WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной думе (1906-1917 гг.). Монография. Окончание (Начало в № 2 (6) 2005) 2 Глава 3 ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Законотворческая деятельность

российских либералов в

Государственной думе

(1906-1917 гг.).

Монография.

Окончание (Начало в № 2 (6) 2005)

2

Глава 3

ПРАВОВОЙ КОМПОНЕНТ ЛИБЕРАЛЬНОЙ МОДЕЛИ

В ПРОГРАММАТИКЕ И ДУМСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ

3.1. Определение целей и задач законотворческой деятельности в программе конституционно-демократической партии Одним из важных свидетельств приверженности либеральных политических сил России начала ХХ в. к преобразованию общественного строя посредством широкомасштабной политико-правовой реформы являются результаты анализа программатики либеральных партий. С этой точки зрения наиболее репрезентативными являются материалы, составляющие программатику конституционно-демократической партии.

Программа конституционно-демократической партии по своей структуре и содержанию весьма близка к типичным конституционным актам государств. В ней определены основные права и свободы граждан, прописаны гарантии их соблюдения, определяется типология государственного строя страны (с определенными изменениями в зависимости от политической ситуации), функции народного представительства, его места в системе органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления, национального устройства государства, деятельности судебной власти, основы решения наиболее значимых для России социальных вопросов (аграрного, рабочего).

В своем выступлении на учредительном съезде партии П.Н. Милюков так оценивал основной программный документ: «Наша программа наиболее левая из всех, какие предъявляются аналогичными нам политическими группами Западной Европы. Для России … это есть первая попытка претворить интеллигентские идеалы в осуществимые практические требования, взяв из литературных деклараций все, что может быть введено в политическую программу». Симптоматично, что открывал программу раздел, содержащий информацию о позиции партии по вопросам прав человека. Основные права граждан базировались на признании ценности каждого человека, на Милюков П.Н. Воспоминания. Т. II. М., 1991. С. 208.





равенстве всех перед законом. На объем прав человека не могли оказывать влияние такие признаки как пол, вероисповедание, национальность, сословная принадлежность. В программах иных либеральных партий России – мирного обновления, демократических реформ, идейно наиболее близких конституционным демократам, блок партийных тезисов, посвященных правам человека стоял на втором месте, отдавая пальму первенства разделу, посвященному государственному устройству. Первый раздел программы, названный «Основные права граждан», включает в себя не только те права, которыми граждане обладают в силу наличия у них политико-правовой связи с конкретным государством и определяемые как политические права, но и личные права, которыми каждый индивид обладает вне зависимости от своего гражданства. Это может быть объяснено тем, что российское законодательство не признавало и не обеспечивало даже элементарных прав человека (п. 2) на свободу совести и вероисповедания, (п. 7) неприкосновенность личности и жилища, тайну частной переписки, (п. 9) свободу передвижения и выезда за границу.

В качестве средства реализации права человека на жизнь и отказа государству в праве распоряжаться жизнью своих граждан можно трактовать п. 28, где речь идет об отмене смертной казни.

Весьма значимым представляется то обстоятельство, что в программе конституционно-демократической партии не только декларировались права человека, но и указывались условия их реализации, а также правовые и законодательные гарантии прежде всего в форме судебной защиты со стороны независимой судебной власти, а также предоставления пострадавшему от незаконных действий государственной власти права на возмещение убытков. Впоследствии этот момент войдет в качестве структурообразующего элемента в целый ряд либеральных законопроектов.

Политические права граждан, связанные с их возможностью участия в управлении делами общества и государства, представляют собой классический пример либерального подхода к решению данной проблемы.

Программа партии Демократических реформ. С. 21, 84; Программа Партии мирного обновления. Там же. С. 66 // Партия демократических реформ, мирного обновления, прогрессистов. 1906-1916 гг. Документы и материалы. М., 2002.

В их общий перечень входят свобода печати (упразднение цензуры) (п. 3), свобода собраний (п. 4), свобода союзов (п. 5), право петиций (п. 6), всеобщее равное, прямое и тайное избирательное право (п. 14), право участия граждан в решении вопросов государственного управления через своих избранных представителей (пп. 14-15).

Программа не только декларировала базовый перечень прав человека в его либеральной трактовке, но и предусматривала их конкретизацию применительно к российским условиям. Свобода печати рассматривалась во взаимосвязи с правовой регламентацией механизма судебной ответственности за преступления и проступки, совершенные с использованием средств массовой информации. Указывались основные принципы будущих законопроектов в области свободы собраний (явочный порядок проведения), организаций обществ и союзов (разрешительный порядок), подачи петиций (коллективный и индивидуальный характер).





Достаточно точно определялись принципы организации законодательной власти. Сохранив в партии свободу мнений по вопросам структуры народного представительства (одно или двухпалатной), партия указала на такие обязательные сущностные признаки как решающая роль в законодательстве, формировании бюджета, начальные виды контроля за деятельностью министров в форме права запроса и интерпелляции (п. 19). Значительное внимание, уделенное в программе партии социальным вопросам, было связано не только с тем, что эти проблемы фигурировали как объекты исследования в либеральной социально-правовой теории.

Особое значение придавала им та острота, которую названные проблемы приобрели в России начала ХХ в. как результат деятельности исторической власти. Подобно иным пунктам программы ее социальный раздел так же предусматривал правовые механизмы его реализации в положительном законодательстве на основе базовых принципов, учитывающих специфику российской действительности (аграрное Интерпелляция - обращенное к правительству или отдельному министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по какому-либо конкретному вопросу. Отличается как от устных, так и от обычных письменных запросов прежде всего процедурой внесения и правовыми последствиями. Ответ правительства (министра) на интерпелляцию не только сопровождается дополнительными вопросами, но может повлечь и общие дебаты о доверии ему // Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М., 2002.

законодательство пп. 36-40; рабочее законодательство пп. 41-49).

Примечательно, что разделы партийной программы уже включают в себя термин законодательство, конкретизируя в отдельных пунктах основные принципы создания нормативно-правовых актов.

Применительно к рабочему законодательству речь шла о праве на ограничение рабочего времени в соответствии со спецификой отдельных отраслей (п. 44), на здоровые и безопасные условия труда (п. 45, 49), на социальное обеспечение (пп. 47-48), на создание рабочих союзов и проведение стачек (пп. 41-42). Последние, с точки зрения права, трактовались как социально-экономическое право, так как предполагалось, что они выступали средством решения социальноэкономических проблем, связанных с повышением уровня жизни, улучшением условий труда и не носят политического характера.

Сходные положения содержались и в программатике иных либеральных партий, которые, в отличие от кадетов, по различным обстоятельствам, не облекли свои собственные программные установки в завершенную форму законопроектов. Так, в программе Партии демократических реформ в разделе «Рабочее законодательство» основные принципы нормализации общественных отношений между трудом и капиталом были прописаны даже более подробно чем в программе конституционно-демократической партии. В качестве основных положений в ней выдвигались такие тезисы, определявшие общие партийные подходы, как законодательное обеспечение свободы рабочих союзов (ст. 47), с признанием за ними прав юридических лиц, государственные гарантии юридической обязательности соглашений «между рабочими союзами и предпринимателями по предмету установления общих условий найма труда» (ст. 49-50)5 с установлением контроля со стороны государства и созданием особой системы судебных органов для разбора соответствующих споров. Аналогично программе конституционных демократов партия демократических реформ предполагала законодательное закрепление права стачек (ст. 52), не исключая при этом Программа партии Демократических реформ // Партия демократических реформ, мирного обновления, прогрессистов. 1906-1916 гг. Документы и материалы. М., 2002. С. 26-27.

Там же. С. 26.

определенных ограничений, связанных с общественной значимостью конкретного производства.

Предвосхищая конкретные нормы кадетского законотворчества программа Партии демократических реформ, нормируя вопрос об ответственности участников стачки, указывала, что «всякое лицо, участвующее в стачке, отвечает в порядке уголовном только за те действия, которые сами по себе воспрещены законом под страхом наказания». Аналогичное положение кадетского законопроекта о создании примирительных камер из представителей предпринимателей и наемных рабочих содержала статья 54 партийной программы, где особо оговаривалось условие, что разрешение в рамках данного органа возникшего противоречия носит не столько юридический, сколько экономический характер. Данное положение интересно тем обстоятельством, что оно подчеркивает отнесение данных отношений к частным, а не к публично-правовым отношениям.

Вместе с тем, программа партии демократических реформ неоднозначно указывала на то обстоятельство, что отношения между рабочим и работодателем, ввиду их важности для современного общества, могут быть урегулированы только нормами публичного права, в частности это относилось к т.н. «рабочим книжкам» (ст.55), в той части, в которой они противоречили нормам общего рабочего законодательства.

Весьма содержательна с точки зрения ориентиров будущей законодательной работы в Думе ст. 56 программы Партии Демократических реформ. В ней, хотя и достаточно лаконично, перечислены такие положения либерального законодательства по рабочему вопросу, как «сокращение рабочего дня в зависимости от технических условий производства», законодательное закрепление особых мер охраны труда на особо опасных для жизни или вредных для здоровья производствах, ограничение ночных и сверхурочных работ, усиление законодательного закрепления особых условий труда женщин и малолетних работников, расширение сферы деятельности фабричной инспекции, а также установление уголовной ответственности за Программа партии Демократических реформ // Партия демократических реформ, мирного обновления, прогрессистов. 1906-1916 гг. Документы и материалы. М., 2002. С. 26.

нарушение законов об охране труда, перечисленных в данной статье. Упоминались отдельными статьями (58-59), такие базовые положения либерального социального законодательства, как обязательное страхование работников от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (пр посредничестве государства), а также государственное страхование на случай старости и неспособности к труду.

Более лаконичной в данном отношении была программа Партии мирного обновления, которая в данном случае ограничивалась более общими положениями, но тем не менее включала в себя такие базовые либеральные положения как свободу стачек (при условии их мирного характера), с возможностью ограничений, определяемых общественной значимостью конкретного вила профессиональной деятельности, сокращение рабочего дня «в зависимости от технических условий производства и улучшения условий труда и жизни рабочего класса». Партийная программа предполагала также создание примирительных камер из равного числа представителей труда и капитала, учреждение специальной инспекции для всех видов наемного труда, а также «обязательное, при посредстве государства, страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также на случай старости и неспособности к труду». Не рассматривая подробно работы либеральных теоретиков и партийных функционеров в области аграрного законодательства, представляется необходимым отметить такой принципиальный с точки зрения права и законодательства момент, как правомерность путем отчуждения «за счет государства и потребных размерах частновладельческих земель с вознаграждением нынешних владельцев по справедливой (не рыночной) оценке». Вопрос о незыблемости института частной собственности и о праве общества на ограничение данного права относится к весьма сложным проблемам теории права и весьма сложен в техническом отношении при Там же. С. 27.

