления поливных земель, эрозией почвы на склонах, истощением лесного покрова и проводимой под давлением вырубкой лесов, потерей биологического разнообразия и генетических ресурсов, ухудшением условий плодородия пастбищ, а также наследием неправильного использования земель и неэффективного использования водных ресурсов (ADB, 2006b).

Небольшой размер фермерских хозяйств, возникших в результате распределения земли при реализации политики приватизации, привел к тому, что многие фермы как бизнесы оказались по существу экономически несостоятельными, что отрицательно сказалось на развитии жизнеспособного коммерческого и ориентированного на экспорт сельскохозяйственного сектора. Кроме того, недостаточное внимание уделялось сельскохозяйственным вспомогательным службам, своевременным поставкам потребляемых в сельском хозяйстве материалов и улучшению доступа к рынкам (ADB, 2006b).

В течение периода с 1995 по 2006 годы сельскохозяйственный и ирригационный секторы в основном поддерживались международными финансовыми организациями и агентствами развития стран–доноров, включая: Азиатский банк развития, Всемирный банк, Агентство США по международному развитию (USAID), Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), Канадское агентство по международному развитию (CIDA), Комиссию Европейского Союза (CEU) и др. Список таких проектов приводится в Приложении А.

3.2 ДЕГРАДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ В КЫРГЫЗСТАНЕ

Деградация земель и опустынивание в Кыргызстане являются серьезными преградами для увеличения продуктивности сельского хозяйства. Эрозия почв, засоление, недостаточное повышение уровня подземных вод, химическое загрязнение и порча растительного покрова являются главными процессами, вызывающими деградацию земель в Кыргызстане. Интенсивность эрозии вызвана в основном стоками, отложениями наносов и использованием фермерами крутых склонов на сельскохозяйственные нужды, что приводит к эрозии почвы.

В Кыргызстане имеется 1,3 миллиона га пахотной земли (CIA, 2006), и почти 60% этой земли находится под угрозой эрозии и других процессов деградации (ADB, 2006b; ADB 2004a). С момента обретения независимости Кыргызстан не смог найти эффективного подхода к проблеме деградации земель из–за отсутствия последовательной стратегии устойчивого землепользования, слабых управленческих возможностей и жестких финансовых ограничений. Недавно правительство Кыргызстана сделало решение этих проблем, особенно заболачивания и засоления, высокоприоритетным, поскольку они являются серьезным препятствием для производства сельскохозяйственной продукции и для развития сельских районов. Концептуальные рамки политики, законодательства, организационных структур и мер по стимулированию имеют наиболее значительный потенциал, чтобы стать основной движущей силой для устранения первопричин деградации земель.

Некоторыми из основных причин деградации земель в Кыргызстане являются сельскохозяйственная деятельность и разрушающаяся инфраструктура – ирригационная и дренажная системы, дороги и т.п. Азиатский банк развития следующим образом суммировал взаимоотношения между проблемами деградации земель в Кыргызстане и орошаемым земледелием и указал на их причины (ADB, 2006b):

Проблемы, связанные с деградацией почв пахотных земель: эрозия почв, снижение плодородия, засоление, заболачивание, потеря растительного покрова и сорняки. Они часто возникают из–за неприемлемых методoв ведения сельскохозяйственной деятельности, слабой связи между землепользователями и государственными агентствами и частным сектором, прекращения деятельности ферм, снижения рекультивации земель и бедности сельского населения.

Проблемы, связанные с износом ирригационных систем: вторичное засоление, снижение рекультивации орошаемых земель, заболачивание и эрозия.

Они часто возникают из–за низкой эффективности ирригационных сетей по причине плохого технического обслуживания, низкой эффективности использования воды фермами, износа дренажных сетей и нехватки финансовых и технических ресурсов.

Приоритетные меры, отмеченные Азиатским банком развития, которые могут оказаться эффективными в решении этих проблем, включают:

восстановление и поддержание в надлежащем состоянии ирригационной и дренажной инфраструктур и систем распределения;

решение релевантных проблем, связанных с неэффективным использованием создание и консолидацию ассоциаций водопользователей (АВП);

укрепление финансовой жизнеспособности и эффективности руководства ассоциаций водопользователей.

Как отмечалось выше, засоление и заболачивание являются основными причинами деградации земель в Кыргызстане. Наиболее пострадавшими районами являются Араванский и Кара–Сууский районы в Ошской области, Баткенский район в Баткенской области, Кара–Бууринский район в Таласской области и многие районы Чуйской области (Alymbaeva, 2004). По данным на январь 2003 года, примерно 14900 га считались высокозасоленными, 31600 га – умеренно засоленными и 65200 га – легко засоленными (только в Чуйской области засолено меньше 20% орошаемой земли). В целом, 750000 га орошаемой земли должны иметь дренажные системы, но только 136000 га (18% от требуемой площади) охватываются этими системами. Заболачивание земель является другой основной причиной деградации земель. Считается, что по стране заболочено примерно 114100 га.

3.3 ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ КЫРГЫЗСТАНА

В статье (Koshmatov, 2004) отмечено, что в Кыргызской Республике имеются богатые водные ресурсы, источниками которых являются реки, ледники и снежный покров. В Кыргызстане имеется 3500 больших и малых рек в семи основных бассейнах: Сыр–Дарья, Аму–Дарья, Чу, Талас, Или, Тарим и Ысык-Кёл. Средний годовой сток этих рек составляет 44,5 миллиарда м3. Многие реки являются трансграничными и текут за пределы Кыргызской Республики в Казахстан, Таджикистан, Узбекистан и Туркменистан, а также в Китайскую Народную Республику. В Кыргызстане потребление воды из этих трансграничных рек ограничивается международными соглашениями.

Ежегодные возобновляемые запасы подземных вод оцениваются в 13,6 км3 в год, из которых 11,2 км3 в год восполняют ресурсы поверхностных вод. Запасы подземных вод оцениваются в 3,4 км3 в год, в основном в бассейне реки Чу, в бассейне реки Сыр–Дарья и в Ысык-Кёльской котловине (FAO, 2005).

Большая часть орошаемых земель Кыргызстана снабжается водой из более мелких рек (806000 га или 76% орошаемой площади); из этого 89% получают воду из нерегулируемых источников. Большие реки орошают 262000 га (24% орошаемой площади), из которых 59% орошаются из регулируемых водных источников. Таким образом, из 1,068 миллиона га орошаемых земель только 196000 га (18,4%) получают воду из регулируемых источников. В связи с этим трудно гарантировать обеспеченность водой.

Орошаемые пахотные угодья развиты в основном в Жалал-Абадской, Ошской и Нарынской областях бассейна Сыр–Дарьи, в Таласской и Чуйской областях бассейнов рек Талас и Чу и в Ысык-Кёльской области вокруг озера Ысык-Кёл.

Таблица 3.2. Использование и расход воды в Кыргызской Республике: 1990 – (Источник: ADB, 2004c, цитируются данные Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций, 2001)

3.3.1 УПРАВЛЕНИЕ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ В КЫРГЫЗСТАНЕ

В советское время Министерство водного хозяйства (Минводхоз) с отделами в каждой области и в каждом районе полностью субсидировало ирригационный сектор.

Ирригационные системы страны занимались поставкой воды в большие совхозы и колхозы, которые, в свою очередь, занимались орошением и дренажом на уровне ферм.

С этой целью в каждом таком коллективном хозяйстве был отдел орошения. Директор хозяйства совместно с районным исполнительным комитетом коммунистической партии и районным отделом водного хозяйства (райводхоз) были главными органами, принимавшими решения по распределению воды фермам для выполнения обязательных норм производства (Alymbaeva, 2004).

Реформы водного сектора в Кыргызстане сосредоточены на квотах водопотребления, децентрализованных и частных механизмах и использовании экономического подхода.

