WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 |

«Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах, в соседних странах и регионах: вопросы политики РОБЕРТ ХОЛЗМАНН РЭЙНЕР МЮНЗ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Public Disclosure Authorized

Public Disclosure Authorized

Проблемы и перспективы

развития международной миграции

в ЕС, входящих в него государствах, в соседних странах

и регионах: вопросы политики

РОБЕРТ ХОЛЗМАНН

РЭЙНЕР МЮНЗ

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Институт перспективных исследований 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной мобильности населения Стокгольм, 11-12 июня Институт перспективных исследований Бокс СЕ-101 31 Стокгольм Швеция info@framtidsstudier.se ISS 1650- ISBN 91-89655-48- Фото на обложке Scanpix Графический дизайн Oform Издательство Intellecta Stralins Шведские перспективные исследования #1 Manniskan i framtiden.

Forskningsprogram 2000- #2Uppvaxt, familjeformer och barns basts Om familjeliv som offentlig angelagenhet och var daglig pratik Ingrid Soderlind (Ингрид Содерлинд) #3 Shaping the Future Demography and Democracy in the 21st Century Программа исследований 200-2004 гг.

#4 Befolkning och valfard. Perspektiv pa framtidens valfardpolitik Do Malmberg & Lena Sommerstad (Бо Малмберг и Лена Соммерстад) #5 Konkurrensvisionens framvaxt Konkurrenspolitik, intressen och politisk kultur Torbjorn Lundqvist (Торбьерн Лундквист) #6 Historia – en vag till framtiden?

Perspektiv pa det forflutnas roll i framtidsstudier Christina Florin & Torbjorn Lundqvist ( Кристина Флорин и Торбьерн Лундквист) #7 Samhallsforandring och halsa/ Olika forskarperspektiv Jan Sundin & Sam Willner (Ян Сандин и Сэм Уиллнер) #8 Kommunen som naverksaktor/ En kommunreform fur 2000-talet?

Markus Gossas (Маркус Госсас) #9 Framtiden i samtiden. Konsrelationer i forandring i Sverige och omvarlden Christina Florin & Christina Bergqvist ( Кристина Флорин и Кристина Бергквист) #10 Fran eger smahus till allmannyttan Bo Malmberg, Marianne Abrahamsson, Lena Magnusson & Therese Berg (Бо Малмберг, Марианна Абрахамссон, Лена Магнуссон и Тереза Берг) #11Mapping Study on International Migration Kristof Tamas (Кристоф Тамаш) #12 Challenges and Opportunities of International Migration for the EU, Its Member States, Neighboring Countries and Regions: A Policy Note Robert Holzmann & Rainer Munz (Роберт Холзманн и Райнер Мюнз) Настоящая работа явилась результатом обсуждений между Всемирным банком и службами Европейской комиссии, а также дискуссий с участием широкого круга ученых и высокопоставленных чиновников, которые активно занимаются проблемами миграции и развития.





Она была подготовлена при активном содействии Иоханнеса Коттла (Школа продвинутых международных исследований, Университет Джона Хопкинса и Венский университет). Мы выражаем благодарность нашим коллегам из Всемирного банка, работающим в его разных секторах и в основных интересовавших нас регионах (Ближний Восток и Северная Африка, Европа и Центральная Азия), а также исследователям и высокопоставленным чиновникам за их многочисленные предложения и критические замечания. Вместе с тем, мнения, представленные в данной публикации, не всегда совпадают с точкой зрения Гамбургского института мировой экономики или Всемирного банка, его руководства или Совета исполнительных директоров.

Авторы Роберт Холзманн, директор по вопросам социальной политики, Всемирный банк.

Райнер Мюнз, старший научный сотрудник, Группа исследований в области миграции, Гамбургский институт мировой экономики.

Rholzmann@Worldbank.org Rainer.muez@hwwa.de Резюме Целью данной работы является выявление основных проблем и перспектив, включая поиск взаимовыгодных решений, которые позволят странам, отдающим и принимающим мигрантов, в Европе и соседних с ней регионах получить максимальную пользу от географической мобильности населения. В работе:

1. рассматриваются демографические, экономические и политические причины международной миграции;

2. обсуждаются основные варианты политики для стран-членов ЕС и анализируется опыт стран, традиционно принимающих иммигрантов;

3. изучаются результаты политики активного привлечения рабочей отдающие, так и на страны, принимающие мигрантов;

4. очерчиваются институциональные условия и изменения необходимые для принятия взаимовыгодных решений, открывающих направления возможного сотрудничества между странами, отдающими и принимающими мигрантов.

Публикация также включает краткое изложение содержания работы и обзор оставшихся открытыми вопросов.

Оглавление Резюме

Предисловие

Краткое содержание

Часть I. История и выбор

1. Вызовы демографического, экономического и политического неравенства

1.1 Демографическое неравенство

1.2 Рабочая сила

1.3 Экономическое неравенство

1.4 Политическая стабильность и верховенство закона

1.5 Выводы

2. Миграция – важная проблема для ЕС, ее членов и соседних стран.... 2.1 Торговля, потоки капитала и миграция

2.2 "Утечка умов", "приток умов" или "растрата умов"?

2.3 Денежные переводы

2.4 Демографическое старение и нехватка квалифицированных кадров

2.5 Роль иностранной рабочей силы в современной Европе................ 2.6 Политический акцент ограничения иммиграции





2.7 Влияние миграции на внешние связи

2.8 Расширение ЕС

3. Основные варианты политики

3.1 Сохранение status quo

3.2 Ужесточение контроля

3.3 Активное привлечение рабочей силы

4. Опыт стран традиционной иммиграции

Часть II. Переход к активной миграционной политике

5. Активное привлечение рабочей силы – надо ли ЕС менять ориентиры?

6. Воздействие миграции на принимающие страны

7. Воздействие на страны эмиграции

Часть III. Институциональные условия и перемены, необходимые для достижения к взаимовыгодных решений

8. Области для изучения в принимающих странах

9. Области аналитической работы в странах-экспортёрах рабочей силы

10. Области взаимодействия между странами-экспортёрами мигрантов и принимающими странами для принятия взаимовыгодных решений.. 10.1 Двусторонний контроль въезда и выезда мигрантов.

Стратегии совместного поиска рабочей силы

10.2 Безопасность и увеличение потоков денежных переводов;

доступ к банковской системе

10.3 Социальная защита и доступ к услугам социального сектора для работающих мигрантов

10.4 Укрепление транснациональных сообществ

10.6 Связь торговли и миграции

Часть IV. Выводы и последствия для политики

11. Выводы

12. Повестка будущих исследований

Библиография

Источники данных

Приложение: диаграммы и таблицы

Предисловие Миграция является важной проблемой «нашего глобального будущего». Тот факт, что одни регионы мира относятся к числу богатых со стареющим населением, а другие остаются бедными, политически нестабильными с молодым и растущим населением, оказывает и будет оказывать сильное воздействие на географическую мобильность. Этот поток населения обладает потенциалом получения всеми участниками процесса больших желаемых результатов, но это возможно только в случае существенного расширения глобального, регионального и двустороннего сотрудничества. На сегодняшний день проблемы миграции связаны с интеграцией мигрантов в принимающих странах, с "утечкой умов» из стран-экспортеров рабочей силы и с обеспечением личной безопасности мигрантов.

Институт перспективных исследований совместно с Центром истории и экономики Кингс-колледжа (Кэмбриджский университет), Глобальной инициативой за справедливость Гарвардского университета и Форумом общей безопасности организовали цикл семинаров по реформированию глобального миграционного порядка. Первый Стокгольмский семинар по глобальному миграционному порядку в 2003 г. был организован по инициативе членов финансируемой ООН Комиссии по вопросам гуманитарной безопасности, которые разделяют общую точку зрения относительно того, что отсутствие адекватных условий для мобильности населения представляет угрозу для гуманитарной безопасности. Кроме того, о важности этих проблем свидетельствует создание Глобальной комиссии по международной миграции (ГКММ, см. www.gcim.org).

Второй Стокгольмский семинар по глобальному миграционному порядку, который проходил в июне 2004 г., был призван стимулировать широкое обсуждение вопросов глобальной миграции и безопасности на основе анализа реальных данных, выработку возможных стратегий по реформированию правил межнациональных миграционных перемещений, как на региональном, так и глобальном уровнях. На этом семинаре Райнер Мюнз представил подготовленный им совместно с Робертом Холзманном доклад "Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС".

Доклад был вызван тем обстоятельством, что в настоящее время в Европе находится пятая часть всех мигрантов земного шара. Эти цифры делают миграционную ситуацию в Европе значимой с точки зрения перспектив глобального развития. Высокое качество анализа, представленного в докладе, позволяет использовать его для обсуждения проблем миграции за пределами европейского континента. Доклад содержит большой объем данных о миграции, их тщательный анализ и предложения в области миграционной политики.. Он являет собой интересную попытку двух известных ученых и политических аналитиков выявить ключевые проблемы и перспективы развития миграции в Европе и за ее пределами. Основная идея доклада состоит в том, чтобы обеспечить условия, когда от географической мобильности населения выигрывают все участники процесса: страны-экспортеры рабочей силы, принимающие страны и сами мигранты. Работа над подготовкой доклада началась с выполнения задачи Всемирного банка в рамках стратегии сокращения бедности, где центральное место занимают проблемы социальноэкономического развития стран с низким и среднем уровнем доходов. Это также подчеркивает глобальную значимость доклада.

Отрадно, что Институт перспективных исследований публикует этот доклад, надеясь, что он обеспечит публичное обсуждение проблем миграции на основе выверенных фактов и конкретных предложений для проведения политики в той области, где попытки разумного и глубокого дискурса неизбежно сталкиваются с предрассудками и стремлением принимать желаемое за действительное. Сегодня положение мигрантов кажется особенно неблагополучным, и наше общее будущее в значительной мере определяется тем, как мы будем управлять процессами миграции.

Краткое содержание Целью создания настоящей книги является выявление ключевых проблем и перспектив развития миграции, в том числе поиск таких решений, которые обеспечили бы странам, отдающим и принимающим мигрантов в Европе и за ее пределами, получить максимальную пользу от географической мобильности населения. Всемирный банк видит свою миссию в том, чтобы обеспечить сокращение бедности, направляя свои усилия на социально-экономическое развитие стран с низким и средним уровнем доходов, которые являются клиентами банка. Такой взгляд на проблему развития предопределил подход авторов книги к изучению международной миграции. Вместе с тем, для разработки взаимовыгодных стратегий необходимо определить интересы и потенциальную выгоду от миграции стран с высокими доходами, которые являются акционерами Всемирного банка. Исходя их этого, авторы попытались выработать сбалансированный подход для выделения проблем и перспектив миграции для стран, как отправляющих, так и принимающих миграционные потоки. В книге изложены основные принципы, которые можно использовать в дальнейшем при рассмотрении и изучении этих проблем, но в ней не даются однозначные ответы на все поставленные вопросы.

