WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Утверждена

постановлением Правительства

Свердловской области

от 11.10.2010 № 1475-ПП

«Об утверждении областной

целевой программы «Развитие

туризма в Свердловской области»

на 2011- 2016 годы»

Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области»

на 2011-2016 годы Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы Актуальность разработки и принятия областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли «туризм».

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма до 2009 году составляли 7- процентов в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Экономический кризис, начавшийся в 2008 году, сказался и на экономике туристской отрасли – в 2009 году число туристов в мире выросло всего на 2 процентов, наметился вектор реструктуризации туристского рынка – рост внутреннего туризма и оптимизация расходов на путешествия, прежде всего транспортных расходов.

По прогнозам Всемирной туристской организации, в ближайшие десятилетия положительные темпы роста туризма сохранятся. В странах Европейского Союза вклад туризма во внутренний валовой продукт в 2009 году составил 9,9 процентов.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социальноэкономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма. Внутренний и въездной туризм:

1) создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);

2) стимулирует развитие внутренних подотраслей – гостиничнотуристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;





3) способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

4) стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;

5) стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

6) способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

7) стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел, изготовление сувенирной продукции;

8) экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

9) формирует престиж региона и страны в целом.

Российский сектор туризма и путешествий занимает в мировом рейтинге 59 место, хотя богатые природные туристические активы – 5 место по количеству природных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, и культурные ресурсы – 9 место по количеству культурных объектов, входящих в Фонд всемирного наследия, дают возможность их капитализации и уверенного развития сектора туризма и путешествий.

Культурное наследие и природное богатство – основные конкурентные преимущества России в мировом общественном мнении.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики.

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 г. № 51 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года», учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится около 1 процента мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год, потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку самых популярных стран, посещаемых туристами.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 21,3 млн. чел. (89,9 процентов к уровню 2008 года), из которых около 15 процентов прибыли с туристскими целями.





Для решения таких отраслевых проблем, как высокие издержки на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов, отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов, невысокое качество подготовки отраслевых кадров, и, соответственно, предоставляемых услуг. Для решения указанных проблем разработана федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (на 2011- годы)», концепция которой была утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. № 1230-р.

Общие проблемы развития внутреннего и въездного туризма присущи и Свердловской области.

Если в 2008 году въездной и внутренний туризм в Свердловской области демонстрировал уверенный подъем – 1 672,0 тыс. туристских прибытий (рост 107 процентов к уровню 2005 года), 5 902,0 тыс. туристских ночевок в коллективных средствах размещения, в том числе гостиницах, санаторнокурортных учреждениях, базах отдыха (рост 43 процента к уровню 2005 года), объем платных услуг в сфере туризма составлял 11,5 млрд. рублей (8,6 процента от общего объема платных услуг), то в 2009-2010 годах происходит существенный спад активности на рынке делового туризма (до процентов) и уменьшение до 40 процентов на рынке санаторно-курортных и рекреационных услуг. В 2009 году объем туристских прибытий составил 1 146,5 тыс. человек (спад 31,4 процента) (рис. 1).

Рис. 1 Объем туристского потока в Свердловской области в 2005-2009 годах В то же время определились некоторые положительные тенденции, вызванные кризисными явлениями мировой экономики, в частности существенный рост индивидуальных путешествий и посещений основных туристических центров Свердловской области туристами, которые до 2009 года были ориентированы на выездной туризм. Еще одна положительная тенденция – всплеск предпринимательской активности в сфере внутреннего туризма, интерес частных инвесторов к объектам в сфере туризма.

Свердловская область имеет выгодное местоположение в центре региона Большого Урала и Западной Сибири. В пределах 400 – 600 км от центра Свердловской области – города Екатеринбурга – находятся крупные города с активно формирующимся средним классом: Нижний Тагил, КаменскУральский (Свердловская область), Челябинск, Магнитогорск (Челябинская область), Уфа (Республика Башкортостан), Пермь, Тюмень, Курган и другие.

Свердловская область также находится в центре транспортных коммуникаций (железнодорожных и автомобильных) по отношению к нефте- и газодобывающим центрам Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов.

В городе Екатеринбурге расположен международный аэропорт «Кольцово» – один из узловых аэропортов-хабов федерального значения.

Таким образом, фактор расположения Свердловской области в центре транспортных коммуникаций экономически развитого региона Большого Урала и Западной Сибири является одним из главных конкурентных преимуществ региона и должен учитываться при планировании развития индустрии туризма (рис. 2).

Свердловская область перспективна для самых разных видов путешествий: делового и событийного, культурно-познавательного, активного и самодеятельного, лечебно-оздоровительного и рекреационного, экологического и приключенческого, сельского туризма, охоты и рыбалки.

Наибольшую долю во внутреннем туризме занимают деловой, рекреационный и лечебно-оздоровительный виды туризма. Быстрыми темпами развивается приключенческий туризм и событийный туризм.