Это привело к более эффективному и действенному руководству на всех уровнях (ADB, 2006a). Подробное описание всех агентств и министерств Правительства Кыргызстана, занимающихся водопользованием, приводится в Приложении D. Министерство сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности руководит исследованиями, планированием, разработкой и распределением водных ресурсов, а также проектированием, эксплуатацией и техническим обслуживанием ирригационных и дренажных сетей на межхозяйственном уровне по всей стране. Отдел водных ресурсов этого Министерства является главным агентством по управлению водными ресурсами.

Этот отдел отвечает за администрирование всех сельскохозяйственных водных ресурсов.

В каждой области имеется областной отдел водных ресурсов, зона деятельности которого соответствует административным границам области, а не басеейну реки (хотя теперь по новому Водному кодексу 2005 года это меняется в сторону использования гидрологических границ (принцип "бассейна")). Отдел водных ресурсов района (регионального подразделения в границах области) занимается всеми вопросами управления доставкой воды, включая эксплуатацию основных систем и резервуаров, проектирование, конструирование и восстановление каналов и структур, дренаж и рекультивацию земель, установление и администрирование квот расхода воды, контроль за ирригационными системами и продажу воды фермам (ADB, 2006a).

Управление водными ресурсами для сельскохозяйственного использования находится под властью широкой сети более мелких организаций по управлению водными ресурсами, ранее организованных в рамках административных границ; в настоящее время это меняется в сторону соответствия с гидрологическими границами. Кыргызстан реализовал умеренный переход к ориентированному на рынок управлению водными ресурсами при правительственной поддержке мер по эксплуатации и восстановлению водных ресурсов, в особенности на межрайонном и межобластном уровнях. Ассоциации водопользователей несут ответственность за использование воды на уровне ферм.

Неожиданно большое количество подходов к восстановлению ирригационных систем оказалось экономически оправданным (Bucknall et al., 2003). Всемирный банк проанализировал состояние сельского хозяйства в Кыргызской Республике на уровне районов за десятилетний период и установил, что чистая приведенная стоимость восстановления инфраструктуры внутри ферм была значительно ниже, чем чистый приведенный доход фермеров, который можно отнести за счет ирригации. Этот результат не изменился при включении стоимостной оценки экологического ущерба. Кроме того, в тех случаях когда подходы к восстановлению ирригационных систем оказывались экономически неоправданными, может оказаться дешевле субсидирование этого подхода в сочетании с экономической реформой, чем использование финансовых стимулов для снижения отрицательных социальных последствий.

Ниже перечислены некоторые из основных проблем использования водных ресурсов в Кыргызстане (ADB, 2006b):

• практика расточительного и неэффективного использования воды;

• медленное создание ассоциаций водопользователей (АВП);

• слабое управление распределением воды;

• слабое управление и слабые финансовые возможности ассоциаций водопользователей для надлежащей эксплуатации вторичных и третичных систем распределения воды.

Всемирный банк пришел к выводу, что ему придется отказаться от подхода 1970–х и 1980–х годов, предусматривавшего полную реконструкцию, типичная стоимость которой была значительно больше 1000 долларов США на гектар, а вместо этого использовать более дешевые подходы, затраты на которые в Кыргызстане составляли примерно долларов США на гектар (Goldberg, 2004). Кроме того, при использовании этих подходов обеспечиваются серьезные обязательства по созданию и развитию ассоциаций водопользователей. При низких капиталовложениях в восстановление, нужны были деньги, лопаты и труд фермеров в дополнение к местному участию в слежении за системой, в осуществлении надзора за подрядчиками и в управлении ирригационными системами. Этот метод был продемонстрирован на практике, и оказалось, что это было не так трудно, как предполагалось. Потребовался другой подход и другой график работ, чем тот, который нужен при проектировании новых сооружений на каналах или при укреплении берегов каналов.

Кыргызские фермеры платят районной организации управления водными ресурсами (райводхоз) за доставленную воду. В настоящее время цена (тариф) составляет 0, доллара США за 1000 м3. Такая цена считается слишком низкой, но Парламент не захотел ее повысить до 2,50 долларов США за 1000 м3, что, по мнению Отдела водных ресурсов Министерства, необходимо (Johnson, 2005). Стоимость поддержки ирригационной инфраструктуры и услуг оценивалась в 58 долларов США на гектар – почти в 6 раз выше, чем фактические расходы за последние годы, – включая системы как внутри ферм, так и вне ферм (ADB, 2006a). Расходы правительства на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем приводятся в Таблице 3.3 (Alymbaeva, 2004). Ирригационные тарифы для разных регионов Кыргызстана приводятся в Таблице 3.4 (см. также Рис. 3.6). Эти тарифы должны быть втрое выше используемых в настоящее время в Ошской, Жалал–Абадской и Баткенской областях и примерно в шесть раз выше используемых в других областях (Johnson and Stoutjesdijk, 2004).

В некоторых регионах Кыргызстана бывшие колхозы и совхозы, а также ассоциации водопользователей накопили большую задолженность отделу водных ресурсов за ирригационные услуги. Признаком улучшения этой ситуации, а также отражением "взросления" ассоциаций водопользователей является уменьшение этой задолженности за последние годы. В январе 1998 года задолженность составляла 1,55 миллиона долларов США; задолженность в январе 2004 года составляла 0,54 миллиона долларов США (Johnson and Stoutjesdijk, 2004).

Таблица 3.3. Изменения ирригационных тарифов – 2000, 2001, 2002, 2003 годы (Источник: Johnson and Stoutjesdijk, 2004) Irrigation Service Fee ($/1000 m3, 2003) Рисунок 6. Ирригационные тарифы для различных областей Кыргызстана (источник:

По оси абсцисс: области, слева направо: Ошская, Жалал–Абадская, Нарынская, Таласская, Баткенская, Ысык-Кёльская, Чуйская; В СРЕДНЕМ; по оси ординат: ирригационные тарифы (долл.

Таблица 3.4. Правительственные ассигнования на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры Системы вне ферм Системы внутри ферм (Источник: Alymbaeva, 2004)

3.3.2 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В КЫРГЫЗСТАНЕ

После обретения независимости в 1991 году правительство Кыргызстана начало проводить амбициозную программу приватизации, включая приватизацию земель.

Юридические аспекты землевладения, являющиеся важным аспектом устойчивого сельского хозяйства, в Центральной Азии не очень ясны, поскольку земля фактически сдается в аренду государством на определенный период времени (99 лет в Кыргызстане, 49 лет в Казахстане и до 50 лет в Узбекистане, хотя преобладают значительно более короткие сроки). В Кыргызстане "владение" землей может быть использовано в качестве залога, то же самое можно делать в Казахстане, хотя на практике, тем не менее, получить кредит трудно. В настоящее время в Узбекистане нельзя использовать землю в качестве залога (Schaap et al., 2003).

Правовым основанием для приватизации земли в Кыргызстане являются "Земельный кодекс Кыргызской Республики" и "Закон о фермерстве"; оба были введены в действие в 1999 году. Земельный кодекс устанавливает право частной собственности на землю, а Закон о фермерстве содержит основные положения о правовом статусе ферм как независимых экономических юридических лиц. В процессе приватизации возникло несколько новых типов ферм и отношений собственности (IWMI, 2004c). "Крестьянская" ферма явилась основным способом достижения полной приватизации земель, распределенных между сельским населением. Каждый член бывшего совхоза в возрасте трудовой деятельности имел право на 0,13 га орошаемой земли, на которую он получал документ, дающий право собственности с полным правом продать, передать в наследство и сдать в аренду. Другим типом ферм является "частная" ферма, которая действует как юридическое предпринимательское лицо. Земля частных ферм берется в аренду у государства через местные правительственные органы, сначала на 5 лет, а затем этот срок увеличивается вплоть до 50 лет (в настоящее время до 99 лет). Арендной платы за эти земли нет, и площадь такого земельного участка обычно составляет от 15 до 30 га, но может быть больше 100 га.