На сегодняшний день в Европе проживает или временно находится пятая часть всего мигрирующего населения земного шара. Это практически соответствует численности уроженцев других стран, проживающих в США. Миграция в Европу – в основном из близлежащих стран – связана с серьезными различиями в экономической, демографической и политической сферах между ЕС и соседними регионами. В то время как ЕС является относительно богатым и политически стабильным регионом мира со стареющим и постепенно сокращающимся населением, соседние страны, расположенные к югу и юго-востоку от Европы, гораздо беднее и остаются политически нестабильными, но в них проживает молодое и растущее население. В сложившейся ситуации миграция населения из бедных, но демографически растущих стран в богатые, но демографически застойные страны, становится почти неизбежной. Таким образом первый вопрос заключается в том, как управлять миграционным потоком в Европу, а не как предотвращать его.

В любом случае, миграция может отвечать интересам странэкспортеров рабочей силы, которые хотят снизить давление на свои рынки труда и избежать неполного использования квалифицированных кадров.

Страны-экспортеры рабочей силы также проявляют все большую заинтересованность в денежных переводах, поступающих от их диаспоры.

Для некоторых стран такие переводы стали основным источником капитала. В то же время миграция может отвечать интересам ЕС и его членов, являясь средством сокращения текущего и будущего дефицита рабочей силы и квалифицированных кадров.

Миграцию следует рассматривать как частичный ответ на проблемы, связанные как с избытком рабочей силы в странах, отдающих мигрантов, так и со старением и постепенным сокращением рабочей силы в Европе.

Миграция может играть такую роль только в том случае, если Европа будет способна привлечь мигрантов с необходимыми профессиональными навыками, и если эти мигранты получат доступ к легальным рынкам труда.

Для этого Европе необходимо разработать разностороннюю миграционную политику, включающую процедуры отбора и приема людей, которые по экономическим основаниям относятся как к категории временных, так и постоянных иммигрантов. Европа также может нуждаться в неквалифицированных мигрантах. Европа должна уделять больше внимания подготовке квалифицированных специалистов в потенциальных странах-экспортерах рабочей силы, например, участвуя в финансировании системы образования этих стран. Это поможет избежать возможных негативных последствий "утечки умов" в странах эмиграции.

Европе следует проанализировать и адаптировать опыт стран традиционной иммиграции, в частности, Австралии, Канады и Новой Зеландии. В этой связи ЕС и его члены также должны пересмотреть и усовершенствовать меры и правила, способствующие интеграции долговременных мигрантов, и процедуры, регулирующие доступ мигрантов к системе социального страхования и социальных- услуг в области здравоохранения и образования. Больше внимания следует уделять обеспечению доступа мигрантов к социальным и страховым выплатам [«заработанным» в принимающих странах] после их возвращения в свои страны, в частности, в сфере здравоохранения и пенсионного обеспечения.

Постоянный диалог между ЕС и странами-экспортерами рабочей силы мог бы выявить возможности для сотрудничества в различных областях, связанных с миграцией. В принципе, у стран, отдающих и принимающих мигрантов, есть общая заинтересованность в поиске взаимовыгодных решений, которые позволяют не только этим странам и их экономикам, но и самим мигрантам извлекать выгоды из географической мобильности рабочей силы и квалифицированных кадров.

В ходе диалога могут обсуждаться такие вопросы, как единые правила пограничного контроля, соглашения о визовых режимах и разрешениях на работу, договоренности о порядке выезда и о безопасном перемещении, условиях проживания и труда временных работников и постоянных иммигрантов, "утечка умов" и подготовка квалифицированных кадров, переводимость и сохранность прав на социальное обеспечение, двойное гражданство, каналы для денежных переводов и их средняя стоимость.

Такая миграционная проблематика могла бы стать частью будущих соглашений о торговле, сотрудничестве и дружбе между ЕС и третьими странами.

Все попытки в области разработки и введения логически связанных миграционных правил, а также политики интеграции и предоставления гражданства должны находить общественную поддержку в коренном населении и у государственных деятелей стран, отдающих и принимающих мигрантов. Поэтому необходимо разъяснять, зачем и как формировать – а не предотвращать – будущую миграцию в Европу, влияя на состав мигрантов и обустраивая тех, кто будет оставаться на длительный период времени, чтобы управлять этими процессами в интересах, как мигрантов, так и самих европейцев.

Часть I. История и выбор 1. Вызовы демографического, экономического и политического неравенства В Европе1 нашли дом или временное пристанище 36-39 млн.

мигрантов из других стран, что составляет почти 8 процентов ее населения.2 Около 33-35 млн. мигрантов проживают в одной из 15 старых стран-членов ЕС. В 10 новых странах-членах ЕС находится менее 2 млн.

постоянных или длительно пребывающих граждан жителей, родившихся в других странах. 3 В абсолютном выражении численность иммигрантов в Европе примерно равна численности иммигрантов в Соединенных Штатах.

Европа стала одним из основных пунктов назначения на мировой карте международной миграции. С точки зрения истории, это относительно новое явление.

В течение последних 50 лет все страны Западной Европы, которые более двух столетий являлись основными странами эмиграции, постепенно превратились в центры притяжения международных мигрантов (см.

Таблицу 3). Это произошло также в нескольких новых странах-членах ЕС в Центральной Европе.4 Чешская республика, Венгрия, Словакия и Словения уже имеют положительный миграционный прирост. Очень вероятно, что скоро подобная картина будет наблюдаться и в других новых членах ЕС.

Однако, многие европейцы до сих пор не считают свои страны странами иммиграции. Сегодня такое противоречивое восприятие демографической реальности стало препятствием для разработки и проведения активной иммиграционной политики.

Несомненно, международная миграция растет в глобальном масштабе (см. Таблицу 5), множество причин и процессов обусловили переход от эмиграции к иммиграции в Европе. Основные причины связаны со значительным неравенством в экономической, социальной и политической областях, которое является важной чертой разрыва между Включает 25 стран ЕС, Исландию, Лихтенштейн и Норвегию (Европейская экономическая зона [ЕЭЗ]); и Швейцарию. Общая численность населения 467 млн. человек.

В официальных статистических данных многих европейских стран учет население ведется не по месту рождения, а по гражданству. Поэтому, натурализовавшиеся иммигранты не всегда статистически «видимы»

, а дети, рожденные в стране у родителей с иностранным гражданством, относятся в категории «иностранцев», если при рождении они получают только гражданство своих родителей. В Таблице 1 в Приложении представлены подробные данные о постоянно проживающих иностранцах и статистически установленных иммигрантах (т. е. жителей, родившихся за границей) в 15 «старых» странах-членах ЕС в соответствии с различными источниками данных. В таблице 2 представлены данные об абсолютные численности иностранной рабочей силы и ее доля в общей численности рабочей силы в отдельных европейских странах. Более подробный анализ данных о мигрантах и постоянно проживающих иностранцах в 15 странах см. Мunz and Fassmann (2004).

В Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии проживает менее 2 млн. мигрантов.

Общая численность населения новых членов ЕС в Центральной Европе и Средиземноморье составляет млн. человек.

относительно богатыми, демократическими, стабильными, но стареющими обществами Европы, и более бедными, менее стабильными, но молодыми и демографически растущими странами в соседних и других регионах мира.

1.1 Демографическое неравенство Демографическая ситуация в Европе характеризуется низкой рождаемостью, ростом ожидаемой продолжительности жизни и прогнозируемым сокращением общей численности населения в последующие десятилетия. Эта ситуация резко отличается от положения в соседних южном и юго-восточном регионах, где уровень рождаемости намного выше, хотя и снижается, ожидаемая продолжительность жизни растет, а также прогнозируются высокие темпы дальнейшего рост общей численности населения. Низкий уровень рождаемости и увеличивающаяся ожидаемая продолжительность жизни как бы переворачивают возрастную пирамиду, ведя к сокращению численности молодежи, старению рабочей силы, росту численности и доли пожилых людей. 5 Согласно данным Евростата и прогнозам ООН, общая численность населения в Западной и Центральной Европе6 останется стабильной в течение последующих 20 лет (2000 г.: 464 млн., 2003 г.: 467 млн., 2025 г.: 446 млн.) и начнет снижаться только в течение последующих десятилетий (в 2050 г.: 442 млн.). Тем не менее, в условиях отсутствия системы массового найма экономически активных мигрантов, численность населения в возрасте от 15 до 64 лет сократится с 312 млн. (2000 г.) до 295 млн. (или - 5,5%) в 2025 г. и до млн. (- 19,6%) в 2050 г.

За этот же период численность населения в возрасте старше 65 лет в Западной и Центральной Европе возрастет с 73 млн. (2000 г.) до 104 млн. в 2025 г. (+42,5%), а затем будет расти более медленными темпами и составит 125 млн. в 2050 г. (+71,0 %).

В Восточной Европе, на Балканах, в Турции и Средней Азии (ВЕЦА складывается ситуация аналогичная той, которая складывается в странах ЕС. В 20странах ВЕЦА в последующие 25 лет численность населения будет также оставаться стабильной (в 2000 г.: 405 млн.; к 2025 г.

- 407 млн.), и начнет сокращаться в последующие десятилетия (к 2050 г.:

381 млн.; - 6,2%). Дальнейший рост численности населения ожидается в Азербайджане, Турции и большинстве районов Средней Азии, но большинство Балканских стран, Россию и Украину ожидает значительный демографический спад.8 В 20 странах ВЕЦА численность населения в возрасте от 15 до 64 лет незначительно увеличится с 270 млн. (в 2000 г.) до 277 млн. в 2025 г. (+2,6 %), а затем начнет резко снижаться и составит млн. человек (-13%) в 2050 г.

См. Графики 1 и 2 в качестве иллюстрации прогнозируемых изменений в структуре населения по регионам и возрастным группам.

28 стран-членов ЕС, страны ЕЭЗ и Швейцария.

Список стран ВЕЦА-20 см. в Таблице 7.

В некоторых странах ВЕЦА-20, например, в Армении, Болгарии и Румынии, уже наблюдается сокращение численности населения.

В отличие от Европы, ситуация у ее южных и юго-восточных соседей (Ближний Восток, Северная Африка и страны Персидского залива [БВСАхарактеризуется более высоким – но, тем не менее, снижающимся уровнем рождаемости, увеличением ожидаемой продолжительности жизни и устойчивым демографическим ростом. Общая численность населения стран БВСА-20 будет неуклонно увеличиваться с 316 млн. в 2000 г. до млн. в 2025 г. (+55,7 %) и до 638 млн. к 2050 г. (+102,0 %). В течение этого периода численность населения в возрасте от 15 до 64 лет увеличится более чем в два раза с 187 млн. в 2000 г. до 323 млн. к 2025 г. (+72,7 %), будет продолжать расти примерно такими же темпами и составит к 2050 г. млн. человек (+123,0 %).

Этот регион также сталкивается с проблемой старения населения.

Численность населения региона в возрасте старше 65 лет увеличится с млн. в 2000 г. до 31 млн. в 2025 г. (+148,0 %) и до 82 млн. человек в 2050 г.

(+556,0 %)10.

1.2 Рабочая сила Изменение численности экономически активного населения, тем не менее, будет менее значительным, чем прогнозируемые изменения в численности возрастной группы от 15 до 64 лет, поскольку в настоящее время лишь 60-80 процентов населения в этой возрастной группе работают по найму или занимаются собственным делом (см. Таблицу 6). После 2010 г.