Для развития внутреннего и въездного туризма Свердловская область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами, в числе которых:

1) возможность интенсивного развития делового туризма и сектора M.I.C.E.-индустрии (M.I.C.E. – meetings, incentives, conferences, exhibitions – встречи, инсентивы, конференции, выставки): в Екатеринбурге и других крупных городах области происходит активное развитие конгрессной деятельности. Для центра Уральского федерального округа деловой туризм стал основой туристской отрасли, в городе регулярно проводятся конгрессы, форумы, саммиты, более 200 выставочных мероприятий, многие из которых имеют статус международных. Учитывая современные тенденции рынка, столица Урала имеет предпосылки для обретения статуса национального и международного конгресс-центра;

2) уникальное историко-культурное наследие: с завоевания уральских и сибирских земель в конце XVI века казачьими дружинами Ермака началось формирование России в настоящих территориальных пределах; именно здесь в XVII-XIX веках существовала уникальная по организации быта и традиций производства Горнозаводская цивилизация, давшая мощный толчок развитию металлургии Российской империи; в XIX веке территорию Среднего Урала охватила «золотая лихорадка» – здесь было найдено первое рассыпное и жильное золото в России. Такие уникальные исторические факты могут стать основной аттрактивной (привлекательной) составляющей ряда культурнопознавательных и активных туров.

Проживание на территории Свердловской области людей разных национальностей (русские, татары, башкиры, марийцы, манси и другие), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения, крупных православных центров, уникальных историко-культурных особенностей (старообрядчество) могут стать базой для развития культурнопознавательного, культурно-религиозного и этнографического туризма.

В настоящее время на территории Свердловской области насчитывается 1228 недвижимых объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), находящихся под государственной охраной.

В Свердловской области расположены 14 исторических городов:

Екатеринбург, Алапаевск, Верхотурье, Ирбит, Каменск-Уральский, Камышлов, Красноуфимск, Невьянск, Нижний Тагил, Верхняя Салда и Нижняя Салда, Нижние Серги, Полевской и Туринск.

В ведомстве Министерства культуры и туризма Свердловской области находятся 110 музеев, в том числе 29 государственных (8 юридических лиц) и 81 муниципальных музеев.

В 2009 году количество посетителей музеев области составило 1 612, тыс. человек (на 26,1 тыс. человек больше, чем в 2008 году). Увеличению количества посетителей способствовал значительный рост посещаемости в целом ряде музеев, и прежде всего в Невьянском государственном историкоархитектурном музее, Нижнетагильском музее-заповеднике «Горнозаводской Урал», Музее истории Екатеринбурга, Музейном комплексе Муниципального образования Алапаевского, Музее Центра народного творчества «Гамаюн», Верхнетагильском краеведческом музее, Камышловском историкокраеведческом музее, Каменск-Уральском краеведческом музее, Михайловском краеведческом музее, Слободо-Туринском историко-краеведческом музее, Муниципальном историческом музее городского округа Первоуральск.

В Свердловской области насчитывается 915 учреждений культурнодосугового типа: театры, филармония, концертные залы и кинотеатры, десятки парков культуры, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов;

3) уникальность географического положения Свердловской области, располагающейся на территории нескольких природных зон: горной и равнинной тайги, широколиственных лесов и лесостепи, – способствует росту числа особо охраняемых природных территорий. На территории Свердловской области располагаются Висимский заповедник и заповедник «Денежкин камень», национальный парк «Припышминские боры», природные парки «Оленьи ручьи», «Река Чусовая» и «Бажовские места». Великолепная природа Среднего Урала и наличие транспортной и коммуникационной инфраструктуры создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

По статистике, число организованных посетителей природных парков составило в 2009 году более 90 тыс. человек. По экспертной оценке специалистов Министерства природных ресурсов Свердловской области, реальное количество туристов в природных парках области составляет не менее 500 тыс. человек за год;

4) территория Свердловской привлекательна для путешествий как в летний, так и в зимний периоды, особенно ярко выражена сезонность активных видов отдыха и путешествий.

В летний период это сплавы по рекам Среднего Урала (Чусовая, Серга, Исеть, Тагил, Реж, Сосьва), различные комбинированные туры пешком, на велосипедах, лошадях, квадроциклах.

В зимний период – катание на горных лыжах, сноубординг и фристайл, чему способствует устойчивый снежный покров и комфортные для массового занятия этими видами спорта и отдыха невысокие Уральские горы. В Свердловской области оборудованы 17 горнолыжных комплексов, среди них:

«Гора Белая» и «Гора Долгая» в окрестностях Нижнего Тагила, «Гора Ежовая»

в 20 км от Невьянска, «Гора Волчиха», «Гора Пильная» и «Гора Тёплая» в окрестностях Первоуральска и Ревды, «Гора Уктус» в черте города Екатеринбурга; перспективны с точки зрения развития активного туризма горнолыжные комплексы на горе Качканар, гора Аптечная (черта города Нижние Серги), гора Воронина (черта города Михайловска), гора Лиственная, гора Мотаиха и гора Стожок (в радиусе 40 км от Екатеринбурга);

5) тенденции активного формирования Календаря событий и праздников на территории Свердловской области и в городе Екатеринбурге позволяет говорить о формировании событийного туризма.