К моменту обретения независимости в 1991 году ирригационные системы в Центральной Азии были хорошо развиты. Развал фермерских и ирригационных систем вслед за обретением независимости хорошо документирован1. Как только совхозы перестали функционировать, исчезла организация, которая бы несла ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание таких систем внутри ферм (Johnson, 2005).

Этот вакуум означал, что если даже местные отделы водных ресурсов могли доставить воду к затворам бывших совхозов и колхозов, не было группы, которая распределяла бы воду к затворам вновь созданных частных ферм. Ограниченный бюджет и нехватка персонала сделала невозможным для местных отделов водных ресурсов обеспечивать индивидуальную доставку воды для мелких наделов большого количества индивидуальных фермеров.

Осознание того, что государство оказалось не в состоянии эксплуатировать и обслуживать ирригационные системы внутри ферм, привело к тому, что Правительство приняло Постановление № 226 "Ассоциации водопользователей" (июнь 1995 года) и Постановление № 473 "Ассоциации водопользователей в сельских регионах" (август года), создав, таким образом, основу для формирования ассоциаций водопользователей (АВП). Эти постановления обеспечили юридический статус ассоциаций водопользователей как некоммерческих организаций, которые создаются и управляются водопользователями одной или более гидрологических подсистем (распределительных каналов), независимо от типа ферм (IWMI, 2003). Кроме того, в этих постановлениях предписывается порядок создания АВП, членства, деятельности, прав, обязанностей и т.п. Основываясь на Постановлении 1997 года, ирригационная инфраструктура внутри фермы может быть передана законно созданной ассоциации водопользователей. Однако пользователям систем внутри ферм было неясно, как сформировать и как обеспечить Такой развал в меньшей степени проявился в Узбекистане и Туркменистане, но в Кыргызстане, Таджикистане и в некоторой степени в Казахстане он был повсеместным.

функционирование устойчивой ассоциации водопользователей, и поскольку они привыкли получать воду для орошения бесплатно, они не хотели платить, чтобы поддерживать службу доставки воды для орошения и технического обслуживания системы внутри фермы. При отсутствии юридических прав и при отсутствии руководства и поддержки ассоциаций водопользователей, многие из этих ассоциаций оказались под контролем руководителей бывших совхозов и колхозов, а другие лица в этих организациях участия не принимали (Johnson, 2005; Alymbaeva, 2004).

Осознав необходимость дальнейших законодательных реформ для устранения барьеров для эффективного управления, эксплуатации и технического обслуживания водных ресурсов, а также для возмещения затрат, в 2005 году в стране был принят новый Водный кодекс. В соответствии с новым Водным кодексом предусмотрены более четко сформулированные права и обязанности водопользователей для более эффективного использования водных ресурсов. Права на воду устанавливаются на основе гидрологических бассейнов, а не политических границ. Кроме того, новая система тарифов на воду отражает истинную стоимость затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных и дренажных систем. В результате у ассоциаций водопользователей появилась возможность взымать более реалистические тарифы для возмещения затрат на предоставляемые услуги.

Кыргызстан был первой страной Центральной Азии, принявшей специальный закон об ассоциациях водопользователей2, вначале в 1997 году, а затем в 2002 году в него были внесены поправки, и в 2005 году он был усовершенствован в новом Водном кодексе.

Ассоциации водопользователей были первоначально образованы и формально признаны в соответствии с Постановлением Правительства 1995 года № 226 "Положения об ассоциациях водопользователей в сельских регионах". В более исчерпывающем Постановлении Правительства 1997 года № 473 "Акт об ассоциациях водопользователей в сельских регионах" поощрялось создание ассоциаций водопользователей в границах бассейнов для сведения к минимуму конфликтов, связанных с водой. Предполагалось, что фермеры будут платить тарифы за доставку воды Министерству сельского и водного хозяйства и перерабатывающей промышленности, а за техническое обслуживание ирригационной инфраструктуры внутри фермы – ассоциации водопользователей.

Постановление 1997 года, которое разрешало передачу инфраструктуры и торговлю водой, требовало организовать операционный учет и дало возможность ассоциациям водопользователей накладывать санкции за нарушения соответствующих правил и положений (IWMI, 2004c).

Bekboltov (2005) перечислил ряд преимуществ, полученных водопользователями в результате передачи ассоциациям водопользователей управления ирригацией:

• объединение усилий и технологии для совместных действий;

• участие в установлении размера тарифов за использование ирригационных • участие в формировании политики водопользования;

• контроль ирригационной инфраструктуры и право на владение;

• контроль над эксплуатацией и техническим обслуживанием, финансированием и В Казахстане специальный закон об ассоциациях водопользователей был принят в 2003 году. В Таджикистане такого специального закона нет, но закон об ассоциациях водопользователей находится в стадии подготовки.

• ответственность за финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание, восстановление и модернизацию;

• разработка стратегий и правил.

Передача управления ирригацией от правительства ассоциациям водопользователей длилась в Кыргызстане примерно десять лет, но происходила с переменным успехом.

Alymbaeva (2004) показала, что ассоциации водопользователей в Кыргызстане как организации уязвимы и финансово неустойчивы, а это сказывается на долгосрочной устойчивости ирригационных структур внутри ферм и на бесперебойности распределения воды. Необходимы улучшения, и можно ожидать, что они будут сделаны в следующих аспектах: принцип господства закона, финансирование и управление ассоциациями водопользователей, информированность водопользователей об ассоциациях водопользователей и их полномочиях, более активноe участие фермеров и рост решимости внести свой вклад в организационные инициативы.

До земельной реформы в Кыргызской Республике в семи ее областях в 1991 году насчитывалось 504 ирригационных систем внутри ферм. При орошаемой площади немногим более 1 миллиона га средняя ирригационная система внутри фермы приходилась на чуть меньше чем 2000 га. К 2005 году в Кыргызстане было ассоциаций водопользователей (ADB, 2006b; Johnson, 2005), в ведении которых находились 708,1 тысяч га орошаемых земель или 68% от общей орошаемой площади (см. Таблицу 3.7; Проект Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм предполагает, что это количество возрастет до 77% к 2007 году). Передача управления ирригацией ассоциациям водопользователей прошла с наибольшим успехом там, где выращивались культуры для продажи за наличные, и, следовательно, экономические условия были наиболее благоприятными, и где сотрудничество между водопользователями было очевидным, например, в регионах страны, испытывающих недостаток воды (Schaap et al., 2003). Учитывая трудности, с которыми столкнулись другие республики Центральной Азии, скорость образования ассоциаций водопользователей в Кыргызской республике является положительным признаком, поскольку она явно свидетельствует о том, что фермеры осознали необходимость существования ассоциаций водопользователей на уровне ферм.

Таблица 3.5. Ассоциации водопользователей в Кыргызстане в 2005 году Количество ассоциаций водопользователей (Источник: Johnson, 2005) Таблица 3.6. Тенденции формирования ассоциаций водопользователей в (Источник: Johnson, 2005; цитата из отчета центрального подразделения поддержки ассоциаций водопользователей Агентства международного развития США) WUA Formed in Kyrgyzstan Рис. 3.7. Формирование ассоциаций водопользователей в Кыргызстане, 1999 – гг.

(Источник: Johnson, 2005). По оси абсцисс: год, по оси ординат: ассоциации водопользователей, сформированные в Кыргызстане. Справа вверху (2007): предполагаемое.

Таблица 3.7. Орошаемые земли по областям Кыргызстана,обслуживаемые Область Абадская Кёлская (Источник: Johnson, 2005) Irrigated Land Under WUA - % (2005 and 2007-projected) Рисунок 3.8. Орошаемая земля, обслуживаемая ассоциациями водопользователей в Кыргызстане по областям (Источник: Johnson, 2005).