в Западной и Центральной Европе (25 стран ЕС) ожидается сокращение численности экономически активного населения. До 2025 г. убыль составит 16 млн. человек (см. График 3). За тот же период (2000-2025 гг.) численность активного или ищущего работу населения увеличится на млн. человек в 20 странах ВЕЦА и на 93 млн. человек в 20 странах БВСА. В 20 странах ВЕЦА рост будет наблюдаться в основном в Турции и Центральной Азии; в таких странах, как Болгария, Сербия и Черногория, Молдавия и Румыния численность активного или ищущего работу населения уже сокращается.

В течение 21 века Европа столкнется с быстрым сокращением численности (коренной) рабочей силы (- 46 млн. до 2050 г.; см. График 4). В то же время численность потенциально активного населения будет продолжать расти в соседних с Европой южных и юго-восточных странах (+157 млн. до 2050 г. в 20 странах БВСА), в Турции и отдельных районах Средней Азии (в 20 странах ВЕЦА, в целом, -28 млн. человек в 2050 г.; в Турции: +17 млн. человек; остальные страны ВЕЦА:

-45 млн. человек).

Чтобы поглотить современных безработных, а также тех, кто, выходит на рынок труда, 20 странам БВСА придется создать к 2010 г. 45 млн. новых рабочих мест и более 100 млн. рабочих мест к 2025 г. Между тем Европа стоит перед выбором, касающимся увеличения пенсионного возраста, Список стран, входящих в БВСА-20, см. в Таблице 7.

Данные из Общей базы данных ООН.

Данные рассчитаны авторами на основе прогнозов, представленных в базе данных об экономически активном населении Международной организацией труда (МОТ) и Отдела народонаселения ООН (2003 г.).

Не включая Косово.

повышения уровня экономической активности женщин, и рекрутирования иммигрантов. Условия, которые в настоящее время сложились на рынке труда в 20 странах БВСА, вызывают сомнения в том, что их экономики смогут справиться со значительным увеличением численности рабочей силы. В результате сохранения устойчивой массовой безработицы, миграционное давление на сжимающиеся рынки труда в Европе будет возрастать.

1.3 Экономическое неравенство Экономические показатели отчетливо показывают два явления:

большой разрыв между Европой и соседними с ней регионами мира, а также значительную неоднородность в этих регионах. Максимальное соотношение показателей уровня доходов на душу населения между самыми богатыми европейскими и самыми бедными странами БВСА- составляет 82:1; соотношение средних региональных показателей уровня доходов на душу населения составляет почти 7:1. В 2000 г. в Западной и Центральной Европе (25 стран ЕС, страны ЕЭЗ и Швейцария) проживало 465 млн. человек, в среднем валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения составлял 19. долл. США, варьируя от 42.000 долл. США (Люксембург) до 11.000 долл.

США (Португалия) и от 9.400 (Словения) до 3.200 долл. США (Латвия) в новых странах-членах ЕС. В 20 странах региона ВЕЦА проживало 402 млн.

человек со средним доходом на душу населения в 1.600 долл. США, который колебался от 4.600 долл. США (Хорватия) и 2.100-2.200 долл. США (Российская Федерация, Турция) до всего 170 долл. США (Таджикистан).

Население Ближнего Востока и Северной Африки в 2000 г. составляло млн. человек при среднем ВВП на душу населения в 2.600 долл. США в год.

В странах Персидского залива средний ВВП на душу населения приближается к европейскому уровню (11.000 долл. США), но в целом в регионе также находятся страны с низким уровнем доходов, например, Марокко (1.200 долл. США), Сирия (1.100 долл. США) и Йемен (500 долл.

США; см. Таблицу 7). 1.4 Политическая стабильность и верховенство закона Политические, этнические или религиозные конфликты существуют во всех регионах мира, которые сравниваются в настоящем докладе.

Вместе с тем, данные о предоставлении политического убежища и перемещенных лицах свидетельствуют о том, что только некоторые из этих конфликтов создают миграционное давление, которые, по крайней мере, частично объясняют ежегодный приток в Европу15 400.000-450. По текущим валютным курсам.

Данные из Общей базы ООН.

За последние 14 лет самый низкий показатель составил 260.100 (в 1996 г.), а самый высокий - 698.600 (в 1992 г., см. Таблицу 11).

человек, ищущих убежища. 16 Рейтинги всех стран ЕС и ЕЭЗ, ВЕЦА и БВСА по индикаторам политической стабильности и уровню соблюдения законности могут свидетельствовать о степени отсутствия личной безопасности у граждан этих стран. 17 Несмотря на все несовершенства в построении индикаторов, полученные данные свидетельствуют о различиях в сфере политической стабильности, положения в области прав человека и общего состояния законности между Европой и соседними регионами.

Причем страны ЕС находятся в верхней части шкалы, большинство стран Восточной Европы и Балканские страны занимают среднюю часть, а многие страны БВСА - ее нижние сегменты.

В Европе для всех 25 стран-членов ЕС характерны высокая степень политической стабильности и общее верховенство закона. В отличие от Европы, население ряда стран на Балканах, в Закавказье и Центральной Азии, а также в Северной Африке и на Ближнем Востоке сталкивается с определенной политической нестабильностью (или перспективами возникновения такой нестабильности) и отсутствием всеобщего соблюдения законности. Такое положение ведет к значительному снижению уровня личной безопасности и, следовательно, оказывает влияние на принятие решения относительно целесообразности дальнейшего пребывания в стране происхождения или о необходимости эмиграции.

Помимо экономических и демографических аргументов, политическое неравенство и положение в области прав человека добавляют еще одну размерность в принятии решения, и, таким образом, должны учитываться при рассмотрении возможности увеличения миграционных потоков в Европу в настоящее время, и в будущем.

1.5 Выводы Приведенные выше примеры неравенства объясняют, почему Европа является сегодня и будет оставаться в будущем главным местом притяжения мигрантов даже в периоды замедления темпов экономического роста, высокого уровня безработицы, попыток усиления контроля и в конечном счете сокращения потоков лиц, ищущих убежища, легальных и нелегальных трудовых мигрантов. Только в 2001 г. примерно 1,47 млн. новых мигрантов на законных основаниях получили постоянное место жительства или политическое убежище в одной из 15 стран-членов ЕС.18 В среднем, чистый годовой прирост численности населения в странах ЕС за счет миграции немного превысил 1 млн. человек (примерно 2,2 чел. на 1000 населения) и составляет четыре пятых прироста численности населения Европы (см. Таблицы 3 и 4).

В 2000-2003 гг. Афганистан, Ирак, Российская Федерация (в частности, Чечня), Сербия и Черногория/Косово и Турция вошли в число основных стран происхождения людей, которые обращаются за получением политического убежища в Европе. См. данные Верховного комиссара ООН по делам беженцев (2004 г.).

Ожидаемая оценка по этому индикатору по всем странам мира составляет 0 при стандартном отклонении 1. Более подробную информацию о структуре индикатора см. Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi (2003).

См. материалы Организации экономического сотрудничества и развития (2004 г.).

Даже в случае улучшения экономических условий в странахэкспортерах рабочей силы не следует рассчитывать на то, что экономические факторы, стимулирующие миграцию, быстро исчезнут.

Современные темпы экономического роста и создания рабочих мест в странах эмиграции, соседствующих с Европой (в частности, стран БВСА и Средней Азии) и в других регионах мира, из которых миграционные потоки тянутся в Европу (например, район южнее Сахары, Южная Азия), являются явно недостаточными для того, чтобы справиться с прогнозируемым демографическим ростом и, в частности, ростом численности рабочей силы в этих странах. В ближайшие годы многочисленные когорты будут пытаться войти на рынок труда, несмотря на уже достаточно высокие показатели безработицы и неполной занятости.

Не следует забывать и том, что большинство мигрантов приезжает не из стран с самым низким уровнем доходов населения, а скорее из стран со средним уровнем доходов. Если мигранты приезжают из стран с низким уровнем доходов населения в целом, они обычно являются выходцами из среднего класса. Судя по всему, эмиграция происходит только в случае достижения определенного уровня экономического развития, который обеспечивает первому поколению потенциальных эмигрантов возможности для получения средств, необходимых для выезда из родной страны. Таким образом, успешный процесс развития бедных стран в краткосрочной перспективе может привести к увеличению, а не сокращению миграции,– появлению так называемого миграционного горба - прежде чем развитие экономики окажет устойчивое воздействие на отток населения. Более подробный обзор текущих исследований и участия заинтересованных сторон в области решения проблем, выявления причин и определения последствий международной миграции, международного сотрудничества в области миграции см. Tamas (2003).

2. Миграция – важная проблема для ЕС, ее членов и соседних стран Страны, расположенные в непосредственной близости от Европы, становятся основными странами эмиграции, а государства-члены ЕС становятся основными принимающими странами по целому ряду причин.

В данном разделе представлен краткий обзор ключевых проблем, которые будут более подробно рассмотрены ниже в других разделах.

2.1 Торговля, потоки капитала и миграция развивающимися странами в рамках партнерства с ЕС представляется в качестве средства, которое способно заменить политику в области межрегиональной миграции и, по сути, в качестве инструмента сдерживания массовой миграции из более бедных стран в более богатые страны. Действительно, учебники по международной экономике представляют торговлю, потоки капитала и мобильность рабочей силы как (совершенные) субституты, которые могут обеспечить выравнивание цен факторов производства. Более того, согласно расчетам, увеличение объема торговли способствует более высоким темпам экономического роста - в особенности, в более бедных странах - и, в конечном счете, экономическая конвергенция должна привести к снижению стимулов для миграции.

Вместе с тем, результаты исследований в сфере торговли и миграции свидетельствуют о том, что политика либерализации торговли и политика установления контроля над миграцией не являются субститутами, по крайней мере, в краткосрочной перспективе. Наоборот, существуют убедительные подтверждения того, что они дополняют друг друга, в особенности, если либерализация торговли происходит между богатыми и очень бедными странами. 20 По меньшей мере, на начальном этапе может наблюдаться подъем миграции или ее существенное сокращение не будет происходить, как происходило вслед за принятием соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА).21 Кроме того, имеются убедительные свидетельства того, что, в целом, улучшение благосостояния населения в результате либерализации перемещения рабочей силы оказывается гораздо более значительными по сравнению с любыми последствиями от полной либерализации торговли.

2.2 "Утечка умов", "приток умов" или "растрата умов"?

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 20-30 процентов всех врачей в Соединенных Штатах, Канаде и Великобритании получили ученые степени за границей - в большинстве См. Faini et al. (1999 г.) См. Papademetriou (2004 г.) случаев в развивающихся странах. По имеющимся оценкам, эти страны "поставляют" более 50 процентов всех врачей-мигрантов, получая взамен чуть более 10 процентов за счет обратной миграции бывших студентов медицинских вузов, получивших образование в Европе и Северной Америке. 22 Анализ, проведенный Всемирным банком, также показывает, что к 2000 г. примерно 60 процентов взрослого населения, проживающего в Соединенных Штатах, учились в колледже или университете у себя на родине. 23 Это может рассматриваться в качестве существенной субсидии, которую страны эмиграции открыто передают системе образования развитых принимающих стран.