Там же. С. 72.

Там же. С. 73.

Законодательные проекты и предположения Партии народной свободы. 1905-1907 гг. / Под ред. Н.И. Астрова, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, кн. Д.И. Шаховского. СПб., 1907. С. XIV.

его реализации в положительном законодательстве. В программе конституционно-демократической партии этот вопрос решается по схеме, примененной и к иным правовым институтам. Правомерность отчуждения обуславливается такими общеправовыми принципами как целесообразность, справедливое возмещение стоимости отчуждаемого имущества, законодательное установление порядка передачи прав собственности.

Детально была разработана в программе конституционнодемократической партии возможность реализации права на образование, традиционно относимое ко второму поколению прав человека. Хотя данный раздел не содержит в своем названии слова «законодательство», но его пункты по своей форме и содержанию вполне могут рассматриваться как содержащие декларативные нормы права, определяющие основные принципы законотворчества в данной сфере.

Речь идет о всеобщем, бесплатном и обязательном обучении в начальной школе (п. 55), о равенстве детей при поступлении в школу независимо от пола, происхождения и религии (п. 50), преемственности в обучении школ всех ступеней (п. 52), свободе частной и общественной инициативы в организации учебных заведений, свобода преподавания (п. 51), оказании материальной помощи нуждающимся за счет местных бюджетов (п. 55), обучении взрослого населения, возлагаемое на органы местного самоуправления (п. 56). Решая вопросы организации местного самоуправления, программа кадетов руководствовалась общим принципом, нашедшим свое выражение в п. 1 программы, где говорилось о равенстве всех перед законом, который в данном случае предполагал распространение местного самоуправления на всю территорию государства (п. 20). Принципы избрания в органы местного самоуправления базировались на всеобщем, равном, прямом и закрытом голосовании без различия пола, вероисповедания и национальностей (п. 21). Общеправовым принципом, внесенным в программу конституционно-демократической партии в области местного самоуправления, стало требование распространение на отношения между органами государственного и местного самоуправления судебного порядка разрешения возникающих споров. Здесь же Там же. С. XI-XIX.

указывалось и на такую цель будущего законодательства как запрет административного вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления и их ограничение отношениями контроля.

В программе конституционно-демократической партии нашли отражение права человека и гражданина, относящиеся по современной классификации ко всем трем поколениям прав человека: права индивидуальные и коллективные, права личные, политические, социально-экономические и культурные права. К первым относятся права, реализующие так называемую негативную свободу и обязывающие государство воздерживаться от вмешательства в сферы общественной жизни, регулируемые этими правами. Это традиционные либеральные ценности - право на свободу мысли, совести и религии, право на жизнь, свободу и безопасность личности и т.д. К социально-экономическим и культурным принадлежат позитивные права в число которых входят право на труд и свободный выбор работы, на социальное обеспечение, на образование и т.д., для реализации которых необходимо вмешательство государства (нормативное их определение, создание социальных программ и гарантий, бюджетное финансирование и т.д.).

Есть в программе кадетов и отдельные права третьего поколения, так называемые коллективные права, которые могут осуществляться не отдельным человеком, а коллективом, общностью, нацией - право на мир, на самоопределение, на здоровую окружающую среду, на свободу от дискриминации по половому, национальному или возрастному принципу В целом, оценивая программу конституционно-демократической партии с точки зрения отражения в ней целей и принципов либеральной законодательной деятельности, представляется возможным говорить о том, что в ней были не только сформулированы основные цели либерального законотворчества, но и дан ряд декларативных правовых норм, легших в основу практики либерального законодательства периода работы Государственной думы. Структура программы и особенности применяемой в ней терминологии позволяют говорить о ней как развернутой программе реформы российского законодательства с помощью практической парламентской деятельности.

Естественно, что по мере изменения политической обстановки в стране, баланса сил между обществом и исторической властью менялась и направленность практической политической деятельности конституционно-демократической партии по претворению в жизнь пунктов партийной программы. Соответственно представляется целесообразным рассмотреть генезис места и роли законотворческой деятельности в работе центральных органов конституционнодемократической партии, где этот аспект изучаемой проблемы получил наиболее адекватное выражение.

3.2. Думское законотворчество в работе органов конституционно-демократической партии В качестве одного из этапов законотворческой деятельности конституционно-демократической партии с полным правом может быть выделен период подготовки партийной программы с ее последующим обсуждением на партийных съездах и заседаниях Центрального комитета.

Уже на учредительном съезде конституционно-демократической партии, проходившем в октябре 1905 г., были рассмотрены результаты работы 40членной комиссии, специально избранной на июльском съезде земских конституционалистов для подготовки «первоначальных набросков» партийной программы.

Указанный проект вызвал на съезде дискуссию, показавшую, что среди делегатов съезда были сторонники максимального расширения закрепления в них основных прав человека. К их числу относились А.М. Колюбакин, Г.А. Фальборк, В.Н. Линд и др. В частности, они предлагали из пункта, предусматривавшего обеспечение неприкосновенности личности и жилища, вообще убрать упоминание о каких-либо ограничениях данного права, сделать его абсолютным и не подлежащим ограничению ни в каком случае. Против подобной поправки выступили С.А. Котляревский, П.Н. Милюков и др. Они отстаивали принципиально важную для партии точку зрения, заключающуюся применительно к основным правам человека в том, что субъективное право есть мера дозволенного Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 22.

Там же. С. 24.

поведения. И в том случае, когда индивид в ходе реализации своего права вторгается в сферу действия права других членов общества, в качестве регулятора возникающего противоречия выступает закон, неизбежно ограничивающий одного из участников возникшего правоотношения. В качестве примера сторонники внесения в программу положений, ограничивающих права, приводили примеры преступного поведения, которое могло быть пресечено только вмешательством в сферу основных прав. Главной гарантией, по их мнению, должен был выступать судебный порядок принятия решения. Возражения делегата М.А. Мебеля по поводу того, что судебная власть в России «отличается услужливостью перед администрацией»,14 во внимание приняты не были. Съезд, согласившись с редакцией комиссии 32 голосами против 27, пошел по пути строгой реализации идеи правового реформирования общества.

В ходе дискуссии пункт о судах был дополнен положением о недопустимости чрезвычайных судов, остальные пункты прошли с небольшими редакционными поправками, не меняющими сути содержащихся в них основных прав и свобод.

Значимым для формирования будущей программы законотворческой деятельности стало обсуждение программы о правах национальностей. В ее двух пунктах содержались положения о гарантировании Основным законом Российской империи всем народностям помимо полного гражданского и политического равноправия граждан права свободного культурного самоопределения (свобода употребления языков и наречий в публичной деятельности; организация учреждений, чья деятельность направлена на сохранение и развитие родного языка). Пункт о русском языке предполагал его обязательное использование в центральных учреждениях, армии и флоте. Употребление же местных языков в учебных заведениях, содержащихся государством или органах местного самоуправления, предполагалось впоследствии урегулировать общими и местными законами. После продолжительных прений на протяжении двух заседаний эти пункты были приняты без изменений. Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 25.

Там же. С. 26.

Принципиально важными для будущей программы законотворческой деятельности стало обсуждение политической программы партии, практически все пункты которой в той или иной мере касались понимания кадетами места и роли парламента в системе государственной власти страны.

Пункт первый, подобно речи С.А. Муромцева в день открытия Государственной думы,16 содержал констатацию изменения правовой природы российского государства. «Конституционное устройство Российского государства определяется Основным законом», - так был сформулирован этот пункт в политической программе.17 Наличие в нем термина «конституционное» четко указывает на суть данного требования.

Не предопределяя монархическую или республиканскую форму правления (дискуссия о позиции кадетов по этому вопросу не закончена по сей день, а в партии даже была разрешена свобода мнений), программа, в основном, идет по пути, заложенному проектом Основных законов С.А. Муромцева, который начинался с положения о верховенстве закона, включенное им в первую статью своего проекта.

Второй пункт содержал указание на необходимость всеобщего, равного, прямого и тайного голосования (что также содержалось в муромцевском проекте), предусматривая свободу мнений по вопросу о двух или однопалатном парламенте, а также о предоставлении политических прав женщинам. Дискуссия среди делегатов по последнему вопросу была прервана необходимостью перейти к обсуждению отношения съезда к забастовкам в стране.

Остальные пункты проекта программы предусматривали участие народного представительства в осуществлении законодательной власти, бюджетном законодательстве, контроле за деятельностью администрации.

Оно признавалось единственным органом, который мог придать придавать силу законам. За парламентом предлагалось признать исключительное право узаконения новых налогов и сборов. За членами парламента закреплялось право законодательной инициативы, а министры Государственная дума. Созыв 1. Сессия 1. Стенографический отчет. Т. 1. СПб., 1906. С. 3.

Законодательные проекты и предположения Партии народной свободы. Спб., 1907. С. XIII.

должны были быть ответственными перед собранием народных депутатов. Дальнейшее обсуждение программы было в значительной мере опосредовано изданием Высочайшего манифеста 17 октября 1905 г., который одномоментно перевел теоретические построения конституционно-демократической партии в практическую плоскость. С этого дня речь фактически шла о соотнесении действующего законодательства с высоко поднятой планкой политических требований партии, которые предполагалось реализовать в виде совокупности законопроектов посредством парламентской деятельности.

Первым опытом подобного сравнительного анализа партийной программы и Манифеста стало заключение съезда партии от 18 октября 1905 г. В нем было отмечено, что «основные принципы политической свободы и всеобщего избирательного права … получили … далеко не полное признание».19 По мнению съезда, это выражалось прежде всего в простом перечислении основных прав с использованием ряда максимально расплывчатых терминов – «свобода слова» вместо «свобода печати», признание «общего» избирательного права только как возможного результата развития вводимой системы выборов, отсутствие в Манифесте «основных начал политического и гражданского равноправия, государственного устройства». Второй пункт упомянутого заключения, принятого съездом, во многом посвящен как раз задачам партии в области законотворчества, прямо вытекающих из общей недоговоренности Манифеста 17 октября 1905 г. К ним прежде всего отнесена необходимость развития провозглашенных прав в конкретных законодательных нормах. Далее отмечалась заложенная в провозглашенной системе законодательных органов негативная охранительная роль Государственного совета и выведение из-под контроля парламента деятельности министров, как представителей исполнительной власти, отсутствие амнистии для лиц, подвергшихся преследованию по политическим и религиозным мотивам.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 26.

Там же. С. 31.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 31.