Внимание гостей привлекают туристские и музыкальные фестивали:

«Чусовая – река Родная» (ежегодно в июне, село Чусовое, Шалинский городской округ), «День туриста у порога Ревун» (июнь, Каменский городской округ), «Колокольная столица» (июль, город Каменск-Уральский), «Знаменка»

(август, берег реки Пышма, Сухоложский городской округ), массовые спортивные соревнования и фестивали: «Ледовый штурм» (февраль, «Майский экстрим» город Екатеринбург), «Майская прогулка» (окрестности города Екатеринбурга), цикл соревнований по авто- мотокроссингу регионального и национального уровня в городах Каменске-Уральском, Камышлове, Ирбите, традиционные народные праздники, ярмарки и фольклорные фестивали:

«Масленичные гулянья на Вознесенской горке» (февраль-март, город Екатеринбург), «Яблочный спас в Нижней Синячихе» (август, Муниципальное образование Алапаевское), «Ирбитская ярмарка» (август, город Ирбит).

Основные действующие туристские маршруты по Свердловской области проложены от административного центра – города Екатеринбурга, по линейным маршрутам.

Наиболее популярные и востребованные:

1) посещение памятных мест, связанных с династией Романовых (Екатеринбург – монастырь «Во имя Святых царственных страстотерпцев», городской округ Верхняя Пышма, Екатеринбург – Алапаевск (Напольная школа, Свято-Троицкий собор) – монастырь «Во имя Святых новомученников Российских», Муниципальное образование Алапаевское);

2) посещение Невьянской наклонной башни, Невьянский городской округ;

3) посещение Нижнесинячихинского музея-заповедника деревянного зодчества и народного искусства им. И.Д. Самойлова и Коптеловского музея истории земледелия и быта крестьян, Муниципальное образование Алапаевское;

4) посещение культурно-исторических памятников города Верхотурья и села Меркушино, городской округ Верхотурский;

5) посещение музейного комплекса города Ирбита;

6) посещение города Березовского, в том числе учебной шахты по добыче золота, анимационной программы по намывке золотого песка;

7) посещение природных парков «Оленьи ручьи», «Река Чусовая» и «Бажовские места»;

8) посещение центра реабилитации хищных птиц «Холзан», Сысерсткий городской округ.

В гостиничном хозяйстве Свердловской области за последнее время наметилась тенденция увеличения количества гостиниц и аналогичных средств размещения. За период с 2005 года по 2009 годы число гостиниц и аналогичных средств размещения выросло с 171 до 287 единиц (рис.3).

В 2009 году в Свердловской области действовало 287 гостиниц и аналогичных средств размещения, в том числе 86 процентов (247 единиц) – гостиницы, 6 процентов (17 единиц) – меблированные комнаты, 7,3 процента (21 единица) – общежития для приезжих, 0,7 процента (2 единицы) – другие организации. Индивидуальным предпринимателям принадлежало 20,2 процента гостиниц и аналогичных средств размещения (58 единиц), субъектам малого предпринимательства – 47,0 процента (135 единиц), крупным и средним организациям – 32,8 процента (94 единицы).

На 1 августа 2010 года 34 средства размещения (11,8 процента от общего числа) имеют сертификат на присвоение категории – «звездности», в том числе 31 предприятие находится в городе Екатеринбурге, три предприятия – на территориях других муниципальных образований в Свердловской области. Из общего количества сертифицированных предприятий два предприятия имеют категорию «пять звезд», семь – категорию «четыре звезды», 22 предприятия – категорию «три звезды», четыре предприятия – категорию «две звезды».

Номерной фонд в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 2009 году составил 14 329 единиц, мест размещения – 26 876 единиц.

Коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения за 2009 год в среднем по области достигает 40 процентов.

Рис. 3 Развитие коллективных средств размещения в Свердловской области Численность лиц проживающих в гостиницах и аналогичных средствах размещения за 2009 год составила 713,8 тыс. человек. Средняя продолжительность пребывания одного человека – 2,6 дня. Количество иностранных граждан, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения, в среднем по области в этот период составило 2 2207 человек.

Доход от предоставляемых услуг в гостинцах и аналогичных средствах размещения составил 2,4 млрд. рублей, или 1 288,3 рубля в расчете на одну ночевку. В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения – в городе Екатеринбурге построены и введены в эксплуатацию восемь гостиниц, в том числе «Анжело», «Рамада», «Хаятт Ридженси», «Novotel», «Онегин Палас», «Палладиум», «Грин парк отель». Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы. Представлен весь спектр типов размещения (рис. 4).

Рис. 4 Распределение номерного фонда Свердловской области (в рамках паспортизации средств размещения) В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затраты на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным на российском и зарубежном рынке.

В 2008-2010 годах наблюдается существенный рост числа индивидуальных туристов, путешествующих самостоятельно (автотуристы), останавливающихся на ночевку в коллективных средствах размещения различного типа (гостиницы, базы отдыха, коттеджи, сдаваемые в наем, сельские дома), которые в ряде случаев не подлежат фиксированному учету в органах статистики.

Следующим по значимости долей в структуре туристских услуг является предложения в санаторно-курортной сфере.

Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией резкого перепада загрузки мест размещения. Спрос на санаторно-курортные услуги минимален в период с февраля по апрель и в октябре-ноябре, в период с мая по сентябрь и в декабре-январе наблюдается обратная ситуация – недостаток предложения санаторно-курортных услуг. Основными конкурентами предприятий санаторно-курортной сферы Свердловской области являются Республика Башкортостан, Тюменская область, Челябинская область, Пермский край (в порядке востребованности на рынке санаторно-курортных услуг).