По оси абсцисс: области: Ошская, Баткенская, Жалал–Абадская, Таласская, Ысык-Кёлская, Нарынская, Чуйская; всего; годы. По оси ординат: орошаемая земля, обслуживаемая ассоциациями водопользователей, % (2005 и 2007 (предполагается)). Справа сверху: 2005, В связи с экономическими условиями в Кыргызстане ассоциации водопользователей не смогли добиться от фермеров значительной степени возмещения своих расходов на доставку воды, а также на эксплуатацию и техническое обслуживание. Как правило, распределение ассоциациями водопользователей собранных ими тарифов за ремонт внутри ферм основано на фондах, которые остались от административных расходов ассоциаций водопользователей, а не на уровне расходов, требуемых на эксплуатацию и техническое обслуживание. Этих остаточных фондов часто недостаточно для поддержки ирригационных систем внутри ферм. Такое часто случается, когда ассоциации водопользователей были созданы на основе подхода "сверху вниз" вместо консультативного подхода "снизу вверх" с привлечением фермеров для формирования ассоциации водопользователей, чтобы фермеры понимали, что это такое и какую пользу из этого они могут извлечь для себя (IWMI, 2003). Ассоциации водопользователей должны взять на себя ответственность за распределение воды и за эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем внутри ферм, находящихся в пределах юрисдикции ассоциации, развить достаточный институциональный потенциал и иметь четко сформулированный мандат на повышение ирригационных тарифов до адекватного в финансовом отношении уровня, а также использовать другие возможности для получения доходов (ADB, 2006b). Но даже тогда, когда это все встанет на свои места, перед ассоциациями водопользователей по–прежнему будет стоять проблема усовершенствования инфраструктуры ирригации и дренажа, чтобы добиться ее соответствия изменяющимся условиям землевладения и структуры ферм (ADB, 2006a).

Одним из наиболее важных показателей работы и устойчивости ассоциаций водопользователей является возможность устанавливать и собирать тарифы, которые покроют все необходимые издержки на эксплуатацию и техническое обслуживание, административные расходы и позволят платить требуемые тарифы за водоснабжение отделу водных ресурсов (Johnson и Stoup, 2004). Вообще говоря, способность ферм платить за орошение зависит от достигнутой урожайности, а урожайность у многих ферм низкая, что приводит к низкой платежеспособности. Чистый доход от использования воды для членов Кыргызских ассоциаций водопользователей находится в пределах от долларов США и ниже при плохих условиях до 600 долларов США и выше при хороших условиях (ADB, 2006a). Опрошенные фермеры говорили, что они готовы платить за улучшенные услуги по ирригации, если: (1) будут разрешены проблемы стоимости и поставок основных потребляемых в сельском хозяйстве материалов, и (2) качество услуг по водоснабжению улучшится.

Типичная критика прежних ассоциаций водопользователей в странах Центральной Азии заключалась в том, что они слишком глубоко завязли в правительственных службах и не включились в жизнь сообществ, которые они обслуживают (ADB, 2006a; Alymbaeva, 2004;

Thurman, 2001). В Кыргызстане это привело к нехватке структур и ценностей, в которых сообщества принимали бы полноценное участие, и к мнению, что ассоциации водопользователей – это просто механизм для получения доступа к фондам, предназначенным для восстановления систем (Johnson, 2005). Однако это было в большой степени устранено новым законом об ассоциациях водопользователей, принятым в 2002 году, и перерегистрацией или созданием новых ассоциаций водопользователей в соответствии с новым законом – на более репрезентативных основаниях (ADB, 2006a; Johnson, 2005).

Был достигнут прогресс в реализации передачи управления ирригацией и интегрированного управления водными ресурсами в Кыргызстане (Herrfahrdt et al., 2006), особенно с принятием нового Водного кодекса в декабре 2005 года. Наибольший прогресс отмечается в управленческих аспектах управления водными ресурсами, в частности, в децентрализации управления ирригацией, чему значительно способствовал Закон 2002 года об ассоциациях водопользователей и о передаче третичной ирригационной инфраструктуры этим ассоциациям. Регулирование спроса улучшилось, поскольку многие ассоциации водопользователей реализовали прогрессивную систему цен, устанавливая тарифы, основанные на объеме поставленной воды, а не на размере орошаемой площади. Новые ассоциации водопользователей и создание федераций ассоциаций водопользователей позволяют осуществлять управление водными ресурсами, основываясь на принципе "бассейна", что более эффективно, чем управление, основанное на административном или политическом делении.

ISF Collection Rate (%) Рис. 3.9. Коэффициент взыскания тарифов за услуги по ирригации по областям По оси абсцисс: область: Жалал–Абадская, Баткенская, Ошская,Ысык-Кёлская, Нарынская, Таласская, Чуйская; всего. По оси ординат: коэффициент взыскания тарифов за услуги по В связи с общей бедностью, широко распространенным натуральным хозяйством и налоговой политикой государства Кыргызская сельскохозяйственная экономика является в основном бартерной экономикой с незначительным оборотом денежных средств (Sehring, 2005). Из–за общих плохих экономических условий в сельском Кыргызстане тарифы за услуги по ирригации часто платят местным отделам водных ресурсов натурой или трудом, участвуя в ремонте инфраструктуры вне ферм. Членам ассоциаций водопользователей разрешается по закону платить до 30% тарифов за услуги по ирригации натурой (урожаем). Однако во многих ассоциациях водопользователей оплата натурой составляет от 50 до 80%. Это приводит к ограниченному движению денежных средств в ассоциации водопользователей, увеличивает стоимость транзакций и создает дополнительные расходы (хранение, транспортировка и т.п.). Такой бартер продолжается в оплатах, производимых ассоциациями водопользователей местным отделам водных ресурсов, когда они ремонтируют и чистят каналы в регионе в обмен на воду (Sehring, 2005).

4. АССОЦИАЦИИ

ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

ПО РАЗЛИЧНЫМ

ОТЧЕТАМ

4.1 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АГЕНТСТВОМ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ США

Работы по проекту Агентства международного развития США (USAID) по поддержке ассоциаций водопользователей ведутся в Узбекистане, Кыргызстане и Таджикистане.

Главными целями этого проекта являются (www.wuasp.uz):

• развитие у ассоциаций водопользователей способности управлять местными ирригационными системами, основываясь на добросовестной практике ведения бизнеса и на демократических принципах управления;

• содействие ассоциациям водопользователей в реализации институциональных и технических преобразований, используя программы подготовки персонала и ограниченной финансовой помощи;

• стимулирование улучшения правовой среды и нормативной базы для поддержки развития ассоциаций водопользователей и их устойчивого долгосрочного функционирования;

• увеличение возможностей ассоциаций водопользователей выполнять дополнительные функции, такие как предоставление своим членам информации и других услуг, связанных с сельским хозяйством.

Johnson (2005) провел оценку ассоциаций водопользователей во всех трех странах, в которых ведутся работы по упомянутому проекту поддержки ассоциаций водопользователей. Он отметил, что улучшенное руководство, обеспечивающее справедливое распределение воды и справедливый доступ к льготам, постоянно отмечались членами ассоциаций водопользователей как одно из самых позитивных изменений, произошедших с тех пор, как ассоциации водопользователей были сформированы в Кыргызстане. Достойным особого упоминания является тот факт, что у ассоциаций водопользователей в Ферганской долине Кыргызстана нет задолженностей местной организации по управлению водными ресурсами (райводхозу). В Кыргызстане фермеры должны платить райводхозу за доставленную воду. В настоящее время цена на воду составляет 0,75 доллара США за 1000 м3, а это означает, что фермеры обязаны заплатить правительству 7,50 долларов США, если они используют 10000 м3 воды.