В целом, исходя из нарастания общественного подъема, съезд констатировал, что в свете изложенного, в своем нынешнем виде «государственная дума не может быть признана правильным народным представительством», а соответственно, цель конституционнодемократической партии остается прежней, - это требование «Учредительного собрания на основе всеобщего, равного избирательного права с прямым и тайным голосованием, без различия пола, национальности и вероисповедания».21 Вместе с тем, кадеты не отвергали участия в работе Думы, если таковая будет избрана в соответствии с Манифестом 17 октября, оговаривая то обстоятельство, что для партии она будет «лишь одним из средств на пути к осуществлению той же цели». Оценивая итоги работ учредительного съезда кадетов в области разработки вопросов законотворческой деятельности, можно отметить определенное увлечение части делегатов достаточно радикальной риторикой. В период работы съезда, предшествовавшего Манифесту октября 1905 г., это нашло выражение в требованиях части делегатов отказаться в партийной программе от какого-либо ограничения объемов требуемых основных прав и свобод. После провозглашения Манифеста подобное направление отразилось в фактическом требовании Учредительного собрания, как впрочем и в принятии решения о том, что «не ожидая удовлетворения намеченных требований, конституционнодемократическая партия предоставляет себе право фактического осуществления всех обещанных манифестом, но не закрепленных точными определениями закона условий политической свободы». Противостояла подобным взглядам та часть съезда, которая не столь оптимистично оценивала возможность использования методов революционного давления на правительство с целью получения дальнейших уступок. Но главным в ее позиции, на наш взгляд, является то, что она была основана на восприятии права как той основы, на которой должно строиться реформирование общество, на изначальном, глубинном неприятии внеправовых, насильственных методов социальноТам же. С. 32.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 33.

политических преобразований. Эта парадигма отечественного либерализма оказалось сильнее соблазнов воспользоваться теми шансами, которые, как казалось, предоставляла ситуация октября 1905 г.

Эта тенденция, имевшая своих искренних приверженцев на протяжении всей истории отечественного либерализма, всегда существовала в рамках конституционно-демократической партии и, как показывает опыт изучения собственно парламентского периода партийной работы, преобладала в партийной среде над стремлениями левой части партии, опереться на что-то иное, чем основанная на примате права законотворческая деятельность. Своего рода рефреном этого партийного течения стали слова Ф.И. Родичева, сказанные им на заседании ЦК в пылу полемики со сторонниками более радикального курса: «Нас связывает не догма, а принцип – принцип права. Направить движение мысли и интересов – в форму права», - в этом видел один из старейших отечественных либералов главный смысл партийной работы. Тенденция к усилению акцента на правовые, парламентские средства борьбы проявилась в последующие после учредительного съезда месяцы.

На втором партийном съезде, состоявшемся 5-11 января 1906 г., руководство партии выдвинуло тезис о том, что партия кадетов «есть по преимуществу партия парламентарная…»25 Однако сторонники отказа от собственно парламентской работы в Думе, созываемой по Манифесту октября 1905 г., отнюдь не отказались от идеи, что кадетам либо не следует вообще участвовать в выборах, либо единственной задачей этой Думы должно быть обеспечение перехода к Учредительному собранию.

Стремясь примирить различные мнения в партии по отношению к Думе, Милюков предложил тактический компромисс, поставив вопрос об участии или неучастии партии в Думе в зависимости от того количества депутатских мест, которые кадетам удастся набрать на выборах. В случае сугубо символического представительства вопрос о неучастии может быть решен положительно.

Протоколы Центрального комитета и заграничных групп конституционнодемократической партии. В 6-х тт. / Т. 1. Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1911 гг. М., 1994. С. 41.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 67.

Более подробно взгляды руководства партии на перспективы законотворческой деятельности в ее думском аспекте рассматривались на съезде в докладе И.В. Гессена. Лейтмотивом доклада в целом был вопрос о том, как реализовать «всеобщее избирательное право - прямое, равное с закрытой подачей голосов – как единственно возможную основу нормального представительства».26 Поставив и обосновав в своем выступлении эту основу партийной политики, И.В. Гессен перешел, по сути, к постановке задач будущей думской фракции исходя из того, что изменения избирательного закона в либеральном ключе в ближайший период ожидать не приходится. «Однако … самый лучший избирательный закон об избирательном праве сам по себе не может вполне обеспечить правильного представительства», - говорил он в докладе съезду, - для этого нужна еще соответствующая обстановка, атмосфера свободы». Отсюда, по его мнению, вытекают главные задачи Думы, заключающиеся в «отмене всех устанавливающих административный произвол законов», а равно в нормативном регулировании этих свобод.28 Этот тезис получил в его докладе дальнейшее развитие в виде ранжирования по срочности тех проблем, правовое урегулирование которых представляется ему первоочередным (в докладе названы аграрный и бюджетный вопросы).

Указывал он и на главный мотив перехода Думы с первого же дня к законодательной работе – это, по его мнению, нарастание в революционном движении стихийных черт, развитие которых угрожает существованию страны. Подводя итоги, И.В. Гессен, подобно П.Н. Милюкову, объединил различные точки зрения. С одной стороны, Дума (по закону 11 декабря 1905 г.) называется «учреждением крайне ненормальным и противоречащим нашим основным требованиям», она «должна ограничиться выработкой закона о всеобщем избирательном праве и законов, обеспечивающих его правильное применение», но с другой, за Думой (характеристику см. выше – А.Д.) признавалось необходимым «решить законодательные вопросы, выдвинутые данной минутой и без Там же. С. 71.

Там же. С. 72.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 72.

временного разрешения коих не может быть достигнуто успокоения». Этот план признавался им реальным в случае успеха партии на выборах, в случае же поражения, тут Гессен солидаризировался с Милюковым, партии следовало продолжить свою прежнюю деятельность.

Более конкретен был Ф.Ф. Кокошкин, который в своем докладе исходил из тезиса, что выборы состоятся, кадеты получат в Думе представительство, которое позволит им быть в своем роде законодателями мод в повседневной парламентской работе. После краткого экскурса в не столь далекое партийное прошлое он перешел к конкретной постановке и обоснованию задач законотворческой деятельности кадетов в российском парламенте.

Основные доводы в пользу начала либералами собственно законотворческой деятельности в Думе он видел в том же, что и В.М. Гессен, в той угрозе, которую представляет для жизни страны буйство революционной стихии, но не в пример последнему, отметившему этот момент сухо и деловито, делал это горячо и страстно.

«Процесс разложения государственной и общественной жизни надвигается с угрожающей быстротой, говорил он с трибуны съезда, - и для того, чтобы предупредить впадение страны в состояние полной анархии и хаоса необходимо положить начало созидательной работе быстрыми и решительными мероприятиями в области как чисто политической, так и социальной. А так как таких мероприятий нельзя ожидать от правительства, то следует употребить все усилия для осуществления их через представительное собрание, как бы ни была неудовлетворительна система представительства». Следует отметить, что Ф.Ф. Кокошкин рассматривал участие кадетов в законотворчестве Думы с большой долей оптимизма, полагая, что «собрание на этих началах, будет фактически учредительным, как бы оно ни называлось официально».32 Практической задачей либерального законотворчества, помимо избирательного закона на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования, он считал «действительное проведение в жизнь и обеспечение необходимыми гарантиями обещанных Там же. С. 74.

Там же. С. 75.

в Манифесте 17 октября, но не осуществленных правительством гражданских свобод, неприкосновенности личности, свободы печати, союзов и собраний». Следующим этапом законотворческой деятельности кадетов становится период непосредственной парламентской деятельности.

Хронологически он совпадает с временем существования в России Государственной думы всех четырех созывов и может быть разделен на ряд подпериодов в зависимости от тех задач, которые ставили перед собой конституционные демократы и тактики, использовавшейся ими в зависимости от складывавшейся в стране и в парламенте ситуации.

Органом, непосредственно реализующим программу законотворческой деятельности, в этот период становится партийная парламентская фракция, которая, несмотря на достаточно высокую степень либерализма организационного строения партии, постоянно согласовывала свою тактическую линию с ЦК, взявшего на себя руководство по организации ее работы. Участие Центрального Комитета в законодательной думской работе выражалось в двоякой форме: во-первых, в форме предварительной разработки самого плана работы думской фракции, определении в той или иной мере ее тактики (данная роль ЦК может быть отмечена на всех этапах парламентской деятельности кадетов), в подготовке отдельных законопроектов и подборе различных информационных и справочных материалов для их обоснования; во-вторых, в форме непосредственного участия в работе парламентской фракции вне заседаний Думы.35 Однако та и другая форма деятельности были тесно связаны между собой, постоянно переплетаясь уже в силу того, что ряд членов ЦК входил в число депутатов Думы и, соответственно фракции (в т.ч. и руководители партии).

Начало законодательной деятельности для многих членов ЦК кадетской партии начались задолго до созыва I Думы и до образования партии. Как отмечалось выше, многие из них участвовали в выработке Основного закона еще в «Союзе освобождения», «парижского» проекта ГАРФ. Ф. 523. Оп. 1. Д. 336(1). Л. 1; Д. 27. Л. 57.

Вестник Партии народной свободы. 1906. № 10. Стб. 677; 1906. №. 11. Стб. 734-735.

русской конституции, — в главных чертах предвосхитивший партийную программу. В период земских съездов силами будущих кадетов был выработан законопроект о всеобщих выборах, который затем в переработанном виде приняла партия народной свободы и от своего имени внесла во II Думу. В это же время шла работа и над «муромцевским» проектом Основного закона.

В проектах Основного закона заключались элементы позднейших законопроектов конституционно-демократической партии о свободах, о гражданском равноправии и неприкосновенности личности, которые стали основным законодательным материалом для фракции кадетов в первых Думах.

После Манифеста 17 октября, объявившего о создании в России представительного законодательного учреждения, конкретные черты парламентской работы определились не сразу. Это вызвало в ЦК и на съездах партии достаточно жаркую дискуссию по вопросу о роли и месте парламента в политической жизни страны, которая применительно к законотворческой деятельности формулировалась примерно следующим образом: нужна ли законодательная («органическая» в терминах того времени) парламентская работа или главная задача кадетов в случае избрания в парламент состоит в придании ему функций Учредительного собрания, которое будучи избранным на основе всеобщего голосования и будет обладать необходимыми полномочиями для ведения нормальной законотворческой деятельности. Так, на II съезде конституционно-демократической партии стоял вопрос о том, можно ли допустить какую бы то ни было законодательную работу в I Думе, кроме выработки закона о всеобщем избирательном праве.37 Тогда же было принято решение о том, что в I Думе нельзя ограничиться выработкой закона о всеобщем избирательном праве и законов о свободах и т.д. Было сочтено необходимо заняться выработкой мероприятий «безусловно неотложного характера, необходимых для успокоения страны». В их числе подразумевались аграрная и рабочая реформы и «удовлетворение справедливых национальных требований». В Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 22.