Наиболее оптимальной представляется организация туристскорекреационных комплексов с объектами различного вида собственности в курортных районах Свердловской области (Обуховские минеральные воды, Нижнесергинские минеральные воды, Молтаевские лечебные грязи, Липовские слаборадоновые воды, Туринские термальные минеральные воды) с учетом компенсированной нагрузки на природный лечебный фактор и развитие сети оздоровительно-рекреационных центров (на базе санаториев-профилакториев).

Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного направления также зависит от государственной поддержки отрасли. Учреждения санаторнокурортной сферы нуждаются в льготах по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата, в противном случае учреждения санаторнокурортной сферы вынуждены формировать свою маркетинговую политику в расчете на государственный заказ по оздоровлению групп населения, имеющего право на социальные льготы, а рыночная стоимость пакета услуг становится неконкурентоспособной.

Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. При наличии благоприятных природных и иных факторов, потенциал туризма в социально-экономической структуре Свердловской области остается маловостребованным. Въездной и внутренний туризм развит недостаточно: туристские услуги оказывают лишь организаций, в их числе заявлено 17 туроператоров, в то время как выездной туризм представлен более чем 900 турфирмами.

В целях стимулирования инвестиций в сектор туриндустрии и снижения себестоимости турпродукта Свердловской области необходима модернизация правовой базы, различные виды и формы государственной финансовой поддержки развития предпринимательства, в частности малого и среднего предпринимательства (возмещение из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации проектов в сфере туризма и другое).

Льготы по налогообложению в секторе туриндустрии и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства позволят обеспечить обратное поступление денежных средств в бюджеты всех уровней за счет развития сектора туриндустрии.

На сегодняшний день поступления доходов в бюджет Свердловской области от туристской деятельности незначительны. Это во многом обусловлено недостатками системы учета поступлений от туризма за счет «размывания» доходов между другими отраслями экономики, такими, как транспорт, связь, общественное питание, сфера услуг и других.

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Свердловской области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль «туризм» носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы.

Этот аспект отрасли обусловил высокий уровень активности администраций в целом ряде муниципальных образований в Свердловской области, где необходима диверсификация экономики, создание новых рабочих мест, поддержка традиционных промыслов и ремесел, развитие малого предпринимательства. В таких муниципальных образованиях, как Муниципальное образование Алапаевское, Ирбитское муниципальное образование, город Каменск-Уральский, Качканарский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Красноуфимск, Невьянский городской округ, Махневское муниципальное образование, Талицкий городской округ и ряд других, органы местного самоуправления делают ставку на привлечение туристов с помощью тематических культурно-познавательных аттракций, активных видов туризма, сельского туризма, развития технических видов активного туризма.

С начала 2010 года активно формируется банк инвестиционных проектов, инициаторами которых выступают органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и частные инвесторы.

Высокий уровень предпринимательской активности в сфере внутреннего и въездного туризма позволяет говорить о необходимости оформления части программных мероприятий в виде комплексных проектов с использованием проектно-целевого метода, а их реализацию планировать с помощью проектного менеджмента.

Помимо реализации крупных инвестиционных проектов, носящих комплексный характер развития территории, существует ряд проблемных аспектов, требующих системного программного подхода.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Свердловской области, являются следующие:

1) продолжающиеся кризисные явлений в экономике, сопровождающееся сокращением потребительского спроса в результате снижения доходов населения;

2) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Свердловской области на российский и международный туристские рынки;

незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Свердловской области (область до 1991 года была «закрытой» для посещения российских и иностранных туристов, поэтому мало известна на рынке и недостаточно популярна);

3) значительный моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных центрах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Екатеринбурге);

4) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;

5) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

6) несоответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;

7) низкая конкурентоспособность турпродукта Свердловской области по цене и качеству.

Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем – использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

Такой подход к решению проблемы подтвержден положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 года, зафиксировавшего доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.

Различные варианты решения поставленных задач программными методами:

1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;

2) финансирование за счет бюджета Свердловской области инвестиционных проектов, заявленных в муниципальных образованиях в Свердловской области без учета функционального зонирования территорий и без учета возможности привлечения средств федерального бюджета.

Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет Свердловской области;

инвестиционных проектов с возможностью формирования туристскорекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Свердловской области.

Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом, и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров и на основе научнообоснованных решений, а также с использованием механизмов государственночастного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

К механизмам государственно-частного партнерства относятся, в частности, концессионные соглашения, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 21.05.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» и создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации.

Риски, связанные с программно-целевым методом развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области:

1) макроэкономические риски. Данные риски возникнут в случае, если глобальная и российская экономики не выйдут из кризиса к 2012 году и с года не будут обеспечены темпы роста российского внутреннего валового продукта на уровне 6-8 процентов в год. Как следствие, низкий потребительский спрос негативно повлияет на инвестиционную активность на рынке туризма и гостеприимства, что в итоге сделает невозможным достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;

2) финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

3) техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключить нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий и, как следствие, повлияет на развитие рынка туризма и гостеприимства. Экологические факторы существенно и в течение продолжительного времени влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей;

4) геополитические риски. На развитие сферы внутреннего и въездного туризма оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны в целом и региона в частности. Данные риски могут возникнуть в случае серьезных политических волнений и общественных беспорядков, которые могут негативно повлиять на общую ситуацию в Свердловской области в сфере общественной безопасности и, как следствие, на развитие рынка туризма и гостеприимства. Факторы общественной безопасности существенно влияют на динамику потребительского спроса в туризме, что в итоге может затруднить достижение запланированных целевых индикаторов и показателей.