Тем не менее, по некоторым утверждениям, сама перспектива получения таких возможностей может увеличить количество людей, заинтересованных в получении высшего образования. Учитывая то, что, в конечном счете, многие из них не эмигрируют, это могло бы стимулировать формирование человеческого капитала. До сих пор остается нерешенным вопрос о том, вызывает ли международная миграция - и если да, то при каких условиях - "утечку умов", наносящую ущерб социально-экономическому развитию конкретных стран эмиграции. Или же миграция способствует циркуляции специалистов, помогает повышению их квалификации и возвращению в страну получения образования в тот момент, когда высокий уровень безработицы в родной стране приводит к крайне неэффективному их использованию и, в конечном счете, к "растрате умов". Какими бы ни были неправительственные организации обвиняют принимающие страны в том, что они "снимают сливки", тем самым, нанося серьезный урон определенным секторам экономики этих стран, например, здравоохранению.

квалифицированных специалистов, в конечном счете, ведет к увеличению объема денежных переводов, которые более чем компенсируют чистые потери. Результаты недавних исследований, проведенных в Индии, показывают, что в 2001 г. финансовые потери в результате эмиграции составили не более 0,6 процента от ВВП Индии, а общая стоимость денежных переводов достигла 2,1 процента от ВВП. 2.3 Денежные переводы Денежные переводы являются ключевой темой, связанной с международной миграцией, и Всемирный банк активно участвует в проведении исследований, чтобы достоверно определить масштабы и направления потоков денежных средств, и установить, какое воздействие оказывают денежные поступления на развитие экономики. Оценка документально подтвержденных денежных потоков показывает, что они См. ОЭСР (2002 г.) См. Lucas (2001 г.) См. Stark et al. (1998 г.) См. Desai, Kapur, and McHale (2001 г.) значительно возросли в 1990-х гг. (см. Таблицу 8 и График 10), а общий объем денежных переводов существенно превысил совокупную общую сумму официальной помощи в области развития, поступающую из государственных и частных источников.

Эмпирический анализ позволяет сделать вывод о том, что денежные переводы оказывают позитивное воздействие на сокращение бедности. Некоторые основные страны-экспортеры рабочей силы в ЕС (например, Турция, Тунис, Марокко и Албания), а также Индия являются основными странами-получателями денежных переводов (см. Таблицу 9). Среди странчленов ЕС, Франция и Германия являются основными источниками официальных денежных поступлений, которые, в основном, осуществляются учреждениями по переводу денежных средств. Следует, тем не менее, подчеркнуть, что эти официальные данные могут быть существенно занижены, поскольку данные о передаче денежных средств по неофициальным каналам просто отсутствуют. Из-за высокой стоимости официальных денежных переводов общины мигрантов оперативно создают параллельные и альтернативные пути для пересылки денег на родину, как правило, используя неформальные личные и этнические каналы и сети.

Можно предположить, что при определенных обстоятельствах, эти каналы могут использоваться для отмывания денег и других незаконных операций, включая финансирование терроризма.

2.4 Демографическое старение и нехватка квалифицированных кадров Во всех странах Западной Европы, в также во всех новых странахчленах ЕС рождаемость остается на уровне, не обеспечивающем простое воспроизводство, в то время, как продолжительность жизни продолжает расти. Обе тенденции способствуют старению европейского общества.

Низкая рождаемость рано или поздно приводит к уменьшению численности детей-уроженцев данной страны в учреждениях системы образования, к сокращению численности молодежи из числа коренных жителей, выходящей на рынок труда с недавно полученными знаниями, к старению рабочей силы и, в конечном итоге, к сокращению численности коренного населения. При данных обстоятельствах найм квалифицированных мигрантов можно рассматривать как одно из возможных решений проблемы нехватки квалифицированных кадров и рабочей силы. Вместе с тем, Европе придется конкурировать с традиционными и, по-видимому, новыми принимающими странами (например, Японией и странами Персидского залива) за квалифицированных и мотивированных потенциальных мигрантов. Таким образом, Европе следует скорректировать свой миграционный режим с учетом такой конкуренции.

См. Adams (2003 г.) 2.5 Роль иностранной рабочей силы в современной Европе Некоторые отрасли и сектора европейской экономики уже находятся в существенной зависимости от иностранной рабочей силы, например, здравоохранение, сельское хозяйство, туризм и, в определенной степени, сектор строительства. Сезонные рабочие играют важную роль во многих из этих секторов (см. Таблицу 10). Во многих частях Европы стало сейчас обычным явлением легальное и нелегальное использование труда мигрантов в домашних хозяйствах (ведение домашнего хозяйства, уход за детьми, садом, мелкие строительные и ремонтные работы). В данном случае найм на работу напрямую не связан с демографическими тенденциями или нехваткой профессиональных навыков, а скорее отражает существование нестабильных, непривлекательных или низко оплачиваемых сегментов на формальных и неформальных рынках труда, где имеющиеся вакансии не могут быть заполнены "изнутри", или где рабочие-мигранты легально или нелегально заменяют местную рабочую силу.

2.6 Политический акцент ограничения иммиграции Сегодня во многих странах Европы политический акцент политики ограничения и даже предотвращении иммиграции является результатом озабоченности широкой общественности тем, что социальные и бюджетные издержки (а, следовательно, и политические издержки) иммиграции могут перевесить суммарные выгоды от нее. Недавние террористические акты в Европе и Соединенных Штатах способствовали усилению обеспокоенности в связи с обеспечением личной безопасности граждан. Обратная картина наблюдается в большинстве стран-экспортеров рабочей силы. Здесь эмиграцию рассматривают как благоприятную возможность для мобильного сегмента общества, как средство смягчения ситуации на внутренних рынках труда, как на основной источник увеличения национального и личного дохода за счет денежных поступлений от успешно обосновавшихся за границей мигрантов. Сложившееся положение в значительной мере лишает страны-экспортеры рабочей силы каких-либо стимулов к тому, чтобы устанавливать эффективный пограничный контроль, настаивать на введении строго порядка выезда и транзитного проезда и репатриировать своих граждан из-за границы. В то же время страны-члены ЕС выделяют больше средств на обеспечение контроля на внешних границах ЕС/Шенгенской зоны, процедуры рассмотрения заявлений о предоставлении политического убежища и репатриацию граждан третьих стран, которые не имеют разрешения на проживание.

Усилия стран-членов ЕС, направленные на ужесточение контроля, а с посредством его - на сокращение въезда на их территорию, привели к повышению "стоимости въезда" для нелегальных мигрантов и лиц, нуждающихся в получении политического убежища. В течение последнего десятилетия в результате такой политики резко увеличились случаи контрабандного ввоза людей и траффикинга. Нелегальный въезд в Шенгенскую зону стал распространенной практикой в таких пунктах, как Канарские острова, Гибралтарский пролив, Сицилия, пролив Отранто, Западная Фракия и т.п. Это также приводит к тому, что ежегодно несколько сотен нелегальных мигрантов погибает в результате рискованных попыток въезда и пересечения стран ЕС.

2.7 Влияние миграции на внешние связи Европейская комиссия признает потенциальную пользу иммиграции, но, тем не менее, озабочена последствиями продолжающегося или даже возрастающего притока мигрантов в страны-члены ЕС, в том числе и его последствиями для развивающихся стран. В связи с этим Европейская Комиссия видит необходимость сформулировать свою политику в области внешних сношений с учетом глубинных причин международной миграции (с тем, чтобы снизать миграционное давление), что значительно увеличит потенциал ЕС и соседних стран в сфере управления миграцией.27 В свете вышеизложенного ЕС пытается включить вопрос о миграции и реадмиссии в качестве одного из пунктов в новых соглашениях о торговле и сотрудничестве. Первые такие соглашения, содержащие положения о миграции, были заключены с Гонконгом (САР Китая), Макао (САР Китая), Шри Ланкой и Албанией.

2.8 Расширение ЕС В краткосрочной перспективе расширение ЕС в мае 2004 г., судя по всему, повлечет за собой определенное увеличение легальной миграции из новых в старые страны-члены ЕС/ЕЭЗ. Главным образом это связано с рядом изменений и ограничений: граждане новых стран-членов ЕС (за исключением Кипра и Мальты) не получают непосредственного прямого доступа на рынки труда Западной Европы, но имеют право на иммиграцию в образовательных целях, для воссоединения с семьей или создания бизнеса. Причем, одни старые члены ЕС придерживаются более либеральной политики в сфере ограничений на въезд, чем другие.28 В то же время в результате расширения ЕС около 750.000 граждан новых странчленов ЕС, легально проживающих в старых странах, получают право на воссоединение с находящимися на иждивении членами семьи (супруг/супруга, несовершеннолетние дети) без каких-либо серьезных ограничений. В ближайшем будущем легальная миграция рабочей силы из новых членов ЕС в старые страны-члены ЕС не будет играть важной роли, поскольку многие старые страны-члены ввели временный режим, ограничивающий доступ потенциальных мигрантов на их рынки трудав последующие 2-7 лет.

В соответствии с действующим временным режимом, граждане ЕС из Восточной и Центральной Европы получают право на проживание в Западной Европе, однако ограничение их доступа на национальные рынки См. Европейская комиссия (2002 г.) С 2004 по 2006 гг. граждане из новых стран-членов ЕС получают доступ на рынки труда Дании, Ирландии, Нидерландов, Швеции и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии труда можно рассматривать как приглашение к временному участию в нелегальной экономической деятельности. Кроме того, ограничения, введенные на этот переходный период, в конечном счете, приведут к увеличению миграции мобильных и ищущих лучших условий групп населения из Центральной Европы в зарубежные страны традиционной иммиграции, что можно рассматриваться как потенциальную потерю для Европы.

Данные, полученные в результате недавно проведенного исследования "Евробарометр" и ряда других исследований, свидетельствуют о том, что лишь один процент населения новых странчленов ЕС выражает твердое намерение мигрировать в другую страну.

Кроме того, опыт присоединения стран Средиземноморья в 1980-е годы показывает, что эмиграция вероятнее всего сократиться, а не увеличится после присоединения к ЕС стран с объемом ВВП ниже среднего уровня и отрицательным миграционным балансом, как в этом можно убедиться на примере Греции, Ирландии, Португалии и Испании.31 И, наконец, исследования в области мобильности населения в рамках ЕС свидетельствуют о том, что даже если 8 процентов населения ЕС заявило о своем намерении мигрировать в течение последующих пяти лет, в действительности лишь 4 процента действительно предприняли этот шаг за последние 10 лет. Это позволяет сделать вывод о том, что распространенность намерений относительно пространственной мобильности значительно превышает действительную численность мобильного населения. Вместе с тем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе новые члены ЕС, присоединившиеся в 2004 и 2007 гг., не обладают демографическим потенциалом для широкомасштабной эмиграции в Западную Европу, поскольку большинство из них сталкиваются с проблемой более быстрого старения и, следовательно, сокращения населения. Рост экономики после присоединения к ЕС и воздействие регионального финансирования ЕС будут способствовать не только снижению эмиграционного давления, но рано или поздно превратят Центральную Европу в зону иммиграции. Ряд стран этого региона уже имеют положительный миграционный баланс.

См. Krieger (2004 г.) См. Alvarez-Plata et al. (2004 г.), Fassmann and Munz (2002 г.).Например, годовой показатель эмиграции из Испании в другие страны ЕС сократился с 200.000 чел. в 1970 г. и 120.000 чел. в конце 1970-х годов до существенно более низких показателей в начале 1990-х годов.