Там же. С. 533.

то же время съезд, после достаточно жаркой дискуссии, отказался от попытки заранее перечислить все мероприятия, а равно их последовательность, которые должны быть разрешены фракцией кадетов в I Думе, оставляя для будущей парламентской фракции свободу действий. Несколько забегая вперед можно отметить, что подобная установка сохранилась также и в будущем. Руководство ЦК и фракции успешно отбивала критические выпады тех членов партии, которые обвиняли партийное руководство в отсутствии заготовленного для фракции плана работ, а фракцию, соответственно, в невыполнении партийных директив.

Таким образом, можно говорить о том, что на втором съезде впервые были определены (хотя и в самых общих чертах) контуры будущей законодательной деятельности. Центральный Комитет сознавал необходимость подготовки соответствующих законопроектов, однако, как показала практика, не успел сделать все намеченное за тот короткий период, который оставался между II съездом и созывом I Думы.

По мнению руководства партии, это было связано с тем, что значительные усилия членов ЦК были направлены на организацию избирательной кампании и непосредственное участие в ней.38 Только когда начинали выясняться результаты избирательной кампании в благоприятном для партии свете, ЦК принял меры к подготовке необходимых законопроектов. В это же время, независимо от иных законодательных работ, действовала аграрная комиссия, образованная по постановлению II съезда и получившая от съезда поручение разработать основные положения аграрной реформы, что было начато после окончания работы съезда 19 марта 1906 г.

Нельзя в связи с этим не отметить дальновидности будущего председателя I Думы, С.А. Муромцева, который отнюдь не предполагал своего избрания в Думу. Но уже за несколько месяцев до обнародования результатов выборов не только активно ратовал за начало подготовительных работ в области законодательной деятельности в беседах с товарищами по партии, но и сам активно взялся за подготовку Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 534.

законопроектов (помимо названного выше проекта Основного закона), прежде всего в области парламентского права.

В преддумский период ЦК образовал особую комиссию в составе С.А. Муромцева, Ф.Ф. Кокошкина и А.Н. Максимова для окончательной разработки законопроекта о всеобщем избирательном праве с расписанием избирательных округов, причем по вопросу о разделении на округа было принято решение запросить мнение местных партийных комитетов. На том же заседании ЦК было решено ускорить работу аграрной комиссии по выработке основных положений аграрной реформы и поручить Ф.И. Родичеву, в сотрудничестве с Ф.Ф. Кокошкиным и В.Д. Набоковым, подготовить материалы по вопросу о правах национальностей. Для решения этой задачи им было дано право войти как представителям партии, в случае необходимости, в личные сношения и переговоры с представителями отдельных национальностей. На том же заседании ЦК был рассмотрен вопрос о выработке проекта Наказа для Думы, для чего выбрана комиссия в составе С.А. Муромцева – председателя, П.Н. Милюкова и П.Б. Струве.

Струве также было поручено подготовить для III съезда доклад о возможных типах отношений между парламентской и центральными органами партии. На том же заседании была образована комиссия в составе И.И. Петрункевича, М.М. Винавера и В.М. Гессена для выработки плана действий в I Государственной думе. С этого времени ЦК и образованные им комиссии начали предметно готовиться к законодательной думской работе. 8 апреля 1906 г. на пленарном заседании комитета был заслушан доклад М.М. Винавера о плане действий в Государственной Думе, дополненный идеями И.И. Петрункевича и В.М. Гессена. Этот доклад, как отмечал позднее А.А. Корнилов,40 лег в основу всей тактики конституционнодемократической партии в I Думе.

Здесь впервые в виде стройной законченной схемы были указаны такие основные вехи будущей законотворческой деятельности кадетов в Думе как необходимость ответного адреса на тронную речь и его Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 534.

примерное содержание программного характера, причем предусматривалось, что если тронной речи не будет, то необходимо начать свои действия в Думе особой декларацией такого же содержания.

Определялся список законопроектов, которые партия должна немедленно внести и проводить в Думе. В то же время в распоряжении ЦК были законопроекты «О всеобщем избирательном праве», и «О свободах»

разной степени готовности. Ко времени открытия Думы, как результат деятельности аграрной комиссии, ожидался законопроект «О главных основаниях аграрной реформы».

На том же заседании было признано необходимым в ближайшем времени подготовить следующие законопроекты: «О преобразовании выборов в земские и городские учреждения (на основе всеобщего избирательного права)», с созданием особой комиссии и «Об упразднении земских начальников в связи с установлением равноправия крестьянства с остальными гражданами», так же специальной комиссией. Тогда же было принято постановление о разработке еще ряда законопроектов: «Об отмене смертной казни» и «Об отмене юрисдикции военных судов по общим преступлениям»; «Об отмене положений об усиленной и чрезвычайной охране»; «О некоторых неотложных изменениях в уголовном законодательстве»; «О восстановлении в полной силе суда присяжных и об отмене некоторых уголовных новелл, изданных в течение последних 30 лет»; законопроект «О гражданском равноправии». Для разработки этих законопроектов была образована особая, впоследствии получившая наименование законодательной комиссия, в состав которой вошли: С.А. Муромцев, В.Д. Набоков, М.М. Винавер, И.В. Гессен, В.М. Гессен и А.И. Каминка. Этой же комиссии было поручено подготовить окончательную редакцию текста законопроекта «О свободах».

На том же заседании ЦК был поставлен вопрос и об амнистии, в связи с вопросом о предании суду должностных лиц, виновных во внезаконном применении насилия и других злоупотреблениях властью. Оба эти вопроса были переданы в особую комиссию в составе: В.Д. Набокова, И.В. Гессена и Л.И. Петражицкого. В том же заседании ЦК была избрана особая комиссия под председательством И.И. Петрункевича в составе:

Ф.И. Родичева, П.Н. Милюкова и И.В. Гессена — по вопросу о запросах правительству в Государственной Думе. Заседание ЦК 8-9 апреля 1906 г. имело большое значение для определения будущей деятельности партии в Думе, так как именно на нем, как видно из имеющихся материалов, были в значительной мере предопределены вся тактика партии и основные направления работы парламентской фракции народной свободы. На заседании Комитета апреля был заслушан и обсужден доклад П.Б. Струве об отношениях парламентской фракции с центральными органами партии.

На следующем пленарном заседании ЦК, состоявшемся 19 апреля, за день до съезда, Центральному Комитету были представлены: 1) схема И.И. Петрункевичем и сводившаяся к избирательному закону, основанному на всеобщем избирательном праве, к отмене некоторых статей земского положения о надзоре администрации, с заменой их прежними статьями земского положения от 1 января 1864 г., и к установлению права созыва экстренных земских собраний без разрешения губернаторов; 2) соображения Ф.И. Родичева об уничтожении института земских начальников; 3) проекты законов о собраниях и об обществах, одобренные ЦК с незначительными изменениями; 4) законопроект об отмене смертной казни и об амнистии (В.Д. Набоков), — этот законопроект был разделен на два отдельных документа. ЦК решил, что т.к. все законопроекты представить съезду невозможно по техническим причинам, то следует сообщить съезду о существовании этих проектов и передать их затем непосредственно в парламентскую фракцию. Таков был результат законотворческой деятельности ЦК перед III съездом.

На III съезде, собравшемся за пять дней до открытия Думы, первым был обсужден доклад о тактике в Думе, сделанный съезду от имени ЦК П.Н. Милюковым.42 Тезисы этого доклада, одобренные съездом после оживленных дебатов, заключались в следующем:

1. Целью деятельности партии в ближайшей сессии Думы съезд определил осуществление следующих основных задач, поставленных в Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 535.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 536.

программе партии: обеспечение законодательными нормами неприкосновенности личности, равенства всех граждан — без различия национальности, вероисповеданий, сословий и пола — и свобод; введение всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права, без различия пола, как в народном представительстве, так и в местном самоуправлении; законодательное разрешение земельной реформы;

принятие неотложных мер по рабочему вопросу и удовлетворение справедливых национальных требований.

2. Было решено, что партия будет стремиться к достижению указанных в п. 1 целей, не останавливаясь перед возможностью открытого разрыва с правительством; но с принятием мер, обеспечивающих формирование общественного мнения о том, что вся вина и ответственности за столкновение законодательной и исполнительной власти, если это произойдет, лежит на правительстве.

3. Оптимальным планом действий в Думе съезд посчитал немедленный переход к реализации комплекса законодательных мер (п. 1), путем внесения соответствующих законопроектов и их обсуждение в Думе.

4. Дополнительным пунктом законотворческой программы в целях достижения социальной стабильности, успокоения общественных страстей съезд посчитал необходимым внесение в самом начале работы Думы законопроекта о полной политической амнистии и об отмене смертной казни с одновременным назначением парламентского расследования противозаконных действий представителей администрации, совершенных после 17 октября в борьбе с общественным движением.

После обсуждения и принятия III съездом тезисов о тактике партии от имени ЦК с докладом «О взаимных отношениях между партией и парламентской ее фракцией» выступил П.Б. Струве. Доклад породил горячие споры, но по результатам дискуссии съездом были приняты предложенные от имени ЦК тезисы. Вкратце их можно свести к следующему:

1. Политическое верховенство в партии принадлежит ей в целом и осуществляется на ее съездах.

2. Центральный Комитет партии является единственным органом управления делами партии.

3. Парламентская фракция партии автономна и имеет свой комитет, управляющий ее делами.

4. Члены Думы, принадлежащие к конституционно-демократической партии, по своему званию имеют право участия в съездах партии с решающим голосом и 5. Члены Центрального Комитета участвуют в собраниях парламентской фракции партии с правом решающего голоса.

После одобрения докладов Милюкова и Струве были определены задачи парламентской фракции в I Думе и участие Центрального Комитета в осуществлении этих задач. В связи с включением ЦК в парламентскую фракцию, образованные при нем комиссии по законодательным вопросам, автоматически стали комиссиями при фракции; состав их был пополнен членами Думы, не состоявшими членами ЦК.

ЦК и прежде всего те его члены, которые жили в Петербурге, участвовали во всех заседаниях фракции на равных правах с членами Думы. Во время I Думы участие ЦК в работах фракции, как отмечал в отчете ЦК А.А. Корнилов, очень облегчалось тем обстоятельством, что все члены Комитета имели свободный доступ в Таврический дворец, где обыкновенно устраивались заседания фракции.43 Фракционные комиссии работали в основном в помещении центрального партийного клуба, там же помещалось и бюро ЦК.