Быстрая и полная оплата за эксплуатацию и техническое обслуживание ирригационных систем членами ассоциаций водопользователей в этом регионе является свидетельством того, что члены ассоциации водопользователей довольны работой своей ассоциации. В то время как рост экономической отдачи является существенным фактором, готовность платить тарифы ассоциаций водопользователей за воду является равноценным показателем значимости услуг, предоставляемых ассоциациями водопользователей, для членов этих ассоциаций (Johnson, 2005). Признается, что тарифы за водоснабжение слишком низкие, но они установлены Парламентом, и по политическим соображениям политики не хотят увеличить эти тарифы до 2,50 доллара США за 1000 м3, что, по мнению Отдела водных ресурсов, является необходимым.

Для того, чтобы дать представление о текущем уровне производства в ассоциациях водопользователей, были проанализированы экономическая отдача и производственные затраты тех ассоциаций водопользователей, которые посетил Johnson. В целом, доходы очень низкие. Проблемы заключаются в том, что земельные наделы очень маленькие, и почти не существует доступа к кредитам, а это означает, что существуют ограничения возможностей увеличить доход ферм (Johnson, 2005).

Таблица 4.1. Некоторые ассоциации водопользователей, посещенные в Кыргызстане, которым оказывалась помощь по рассматриваемому проекту ассоциации водопользователей (га) США/га) август/ * Валовый доход (данные 2005 года) (Источник: Johnson, 2005) Работы по проекту Агентства международного развития США по поддержке ассоциаций водопользователей будут проводиться с 21 ассоциацией водопользователей в Кыргызстане для изучения улучшений в сельскохозяйственном производстве (например, повышения урожайности) у членов таких ассоциаций, использовавших рекомендуемые методы. Будут изучаться данные о производстве и урожайности сельскохозяйственных культур, а также изменения в практике производства, полученные от фермеров, прошедших подготовку по реализации рекомендуемых методов (Johnson, 2005).

Таблица 4.2. Проект поддержки ассоциаций водопользователей Агентства международного развития США: опытные ассоциации водопользователей в (Источник: Johnson, 2005)

4.2 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АЗИАТСКИМ БАНКОМ РАЗВИТИЯ

Азиатский банк развития (ADB, 2006a) провел обзор фермеров в четырех регионах Кыргызстана, чтобы (1) собрать информацию об урожайности, ценах и стоимости потребляемых материалов и (2) оценить способность и готовность фермеров платить за услуги по ирригации и дренажу. Это исследование основывалось на использовании данных бюджетов ферм, занимающихся возделыванием сельскохозяйственных культур (а не на обзорах), данных о величине тарифов за ирригацию, установленных правительством и ассоциациями водопользователей, и их использовании, об увеличении тарифов за услуги по ирригации и о других механизмах взымания платы за воду.

Таблица 4.2. Характеристики четырех опытных регионов, изучавшихся Азиатским Система каналов водопользователей:

низкая и высокая технического эксплуатации и технического эксплуатации и технического обслуживания: технического обслуживания технического обслуживания;

высокая и низкая обслуживания (наводнения; чистка обслуживания высокая стоимость (га) (Источник: ADB 2006a) Чуйская область (система канала Совхозный): 4965 га (90%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 53% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставляемой воды.

Таласская область (система канала Левобережный): 7461 га (87%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 40% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставленной воды.

Ошская область (система канала Южный): 8051 га (100%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, были в состоянии от хорошего до удовлетворительного, и 42% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года). Тарифы на услуги по ирригации определяются по орошаемой площади.

Баткенская область (система канала Кулундинский): 2687 га (100%) земли, орошаемой ассоциациями водопользователей, все были в удовлетворительном состоянии, и 43% систем внутри ферм было в удовлетворительном состоянии (1 января 2006 года).

Используется прогрессивная система цен, в которой тарифы на услуги по ирригации зависят от объема поставляемой воды.

4.3 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

ОТДЕЛОМ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗВИТИЯ

Исследование, проводившееся Отделом международного развития, изучало процесс передачи управления ирригацией от государства к фермерам, чтобы установить, в какой мере эти процессы приведут к устойчивой системе, способной обеспечить основу для надежного и совершенствующегося производства земледельческих продуктов в Центральной Азии (Schaap et al., 2003).

Ошская область (Ассоциация водопользователей Алтын Кол Бахмал). Ассоциация была официально зарегистрирована в апреле 1999 года, она обслуживает регион площадью в 1549 га, подкомандная площадь включает орошаемую территорию 3 деревень, в нее входит 2000 членов. Из–за большого количества членов в Ассоциации вместо общего собрания имеется собрание представителей, состоящее из 250 делегатов. Штат этой Ассоциации водопользователей состоит из 6 человек: директор, заместитель директора, бухгалтер и три объездчика каналов. Структура посевных площадей орошаемой площади: пшеница (859 га), кукуруза (350 га), табак (200 га), рис (100 га), овощи (65 га).

Годовой бюджет этой Ассоциации водопользователей – 130000 сомов (2900 долларов США или 1,4 доллара США на гектар в год), а вода, получаемая от оптового поставщика, стоит 230000 сомов (5100 долларов США или 2,6 доллара США на гектар в год).

Ысык–Кельская область (Ассоциация водопользователей Тору–Айгыр). Ассоциация была основана в июле 1998 года, она обслуживает регион площадью в 1249 га. Она в свое время была опытной ассоциацией, и оборудование для ее офиса, включая компьютер, было ей предоставлено. Были также выделены фонды в связи с незавершенными работами по техническому обслуживанию системы подачи воды.

Ассоциация водопользователей берет воду непосредственно из реки и не платит никаких тарифов райводхозу. Ассоциация владеет инфраструктурой. Штат этой Ассоциации водопользователей состоит из 5 человек: директор, бухгалтер и три объездчика каналов.

Структура посевных площадей: пшеница (575 га), картофель (30 га), многолетние культуры (229 га), овощи (34 га). Бюджет Ассоциации водопользователей – 57000 сомов (1267 долларов США или 1 доллар США на гектар в год). Расходы на штат составляют 24000 сомов (533 доллара США или 0,43 доллара США на гектар в год), стоимость технического обслуживания – 13500 сомов (300 долларов США или 0,24 доллара США на гектар в год), погашение долговых обязательств – 19500 сомов (433 доллара США или 0,35 доллара США в год на гектар). Ассоциация хорошо работает и находится под хорошим руководством: имеются хорошо организованная бухгалтерская система, план работ по эксплуатации и техническому обслуживанию; члены Ассоциации платят тарифы за ирригационное обслуживание, утвержденные общим собранием.

4.4 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

МЕЖДУНАРОДНЫМ ИНСТИТУТОМ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ

РЕСУРСАМИ

Международный институт управления водными ресурсами провел обзор ассоциаций водопользователей в Кыргызстане, чтобы установить базовые параметры для оценки эффективности и продуктивности управления водными ресурсами и ирригации в регионе (IWMI, 2004a, 2004b).

Ошская область (Ассоциация водопользователей Керме–Тоо Акбурасы).

Международный институт управления водными ресурсами провел обзор (IWMI, 2004a) Ассоциации водопользователей Керме–Тоо Акбурасы в Ошской области. Этот обзор был разработан и проведен с ориентацией на фермеров–водопользователей, чтобы собрать базовые данные для использования в сопоставительном анализе ирригации внутри ферм и других мер в динамике по времени, идентифицировать обстоятельства, которые беспокоят фермеров, выяснить их позицию и отношение к целому ряду вопросов, касающихся использования воды для ирригации и руководства этой деятельностью.