См. Krieger (2004 г.) 3. Основные варианты политики В свете вышеупомянутых тенденций и моментов представляется целесообразным рассмотреть вопрос о том, как управлять миграцией, обусловленной экономическими причинами, а также миграцией, вызванной катастрофами или преследованиями, и проанализировать некоторые социально-экономические последствия этих процессов для принимающих стран и стран эмиграции, а также для самих мигрантов.

ДляЕвропы существует несколько вариантов политики в этой области, которые будут кратко изложены ниже.

3.1 Сохранение status quo На сегодняшний день долгосрочная миграция в 25 стран ЕС происходит, в основном, через трое "ворот для въезда": воссоединение семьи, получение политического убежища и возвратная этническая миграция. На эти три компонента приходится 90 процентов недавнего притока долгосрочных мигрантов в Северную и Северо-Западную Европу, в то время как Южная Европа по-прежнему привлекает большую часть легальных и, в особенности, нелегальных трудовых мигрантов.33 Однако в большинстве из 15 старых стран-членов ЕС прием мигрантов по гуманитарным соображениям играет гораздо более важную роль, чем прием мигрантов по экономическим причинам.34 Экономическое рекрутирование главным образом связано с временной и краткосрочной миграцией (например, прием преподавателей и сезонных рабочих).

Данная структура притока мигрантов аналогична ситуации, существующей в Соединенных Штатах, с одной только оговоркой: в отличие от Соединенных Штатов, многие новые долгосрочные иммигранты, обосновавшиеся в Европе, либо не имеют легального доступа на рынок труда или не состоянии выйти на рынок труда. Это приводит, с одной стороны, экономической активности ниже среднего уровня и к высокой безработице среди иностранных иммигрантов, 35 а, с другой стороны, к высокому уровню вовлеченности иммигрантов в деятельность, связанную с нелегальными рынками труда и услуг. Последний факт свидетельствует о том, что существует и будет существовать разрыв (явно увеличивающийся) между реальными потребностями, иммиграцией и законами о проживании, что указывает на далеко не оптимальный отбор иммигрантов. В то же время Европа сталкивается с оттоком значительного количества квалифицированных молодых граждан в Соединенные Штаты и другие страны традиционной иммиграции (СТИ), что позволяет говорить о существенной "притоке умов" в этих странах.

См. ОЭСР (2004 г.).

За данными самого последнего экономического анализа глубинных причин обращения за политическим убежищем в Европе и эффективности ужесточения политики в 1990-е годы см. Hatton (2004 г.).

См. Европейская комиссия/Директорат по вопросам общей занятости и социальным делам (2003 г.).

3.2 Ужесточение контроля Одним из путей преодоления различий между существующей иммиграцией, законами о проживании и предоставлении политического убежища, и реальными условиями, возникшими в результате миграции, могла бы стать попытка дальнейшего ужесточения контроля на внешних границах ЕС/Шенгенской зоны и внутри страны, в частности, по месту работы. Это, возможно, приведет к сокращению притока легальных мигрантов, за которым может последовать переход от легальной к нелегальной миграции. К такому выводу можно прийти, с некоторыми оговорками, если опираться на пример Соединенных Штатов в 1990-е годы и в начале 21 века. 36 До этого Соединенные Штаты никогда не прилагали столько усилий для обеспечения патрулирования своих границ (в частности, южной границы с Мексикой),37 и до этого никогда в Соединенных Штатах не было такого большого количества нелегальных мигрантов, какое зафиксировала перепись населения США 2000 года.38 В связи с этим возникает вопрос о том, в какой степени ужесточение пограничного контроля может реально повлиять на численность и состав потоков иммигрантов, и в какой степени его можно рассматривать как символическую меру, призванную успокоить озабоченную общественность и заручиться поддержкой национальной аудитории.

С точки зрения потенциального мигранта, меры ужесточения пограничного контроля, проводимые в других отношениях привлекательными и либеральными промышленно развитыми демократическими странами, приводят к повышению стоимости въезда.

Они вынуждают потенциальных мигрантов использовать альтернативные (как правило, более дорогостоящие и опасные) пути въезда, которые им обеспечивает развивающийся бизнес контрабандной перевозки людей. Как только нелегальные мигранты добираются до вожделенной страны, вероятность их возвращения домой резко снижается из-за высокой стоимости выезда. Рост стоимости услуг контрабандистов расширяет возможности для эксплуатации рабочих-мигрантов. Высоко квалифицированная рабочая сила, столкнувшись с такими ограничениями, скорее примет решение мигрировать в другие зарубежные страны, делая свой выбор не в пользу стран, применяющих меры ужесточения пограничного контроля.

3.3 Активное привлечение рабочей силы Экономические, демографические и политические различия, которые были описаны выше, делают маловероятным значительное сокращение иммиграции в Европу. Скорее произойдет обратное. Усиление См. "INS: Is Gatekeeper Working" (2000).

См. Cornelius (2001).

Несмотря на то, численность нелегальных мигрантов, выявленная в результате переписи населения США (8-9 млн. человек) является общей цифрой, она отражает численность мигрантов, прибывших в 1990-е годы, поскольку большинство из тех, кто прибыл раньше, получили возможность легализовать свой статус в ходе реализации программы IRCA (1986-91гг.).

глобализации и взаимозависимости государств может способствовать дальнейшему повышению мобильности рабочей силы. В такой ситуации ЕС, экономика и общественность стран-членов ЕС могли бы попытаться извлечь больше пользы от миграции, предоставив новые возможности для систематического и активного найма квалифицированных мигрантов и открыв их экономики для легально проживающих мигрантов. В связи с этим стратегия СТИ - в частности, Австралии, Канады, Новой Зеландии и Соединенных Штатов - может служить наглядным примером и отправной точкой.

4. Опыт стран традиционной иммиграции Австралия, Канада, Новая Зеландия и Соединенные Штаты относятся к числу ведущих стран традиционной иммиграции.39 В 2001-2002 гг. в этих странах численность населения иностранного происхождения составляла 46,4 млн. чел. Самая высокая численность уроженцев других стран была зарегистрирована в Соединенных Штатах (35,0 млн. чел.), за США следовали Канада (5,8 млн. чел.), Австралия (4,7 млн. чел.) и Новая Зеландия (0,9 млн. чел.). Но самой высокой доля родившихся за рубежом была в Австралии (24,3 %), затем следовали Новая Зеландия (22,2%) и Канада (18,6 %) В Соединенных Штатах эта доля составляла всего 12, процента (см. Таблицу 12), что сопоставило с численностью населения иностранного происхождения в ряде европейских стран. В 2001 г. эти четыре страны традиционной иммиграции приняли около 1,45 млн. постоянных легальных иммигрантов (см. Таблицу 12). В относительном выражении самый большой приток наблюдался в Новой Зеландии (12,7 чел. на 1000 населения), затем следовала Канада (7,3 чел. на 1000 населения) и Австралия (5,3 чел. на 1000 населения). Соединенные Штаты приняли наименьшее количество мигрантов (3,7 чел. на населения).

В отличие от многих регионов Европы, эти четыре страны рассматриваются иммиграцию как непрерывный процесс. Таким образом, каждая страна создала свою иммиграционную систему, которая принимает временных мигрантов и постоянных иммигрантов в соответствии со специально продуманными процедурами, в которых учитываеюся такие факторы, как управляемость миграцией, соблюдение экономических интересов, воссоединение семей и международные гуманитарные обязательства. Все четыре страны осуществляют прием большинства мигрантов с учетом процедур и критериев, которые заранее четко определены, относительно прозрачны и периодически пересматриваются.

В Австралии, Канаде и Новой Зеландии активные миграционные режимы нацелены на проведение проверки и отбора определенной части новых иммигрантов (см. Таблицу 13), чтобы пополнить свою армию рабочей силы квалифицированными кадрами, представляющими интерес для принимающей страны. Иммигранты, принятые по другим причинам - в рамках воссоединения с семьей или в качестве беженцев - как правило, также становятся экономически активной частью населения.

Во всех четырех странах существуют разница между разрешением на временное проживание и статусом постоянного иммигранта. Временные визы предоставляются иностранным студентам и определенным категориям трудовых мигрантов. Постоянный статус предоставляется основной группе трудовых мигрантов, воссоединяющимся членам семьи и лицам, принятым по гуманитарным причинам (беженцы, лица, имеющие Ряд других СТИ (например, Аргентина, Бразилия, Чили и Южная Африка) ныне не привлекают большое количество иммигрантов.

Например, в Австрии, Бельгии, Германии, Греции и Швейцарии.

обоснованные причины на получение политического убежища).41 Активная политика поиска рабочей силы, представляющей интерес для экономики, осуществляется с помощью приема на основании приглашения работодателя, 42 тестирования рынка труда, отбора по балльной системе, или изменения статуса временного проживания на статус постоянного проживания.

Прием постоянных мигрантов, основанный на экономических соображениях, играет очень важную роль в Канаде (63% всех постоянных иммигрантов) и Новой Зеландии (54 %), но несколько менее важную роль в Австралии (37 %) и Соединенных Штатах (21 %, см. Таблицу 13). Австралия, Канада и Новая Зеландия проводят отбор мигрантов с помощью балльной системы. Эта система предусматривает начисление баллов претендентам, подавшим заявления на иммиграцию, с учетом их индивидуальных и социально-демографических характеристик, в основном за уровень образования и профессиональной подготовки, профессиональный опыт, знание языков 45 и возраст, и в меньшей степени за опыт учебы или работы в принимающей стране, наличие в этой стране и ряд других критериев. Дополнительные баллы присуждаются в том случае, если заявитель имеет приглашение на работу от местного работодателя (см.

Таблицу 14). В 2003 г. для получения положительного ответа заявителю было необходимо набрать по системе оценки 75 процентов от общего количества возможных баллов в Канаде, 63 процента - в Австралии и процентов - в Новой Зеландии (см. Таблицу 14). Существующие различия свидетельствуют о различных предпочтениях, которые имеют эти три страны в отношении потенциальных мигрантов. Соединенные Штаты не используют балльную систему для приема мигрантов, но проводят отбор определенной группы экономических мигрантов (не более 50.000 чел. в год) с помощью лотереи этнического многообразия. К участию в лотерее допускаются лица, обладающие определенным уровнем образования.

В определенных случаях Соединенные Штаты раньше предоставляли так называемый статус временной защиты - например, лицам, бежавшим в результате гражданской войны в Сальвадоре и на Гаити. Однако большинству из этих иммигрантов позднее удалось получить постоянный статус.

Канада не принимает постоянных иммигрантов, спонсируемых конкретными работодателями, но - как Австралия и Новая Зеландия - добавляет дополнительные баллы, если лицо, подающее на иммиграцию в рамках системы оценки в баллах, имеет приглашение на работу от канадского работодателя.

В Соединенных Штатах системы набора баллов не применяется для приема иммигрантов.

Включая прием мигрантов через проведение лотереи.

Такой подход применяется только в Австралии (знание английского языка) и в Канаде (знание английского и французского языков).

политике 5. Активное привлечение рабочей силы – надо ли ЕС менять ориентиры?