Партия народной свободы заняла в I Думе с самого начала руководящее положение, что позволило, по мнению руководства партии, направить работу Думы в соответствии с решениями ЦК от 8 апреля г. Думская работа началась с составления ответного адреса на тронную речь, причем в адрес, по соглашению конституционно-демократической фракции с трудовой группой, было вложено то программное содержание, которое предполагалось в докладе М.М. Винавера ЦК 8 апреля 1906 г. Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 537.

Винавер М.М. Конфликты в первой Думе. СПб., 1906.

Вслед за адресом фракцией народной свободы в Думу был внесен ряд законопроектов, согласно тому плану работ, который был намечен ЦК и одобрен III съездом.45 От имени фракции в I Думу были внесены или подготовлены к внесению следующие законопроекты: 1) законопроект об отмене смертной казни — был рассмотрен и принят Государственной думой; 2) законопроект о неприкосновенности личности — внесен в Думу и доложен ей 12 мая 1906 г., после чего передан в специально образованную думскую комиссию, которая его окончательно разработала и внесла в повестку заседаний Думы 10 июля; 3) законопроект об основных положениях гражданского равенства — внесен в Думу и доложен 5 июня, после чего передан также в комиссию; 4) законопроект о свободе собраний — внесен в Думу и доложен ей 16 июня; 5) заявление членов Думы об основных началах земельной реформы было внесено в Думу 8 мая 1906 г.; 6) проект изменения некоторых статей судебных уставов представлен 23 мая председателю Государственной Думы; 7) законопроект об обществах и союзах, 8) о свободе совести и 9) о свободе печати; все эти законопроекты были приняты фракцией и также представлены председателю Думы. Они несколько раз ставились на повестку думских заседаний, но доложить их Думе до ее роспуска кадеты не успели. Законопроект о всеобщем избирательном праве, внесенный во фракцию, не успели рассмотреть и принять для внесения в Думу. Для разработки земской реформы из среды фракции была образована многочисленная комиссия, распавшаяся на три подкомиссии: 1) по пересмотру действующего земского положения, 2) по введению земства в неземских губерниях и 3) по преобразованию городского самоуправления.

Первая из этих подкомиссий выработала законопроекты о выборах в земские учреждения и об изменении некоторых статей положения о губернских и уездных земских учреждениях.47 Подкомиссия о городском самоуправлении выработала также законопроект о выборах городских гласных.48 Только обсуждение вопроса об амнистии получило в Думе Вестник народной свободы. 1906. № 29.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 538.

Вестник Народной Свободы. 1906. № 21-22.

Самоуправление. 1906. № 73.

несколько иное развитие, чем предполагаемое на III съезде в связи с публикацией Основных законов Российской империи, по которым внесение в Думу особого законопроекта об амнистии, по мнению фракции, могло бы быть истолковано как нарушение прерогативы монарха. Поэтому было принято решение особого законопроекта об амнистии в Думу не вносить, а сделать это в форме заявления о необходимости амнистии в ответном адресе на тронную речь.

Своеобразным подведением итогов деятельности партии народной свободы в I Думе стал доклад В.Д. Набокова IV партийному съезду в сентябре 1906 г.49 Оценивая работу фракции, он исходил прежде всего из решений III съезда партии, в которых главной целью ее деятельности в Думе считалось осуществление следующих основных задач, поставленных в программе партии: обеспечение законодательным нормами неприкосновенности личности, равенства всех граждан — без различия национальности, вероисповеданий, сословий, пола; введение всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права как в народном представительстве, так и в местном самоуправлении;

законодательное урегулирование земельного вопроса; принятие неотложных мер по рабочему вопросу и удовлетворение справедливых национальных требований. В качестве оптимального плана действий в Думе, как это и следовало из программы партии, фракции было предложено перейти к осуществлению законодательных мер, перечисленных выше, путем внесения соответственных законопроектов и обсуждения их в Думе.

Отдавая дань сложившейся в обществе напряженной ситуации, было признано целесообразным внести в самом начале законопроект о полной политической амнистии и об отмене смертной казни, одновременно назначив парламентское расследование противозаконных действий представителей администрации, совершенных после 17 октября в борьбе с общественным движением.

Первым выступлением депутата - представителя партии, прозвучавшим в стенах Таврического дворца, стало эмоциональное Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 385-401.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 386.

обращение к депутатам и к стране одного из старейших либералов – И.И. Петрункевича. На следующий день этот эмоциональный порыв был подкреплен одним из традиционных для кадетов приемов парламентской работы. Было решено возложить на комиссию по составлению адреса в ответ на тронную речь обязанность «включить указание на безусловную необходимость объявления ныне же полной амнистии по всем делам религиозным, аграрным, политическим, разумея под последними все преступления и проступки, вытекающие из политических побуждений». Эта обязанность была комиссией выполнена. Ответный адрес Думы определил политическую амнистию как «требование народной совести», удовлетворение которого явится «первым залогом взаимного понимания и взаимного согласия между царем и народом». Ожидание амнистии оказалось бесплодным, и вторично вопрос о целесообразности внесения соответствующего законопроекта встал в июне месяце по инициативе трудовой группы. 15 июня состоялось заседание парламентской фракции, посвященное обсуждению положения, которое фракция должна была занять в случае внесения трудовой группой в Государственную думу законопроекта об амнистии. По мнению фракции, причины, остановившие в свое время внесение аналогичного законопроекта, остались в силе. Более того, к ним добавилось и то обстоятельство, что с заявлением о необходимости немедленной и полной амнистии Государственная дума уже обратилась непосредственно к верховной власти в своем ответе на тронную речь. В связи с тем, что осуществление амнистии по действующему законодательству зависит исключительно от верховной власти, а ее отношение к этому требованию известно стало ясно, что законопроект ничего нового добавить не сможет. Даже прохождение им всех стадий в Государственной думе и Государственном совете, считали кадетские депутаты, в конечном счете, приведет проект на стадию утверждения верховной властью, где результат предрешен. Соответственно фракцией был сделан вывод о практической бесполезности внесения такого законопроекта. Думается, что в случае с повторным внесением Государственная дума. Созыв 1. Сессия 1. Стенографический отчет. Т. 1. СПб., 1906. С. 1.

Вестник Партии народной свободы. 1906. № 16.

трудовиками общественно востребованного законопроекта об амнистии, кадеты столкнулись бы с тем, чего они старательно будут пытаться избегать на протяжении всей своей парламентской деятельности.

Внесение подобных законопроектов (имеется в виду не по конкретному вопросу об амнистии, а по приемам парламентской деятельности), имеет главной целью не принятие того или иного нормативного акта, а проведение демонстративного выступления, преследующего, как правило, преимущественно агитационные цели.

Внесение законопроекта об амнистии, по мнению фракции, не имело никакого практического значения и, с точки зрения взаимоотношения различных ветвей власти, могло означать лишь то, что Государственная дума отказывается признать право амнистии достоянием верховной власти и желает, чтобы последняя не могла осуществлять ее без согласия Государственной думы и Государственного совета. Переносить внимания страны на вопрос об амнистии, отодвинув на второй план конфликт с министерством и борьбу за его скорейшую отставку, было признано фракцией нецелесообразным. Эти и иные соображения как юридического, так и тактического свойства подвинули фракцию к принятию решения об отказе поддержать законопроект об амнистии в случае его внесения в Думу. Фракция признала необходимым попытаться убедить инициаторов предложения из трудовой группы о нецелесообразности внесения в настоящий момент этого законопроекта в Думу, а в случае если это не удастся, то со своей стороны предложить Государственной думе мотивированный переход к очередным делам с выражением вновь твердого и единодушного требования амнистии и с формулированием необходимости смены министерства для самой возможности получения амнистии. Как видно, и здесь фракция исходила из того, что основные рычаги руководства деятельностью Думой в рамках пленарного заседания находятся в ее руках.

За все время своей работы Дума успела принять только закон об отмене смертной казни. Однако целый ряд законопроектов был подготовлен ее комиссиями, внесен фракцией на заседание Думы, Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 388.

частично работа над законопроектами была завершена, и они готовились к внесению в Думу. Неприкосновенность личности, свобода совести, свобода союзов и собраний, свобода печати, гражданское равноправие, судоустройство и судопроизводство, реформа земских учреждений, аграрная реформа на основе принудительного отчуждения — все это разрабатывалось Думой в рамках первого опыта парламентской законотворческой деятельности. В ней впервые в отечественной истории были воплощены в строго юридическую форму нормативных актов те чаяния, с которыми пришли в первый русский парламент представители самых разных слоев российского общества.

Усилиями, по преимуществу фракции кадетов и кадетского руководства Думы, парламент сумел пройти между Сциллой митинговой анархии и Харибдой самодостаточного собрания людей, видящих в депутатском мандате лишь средство обеспечения своего личного благополучия.

Однако, проанализировав результаты думской законотворческой работы, и руководство партии, и фракции отнюдь не почивали на лаврах.

Отдав должное дисциплине и работоспособности как членов фракции, так и ЦК, оно констатировало, что открытие Думы застало проекты партии народной свободы не вполне подготовленными. Это замедлило, по его мнению, рассмотрение их в Думе, сделав необходимым предварительное рассмотрение во фракции. Опыт, полученный в I Думе, привел руководство кадетов к выводу, что одной из неотложнейших задач партии является окончательная доработка тех законопроектов, которые предполагалось внести во II Думу. В связи с тем, что победа партии на выборах во II Думу отнюдь не была предрешена, руководство кадетов исходило из возможного варианта реализации партийной программы законотворческой деятельности в условиях, когда у партии во II Думе не будет монополии в области законодательной инициативы. В соответствии с этой посылкой и были сформулированы новые тактические установки в области законотворчества.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 394.

Главной из них была задача иметь к открытию II Думы не просто разрозненные проекты законов, находящихся в разной стадии готовности, а именно пакет системных законодательных предложений, прошедших все стадии обсуждения и оставлявший на долю фракции лишь разработку и осуществление парламентской тактики по реализации законопроектов.

Анализ совокупности законодательных материалов либеральных фракций позволяет говорить о том, что в I Думе кадеты пытались реализовать свою целостную программу законотворческой деятельности.

Начав с законопроекта «Об основных положениях гражданского равенства», гарантируя далее ключевое право каждого человека – право на жизнь в законопроектах «Об отмене смертной казни» и «О неприкосновенности личности», они стремились обеспечить закрепляемые в них права гарантиями еще ряда субъективных прав человека, таких как свобода собраний, свобода союзов, свобода печати, свобода совести.