Раздел 2. Цели и задачи, для решения которых принимается Областная целевая программа «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 06.05.2008 г. № 51;

Концепцией федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г.

№ 1230-р; Законом Свердловской области от 31 декабря 1999 года № 51-ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» («Областная газета», 2000, 11 января, № 3-4) с изменениями, внесенными законами Свердловской области от 17 апреля 2001 года № 35-ОЗ («Областная газета», 2001, 21 апреля, № 80), от 10 декабря 2005 года № 114-ОЗ («Областная газета», 2005, 14 декабря, № 383-385), от 12 июля 2007 года № 75-ОЗ («Областная газета», 2007, 17 июля, № 232-249), от 19 декабря 2008 года № 121-ОЗ («Областная газета», 2008, 20 декабря, № 396-405), от 20 февраля 2009 года № 10-ОЗ («Областная газета», 2009, 25 февраля, № 51-52), и постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2010 г. № 1347-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»

(«Областная газета», 2010, 24 сентября, № 342-343).

Программа носит комплексный характер и призвана создать правовую, организационно-управленческую и экономическую среду, благоприятную для обеспечения устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Свердловской области и увеличения вклада туризма в социальноэкономическое развитие региона.

конкурентоспособного регионального туристского продукта.

Для ее решения выделено несколько комплексных задач.

Первая задача. Создание эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Свердловской области.

Для решения этой задачи выделяются два блока.

Блок 1, проектный. Включает в себя крупные инвестиционные проекты в сфере туризма и мероприятия по их реализация проектно-целевым методом с учетом комплексного развития территории и межведомственной коммуникации.

Проект №1. Верхотурье и формируемая туристско-рекреационная зона «Духовный центр Урала» (включающая в себя городской округ Верхотурский и Махневское муниципальное образование), видовая направленность культурнопознавательный и паломнический туризм.

Туристическая специализация проекта дополняется видовым разнообразием ресурсов близлежащих городов Северного управленческого округа, расположенных с запада: Качканар (120 км от Верхотурья) – межрегиональный центр активных видов туризма и отдыха, Краснотурьинск (120 км от Верхотурья) – центр автомобильного и экологического туризма, Карпинск (135 км от Верхотурья) и Североуральск (180 км от Верхотурья) – центры технического и экстремального туризма.

С востока и юго-востока туристско-рекреационная зона «Духовный центр Урала» дополняется паломническим и культурно-познавательным маршрутом «Симеонова тропа» (Меркушино – Махнево – Верхняя Синячиха – Алапаевск – Реж – Екатеринбург.

Проект №2. Туристский кластер «Уральский меридиан» – центры активного туризма и центры автомобильного туризма вдоль транспортного коридора Екатеринбург – Серов (расположен меридианально вдоль 60 градуса восточной долготы).

В кластер входят туристско-рекреационный комплекс «Граница Европы и Азии» (существующий проект муниципального образования «город Екатеринбург» и проектируемые комплексы в городском округе Первоуральск и городе Нижний Тагил), существующие горнолыжные комплексы: «Волчиха», «Пильная», «Теплая» – окрестности городов Первоуральска и Ревды; «Висячий камень» – Новоуральский городской округ; «Белая», «Долгая» – окрестности Нижнего Тагила и проектируемые горнолыжные центры: «Качканар» – Качканарский городской округ; «Красная горка» – городской округ Краснотурьинск, «Конжаковский камень» – городской округ Карпинск;

«Кумба» – Североуральский городской округ», которые были объединены в единый инвестиционный проект, подготовленный в 2010 году Министерством экономики Свердловской области в целях диверсификации экономики монопрофильных муниципальных образований (Качканарский городской округ, городской округ Краснотурьинск, городской округ Карпинск, Североуральский городской округ).

Проектируемая туристско-рекреационная зона «Демидов парк»

(территория города Нижний Тагил) может войти в кластер после оформления концепции и инвестиционных предложений.

Проект №3. Туристско-рекреационная зона «Старый Невьянский завод»

(территория Невьянского городского округа), видовая направленность культурно-познавательный и конгрессный туризм. Невьянск также находится на одной оси в меридиональном транспортном коридоре.

Концентрация туристских ресурсов, информационная насыщенность и единая транспортно-логистическая схема позволяют объединить вышеперечисленные туристско-рекреационные зоны, центры активного туризма и центры для автотуристов в региональный маршрут «Серебряное кольцо Урала», имеющий единые стандарты обслуживания и навигации.

Маршрут имеет кольцевую основу: Екатеринбург – Невьянск – Нижний Тагил – Верхотурье – Меркушино – Махнево – Синячиха – Алапаевск – Реж – Екатеринбург, и дополняется автодорожными «входами» из соседних регионов Российской Федерации.

Существующая сеть автомобильных дорог: Тюмень – Ирбит (Туринск) – Нижняя Синячиха, и далее по маршруту или Тюмень – Ирбит (Туринск) – Коптелово – Реж и далее по маршруту.