Сегодня основная часть прибывающих в Европу мигрантов приезжает либо в качестве неработающих членов семьи, либо в рамках этнической или гражданской репатриации, либо в качестве лиц, ищущих политического убежища46. В большинстве случаев юридическим основанием миграции в каждое из 25 государств - членов ЕС являются нарушение прав человека (поиск политического убежища, воссоединение семьи) или этническая принадлежность, а экономические соображения играют гораздо менее важную роль. Однако, в течение следующего десятилетия, ЕС и его члены будут проявлять жизненный интерес к разработке активной миграционной политики которая выйдет за рамки следования за миграционным давлением со стороны соседних стран.

Основной причиной этого станет старение населения Европы и потенциальное сокращение внутренней рабочей силы.

В начале XXI века большинство европейских стран будут вынуждены принимать на работу иностранных высококвалифицированных специалистов, а также, может быть, и специалистов со средней квалификацией. В этом плане страны-члены ЕС будут вынуждены конкурировать со странами, традиционно привлекательными для иммигрантов, и со странами, только недавно начавшими их принимать.

Явление это новое: на большем протяжении современной истории Европа была регионом мира с самым большим числом лиц, эмигрирующих на другие континенты, в то время как массовая иммиграция в Западную Европу47 началась только после Второй мировой войны, а страны Центральной Европы лишь стоят на пороге массового притока мигрантов48.

Открытие «ворот для въезда» в страну по экономическим мотивам может уменьшить давление со стороны въезжающих в поисках политического убежища или воссоединения семьи. Но это могло бы принципиально изменить состав мигрантов, а в итоге привести к большему количеству мигрантов и к повышению квалификации.

Для привлечения квалифицированных специалистов и их отбора в соответствии с потребностями Европы, их последующей как экономической, так и социальной интеграцией, ЕС и входящие в него страны должны будут пройти через ряд культурных и институциональных См. ОЭСР (2004 г.) Исключение представляют собой Франция и Швейцария, которые начали привлекать иностранную рабочую силу и проводить натурализацию иммигрантов в более широких масштабах в XIX веке.

Такие страны, как Албания, Болгария, Польша, Румыния, Словакия и Словения еще не столкнулись с понастоящему масштабным притоком иммигрантов.

изменений. Во-первых, на будущую иммиграцию надо смотреть как на постоянное явление, а не как на краткосрочную реакцию национальных рынков труда на нехватку рабочей силы или как на гуманитарный кризис за рубежом. Во-вторых, будущая иммиграция должна, по возможности, рассматриваться как управляемый процесс. Для этого потребуется введение эффективных и прозрачных критериев отбора и систем допуска иммигрантов, основанных на комбинации принципиальных и дискреционных решений в пользу или против отдельных претендентов, или определенных групп потенциальных претендентов на иммиграцию. Втретьих, применяемые критерии и системы должны быть достаточно гибкими, чтобы их можно было изменить, если в ходе их применения выяснится, что они дают противоречащие задуманным или противоположные результаты в отборе мигрантов. Наконец, политика активного привлечения рабочей силы в третьих странах должна дополняться мерами по усилению мобильности рабочей силы среди стран – членов ЕС. Для этого требуется не только более высокая согласованность систем социального обеспечения, но и большая свобода передвижения граждан третьих стран, на законных основаниях проживающих в одной стране, но еще не получивших права на работу и проживание в любом другом государство – члене ЕС49.

Эти рекомендации не противоречат выводам Независимой группы исследований Высокого Уровня ( г.). Предложения о более согласованной пенсионной системе в Европе имеются в работе Holzmann (2004 г.) 6. Воздействие миграции на принимающие страны Потенциальное воздействие активной миграционной политики на ЕС и входящих в него страны проявится во множестве аспектов, не которые не полностью предсказуемы50. При оптимальных условиях ЕС и странычлены ЕС прежде всего могли бы ожидать положительного влияния на экономические показатели – как в абсолютном выражении, так и в пересчете на душу населения. Совершенно очевидно, что увеличение населения должно положительно отразиться на объеме спроса и предложения, что приведет к росту производства. Еще важнее то, что можно ожидать дополнительного толчка для роста производительности труда – а, следовательно, и душевого дохода – от притока квалифицированной рабочей силы и от определенного повышения степени разнообразия населения. Понятно, что для этого требуется доступ на рынок труда.

Лонгитютдные данные о современных иммигрантах в Австралию на постоянное место жительства ясно показывают, что 18 месяцев спустя после прибытия среди тех, кто был допущен в страну из-за своей квалификации (приехавшие по приглашению работодателей или через балльную систему), процент безработных намного ниже, а их заработки, в среднем, намного выше, чем у тех, кто прибыл по программе воссоединения семей или по гуманитарным основаниям (рисунки 11 и 12)51. Макроэкономические прогнозы предсказывают дополнительные финансовые выгоды от поступления налогов и социальных отчислений мигрантов на уровне примерно 30 миллиардов австралийских долларов к 2014 году из заработков, прежде всего, квалифицированных иммигрантов. производительности труда в США в 90-е годы XX века происходил более высокими темпами, чем в ЕС, из чего можно предположить, что постоянный приток молодых мигрантов, приезжающих из других частей света, с высокой мотивацией и возможно, более восприимчивых ко всему новому, внес свою лепту в успешную историю США.

В интересах ЕС и государств-членов ЕС воспользоваться наличием некоторых из имеющихся в мире специалистов и выиграть от «циркуляции умов», осуществляемой международной миграцией. Цель активной миграционной политики заключается в том, чтобы успешно конкурировать за привлечения квалифицированных работников, потенциально готовых к миграции, и таким образом создать возможность для европейской Воздействие мигрантов на принимающую страну и ее экономику хорошо изучено в Соединенных Штатах, но в Европе о таком воздействии известно мало, потому что систематически этот вопрос не исследовался.

Но понять воздействие миграции без такого исследования невозможно, так как можно заранее ожидать, что многое зависит от миграционной политики в принимающей стране и от характеристик самих мигрантов.

Кроме того, эта тема требует исследований на межгосударственном уровне.

См. «Австралийский Департамент по делам иммиграции, межкультурного обмена и коренных народов»

(2003 г.) См. «Эконтех» (2004 г.) экономики догнать другие страны, как, например, США, в вопросах новаторских разработок и конкурентоспособности. Динамичное развитие экономики требует не только новаторских подходов и накопления человеческого капитала, но и конкурентоспособного уровня зарплат в части рынка менее квалифицированных работников. Такие зарплаты позволяют мигрантам – особенно малоквалифицированным – присоединиться к легальной рабочей силе - что также может помочь в борьбе с нерегулируемым или незаконным рынком труда.

неквалифицированном секторе рынка труда. Во-первых, имеются такие сферы, где мигранты не конкурируют с местной рабочей силой. При отсутствии мигрантов, принимающих определенную (низкую) заработную плату, и при отсутствии доступа мигрантов на формальный и неформальный рынки труда, дополнительная экономическая активность в этих сферах не развернется. В результате создается тип занятости, который иначе не может существовать. Выгоду получают обе стороны – и работодатель, и мигранты, а интересы местных рабочих при этом не ущемляются53. Примерами сфер, в которых осуществляется такого рода занятость, являются услуги бытового характера (присмотр за детьми и уход за престарелыми, приготовление пищи, уборка, садоводство), а также сельскохозяйственные работы (сбор фруктов и другого урожая).

Во-вторых, имеется множество сфер, в которых иностранная рабочая сила действительно конкурирует с местной, и такая конкуренция может потенциально негативно отразиться на зарплатах, выплачиваемых местным работникам, на программах социального обеспечения и на общих условиях работы. По этой причине принимающие страны вынуждены принимать меры по защите и собственной рабочей силы, и прибывающих мигрантов от несправедливой конкуренции, возникающей в результате неравных ставок оплаты труда в связи с неофициальными трудовыми отношениями, возможным несоблюдением трудового кодекса и отсутствием социальных гарантий для мигрантов.

Более того, если у мигрантов-рабочих отсутствуют навыки быстрого приспособления к требованиям работодателя или к изменяющимся условиям на рынке труда, то иммиграция может увеличить социальные издержки. Предпочтительнее, когда принимающая сторона привлекает не только мигрантов для работы в определенном секторе экономики, страдающего от дефицита рабочей силы, но и мигрантов с высоким образовательным уровнем, владеющих языками и определенным культурным багажом. Как только условия на рынке труда изменятся, более высоко образованные мигранты смогут быстрее перейти на работу в другие сферы, чем мигранты с более низкими или узко специальными навыками.

Наконец, имеются данные, свидетельствующие о том, что экономика выигрывает от определенной степени гетерогенности населения страны.

Многоликое население включает работодателей и работников, способных сломать культурные барьеры и работать с особыми рынками за рубежом, Это явление представляет собой четкий случай улучшения ситуации по диаграмме Парето и увеличения благосостояния.

владеющих широким спектром языков, способных внедрять новые идеи и подходы из разных национальных культур. Несмотря на то, что новейшие исследования в США указывают на возможные недостатки разнородности населения для финансирования общественных благ54, нельзя недооценивать важности этнического и культурного разнообразия в развитии новаторства и творчества.

Сохранение культурной неоднородности, создаваемой в результате миграции, означает, что иммигранты не будут полностью ассимилироваться с основным населением страны, сохраняя культурные различия по языку, религии, обычаям и этническому укладу жизни. Лица, недавно иммигрировавшие в Европу и ТСИ (традиционные страны иммиграции), похоже, хотят сохранить определенный уровень этнического и культурного своеобразия, отличающего их от большинства населения страны. Некоторые вообще отвергают идею о том, что иммиграция предполагает культурную интеграцию. Кроме того, в Европе все больше становится людей, видящих в мигрантах угрозу своей культуре и своим моральным ценностям. В этом смысле культурное самосознание и защита этого самосознания приобретают все большую значимость, как в глазах большинства местного населения, так и приезжих меньшинств.

В результате необходимо уделять больше внимания политике культурного многообразия и культурной интеграции в принимающих странах. На сегодня большинство стран-членов ЕС не выработали систематизированного отношения к этим аспектам международной миграции. Оживленная, а иногда и острая дискуссия по вопросам запрета на ношение платков ученицами и учительницами-мусульманками в немецких и французских учебных заведениях показывает, насколько противоречивыми могут быть такие отношения.

Решение вопросов, возникающих в связи с культурным и религиозным многообразием, привнесенными миграцией (а также в связи с социальной интеграцией), оставлено в основном на усмотрение местных органов власти. Многие из них зачастую полностью не готовы к решению таких вопросов и проблем. Принимающие страны Европы стремятся к выработке более мягкой политической стратегии, способствующей изучения языка, экономической интеграции, и, в меньшей степени, и к взвешенной политической реакции на проблемы равенства полов, свободы отправления религиозных обрядов, раздельного обучения, а также жизни мигрантов в изолированных сообществах. Политика в отношении данных вопросов нередко носит случайный характер, а юридические и институциональные системы зачастую не приспособлены к решению таких проблем.

Более высокая степень культурной интеграции и более терпимое отношение к вопросам культурной уникальности и многообразия в связи с миграцией могли бы серьезно повлиять на изменение соотношения затрат и полученных выгод от миграции как в принимающей стране, так и для самих мигрантов. Для этого потребуется более пристально посмотреть на самый передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной См., например, Alesina & Glaeser (2004 г.) толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению. Конечно, каждая страна – член ЕС имеет свои собственную систему включения мигрантов в свою жизнь.55 Эти системы отражают исторические факторы – в особенности путь, который эти страны прошли, чтобы стать современными нациями. Этот исторический путь очень сильно влияет на то, как страна реагирует на миграцию, и какую политику она проводит в отношении культуры, привносимой мигрантами. Даже оставляя вопросы интеграции за рамками данного обсуждения, нельзя недооценить важность этнического и культурного многообразия для развития новаторских и творческих идей.