Фермы, входящие в Ассоциацию водопользователей, как правило, мелкие, причем 50% обследованных фермеров владеют участками меньше 1 га, 40% – от 1 до 2 га, а 10% – от 5 до 10 га. Главной земледельческой культурой является кукуруза (61% в 2002 году; на втором месте – овощи (22%). Значительное количество фермеров сообщило, что их урожаи снизились или стабилизировались на текущем уровне. 37% обследованных фермеров сообщили, что они достигли уровня безубыточности, что почти в два раза выше, чем в обследованных ассоциациях водопользователей в Таджикистане (18%) и в Узбекистане (24%). Сообщалось, что доставка воды была своевременной, 70% фермеров получали воду для орошения в соответствии с графиком. Только 12% респондентов в Ассоциации водопользователей "Керме–Тоо" сообщили, что у них часто возникали проблемы с уровнем воды.

Проблемы, о которых сообщалось в базовом обзоре 2003 года (упорядоченные по важности), включают:

• Управление водными ресурсами:

(1) нехватка воды для ферм;

(2) нехватка воды для личных огородов;

(3) нехватка питьевой и бытовой воды;

(4) плохое качество питьевой воды и воды для бытовых нужд.

• Управление ирригационными системами:

(1) плохое техническое обслуживание водотоков;

(2) нехватка финансирования для эксплуатации и технического обслуживания (3) плохое техническое обслуживание распределительных каналов;

(4) плохое распределение воды.

• Подача воды:

(1) отсутствие знаний о том, сколько воды нужно использовать;

(2) непроизводительные расходы воды;

(3) недостаточная и несвоевременная подача воды на ферму;

(4) несправедливое распределение воды между каналами водотоков;

(5) невозможность предвидеть, когда будет вода.

Международный институт управления водными ресурсами провел в 2004 году повторный обзор той же самой Ассоциации водопользователей и отметил некоторые улучшения (IWMI, 2004b):

• Управление водными ресурсами:

(5) нехватка воды для ферм (важность снизилась с первостепенной).

• Проблемы управления:

(3) плохое техническое обслуживание каналов (важность снизилась с первостепенной).

Техническое обслуживание и ремонт как водотоков, так и каналов значительно улучшились за период между обзорами, в результате чего количество перебоев в работе снизилось более чем в два раза.

Урожайность в период между обзорами увеличилась: на 19% для пшеницы, на 50% – для кукурузы и подсолнечника, на 12% для помидоров, на 87% для перцев.

Таблица 4.4. Урожайность в регионе Керме–Тоо Акбурасы, изучавшемся Международным институтом управления водными ресурсами (тонн / га) Международный институт управления водными ресурсами (IWMI 2004c) изучал системы ирригации в Кыргызстане для определения эффективности земельной реформы и реформы водопользования в Кыргызском сельскохозяйственном секторе*.

Ошская область (система реки Акбура) – бывший приток Кара–Дарьи, который теперь заканчивается в Южном Ферганском канале. Ассоциация водопользователей Араван– Акбур Сай несет ответственность за обслуживание всей территории бывшего совхоза "Керма–То" и управляет ирригационной системой на фермах с подкомандной площадью 2078 га.

Жалал–Абадская область (система реки Караунгур) – управляет системой отводящих каналов от правого и левого берегов реки Караунгур. Эта река является притоком Кара– Дарьи. Ассоциация водопользователей Арал Сай управляет ирригационными системами на фермах (около 2240 га).

Когда в 1999 году были введены тарифы на ирригационное обслуживание, государство начало процесс сокращения своей финансовой ответственности за управление ирригацией. В настоящее время оно оплачивает расходы Министерства сельского и водного хозяйства и областей и 50% расходов районов на эксплуатацию и техническое обслуживание. Остальные 50% и полная стоимость систем каналов вне ферм должны оплачиваться водопользователями за счет тарифов на ирригационное обслуживание. В настоящее время эти тарифы определяются не фактической стоимостью соответствующих систем, а исходя из единой ставки на единицу объема воды в 0,03 сома за кубический метр воды, поставляемой каналами вне ферм. Стоимость эксплуатации и технического обслуживания на фермах определяется ассоциациями водопользователей или соответствующими деревнями и, следовательно, водопользователями в рамках этих ассоциаций.

An extraneous "if" in the English original. — Translator's Note.

Экономика Кыргызстана функционирует при очень большой нехватке наличных денег, что привело к развитию интенсивной бартерной экономики. Это имеет существенные отрицательные последствия для мобилизации ресурсов организациями по управлению водными ресурсами и для способности этих организаций обеспечивать эффективное обслуживание. Ассоциации водопользователей полностью, а организации по управлению водными ресурсами – частично зависят от оплаты тарифов на ирригационное обслуживание водопользователями, способность которых платить наличными очень ограничена. В связи с этим правительство разрешает водопользователям платить часть тарифов за ирригационное обслуживание натурой (соотношение наличной оплаты к натуроплате – 70/30). Типичное соотношение наличной оплаты к натуроплате находилось в диапазоне от 50/50 до 20/80 вместо предписанного 70/30. Бартерная экономика и оплата тарифов за ирригационное обслуживание натурой уменьшают эффективность и продуктивность управления водными ресурсами. Сотрудники тратят время на рекламу товаров, а приобретение необходимых потребляемых в эксплуатации и техническом обслуживании материалов удорожается из–за того, что эти рекламируемые товары продаются по низким ценам.

Платежи по тарифам за ирригационное обслуживание и бюджетные платежи в основном тратятся на зарплаты и расходные материалы, в то время как капитальные ремонты часто игнорируются, если только не получены средства от доноров. Сравнение фактических расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание с валовой стоимостью продукции показывает, что для покрытия текущих расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание ассоциациями водопользователей требуется всего 0, процента валовой стоимости продукции, а на уровне района требуется от 0,7 до процента. Действующие в настоящее время тарифы за ирригационное обслуживание не могут покрыть расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание на уровнях ассоциаций водопользователей и районов; они составляет лишь крохотную часть валовой стоимости продукции в регионах, в которых проводился обзор.

4.5 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

ВСЕМИРНЫМ БАНКОМ

В проекте Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм тратится более долларов США на гектар для восстановления 160000 га в Кыргызстане. У этого проекта две основные части: (1) восстановление ирригационной инфраструктуры внутри ферм и (2) развитие и укрепление ассоциаций водопользователей для обеспечения надлежащей эксплуатации и технического обслуживания систем внутри ферм. Предполагается, что ассоциации водопользователей возместят 25% стоимости этого восстановления в течение 7 лет, причем проценты по долгу не будут превышать уровень инфляции, и что будет установлен четырехлетний период отсрочки (Johnson и Stoutjesdijk, 2004).

Проект Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм установил систему этапов для измерения показателей работы ассоциаций водопользователей на различных стадиях их развития. Эти семь этапов перечислены ниже.

1. Создание ассоциации водопользователей.

2. Укомплектование штата ассоциации водопользователей и подготовка сотрудников.

3. Утверждение ассоциацией водопользователей плана эксплуатации и технического обслуживания (включая тарифы за ирригационное обслуживание).

5. Разработка ассоциацией водопользователей альтернатив восстановления.

Результаты выполнения или превышения этапов для ассоциаций водопользователей, изучавшихся в проекте Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм, показаны на Рисунке 4.1. Они свидетельствуют о том, что небольшая часть (около 10%) этих ассоциаций водопользователей полностью готова взяться за проекты восстановления, финансируемые водопользователями; значительная часть (примерно 50% и до 80% в некоторых регионах) ассоциаций водопользователей хорошо организована и получает оплату по адекватным тарифам за ирригационные услуги и за эксплуатацию и техническое обслуживание.

WUAs Exceeding Milestone (%) Рисунок 4.1. Ассоциации водопользователей, превысившие в 2004 году показатели по этапам 3 и 7 проекта Всемирного банка по развитию ирригации внутри ферм.