С открытием к 2012 году новой транспортной артерии, федерального автодорожного коридора Пермь – Серов – Ивдель – Ханты-Мансийск – Нижневартовск – Томск города севера Свердловской области (Верхотурье, Качканар, Краснотурьинск, Карпинск, Североуральск) получают мощный стимул развития, возникает возможность организации туристских потоков из соседних регионов: Пермь – Горнозаводск (Пермский край) – Нижняя Тура – далее по Серовскому тракту – Верхотурье или Нижний Тагил; Ханты-Мансийск – Югорск (Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область) – Ивдель – Краснотурьинск – далее по Серовскому тракту – Верхотурье или Нижний Тагил.

Проектируемая автомобильная дорога Каменск-Уральский – Сухой Лог – Артемовский (ввод в эксплуатацию к 2015 году) связывает основной кольцевой маршрут с юго-восточным направлением: Республика Казахстан – Курган (Курганская область) – Каменск-Уральский – Сухой Лог – Артемовский – Алапаевск и далее по маршруту или Каменск-Уральский – Екатеринбург и далее по маршруту.

В данной концепции особую значимость приобретает Проект №4:

туристско-рекреационная зона «Каменные ворота», муниципальное образование «город Каменск-Уральский» и Каменский городской округ.

Видовая направленность культурно-познавательный туризм, активные виды туризма, центр автомобильного туризма («южные ворота» региона).

Блок 2, программный. Включает в себя мероприятия по содействию развитию туристской инфраструктуры и созданию условий для развития туристско-рекреационных зон; мероприятия по развитию санаторно-курортной сферы и оздоровительного туризма; мероприятия по развитию туристской инфраструктуры особо охраняемых природных территорий Свердловской области; мероприятия по развитию спортивного самодеятельного туризма.

Включает в себя:

1) определение наиболее перспективных туристско-рекреационных зон;

2) разработку туристского продукта (туристско-экскурсионные маршруты, туры выходного дня, санаторно-курортное лечение, событийные мероприятия и другое), а также брендирование туристских проектов, в том числе:

«Железный пояс Урала» (второе название «Летопись горных заводов») – уникальное торговое предложение Свердловской области и уральского региона в целом в сфере культурно-познавательного туризма, по масштабности проект может быть сравним с индустриальными туристскими программами Германии;

«Сокровища Уральских гор» – уникальное торговое предложение, сюда входят тематические туры в Березовский, Нижний Тагил, Качканар (золотодобыча), Сысерть, Полевской (сказы П.П. Бажова), Режевской минералогический заказник (самоцветная полоса), Мариинское месторождение изумрудов (пос. Малышева);

«Чайными дорогами Урала» – встраивание Свердловской области в международный туристический проект «Великий чайный путь» (участники Китай, Монголия и 28 регионов Российской Федерации), основные туристические центры – города Ирбит, Камышлов и Екатеринбург;

«По следам Ермака» – межрегиональный туристический проект, дает возможность расширения географии турпродукта совместно с ближайшими регионами – Пермским краем и Тюменской областью, основные центры развития – город Нижний Тагил, поселок Махнево;

«Чусовая России» – масштабный межрегиональный проект, тематически связанный с темой Горнозаводской цивилизации («Дорогами железных караванов»), но позиционирующий, прежде всего, активные виды туризма, событийные мероприятия и рекреационный отдых в природном парке «Река Чусовая», центры развития село Чусовое (Шалинский городской округ) и село Усть-Утка (город Нижний Тагил);

3) разработку туристических маршрутов и текстов экскурсий, паспортизацию существующих и новых туристических маршрутов.

В настоящее время в Свердловской области выделено около туристско-экскурсионных маршрутов. Проектный метод развития туризма позволит существенно увеличить количество туристско-экскурсионных маршрутов и много дневных туров;

4) создание цикла событийных мероприятий, которые являются важнейшим элементом турпродукта и обеспечивают возвратность туристских потоков. Известно, что объекты туристского показа (музейный комплекс, природные объекты) не могут быть гарантией возвратного туристского потока.

Тогда как событийные мероприятия могут создать постоянную мотивацию посещения тех или иных туристских центров и туристско-рекреационных зон.

Вторая задача. Повышение качества региональных туристских услуг.

Решается за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма посредством повышения квалификации и подготовки кадров линейного звена и обслуживающего персонала туриндустрии; создания условий для организации и осуществления эффективной деятельности саморегулируемых организаций;

разработки норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности и системы отраслевого статистического учета; организации информационных туров для специалистов туриндустрии по актуальным вопросам формирования и продвижения регионального турпродукта; развитие межрегионального взаимодействия в сфере внутреннего и въездного туризма.

Третья задача. Продвижение туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках.

Для решения поставленной задачи планируется проведение информационно-пропагандистской кампании на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, а также проведение пресс-туров;

издание и приобретение информационных материалов о туристском потенциале Свердловской области; разработка и продвижение фирменной символики регионального турпродукта; установление навигационных медиакомлексов в муниципальных информационно-туристских центрах, на территории объектов музейного комплекса Свердловской области и в культурно-досуговых центрах Екатеринбурга, Нижнего Тагила, КаменскаУральского, Первоуральска, Ирбита, Серова, Верхотурья, Невьянска, Качканара, Краснотурьинска, Красноуфимска и других городов области.

Паспорт Программы представлен в приложении №1 Программы.

Параграф 1. Целевые индикаторы и показатели областной целевой Для расчета целевых показателей использовались различные методики сбора исходной информации и в ряде случаев была возможность получить лишь фрагментарные данные.