См. Ray (2004 г.) 7. Воздействие на страны эмиграции Страны, отдающие мигрантов, также сталкиваются как с благоприятными, так и отрицательными последствиями миграции.

Большинство стран эмиграции страдают от высокого уровня безработицы или неполной занятости, поэтому их правительства, как правило, поддерживают эмиграцию как средство сокращения общей численности рабочей силы. В сельских регионах с избыточным предложением труда миграция приводит непосредственно к более высокому использованию трудовых ресурсов за зарплату, превышающую нулевой уровень. А в городских районах такое сокращение рабочей силы может снизить уровень безработицы или, если рынок труда близок к равновесию, даже увеличить общий уровень заработной платы по мере того, как падает предложение труда, а спрос остается более или менее постоянным. Сокращение рабочей силы также улучшает использование внутренних трудовых резервов, поскольку работодатели предпринимают больше усилий по поиску недостающей рабочей силы, обещая более высокие зарплаты и в целом увеличивая основу экономически активного населения. Тем не менее, в условиях сегментированного рынка труда, где квалификация специфична для каждой отрасли экономики, отъезд рабочей силы, занятой в одной из отраслей, может привести к усилению давления, направленного на повышение заработной платы, а, следовательно, и цен за продукцию, но только в данной отрасли. Это приводит к тому, что положение остальной рабочей силы, занятой в других сферах, ухудшается из-за сохранения прежнего уровня заработной платы, но более высоких ценах, в особенности на нерыночные товары и услуги.

В среднем, мигранты обычно образованнее, моложе и мобильнее, чем большинство населения их страны. Поэтому страны эмиграции не только теряют хорошо образованную часть рабочей силы, но и наиболее передовую и мотивированную молодежь. Значительная эмиграция может привести как к «утечке умов», так и «утечке» молодого населения из бедных стран. Однако и в этом процессе имеются свои положительные стороны, а именно, денежные переводы от удачно устроившихся мигрантов и передача опыта вернувшимися мигрантами.

Всемирный банк уже подчеркивал роль денежных переводов, отправляемых рабочими из-за границы домой. Цифры действительно впечатляют: официальные переводы работников в развивающие страны в 2002 году достигли 80 млрд. долларов США (рис. 10 и таблица 8), причем реальные цифры, как полагают, значительно выше, так как переводы очень часто пересылаются по неофициальным каналам. Можно предположить, что официальный поток значительно больше 100 млрд. долларов США. Для миллионов семей развивающихся стран денежные переводы являются важным и постоянным, а иногда даже растущим источником дохода. Во всем мире денежные переводы в страны с низким доходом намного превосходят размер официальной финансовой помощи развитию, получаемой развивающимися странами. Всемирный банк проводит подробное исследование в области миграции и денежных переводов. До настоящего времени результаты этого исследования показывают, что миграция и денежные переводы оказывают положительное влияние на искоренение бедности. Анализ 74 стран с низким и средним доходом показывает, что доля эмигрантов и отношение денежных переводов к валовому внутреннему продукту имеют статистически значимый эффект для искоренения бедности, то есть происходит снижение доли бедного населения, доход которого меньше, чем 1 доллар в день. Помимо денежных переводов, мигранты также оказывают положительное влияние на развивающиеся страны, образуя малые предприятия, или участвуя в других видах инвестиционной деятельности по возвращении в свою страну. В результате этого происходит обмен опытом, приобретенным ими во время проживания и работы за границей.

Вопрос передачи опыта ещё не стал предметом широких исследований.

Однако вопрос обмена опытом также попадает под более широкое понятие «циркуляция умов». Развивающийся мир очень озабочен этой проблемой из-за так часто упоминаемой проблемы «утечки умов».

Существует опасение, что активная миграционная стратегия в странах, импортирующих рабочую силу, приведет к привлечению в развитые страны интеллектуальной элиты развивающихся стран. Отдача от полученного образования в развивающемся мире мала, следовательно, высокообразованные лица столкнутся с сильными стимулами к миграции.

Данные показывают, что обычно мигрантами являются люди хорошо образованные, особенно если принимающая страна находится относительно далеко. Работники низкой квалификации, однако, зачастую не могут найти необходимые средства для финансирования своего выезда на заработки, если только принимающая страна не находится относительно близко (как в случае США и Мексики, или Испании и Марокко).

Проблема стран, экспортирующих рабочую силу, заключается в том, что они финансируют образование своей интеллектуальной элиты только для того, чтобы увидеть, как эти люди уезжают после окончания обучения.

Развивающиеся страны не могут получить экономический и возможный дополнительный эффект от оплаченного ими формирования человеческого капитала, а правительства не могут ощутить пользу для государственной казны, так как эти люди уезжают, не выплачивая налоги в своей стране.

Вопрос состоит в том, можно ли считать эти факты отдельными эпизодами, и насколько сильно развивающийся мир страдает от «утечки умов», а также превышают ли затраты, связанные с утечкой умов, выгоду от денежных переводов и передачи опыта.

В 2001 году, официальная финансовая помощь экономике развивающихся стран составила 52 миллиарда долларов.

Смотри Адамс и Пейдж (2003 г.).

экспортирующих рабочую силу, и обнаружил, что маленькие страны, расположенные недалеко от больших регионов, импортирующих рабочую силу, чаще всего страдают от «утечки умов». Из 20 стран Ближнего Востока и Северной Африки выделяются Тунис и Марокко, где 33,3% и 43,5% граждан с образованием после среднего уровня живет в странах ОЭСР.

(Таблица 15).58 Большие страны, такие как Египет, меньше страдают от «утечки умов», так как они имеют гораздо больше людей образованием выше уровня средней школы. Количество мигрантов с высшим образованием, похоже, мало зависит от размера страны, в основном из-за квоты на визы, установленные принимающими странами, которые обычно не отражают размера населения стран - экспортёров рабочей силы. В случае с Европой было бы интересно рассмотреть последствия эмиграции для таких стран как Молдова, Марокко и Тунис.

Смотри Адамс (2003 г.).

Часть III. Институциональные условия и перемены, необходимые для достижения к взаимовыгодных решений 8. Области для изучения в принимающих странах В поисках активного миграционного подхода, ЕС и странам-членам ЕС потребуются новые стратегии привлечения рабочей силы, чтобы управлять экономически мотивированной миграцией. С этой целью необходимо пересмотреть отдельные условия приема мигрантов. Они могут сочетать преимущества существующих механизмов отбора и приема, которые уже введены некоторыми странами ТСИ: (а) Прием мигрантов, чей приезд поддерживается внутренними работодателями, основан на изучении ситуации на рынке труда, и/или что позволяет произвести необходимый на данный момент отбор мигрантов, наиболее отвечающих экономическим потребностям рынка. (b) Программы временной трудовой иммиграции и студенческие визы не приводят автоматически к получению постоянного статуса, но могут быть использованы для предварительного отбора тех из них, кто может получить его впоследствии. Это облегчает управление программами временной трудовой миграции и обеспечивает более глубокую информацию о потенциальных постоянных иммигрантах, тем самым, способствуя лучшему отбору. (c) Прием, основанный на личных заявлениях и отбор путем применения системы набора баллов может рассматриваться как возможность привлечения молодых, талантливых и высоко-мотивированных иммигрантов с навыками, которые принесут наибольшую пользу принимающей стране. (d) Можно разрешить иммигрантам с долгосрочными визами и постоянным статусом привезти с собой членов семьи (или возможно, даже поощрить их к этому). Такая стратегия может помочь вновь прибывшим легче интегрироваться в жизнь нового общества. Членам этих семей может быть предоставлен доступ к рынкам труда, для того чтобы получить максимально возможную выгоду от миграции и избежать ненужной зависимости вновь прибывших иммигрантов от системы социального обеспечения.

И временные мигранты, и постоянные иммигранты, также как и их дети, должны пользоваться социальной защитой и иметь доступ к услугам, предоставляемым образовательными и медицинскими учреждениями принимающей страны на основании единых прав и равноправного отношения.59 ЕС и страны-члены ЕС должны четко определить руководящие принципы для социальной и политической Как это официально установлено Европейским советом в Тампере (1999 г.): « Юридический статус граждан третьих стран должен быть приближен к статусу граждан - членов союза. Лицу, проживающему в стране-члене ЕС в течение определенного периода времени (подлежит установлению), имеющему разрешение на долгосрочное проживание, должен быть предоставлен этой страной-членом целый ряд прав, схожий, насколько это возможно, с правами граждан стран-членов ЕС».

интеграции долговременных и постоянных иммигрантов,60 предоставляя им некоторого рода «административное гражданство»61 При выполнении основных требований проживания,62 они не только должны иметь право на натурализацию, но также иметь право стать гражданами их новой страны проживания. В тех случаях, когда преобладает получение гражданства «по крови» (ius sanguinus), дети иммигрантов должны иметь право на ускоренную натурализацию, особенно если они посещали школу в новой стране. В интеграционные стратегии придется включать не только законы, способствующие этой цели, но также и специальные меры против дискриминации иммигрантов и их детей. Отбор и прием мигрантов, опирающийся на активную миграционную политику, также как последующая интеграция иммигрантов с длительными сроками пребывания в стране могут и будут работать только в том случае, если большинство населения в принимающей стране поддерживает эту идею. Такие вопросы не решаются простым принятием законодательных и институциональных изменений или политической декларацией. Население должно информироваться о необходимости таких изменений наряду с возможными преимуществами и проблемами, которые могут стать следствием активной миграционной политики. При этом необходимо открыто обсуждать альтернативы этой политики, такие как увеличение пенсионного возраста, уменьшение государственных пенсий и снижение качества услуг, предоставляемых медицинскими учреждениями. В большинстве старых государств-членов ЕС у иностранцев, проживающих на законном основании, ниже уровень занятости и выше уровень безработицы, чем среди уроженцев страны.65 Этот факт четко указывает на несоответствие квалификации людей, иммигрирующих в Европу, и требований официальных европейских рынков труда. Такие несоответствия частично объясняются преобладанием в составе иммигрантов лиц, въезжающих по каналам воссоединения семей и гуманитарной иммиграции, а не в результате политики активного отбора и приема. Но к таким же результатам ведет принятие нормативных актов, закрывающих иностранным резидентам доступ в некоторые сектора официальных рынков труда. Такое положение с занятостью мигрантов также наводит на мысль о скрытых барьерах и возникающей в конечном итоге дискриминации. Следовательно, любая успешная миграционная политика должна подкрепляться активной политикой интеграции, иначе принимающие страны не смогут в полной мере воспользоваться ни дополнительной рабочей силой и квалификацией, полученными в результате Европейский Совет на встрече в Салониках (2003 г.) потребовал «разработать всестороннюю и многоаспектную стратегию по интеграции граждан третьих стран., проживающих на законных основаниях в странах ЕС». Смотри также работы Sssmuth и Weidenfeld (2004 г.).