По оси абсцисс: Область; Баткенская, Чуйская, Ысык–Кельская, Жалал–Абадская, Ошская,

4.6 АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ИЗУЧАВШИЕСЯ

АЛЫМБАЕВОЙ

Алымбаева (Alymbaeva, 2004) предложила использовать пять основных функциональных компонентов ассоциаций водопользователей, показатели которых можно измерить:

1. юридическая (принцип господства закона);

2. финансовая (управление финансовыми ресурсами);

3. эксплуатационная (эксплуатация и техническое обслуживание ирригационных структур);

4. организационная (внутреннее организационное и структурное управление);

5. межорганизационная (внешние коммуникации).

Таблица 4.5. Описание изучавшихся Алымбаевой ассоциаций водопользователей Узын–Кыр Плохо развитые ассоциации водопользователе Керме–Тоо Ак– Араванский район, Ошская 4–ый этап Юридический показатель 2, Ак–Бар Суу (Источник: Alymbaeva, 2004) * Баллы оценки деятельности по Алымбаевой: 5 = отлично, 4 = хорошо, 3 =удовлетворительно, 2 = плохо, 1 = очень плохо.

5. СИТУАЦИОННОЕ

ИССЛЕДОВАНИЕ РАБОТЫ

АССОЦИАЦИИ

ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ В

СЕЛЕ ОРОК, ЧУЙСКАЯ

ОБЛАСТЬ КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ

5.1 ВЫБОР МЕСТА Для проведения исследований была выбрана Чуйская область. Площадь орошаемых земель в этой области самая большая в Республике, а именно 328,6 тыс. га, что составляет почти 30 % от общей орошаемой площади Республики. В области имеется административных районов. Из этих районов был выбран один район – Сокулукский, типичный по своим условиям для Чуйской области. В течение двух дней (4-5 декабря 2006 года) были проведены выезды на места для выбора опытного айыл окмоту (сельской управы) и опытной ассоциации водопользователей (АВП) в Сокулукском районе. В Таблице 5.1 представлена информация об ассоциациях водопользователей Сокулукского района:

Таблица 5.1. Общие сведения об АВП Сокулукского района Чуйской области за * соответствует 0,00078 долл.США на м.

Создание АВП в значительной степени возросло в конце 2002 года. Обслуживаемая АВП орошаемая площадь в изучаемом регионе находится в диапазоне от 582 га до 4896 га.

Многие АВП имеют долг районному управлению водного хозяйства (РУВХ) за услуги по подаче воды для орошения. Самый большой долг, более 120 тысяч сом ( долл.США)3, у АВП "Жантай-Туш". Было решено выбрать это АВП, находящееся на территории Орокской сельской управы, и поэтому она стала опытной сельской управой.

1 Кыргызский сом = 0,0259 долл. США по данным на 17 янвяря 2006 года.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛА* ОРОК

5. Центральная усадьба сельской управы "Орок" находится в селе Жал. Она находится в километрах от районного центра (села Сокулук) и в 32 километрах от центра города Бишкек; автобусное сообщение по асфальтированным дорогам соединяет Жал с Сокуликом и Бишкеком.

В состав Орокской сельской управы входят 8 сел: Сарбан, Жал, Кашкабаш, Верхний Орок, Нижний Орок, Селекционное, Плодовое и Калтар.

Климат. Территория сельской управы находится в зоне умеренно жаркого континентального климата. Среднегодовая многолетняя температура воздуха + 9,20 С, максимальная +450 С, минимальная - 30 0 С. Годовое количество осадков колеблется в пределах 310 - 490 мм. Максимальное количество осадков приходится на весенние месяцы - апрель - май. Общее количество осадков недостаточно для производства земледельческих продуктов. Поэтому потребность растений в воде удовлетворяется за счет орошения. Относительная влажность воздуха довольно низкая, в среднем менее %, в то же время эвапотранспирация достигает 800-900 мм в год, что вдвое превышает количество выпадающих в летнее время осадков. Таким образом, климат выбранного места является типично континентальным с холодной зимой, жарким летом, малым количеством осадков и высокой сухостью воздуха. Вообще говоря, климатические условия исследуемого места вполне благоприятны для возделывания теплолюбивых сельскохозяйственных культур при использовании искусственного орошения.

Рельеф выбранного места. Это место расположено на северных склонах и предгорьях Кыргызского хребта. По величине уклона территория места состоит из двух частей:

южной, находящейся в покатой равнине со средним уклоном 0,01 - 0,05, и северной, находящейся в полого-покатой равнине со средним уклоном 0,03. Преобладающий уклон - на север.

Грунтовые воды — пресные и залегают на глубине более 10 метров. Благодаря хорошим характеристикам подземного оттока возможность поднятия уровня грунтовых вод на массиве орошения не вызывает опасений. Подземные воды являются безнапорными с общим направлением потока с юга на север.

Общее количество дворов – 1931, численность населения – 6833 человек, из них мужчин и 3492 женщин. Мужчины пенсионного возраста – 721 человек, женщины пенсионного возраста – 452 человек, дети до 16 лет – 1860 человек, инвалиды - человек, безработные - 277 человек. Каждая семья имеет свою личный подсобный надел, т.е. участок под дом, под хозяйственные постройки и др.; общая площадь всех таких наделов составляет 189 га. Площадь индивидуального надела – от 0,01 до 0,12 га. На территории сельской управы проживают представители более 10 национальностей. В таблице 5.2 приведен национальный состав жителей. На территории управы имеется зерноток, семенной ток, семеноводческое хозяйство и 76 крестьянских хозяйств.

Translated as in the English original. However, it should refer not to the Orok village but rather to the Orok village administration.

There are several villages under this village administration. — Translator's Note.

Таблица 5.2. Национальный состав жителей Орокской сельской управы Образование. Имеются две школы, в которых учатся 2137 учащихся и работают учителей. Имеется одно дошкольное учреждение.

Здравоохранение. Имеется одна больница и два фельдшерско-акушерских пункта (в корых работают медсестра/акушерка). Общая численность медработников – 9 человек.

Культурные учреждения. Имеется один клуб, который требует капитального ремонта.

Уровень благосостояния. 32 семьи из общего числа 1931 семей живут в благоустроенных домах со всеми удобствами (горячая вода, канализация и др.). 32 семьи живут в частично благоустроенных домах, остальные семьи (1867 дворов) живут в обычных "земляных домах". Из 1931 семей 303 семьи (20%) являются бедными.

Категория бедности определяется следующим образом:



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ Л.А. ЧЕРНЯВИНА ОСНОВЫ ЭРГОНОМИКИ В ДИЗАЙНЕ СРЕДЫ Учебная программа курса по специальности 07060165 Дизайн Владивосток Издательство ВГУЭС 2009 1 ББК 30.17 Учебная программа по дисциплине Основы эргономики в дизайне среды составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО РФ. Предназначена студентам специальности 07060165 Дизайн....»

«Аннотации программ учебных дисциплин и профессиональных модулей по специальности 260107 Технология бродильных производств и виноделие Рабочие программы учебных дисциплин и профессиональных модулей разработаны на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования 260107 Технология бродильных производств и виноделие (базовый уровень) и примерных программ, рекомендованных Центром профессионального образования Министерства...»

«Национальный исследовательский Томский политехнический университет Кафедра Организация и технология высшего профессионального образования Межкультурный менеджмент Рабочая тетрадь Составитель: доцент В.А. Пушных Виктор Александрович Пушных В.А. Пушных является специалистом в области межкультурного менеджмента, организационной культуры, корпоративного управления. Он защитил кандидатскую диссертацию в 1980 году. В настоящее время является доцентом кафедры Организация и технологии высшего...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Декан факультета СЖД к.т.н доцент Ю.А. Ходырев 2011 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА С5.У УЧЕБНАЯ ПРАКТИКА (Инженерная геология 2 курс) Специальность 271501.65 Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей Специализация 1 Строительство магистральных железных дорог-СЖД.1 Специализация 2...»