Так, наряду с данными, представленными Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, использовались результаты мониторинга качества предоставляемых услуг, в котором участвовали представители организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, специалисты авиакомпаний, рекламных агентств и других участников рынка услуг, проявляющих интерес к Свердловской области как туристской дестинации.

Мониторинг проводился с использованием «открытой» анкеты, которая адаптировалась с учетом специфики каждого сегмента рынка и группы респондентов.

Несмотря на фрагментарный характер данных и недостатки методологии, удалось получить четкое представление о текущих тенденциях в сфере туризма, имидже Свердловской области на туристическом рынке, ее восприятии и отношении к ней как к туристской дестинации, предпочтительных объектах посещения и другие целевые показатели.

Методика мониторинга: в период с апреля 2009 года по июль 2010 года рабочая группа специалистов по территориальному маркетингу и организации туристской деятельности проводила полевые исследования на территориях муниципальных образований в Свердловской области для сбора информации об объектах туристской инфраструктуры, туристских ресурсах, кадровых ресурсах, организационных структурах, маркетинге.

Все туристические объекты, которые были посещены рабочей группой, были оценены по следующим критериям:

масштаб ресурса: локальный – областной – региональный;

качества ресурса: низкое – среднее – высокое;

коммерциализация существующая и потенциальная: низкая – средняя – высокая;

совместимость туристских направлений, основывающихся на этом ресурсе.

Дальнейшая оценка туристских ресурсов выполнялась на основе следующей информации:

собеседования в фокус-группах с туроператорами и турагентами, специалистами гостиничной сферы, руководителями муниципальных предприятий по туризму, главами и руководителями управлений администраций муниципальных образований;

анкетирование;

изучение полученных материалов и проектов по развитию туризма в муниципальных образованиях в Свердловской области;

анализ информации, размещенной на веб-сайтах участников рынка туристских услуг;

обзор других вторичных источников: брошюр, буклетов, журналов, газет, путеводителей, в которых представлена информация о рынке туристских услуг;

использование данных, содержащихся в аналитическом отчете «Маркетинговая стратегия внутреннего и въездного туризма в Свердловской области», (по заказу Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 2008 год) и в Концепции развития внутреннего и въездного развития Свердловской области (по заказу Министерства по физической культуре, спорту и туризму Свердловской области, 2008 год).

Определены следующие целевые индикаторы и показатели:

1) объем туристского потока, тыс. человек.

Базовый показатель определяется в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по формам федерального государственного статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», № 8-НК «Сведения о деятельности музея», № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» и данными, представляемыми гостиницами и аналогичными средствами размещения за отчетный период (год). Расчетный показатель определяется с учетом среднегодового темпа роста туристского потока 1,25;

2) численность граждан России, въезжающих в Свердловскую область и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек.

Структурный показатель, определяемый по показателю 1 (объем туристского потока) в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (п. 3.1 Формы);

3) численность иностранных граждан, въезжающих в Свердловскую область с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек.

Структурный показатель, определяемый по показателю 1 (объем туристского потока) в соответствии с порядком определения туристского потока, утвержденным Приказом Ростуризма от 18.07.2007 года № «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по форме федерального государственного статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» (п. 3.2 Формы);

4) инвестиции в основной капитал объектов туриндустрии (гостиницы и аналогичные средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, горнолыжные центры, оздоровительные центры), млн. рублей.

Показатель определяется по объему привлеченных внебюджетных средств в период действия Программы (данные из представленных паспортов инвестиционных проектов). Объем привлеченных внебюджетных средств определяется на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области и ежеквартальными отчетами, предоставляемыми инвесторами;

5) количество вновь введенных средств размещения, единиц.

Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

6) вместимость номерного фонда в гостиницах и аналогичных средствах размещения, единиц.

Показатель определяется по данным из представленных паспортов инвестиционных проектов и на основании справочно-статистической информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

7) объем платных туристских услуг, оказанных населению, тыс. рублей.

Мультипликативный эффект рассчитывается по следующей формуле:

Vпту – объем платных туристских услуг, оказываемых населению, Сч – средний чек (средства, затрачиваемее туристом в течение одного дня на территории Свердловской области на проживание, питание, экскурсионные услуги, транспорт, сувенирную продукцию и другое) по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области;

Сппт – средняя продолжительность пребывания туристов на территории Свердловской области (однодневные экскурсионные программы и многодневные туры), определяется по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области с учетом коэффициента ёмкости инфраструктуры i-той территории, коэффициента увеличения количества разработанных туристских программ, предлагаемых на i-той территории, коэффициента увеличения количества разработанных событийных мероприятий на i-той территории;

Vтп – объем туристского потока, тыс. человек.

8) объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств проживания, тыс. рублей.

Показатель определяется по данным представленным коллективными средствами размещения и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области по формам федерального государственного статистического наблюдения № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению», приложение № 3 к форме № П-1 «Сведения об объеме платных услуг населению по видам», № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации»;

9) количество вновь созданных рабочих мест, единиц.

Показатель определяется по нормативам комплектования штата организаций, оказывающих туристско-экскурсионные и гостиничные услуги.

Нормативные документы:

ГОСТ Р 50681-94. Туристско-экскурсионное обслуживание.