В своих сообщениях по вопросам Иммиграционной политики ЕС от 22 ноября 2000 года и по иммиграции, интеграции и занятости от 3 июня 2003 года, комиссия более глубоко проработала эту идею и ввела новый термин административное гражданство.

Могут применяться и другие требования, такие как: владение языком принимающей страны, отсутствие судимостей, отсутствие угрозы общественному порядку В 2000 году Советом Европы были приняты две директивы по антидискриминационной политике (Директива Совета 2000/43/EC и 2000/78/EC).

Бельгия, Ирландия, Нидерланды, Швеция, и Великобритания уже разработали свои антидискриминационные законодательства до принятия этих директив. Смотри Baubck (2004 г.).

Этот вопрос рассматривается в Holzmann (готовится к публикации).

Смотри Европейская Комиссия/Управление по общей занятости и социальным вопросам (2003 г.), глава миграции, ни дополнительными налогами и взносами в социальное страхование, а мигранты не смогут до конца реализовать свой талант и навыки.

9. Области аналитической работы в странахэкспортёрах рабочей силы Страны-экспортёры рабочей силы с низким уровнем дохода на душу населения и высоким уровнем безработицы обычно не возражают против эмиграции некоторой части своего населения. Однако пока некоторые из них не уделяют большого внимания вопросам контроля выезда и обеспечению безопасности на пути в принимающую страну для людей, покидающих их территорию. Многие страны-экспортёры рабочей силы с большой неохотой принимают репатриантов, оказавшихся в другой стране без необходимой визы, у которых истек срок разрешения на пребывание, или тех, чье прошение о политическом убежище было отклонено. Есть основания полагать, что некоторые страны даже не желают помогать в установлении личности своих граждан за границей и выдавать документы для их проезда. Многие принимающие страны рассматривают это как проблемы, имеющие негативное воздействие на двусторонние отношения.

Страны-экспортёры рабочей силы должны также, где это необходимо, лоббировать принятие таких законов, которые могут помочь их гражданам получить доступ к социальному страхованию (в частности, пенсионному обеспечению и страхованию по безработице), и к таким услугам, как медицинская помощь и образование. Кроме того, правительства странэкспортёров рабочей силы должны обеспечить возвращающимся мигрантам доступ к системе социальных услуг и социальной защиты на родине, а также помочь сохранить свои права на выплаты по программам социального обеспечения тех стран, где они работали в качестве мигрантов.

заинтересованы в укреплении связей с диаспорой своих эмигрантов. Это может включать установление определенных льгот по отношению к потомкам эмигрантов и определенные политические и другие права для эмигрантов и своих граждан за границей, включая право голосовать; а также право продавать, покупать или наследовать имущество; и оставаться гражданами страны- экспортёра рабочей силы при натурализации в принимающей стране. В некоторых европейских странах последний пункт является политически чувствительным моментом.

10. Области взаимодействия между странамиэкспортёрами мигрантов и принимающими странами для принятия взаимовыгодных решений 10.1 Двусторонний контроль въезда и выезда мигрантов.



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Факультет географии и геоэкологии Кафедра физической географии и экологии УТВЕРЖДАЮ Декан факультета географии и геоэкологии Е.Р. Хохлова _ __2013 г. Рабочая программа дисциплины Гидрология Для студентов II курса Направление подготовки ГЕОГРАФИЯ 021000. Профиль подготовки Региональная политика и территориальное...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утверждаю / Директор Пугачёв$жрго филиала //) /Семёнова О.Н./ ГУТ ^ ^к 20 РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина ХИМИЯ Специальность 280104.51 Природоохранное обустройство территорий (естественнонаучный профиль) Квалификация Техник выпускника Нормативный срок 3...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утверждаю Директор Пугачёвского филиала _(с^ с /Семёнова О.Н. & € / 6к 2013г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина ИСТОРИЯ Специальность 110401.51 Агрономия (естественнонаучный профиль) Квалификация Агроном выпускника Нормативный срок 3 года 10 месяцев обучения...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утверждаю Р Директор Пугачёвского филиала / 7/С емёнова О.Н./ I 20-У^г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ХИМИЯ Дисциплина 110401.51 Агрономия (естественнонаучный Специальность профиль) Агроном Квалификация выпускника 3 года 10 месяцев Нормативный срок обучения Очная...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ЗООЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ РАН Программа фундаментальных исследований Президиума РАН Живая природа: современное состояние и проблемы развития, Программа фундаментальных исследований ОБН РАН Биологические ресурсы России: динамика в условиях глобальных климатических и антропогенных воздействий ОТЧЁТНАЯ Н АУ Ч Н А Я С Е С С И Я П О И ТО ГА М РА Б О Т 2 0 1 3 г. ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ 8–9 апреля 2014 г. Санкт-Петербург 2014 К ВОПРОСУ О СИСТЕМАТИКЕ И...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет перерабатывающих технологий УТВЕРЖДАЮ Декан факультета перерабатывающих технологий к.т.н., доцент _Решетняк А.И. 2011 г. Рабочая программа дисциплины (модуля) Политология (Наименование дисциплины (модуля) Направление подготовки 260200.62 – Продукты питания животного происхождения...»

«ПРОГРАММА вступительного экзамена по образовательной программе ординатуры по специальности 31.08.57 Онкология (очная форма обучения) Содержание вступительного экзамена по онкологии. Наименование №№ раздела Содержание п/п дисциплины Раздел 1. Общая онкология 1. Современные Государственная политика в области охраны здоровья и проблемы и здравоохранения. Основы управления здравоохранением в перспективы Российской Федерации. Нормативные правовые акты. развития Организационные структуры управления в...»

«Письма о Введение в Агни - Йогу Программа: духовного обучения Лекция 19 до 36 29. Универсальное понятие о Боге 0 Лекция 29 Будущее универсальное понятие Бога Оглавление 1. Эволюция представления о Боге 2. Абсолют или Божественный Принцип 3. Монотеизм (Вера в одного Бога) 4. Бог и Закон Кармы 5. Политеизм - личные Боги, Аватары и Логосы 6. Пантеизм (Вера в Единое Вселенское Божество) 7. Христос и Бог-Отец 8. Доказательства существования Бога 9. Небеса прославляют достоинства Вечного 10....»

«Цели обучения: Глава 1 Статистика инвалидности: почему она важна и в чем польза от МКФ? После прочтения этой главы читатель сможет: Понять характер и значимость статистики 1. инвалидности Понять цели и задачи статистики инвалидности 2. Осознать роль МКФ в международной статистике 3. инвалидности “Хорошее зрение” Натали Бехринг-Чисхолм Фотография из конкурса ВОЗ “Образы здоровья и инвалидности 2003/2004” СТАТИСТИКА ИНВАЛИДНОСТИ: ПОЧЕМУ ОНА 1. ВАЖНА И В ЧЕМ ПОЛЬЗА ОТ МКФ? Введение 1.1 Что такое...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной работе _С.Н. Туманов __2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Экологическое право по специальности 030201.65 Политология Составители: доцент, к.ю.н. Сорокина Ю.В., доцент, к.ю.н. Абанина Е.Н. Саратов Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры земельного и...»

«ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАСПИЙСКОГО МОРЯ Том первый ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАСПИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА БАКУ, АЗЕРБАЙДЖАН Сентябрь 2002 г Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, #2 Заявление ПРООН: Содержание данного документа отражает только авторское мнение, которое не всегда совпадает с мнением ООН или ПРООН. Заявление ТАСИС: Данный ТДА основывается на исследованиях, выполненных в рамках...»

«УДМУРТ ЭЛЬКУН ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КИВАЛТЭТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ №372 от августа года 19 2013 г. Ижевск Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений в 2013-2015 годах ПравительствоУдмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики Этносоциальное развитие и гармонизация межэтнических отношений в 2013-2015 годах. ПредседательПравите Удмуртской Республ...»

«Белорусский профессиональный союз работников здравоохранения ЦЕЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Белорусского профсоюза работников здравоохранения в области молодежной политики Дудук С.Л., к.м.н., председатель Республиканского молодежного совета 63421 молодой работник в системе здравоохранения, 97% - члены профсоюза 2 Вопросы социальной защиты молодежи •Программа основных направлений деятельности Белорусского профсоюза работников здравоохранения на 2011 * – 2015 годы, ГЛАВА 6 Молодежная политика...»

«Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.). Монография. Окончание (Начало в № 2 (6) 2005) 2 Глава 3 ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕЛИ В ПРОГРАММАТИКЕ И ДУМСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ 3.1. Определение целей и задач законотворческой деятельности в программе конституционно-демократической партии Одним из важных свидетельств приверженности либеральных политических сил России начала ХХ в. к преобразованию общественного...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра международного и гуманитарного права Утверждаю Проректор по учебной работе СЗАГС А.И. Федорков РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Международно-правовые аспекты урегулирования этнополитических конфликтов по специальности 030501 Юриспруденция Составитель: канд. филол. наук, доцент В.Р. Атнашев Утверждено на заседании кафедры 30 августа 2010 г.,...»

«Я учусь на магистерской программе Integrated Electronic Systems Design (IESD) в Chalmers Tekniska Hgskola, что находится в Гётеборге (Швеция). Перед приездом o в Швецию учился в МГТУ на ИУ4 и участвовал в разработке околоСКЗИшных решений в “Демосе”. Все мои контактные данные можно найти на http://mkmks.org. Содержание 1 Предпосылки 1 2 Процесс поступления 2 2.1 Куда...................................... 2 2.2 Что.........................»

«Информационный бюллетень Номер 6(1) Июль 2009 Профилактика ВИЧ-инфекции среди ПИН и других уязвимых групп в РФ: обзор регионального опыта Данный информационный бюллетень является сборником материалов, в которых авторы представляют опыт реализации проектов профилактики ВИЧ-инфекции среди ПИН и других уязвимых групп в регионах Российской Федерации. Публикация подготовлена организацией Глобальная бизнес-коалиция против ВИЧ/СПИДа, туберкулеза и малярии (GBC/ТППС) при финансовой поддержке Агентства...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Высшая школа бизнеса ПРОГРАММА вступительного экзамена в магистратуру по направлению подготовки 43.04.03 Гостиничное дело Ростов-на-Дону 2014 Содержание программы вступительного экзамена в магистратуру Тема 1. Гостиничный менеджмент и маркетинг гостиничного предприятия Понятия, сущность и функции менеджмента, опыт менеджмента за рубежом,...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ТАГАНРОГ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 3273 г. Таганрог 17.10.2013 Об утверждении муниципальной программы города Таганрога Муниципальная политика В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решением Городской Думы города Таганрога от 30.09.2013 № 590 Об утверждении Положения О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования Город Таганрог, постановлениями...»

«For Official Use ENV/EPOC/EAP(2009)2 Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques Organisation for Economic Co-operation and Development 01-Oct-2009 _ _ Russian - Or. English ENVIRONMENT DIRECTORATE ENVIRONMENT POLICY COMMITTEE For Official Use ENV/EPOC/EAP(2009)2 TASK FORCE FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL ACTION PROGRAMME FOR CENTRAL AND EASTERN EUROPE, CAUCASUS AND CENTRAL ASIA Cancels & replaces the same document of 30 September PROGRAMME OF WORK AND BUDGET OF THE EAP...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.