«Приложение N 3 Утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 1032 Форма СПРАВКА о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования города Москвы Московский музыкально-педагогический колледж бюджетное учреждение (указывается полное наименование и организационно-правовая форма...»

«Программа XVIII Всероссийской научно-практической конференции Аналитическая надежность и диагностическая значимость лабораторной медицины 26–28 марта, 2013 года Москва, МВЦ Крокус Экспо Организаторы Министерство здравоохранения РФ Российская Медицинская Академия Последипломного Образования Научно-практическое общество специалистов лабораторной медицины Конгресс-оператор ООО МЕДИ Экспо XVIII Всероссийская научно-практическая конференция Аналитическая надежность и диагностическая значимость...»

«Аннотация рабочей программы учебной дисциплины Санитария и гигиена по профессии 100701.01 Продавец, контролер-кассир Программа учебной дисциплины разработана на основе ФГОС СПО. Включает в себя: паспорт примерной программы (место учебной дисциплины в структуре ОПОП, цели и задачи учебной дисциплины – требования к результатам освоения дисциплины); структуру и примерное содержание учебной дисциплины (объем учебной дисциплины и виды учебной работы, тематический план и содержание учебной...»

«Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия № 441 Фрунзенского района Санкт-Петербурга РАССМОТРЕНО ПРИНЯТО УТВЕРЖДЕНО Председатель МО Педагогическим советом Директор ГБОУ ГБОУ гимназии № 441 гимназии № 441 Протокол № 1 Протокол № 1 ( Г.П.Опарина) от 28 августа 2013 года от 30 августа 2013 года 31 августа 2013 года Рабочая программа по английскому языку для 11-а класса Составитель: учитель английского языка Л.А. Караваева, первая квалификационная категория 2013 – 2014...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Биологический факультет Кафедра ботаники УТВЕРЖДАЮ Декан факультета _ 2013 г. Рабочая программа дисциплины ГИДРОТЕХНИЧЕСКАЯ МЕЛИОРАЦИЯ Для студентов 4 курса Направление подготовки 250100.62 ЛЕСНОЕ ДЕЛО Профиль подготовки – общий Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения Очная Обсуждено на заседании кафедры...»

«Руководство разработанное ECDC и EMCDDA Руководство, Профилактика и контроль за инфекционными заболеваниями среди потребителей инъекционных наркотиков Впервые опубликовано на английском языке как: „ECDC AND EMCDDA GUIDANCE Prevention and control of infectious diseases among people who inject drugs – by the European Centre for Disease Prevention and Control and European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction, Stockholm, 2011“. ISBN 978-92-9193-313-6 doi 10.2900/58565 © Европейский центр...»

«сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации Центр международного промышленного 2011 Годовой отчет 125252 Москва, РФ, ул. Куусинена, 21б тел.: +7(499) 9430021 факс: +7(499) 9430018 e-mail: itpo.moscow@unido.org www.unido.ru Оглавление ТЕКУЩИЕ ПРОЕКТЫ ЦЕНТРА ЮНИДО ПОДДЕРЖКА ПРОЦЕССОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРАЗЭС. 5 ПОЭТАПНОЕ СОКРАЩЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ГИДРОХЛОРФТОРУГЛЕРОДОВ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДА НА НЕСОДЕРЖАЩЕЕ ГИДРОФТОРУГЛЕРОДЫ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОЕ ХОЛОДИЛЬНОЕ И КЛИМАТИЧЕСКОЕ...»

«Е НО ! АВ И ГЛ УТР ВН Я ВА ИЯ ЖИРУРГ АК ХИ АВТР ЕНТОМ З ЗИД РЕ СП ФИНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Межрегиональная Ассоциация врачей офтальмологов Российское глаукомное общество Aut non tentaris, aut perfice. Или не берись, или доводи до конца. (Овидий, Наука любви) С уважением, Генерал-майор медицинской службы в отставке Герой Социалистического Труда Профессор В.В. Волков Дорогие коллеги! Мне хочется поприветствовать всех интересующихся глаукомой. Исходя из достигнутых успехов в лечении этого заболевания...»

«Gadgets Guide Гид по гаджетам Выпуск №15 Lenovo Miix 2 Универсальный солдат Windows Phone 8.1 Цветные сны LG G Pro 2 Новый уровень SUGAR Кристаллы сахара Авторский коллектив: Алексей Герасимов, Виктор Лавров, Иван Кишик, Владимир Маркин, Валентина Щербак. Gadgets Guide №15 Речь по поводу От редакции Об Олимпиаде и немного о гаджетах В эти дни, когда все болеют за наших, против наших и просто болеют – февраль все-таки, мы по-прежнему болеем за технический прогресс и новые гаджеты. Новинки мира...»

«THE CAREER ASTROLOGER Номер 1 Информационный бюллетень для профессиональных астрологов opa.astralife.net The Newsletter for Professional Astrology 10 30 43 Первое препятствие Самореализация – Астрологическая на пути астролога – сверхчувственное, программа сверхумственное достижение для профессионала понимание трансцендентного технического совершенства программа СЕРТИФИКАЦИИ OPA Члены правления ОРА и руководители астрологических групп разработали программу сертификации, что позволило нам создать...»

«Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ФГОУ ВПО Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия Инженерный факультет Программа Всероссийской студенческой научно-практической конференции ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПРИ РЕШЕНИИ ИНЖЕНЕРНЫХ ЗАДАЧ посвященной 100-летию со дня рождения профессора Б.М. Аскинази Ульяновск – 2011 Инновационные технологии при решении инженерных задач Приглашаем студентов и аспирантов принять участие в работе Всероссийской студенческой...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утвержд! Директор Пугачёвского филиала /^7 /Семёнова О.Н. 3& у f 2013г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина ИСТОРИЯ 190631.51 Техническое обслуживание и ремонт Специальность автомобильного транспорта (технический профиль) Квалификация Техник выпускника...»

«Генеральная конференция U 32 C 32-я сессия, Париж, 2003 г. 32 С/59 22 сентября 2003 г. Оригинал: французский Пункт 5.14 предварительной повестки дня Доклад Генерального директора о возможности разработки всеобщих норм в области биоэтики АННОТАЦИЯ Источник: Резолюция 31 С/22, пункт 10. История вопроса: Согласно резолюции 31 С/22 Генеральному директору было предложено представить Генеральной конференции на ее 32-й сессии технические и юридические исследования, касающиеся возможности разработки...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Декан факультета _ /Морозов А.А./ _ 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ) АДАПТАЦИЯ ВЫПУСКНИКОВ НА Дисциплина РЫНКЕ ТРУДА Направление подготовки 221400.62 Управление качеством Управление качеством в производстве Профиль подготовки /...»

«Подстанции ПостоянDC SUBSTATIONS / ного тока/ SUPPLY Поставок Программа PROGRAM Scheron Hasler Group Scheron предлагает широкий ассортимент продукции для электрификации общественного траспорта на постоянном токе Вданномдокументекраткоописываютсянашиуслуги,ячейкиисистемыдлятяговыхподстанцийпостоянноготока. Подробныеброшюрыпредлагаютсядлявсехкомпонентов. Проектирование, технические разработки и другие услуги Компьютерное моделирование и расчеты • ...»

«ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 260100 ской Федерации 17 сентября 2009 г, N!! 337 Программа Технология жиров, эфирных масел и парфюмерно­ косметических продуктов Квалификация (степень) выпускника - магистр Нормативный срок освоения про граммы - 2 года Форма обучения - очная ФГОС ВПО утвержден приказом Министерства образования и нау­ ки Российской Федерации 25 января 2010 г, N!! 79 2 ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОСВОЕНИЯ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.