Законодательная деятельность конституционно-демократической партии во II Думе и соответствующая работа ЦК и созданных при нем комиссий определялись по преимуществу платформой, принятой на московском совещании 28 октября 1906 г. Определенное влияние на ход и содержание этих работ, особенно с формальной стороны, оказала, по мнению А.А. Корнилова, та законодательная деятельность, которую осуществляло правительство в междумский период.56 В платформе октября за основу предстоящей законодательной деятельности во II Думе был принят ответный адрес I Думы с переводом намеченных в нем реформ в область законодательной практики. Предварительное условие, которое, по мнению ЦК конституционно-демократической партии, необходимо было осуществить для достижения намеченных в адресе целей, состояло в замене существующего министерства другим, пользующимся доверием Думы и способным осуществлять принятую ею программу законодательной деятельности.

Для этого, по их мнению, было необходимо создать благоприятную политическую обстановку, которая сводилась к образованию сплоченного большинства в Думе и к организованной и сознательной поддержке Думы Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 539.

общественным мнением страны. Лучшей организующей силой признавалось развитие местного самоуправления, реформированного на демократических началах. Поэтому на первый план выдвигалась реформа местного самоуправления. Затем было признано необходимым провести законы об основных правах и свободах, а также неприкосновенности личности. При этом важным средством парламентской борьбы считалось использование бюджетных прав Думы. Главным звеном партийной законотворческой деятельности признавалась аграрная реформа, при этом подчеркивалась необходимость ее разработки в соответствии с программой партии и с определенным отграничением от позиции как правых, так и левых политических течений. Указывалось, также на неизменность прежней постановки вопросов о равноправии граждан, об автономии и о рабочем законодательстве. Разработка всех этих вопросов была в той или иной мере начата еще в период I Думы, и ее наследие представляло уже частично подготовленный материал. Однако, как отметил ЦК, законопроекты были разработаны в I Думе с разной степенью полноты, для многих законопроектов требовалась дальнейшая доработка. Вместе с тем, некоторые из законопроектов, подготовленных к внесению в I Думу и даже внесенных в нее, пришлось переработать как с формальной стороны, так и отчасти по существу, ввиду целого ряда законодательных мероприятий, проведенных к тому времени правительством.

Хотя большая часть принятых правительством нормативных актов не затрагивала вопросы, входящие в платформу, принятую партией, но по существу совершенно не соответствовала программе партии и требованиям перводумского адреса. Были в числе актов, изданных на основании 87-й ст. Основных законов, и такие, отмена которых представлялась кадетам безусловно необходимой и неотложной в связи с тем, что они нарушали или стесняли основные права граждан.58 К таким они, в частности, относили закон о военно-полевых судах. Другие нормативные акты подлежали, по их мнению, отмене потому, что были специально рассчитаны на создание условий, делающих невозможным Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 540.

осуществление ряда программных положений партии народной свободы или требований адреса I Думы. Таковы, например, были аграрные законы, изданные по 87-й ст. Основных законов в 1906 г.

Однако же в числе этих законопроектов были и такие, которые как по существу, так и с точки зрения партийной программы требовали лишь второстепенных изменений и дополнений. К ним кадеты относили временные законы, изданные по 87-й ст. Основных законов о крестьянском равноправии (5 октября 1906 г.) и об отдыхе торговых служащих (15 ноября 1906 г.). Ввиду этого перед ЦК стала задача организовать пересмотр всех имеющихся проектов законодательных актов, оставшихся после I Думы, для приведения их в соответствие как с платформой 28 октября, так и с необходимостью внести в них те видоизменения, которые обусловливались законодательными мероприятиями правительства.

ЦК начал с законопроектов, посвященных преобразованию местного самоуправления и аграрной реформе. Оба эти вопроса были обсуждены на заседании ЦК 1 октября 1906 г. Для разработки первого из них в Москве была образована особая комиссия, организация работы которой была поручена особому бюро.59 В состав комиссии по вопросам преобразования местного самоуправления вошли кн. Д.И. Шаховской, Ф.Ф. Кокошкин, Н.Н., М.П., Д.М. Щепкины и С.А. Котляревский, также были приглашены не принадлежащие к конституционно-демократической партии, но близкие к ней специалисты кн. С.Д. Урусов и Н.П. Авинов.60 Комиссия, в соответствии с партийной программой, разработала общий план преобразования местного управления, соответствующий программе партии. По мнению кадетского руководства, проект имел шансы стать законом лишь при наличии благоприятных условий думской деятельности.61 Комиссией был переработан и законопроект о земских выборах.

С началом работы II Думы все эти материалы были переданы во фракцию народной свободы, которая образовала из числа своих членов особую комиссию для окончательной разработки реформы местного Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 541.

самоуправления под председательством кн. Д.И. Шаховского. В первом же заседании комиссия разделилась на пять подкомиссий: 1) по пересмотру положения о земских учреждениях (председатель А.Н. фон Рутцен), 2) по пересмотру городового положения (председатель И.И. Петрункевич), 3) о мелкой земской единице (председатель кн.

Д.И. Шаховской), 4) по введению земства в неземских губерниях (председатель А.А. Корнилов) и 5) по реформе местного управления (председатель А.А. Савельев). Первые три подкомиссии успели выработать и внести во фракцию соответствующие законопроекты, причем законопроект о выборах в земские учреждения63 был рассмотрен фракцией и внесен в Думу апреля. Дума же не успела приступить к его рассмотрению в связи с месячным сроком на отзыв министерства и перерывов в работе Думы, связанных с церковными праздниками. Законопроект о мелкой земской единице решено было использовать в качестве поправки к министерскому законопроекту о поселковом и волостном управлении, поэтому он не был внесен в Думу, а передан как рабочий материал председателю думской подкомиссии о мелкой земской единице А.И. Шингареву, участвовавшему в его разработке, но подкомиссия не успела его использовать в связи с роспуском Думы. Подкомиссия о введении земства в неземских губерниях, составленная из многочисленных представителей окраинных областей России, успела определить только самые общие рамки предстоявшей ей работы. Они были сформулированы в виде четырех вопросов, разосланные в качестве анкеты в местные партийные организации: 1) Какие изменения необходимо внести в проект земского избирательного закона, выработанного фракцией ? 2) Нет ли каких-нибудь особенностей в сфере компетенции и общей организации местного самоуправления, которые должны быть удержаны или введены вновь при введении земских учреждений в данной местности ? 3) Какого порядка следует придерживаться при введении в данной местности земства: надлежит ли начать с введения мелкой земской единицы или же уездных земских Воронкова И.Е. Жизнь и общественно-политическая деятельность Д.И. Шаховского. Дисс.

на соиск. уч. степ. к.и.н. Орел, 2002.

ГАРФ. Ф. 523. Оп. 2. Д. 17. Л. 3-6.

ГАРФ. Ф. 523. Оп. 1. Д. 28. Л. 143.

учреждений ? 4) Не следует ли, в связи с введением земских учреждений, поставить вопрос об изменении существующих административных границ губерний и уездов, в видах большего соответствия границ земских единиц с территориальным распределением тех или иных однородных групп населения, а также не следует ли в некоторых местностях допустить образование средних земских единиц не по уездам, а по другим районам ?65 На эти вопросы свои заключения дали немногие члены комиссии, так как вскоре после их выработки II Дума была распущена.

Законодательная комиссия, разработавшая во время I Думы законопроекты о свободах, о гражданском равноправии, о неприкосновенности личности, в междумский период разделилась на два отдела: Московский и Петербургский. В первый из них вошли П.И. Новгородцев, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Муромцев, С.А. Котляревский, Г.Ф. Шершеневич, Н.В. Тесленко и В.А. Маклаков; в состав второго:

М.М. Винавер, А.И. Каминка, В.Д. Набоков, И.В. и В.М. Гессены и др.

Перед созывом II Думы оба отдела заняты были переработкой законопроектов, оставшихся в наследие от I Думы, Московский отдел также пересматривал разработанный С.А. Муромцевым и Ф.Ф. Кокошкиным законопроект о всеобщем избирательном праве, который предполагался к внесению в Думу в качестве первоочередного.

Законопроекты о свободах и о неприкосновенности личности были пересмотрены в обоих отделах. Что же касается законопроекта о гражданском равноправии, комиссия признала необходимым при разработке отдельных положений об уничтожении различий сословных, национальных и вероисповедных принять во внимание появление изданного в междумский период временного правительственного закона о крестьянском равноправии, к которому предполагалось целесообразным внести некоторые поправки.

На своих заседаниях, состоявшихся перед открытием II Думы в феврале 1906 г., Центральный комитет обсудил вопрос о подготовке законопроектов, которые партия должна была внести в Думу согласно принятой партийной платформе, и о поправках, которые следовало предложить от ее имени к некоторым правительственным Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 542.

законопроектам, вносившимся тогда в Думу, а также и о тех из изданных правительством в междумский период временных законов, немедленной отмены которых необходимо было потребовать тотчас же по открытии думской сессии.

Для разработки отдельных вопросов вновь предполагалось организовать ряд комиссий, образование которых было возложено на следующих членов ЦК: о местном суде (по разработке поправок к правительственному законопроекту) — на Л.И. Петражицкого (впоследствии председателем этой комиссии и докладчиком по этому вопросу во фракции и в Думе был И.В. Гессен); по рабочему вопросу — на П.Б. Струве; по вопросу о государственном бюджете — на И.И. Петрункевича; по законопроектам о свободах, о гражданском равноправии и неприкосновенности личности — на М.М. Винавера; по выработке особого законопроекта об уничтожении права сословий исключать из сословия отдельных членов, лишая их ряда важных общегражданских и политических прав — на И.В. Гессена; об отмене военно-полевых судов — на М.М. Винавера (впоследствии докладчиком этой комиссии был В.А. Маклаков); по вопросу об отмене смертной казни и об амнистии — на В.Д. Набокова.

На том же заседании для согласования работ петербургских и московских комиссий избрана была еще особая комиссия из М.М. Винавера, С.А. Котляревского, А.И. Каминки, Н.В. Тесленко, П.И. Новгородцева и П.Б. Струве. Однако после открытия парламентской сессии, была образована при фракции народной свободы общая законодательная комиссия под председательством Н.В. Тесленко, в нее и поступили все разработанные ранее законопроекты.

С целью обеспечения постоянства работы этой комиссии в ее состав были приглашены лучшие партийные научные силы, стоящие вне Думы (Д.Д. и Э.Д. Гримм, М.Я. Пергамент, И.А. Покровский и др.), а товарищем председателя избран не состоявший членом Думы М.М. Винавер. Такой состав комиссии позволял ей работать вне зависимости от большего или меньшего участия в ней отвлекаемых часто очередными думскими делами председателя и членов-депутатов. На рассмотрение Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 543.

комиссии поступали во время думской сессии все вопросы о направлении законодательной деятельности Думы, о порядке внесения и рассмотрения законопроектов, о применении тех или иных статей наказа, об отношении к правительственным законопроектам. В нее же поступали заключения и законопроекты всех действующих комиссий при фракции по отдельным отраслям законодательства. Из числа особых комиссий можно выделить следующие: 1) национально-вероисповедальную и 2) рабочую.

Первая из них, образованная под председательством М.М. Винавера, имела целью разработку законов об отмене всех ограничений, обусловленных национальностью и вероисповеданием. При участии представителей всех заинтересованных национальных и вероисповедных групп комиссия рассмотрела вопросы об ограничениях прав в отношении поляков, евреев, литовцев и мусульман. По польскому вопросу решено было внести законопроект в том уже окончательно разработанном виде, в каком он был принят комиссией I Думы. По еврейскому вопросу комиссия выслушала ряд докладов по еврейскому законодательству как от евреев, членов комиссии, так и от специалистов, не входящих в думскую фракцию. По вопросу о направлении законопроекта о еврейском равноправии в Думу комиссия решила, с целью ускорения вопроса, поставить его в Думе в рамках обсуждения правительственного законопроекта о свободе совести. План этот был затем принят и думской комиссией, определившей в качестве докладчика Н.В. Тесленко, который вместе с членом Думы Ш.Г. Абрамсоном подготовил полный свод действующих норм регламентирующих положение евреев в России и подлежащих отмене. По литовскому вопросу составление сводки всех ограничений возложено было на членов Думы П.С. Леонаса и Ш.Г. Абрамсона, по мусульманскому докладчиком был член Думы Б.Б. Каратаев, а по эстоно-латышскому — член Думы Юрине. Результаты технической законодательной работы, не нуждавшиеся в широком обсуждении, передавались непосредственно в думскую комиссию о свободе совести, которая приняла все предположения фракционной комиссии. Помимо разработки этих специальных вопросов, кадетская фракционная комиссия выработала и внесла в Думу основные Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 544.

положения закона о национально-вероисповедном равенстве. Сделано это было для того, чтобы, во-первых, устранить задержки в случае, если правительство возьмет обратно свой проект закона о свободе совести и, во-вторых, устранить неполноту законопроекта о свободе совести, отменяющего лишь ограничения, обусловленные вероисповеданием, в то время как по терминологии действующего закона часть ограничений связывалась с происхождением, так, например, ограничения, в отношении «лиц польского происхождения». Зимой 1906-1907 гг. также работала комиссия по рабочему вопросу.

Она была образована еще в январе 1906 г. по постановлению II съезда кадетов «для разработки и популяризации программы партии по данному вопросу».69 С осени 1906 г. она принялась за разработку соответствующих законопроектов. По плану председателя этой комиссии П.Б. Струве данная разработка была распределена между девятью секциями, или особыми совещаниями, на которые комиссия разбилась: 1) о свободе стачек и о профессиональных союзах; 2) по вопросу об ограничении рабочего времени; 3) о договоре найма промышленных рабочих и о промышленных судах; 4) о страховании рабочих; 5) об организации учреждений, ведающих интересы труда; 6) о договорах найма и охране труда торговых служащих; 7) о санитарном законодательстве в применении к охране здоровья рабочих; 8) о жилищном вопросе; 9) о соотношении между социальным законодательством и общественным призрением. К этим девяти секциям впоследствии, во время работ II Думы, по предложению одного из крестьян - члена Думы, была добавлена десятая секция — по охране интересов сельскохозяйственных рабочих.

Первые четыре из этих секций начали разработку соответствующих законопроектов в декабре 1906 г. в Петербурге. Первой секцией были разработаны законопроекты о профессиональных союзах и о свободе стачек. Вторая секция подготовила законопроект о продолжительности рабочего времени в промышленных заведениях с особой объяснительной запиской к нему. Третья секция - об основных положениях договора найма рабочих. Четвертая секция подготовила законопроект об обязательном страховании рабочих от несчастных случаев.

В то же время в Москве работала особая комиссия под председательством Г.Ф. Шершеневича о договоре найма и о нормировании рабочего времени служащих в торговых заведениях (что соответствовало задачам шестой секции Петербургской рабочей комиссии). Эта комиссия подготовила два законопроекта: 1) о найме торговых служащих и 2) о нормальном отдыхе торговых служащих.

Последний законопроект был внесен во фракцию народной свободы с некоторыми изменениями, сделанными П.Б. Струве, и с этими изменениями был внесен в Думу.

И.И. Петрункевича, была образована комиссия по изучению государственного бюджета. В эту комиссию, кроме членов ЦК П.Б. Струве, Н.Н. Кутлера и А.С. Изгоева, вошли члены партии:

А.Н. фон Рутцен, М.П. Федоров и М.И. Фридман. Задача этой комиссии заключалась в изучении государственного бюджета и подготовки партии и фракции к рассмотрению бюджета на 1907 и 1908 гг. Комиссия издала ко времени открытия сессии II Думы сборник по вопросам государственного хозяйства и бюджетного права,70 в котором в ряде статей ее членов и некоторых других специалистов были рассмотрены как отдельные части государственного бюджета, так и различные вопросы действующего бюджетного права. Позднее по инициативе комиссии, ее членом М.И. Фридманом во фракции народной свободы на одном из ее первых заседаний (28 февраля 1907 г.) был сделан доклад о росписи государственных доходов и расходов на 1907 г. и о порядке ее рассмотрения. Тезисы этого доклада обсуждались во фракции и, по свидетельству очевидцев,72 для многих ее членов послужили полезным введением в изучение этого важного и трудного вопроса государственной жизни и парламентской деятельности. Впоследствии, уже после начала бюджетных прений, П.Б. Струве был представлен во фракцию, а затем внесли от ее имени в Думу законопроект об изменении и исключении некоторых Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1 / Васильев А.В., Мигулин П.П., Рутцен А.Н., Струве П.Б., Федоров М.П., Фридман М.И., Яснопольский Л.Н. СПб., 1907.

Вестник народной свободы. 1907. № 10.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 545.

статей действующих правил о порядке рассмотрения государственной росписи. На втором съезде наряду с аграрной и рабочей комиссиями при ЦК было решено образовать комиссию по народному образованию.

Исполнить это поручение съезда было предложено члену ЦК А.А. Кизеветтеру, но он, в связи с большим количеством иных партийных заданий, не смог выполнить это поручение, и комиссия не была образована вплоть до открытия II Думы. Фракция выделила из своей среды особую комиссию народного образования для проектов, внесенных в Думу министерством народного просвещения изучения и подготовки необходимых поправок к этим проектам или разработки параллельных с ними самостоятельных законопроектов. Фракционная комиссия по народному образованию начала свою работу (председатель П.Д. Долгоруков) с апреля 1907 г.

Как отмечается в материалах ЦК, большую помощь этой комиссии оказала своими, ранее разработанными проектами Лига образования, члены которой, как принадлежащие, так и не принадлежащие к партии, приняли деятельное участие в работах этой фракционной комиссии. Следует упомянуть также и о работах церковной комиссии, образованной по предложению П.Д. Долгорукова при московском отделе ЦК во время I Думы и разработавшей еще в конце 1906 г. основные положения для разработки нормативных актов, предусматривающих проведение преобразований в организации деятельности учреждений православной церкви. В январе 1907 г. эта комиссия выделила из своего состава особую подкомиссию для разработки вопроса о положении в России вероисповедальных групп, не принадлежащих к государственной церкви.

В эту подкомиссию предположено было пригласить представителей различных вероисповедных групп. Подкомиссия начала работу с исследования положения старообрядцев Вестник народной свободы. 1907. № 14.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 546.

Вестник народной свободы. 1907. № 1; Огнев Н.В. На пороге реформ в православной церкви // Народное Право. 1906. № 44.

Во II Думе фракции кадетов было дано поручение руководствоваться теми же тактическими постановлениями, которые были приняты ранее на партийных съездах и начало выполнению которых уже было положено в I Думе.76 Однако, как подчеркивал в своем отчете V съезду партии И.В. Гессен, деятельность II Думы развивалась при условиях, глубоко различных от деятельности I Думы и применять партийные указания приходилось фракции самостоятельно,, изменилось и положение фракции среди центральных органов партии. В основу парламентской тактики фракции народной свободы в целом легли постановления III съезда. Их главной составляющей по-прежнему был курс на проведение партией в Думе программы политического и социального преобразования России строго конституционным путем.

Уроки, связанные с роспуском I Думы, привели к требованию основывать тактику парламентского представительства на «точной оценке наличных общественных сил, без всяких преувеличений их теперешнего значения.

Не ожидая со стороны населения иной поддержки, кроме моральной». Отказавшись в сравнении с I Думой от попыток глобальных преобразований существующего строя путем внесения серии принципиально важных законопроектов, конституционнодемократическая партия делает упор в своей парламентской деятельности на «живые силы страны», с этой целью считая реализацию реформы местного самоуправления главной задачей думской законодательной деятельности.

Оценивая условия деятельности кадетской фракции под углом соотношения сил в Думе, И.В. Гессен отмечал, что применительно к законодательной деятельности партии ситуация отсутствия идущего за кадетами большинства привела к затрате значительного времени и усилий на преодоление трений внутри Думы. «Прежде чем приняться за свое настоящее дело и использовать для этого принадлежащие Думе конституционные права, - писал он, - фракция должна была помешать использовать самое себя для целей, ей чуждых, убийственных для Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 586.

ГАРФ. Ф. 523. Оп. 1. Д. 4. Л. 11.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 586.

существования Думы и недостижимых для ее противников. Для этого требовалось, кроме немалых усилий, также и немало времени». Предложенные кадетским руководством методы реализации законотворческой программы в принципе были схожи с перводумской тактикой. Перед началом деятельности Думы фракция на ряде своих заседаний установила общую линию своего поведения, распределив в соответствии с ней отдельные выступления своих представителей по наиболее важным, с точки зрения партии, кадетским законопроектам.

Исходя из соотношения сил в стране и в Думе, фракция следующим образом определила основные направления своей работы:

1. Строго подчинить цели агитационные целям законодательным и совершенно отказаться от содействия тактике, рассчитанной на непосредственную «поддержку» Думы народом или на «организацию»

Думой населения на местах для ближайших «активных выступлений».

2. Выработать и выполнить план ближайшей очереди законодательных работ, имеющих целью реорганизацию государственного строя.

3. Использовать для этой цели, помимо парламентской законодательной инициативы, почти исключительно применявшейся в I Думе, также и материал министерских законопроектов, поскольку они могут служить дополнением к думским или, не противореча целям оппозиции, окажутся практически необходимы для населения.

4. Воздержаться от прямого выражения недоверия министерству.

5. Стремиться к образованию по возможности прочного и постоянного большинства для практического проведения намеченного фракцией законодательного плана. Однако, по оценкам самих кадетов, фактическое большинство, на которое опиралась фракция народной свободы в своей законотворческой деятельности, осталось крайне непостоянным по составу и непрочным до самого конца работы Думы. Оценивая свою деятельность по реализации идеи создания думского большинства, кадеты отмечали, что фракции удалось добиться определенного успеха к концу существования Думы, Там же. С. 589.

Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т. 1. 1905гг. М., 1997. С. 590.

что положительно повлияло на ход законотворческой деятельности парламента. В этом отношении выделялись два периода в истории II Думы.

Первый из них характеризуется отсутствием строгих правил для делового ведения работы в Думе и, в связи с этим, нерациональным использованием времени заседаний на мероприятия, не дававшие практические результаты в части работы законодательной.

Здесь нельзя не отметить, что определенную роль сыграла и смена председателя парламента. Ф.А. Головин, сменивший на этом посту С.А. Муромцева, лишенного избирательных прав в результате известного Выборгского процесса, при всех своих положительных качествах и опыте земской работы, был лишен того харизматического председательского дара, который, несомненно, был присущ Муромцеву. За все время работы I Думы – «Думы народного гнева» последнему в вину ставили лишь один случай, когда он не смог овладеть залом (обструкция генерала Павлова).

Что же касается Головина, то не обладая опытом, знаниями, а главное непререкаемым нравственным авторитетом Муромцева, он упускал нить ведения заседаний,82 чем активно пользовались представители радикальных думских фракций, чье представительство во II Думе в сравнении с I значительно возросло.

Во второй период думской деятельности (после пасхальных каникул) фракции народной свободы удалось провести ряд решений в области законотворчества. К ним относятся меры, принятые новым Наказом относительно ограничения и сокращения прений; ограничение прений о запросах одним днем в неделю; прекращение аграрных прений;

назначение двух вечерних заседаний для проведения мелких законопроектов, не имеющих принципиального значения, но важных для отдельных регионов. На этих вечерних заседаниях установился более деловой тон обсуждения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г ОУ ВПО Р О С С ИЙ С К О-А Р МЯ Н С К ИЙ (С Л А ВЯ НС КИ Й) УН ИВ Е РСИ Т Е Т Составлена в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского УТВЕРЖДАЮ: профессионального образования (аспирантура) Проректор по научной работе _ П.С. Аветисян 2011г. Факультет общественно-политических наук Кафедра мировой политики и международных отношений Программа...»

«Россия–США Сотрудничество по сохранению видов дикой флоры и фауны и их мест обитания Программа на 2009-2010 годы Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки “. Стороны будут осуществлять сотрудничество по выработке взаимосогласованной политики в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на межгосударственном, межрегиональном и глобальном уровнях” Соглашение о...»

«РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОЛИТОЛОГИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 040201.65 СОЦИОЛОГИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ 040200.62 СОЦИОЛОГИЯ ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ: г_ Автор работы. / В.Г. Богомяков/ /Р 2009г. Рассмотрено на заседании кафедры политологии, 15.01.2009, протокол № Соответствует...»

«Издательский бизнес Интернет Радио Издания ИД КП — это более трети рекламных доходов среди изданий сектора GI* 37% доля рекламных доходов — 37% в 2010 г. с 36% в 2009 г. до * Информационные и общественно-политические газеты По данным TNS Media Intelligence, I полугодие 2010 г. В Комсомольской правде размещается 81 из 100 крупнейших рекламодателей рынка прессы 81 69 60 49 33 27 25 Теле Коммерсант Ведомости КП АиФ Антенна МК неделя По данным TNS Media Intelligence, I полугодие 2010 г. Доля...»

«Белорусский профессиональный союз работников здравоохранения ЦЕЛЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Белорусского профсоюза работников здравоохранения в области молодежной политики Дудук С.Л., к.м.н., председатель Республиканского молодежного совета 63421 молодой работник в системе здравоохранения, 97% - члены профсоюза 2 Вопросы социальной защиты молодежи •Программа основных направлений деятельности Белорусского профсоюза работников здравоохранения на 2011 * – 2015 годы, ГЛАВА 6 Молодежная политика...»

«ДЕЙСТВУЙ ЛЕГАЛЬНО! РУКОВОДСТВО ПО СТРАНАМ: практический справочник по определению легальности происхождения древесины Россия Москва Апрель 2008 Лесная программа WWF России С 1998 года WWF ведет проекты по сохранению и устойчивому управлению лесами более чем в 20 регионах России. Задачи Лесной программы: • сохранение девственных и других лесов высокой природоохранной ценности; • содействие формированию устойчивого интенсивного лесопользования на освоенных территориях. Направления Лесной...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Г ОУ ВПО Р О С С ИЙ С К О-А Р МЯ Н С К ИЙ (С Л А ВЯ НС КИ Й) УН ИВ Е РСИ Т Е Т Составлена в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского УТВЕРЖДАЮ: профессионального образования (аспирантура) Проректор по научной работе _ П.С. Аветисян 2011г. Факультет общественно-политических наук Кафедра мировой политики и международных отношений Учебная программа...»

«For Official Use ENV/EPOC/EAP(2009)2 Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques Organisation for Economic Co-operation and Development 01-Oct-2009 _ _ Russian - Or. English ENVIRONMENT DIRECTORATE ENVIRONMENT POLICY COMMITTEE For Official Use ENV/EPOC/EAP(2009)2 TASK FORCE FOR THE IMPLEMENTATION OF THE ENVIRONMENTAL ACTION PROGRAMME FOR CENTRAL AND EASTERN EUROPE, CAUCASUS AND CENTRAL ASIA Cancels & replaces the same document of 30 September PROGRAMME OF WORK AND BUDGET OF THE EAP...»

«Анализ работы муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеский центр Орион за 2009-2010 учебный год Современная политика правительства Российской Федерации направлена на решение проблем и содействие развитию системы дополнительного образования детей. Программа развития муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детскоюношеский центр Орион на 2005-2010 годы имеет тему Формирование готовности...»

«ДемПродж Версия 4 Компьютерная программа для составления демографических прогнозов Система политических моделей Спектрум Подготовил Джон Стоувер The Futures Group International и Шэрон Кирмайер Исследовательский институт Triangle ПОЛИТИКА– пятилетний проект, финансируемый Управлением международного развития США согласно контракту № CCP-C-00-95-00023-04, вступившему в силу 1 сентября 1995 года. Проект осуществляется организацией The Futures Group International совместно с Научноисследовательским...»

«1 Частное учреждение образования МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского института управления Н.В.Суша 2010 г. Регистрационный № УД – /р. ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ Учебная программа для специальности 1 – 24 01 02 “Правоведение” Факультет правоведения Кафедра гражданского и государственного права Курс – 3, 4 Семестр – 6, Лекции – 12 ч Практические (семинарские) занятия – 8 ч Зачёт – нет Лабораторные занятия – нет Экзамен – 7 семестр Всего аудиторных часов по дисциплине...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра мировой политики и международных отношений ГЕОГРАФИЯ Программа вступительного экзамена Москва 2011 1 ГЕОГРАФИЯ Программа вступительного экзамена Автор-составитель Е.И. Куренкова, канд. геогр. наук, доц. Программа утверждена Приемной комиссией РГГУ © Российский государственный гуманитарный университет,...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Северо-Западный институт управления Рекомендовано для использования в учебном процессе Внешняя политика РФ в Азиатско-Тихоокеанском регионе [Электронный ресурс]: учебно-методический комплекс / ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской...»

«Программа Тасис Европейского Союза (Украина) РАЗВИТИЕ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ ОТХОДАМИ В ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ – УКРАИНА Отчет Стратегия разработки местных планов действий Проект реализуется консорциумом Проект финансируется Европейским Союзом Sogreah PYRY GKW ADEME Развитие сферы управления ТБО в Донецкой области - Украина ОТЧЕТ: Стратегия разработки местных планов действий Консорциум SOGREAH – PYRY GKW - ADEME Стр. 2 из Информация о документе Название отчета Стратегия разработки местных...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ (МИИГАиК) УТВЕРЖДАЮ Ректор МИИГАиК А.А. Майоров _ _2014 г. ПРОГРАММА вступительного испытания в аспирантуру по специальности 25.00.26 – Землеустройство, кадастр и мониторинг земель МОСКВА 2014 История земельных отношений Земельные отношения в дореволюционной России, их основные...»

«ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 4 на период 2007–2010 учебного года Мегион, 2007 I. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Характеристика школы и ее образовательная политика Направления и задачи образовательной программы на 2007-2010 учебные годы.9 Учебный план реализации содержания образования и его программно-методическое обеспечение 4.1. Примерный график организации учебного процесса МОУ СОШ № 4 4.2. Примерные учебные планы по...»

«СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Программа Образовательная политика: диалог с обществом • Программа Летний университет • Программа Школа как центр местного сообщества • Программа Поддержка инфраструктуры НПО, развивающих проекты в области образования • Консультационный центр по образованию • ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ПРОГРАММА ВОСТОК–ВОСТОК ПРОГРАММА ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ ПРОГРАММА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММА ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДОРОВЬЕ ПРОГРАММА КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО. ИНФОРМАЦИОННАЯ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Факультет георафиии и геоэкологии Кафедра физической географии и экологии Утверждаю: Декан ф-та географии и геоэкологии к.г.н., доцент Е.Р. Хохлова _ 2013 г. Рабочая программа дисциплины География почв с основами почвоведения (1 курс) 021000.62 География Направление подготовки Региональная политика и территориальное...»

«EUR/03/5037600 Европейская Авторы: Pierpaolo de Colombani базовая стратегия Nicholas Banatvala Richard Zaleskis снижения бремени Dermot Maher ТБ/ВИЧ Европейская базовая стратегия снижения бремени ТБ/ВИЧ Резюме В странах Западной и Центральной Европы происходит снижение уровней заболеваемости туберкулезом, однако в странах Восточной Европы бремя этой болезни все еще велико и продолжает возрастать. В странах Восточной Европы также резко возрастают уровни заболеваемости ВИЧ/СПИДом. В будущем...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова Утверждаю Директор Пугачёвского филиала _(с^ с /Семёнова О.Н. & € / 6к 2013г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Дисциплина ИСТОРИЯ Специальность 110401.51 Агрономия (естественнонаучный профиль) Квалификация Агроном выпускника Нормативный срок 3 года 10 месяцев обучения...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.