Проектирование туристских услуг;

ГОСТ Р 50690-2000. Туристские услуги. Общие требования;

ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования;

Система классификации гостиниц и других средств размещения, Федеральное агентство по туризму, М, 2005;

10) количество экскурсионных маршрутов, единиц.

Показатель определяется ежегодно с учетом коэффициента увеличения количества разработанных туристских программ, предлагаемых на i-той территории. Базовый показатель – экскурсионные маршруты, прошедшие паспортизацию.

Значения выделенных целевых показателей и индикаторов Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Раздел 3. Мероприятия областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011годы конкурентоспособного регионального туристского продукта – в рамках решения задачи создания эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Свердловской области проектно-целевым методом реализуются следующие мероприятия:

Проектно-целевым методом реализуются:

Проект 1. Туристско-рекреационная зона «Духовный центр Урала», городской округ Верхотурский – Махневское муниципальное образование.

Видовая направленность культурно-познавательный и паломнический туризм.

Мероприятия по проекту реализуются в рамках комплексной областной государственной целевой программы «Формирование туристскорекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.08.2010 г. № 1251-ПП «О комплексной областной государственной программе «Формирование туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала» на 2011-2015 годы» («Областная газета», 2010, 11 сентября № 328-329), с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 г. № 244-ПП (Областная газета, 2011, 1 апреля № 102-103).

Проект 2. Туристский кластер «Уральский меридиан». В настоящую Программу вошли мероприятия по реализации инвестиционных проектов в муниципальном образовании «город Екатеринбург», городском округе Первоуральск, город Нижний Тагил, Качканарском городском округе и городском округе Краснотурьинск. Видовая направленность туристских центров: активный туризм (горные лыжи, яхтинг, спортивные и экстремальные туры, автотуризм) и культурно-познавательный туризм (формирование туристского потока в Верхотурье – Меркушино), рекреационные комплексы для автотуристов.

Проект 3. Туристско-рекреационная зона «Старый Невьянский завод», Невьянский городской округ. Видовая направленность: культурнопознавательный и конгрессный туризм, рекреационные комплексы и сельское гостеприимство. Основная идея проекта – формирование современного туристско-конгрессного центра с использованием уникальной культурноисторической среды Невьянского городского округа (крупнейший объект туристского показа – Невьянская наклонная башня, музейный комплекс, предприятия народных промыслов и ремесел и другое) в непосредственной близости (80 км) от Екатеринбурга – крупного федерального транспортнологистического центра.

Проект 4. Туристско-рекреационная зона «Каменные ворота», город Каменск-Уральский – Каменский городской округ. Видовая направленность:

активный туризм (сплавы по реке Исеть, технические виды туризма), культурно-познавательный туризм (подпроект «Старый Каменск»), событийный туризм (спортивные соревнования, фестивали).

Мероприятия, проводимые в рамках реализации проектов.

Капитальные вложения:

1) разработка проектно-сметной документации, проведение проектноизыскательских работ для строительства объектов туристской инфраструктуры и сопутствующей инфраструктуры (энергетика, водоснабжение, водоотведение, газификация, автомобильные дороги);

2) строительство и модернизация объектов туристской инфраструктуры;

3) строительство и модернизация объектов инженерной инфраструктуры;

4) субсидии на капитальный ремонт, реконструкцию и благоустройство территории объектов туристкой инфраструктуры муниципальной собственности.

Для решения задачи создания эффективного туристского продукта и развитие объектов туристской инфраструктуры на территории Свердловской области программно-целевым методом реализуются следующие мероприятия:

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы:

1) анализ рынка туристских услуг Свердловской области, в том числе определение емкости рынка и оценка условий развития туризма в регионе;

2) разработка концепции формирования туристского кластера, подготовка инвестиционных проектов (паспорт), технико-экономического обоснования проектов, бизнес-планов инвестиционных проектов;

3) создание карты-схемы туристско-рекреационной зоны с учетом зонтичных туристических программ и проектов (ГИС-технологии);

4) разработка концепций туристских проектов, в том числе «Летопись горных заводов» (второе название «Железный пояс Урала»), «Сокровища Уральских гор» (тема добычи золота, платины, драгоценных и поделочных камней), «Чайными дорогами Урала» (региональная часть международного туристского проекта «Великий чайный путь»), «По следам Ермака» (тема покорения Ермаком Сибири, освоение русскими зауральских земель, межрегиональный проект), «Чусовая России» (второе название «Дорогами железных караванов», межрегиональный проект), «Романовы. Русская голгофа»

(тема пребывания Романовых на Урале, межрегиональный проект), «Симеонова тропа» (включение в формируемую туристско-рекреационную зону «Духовный центр Урала»), с учетом формирования туристско-рекреационных зон.

Туристские проекты включают в себя турпродукты разных форматов (многодневные туры, туры выходного дня, санаторно-курортное лечение, событийные мероприятия, мастер-классы, исторические реконструкции, экскурсии). Разработка схем функционального зонирования туристских центров.

Прочие нужды:

1) разработка не менее 60 туров и туристско-экскурсионных маршрутов, текстов экскурсий в рамках разработанных зонтичных туристских проектов за время действия программы;

2) подготовка и проведение событийных мероприятий в рамках туристских проектов, в том числе:

цикл фестивальных мероприятий и праздников на территории формируемой туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала», не менее 3 мероприятий в год;

цикл фестивальных мероприятий и праздников на территории туристического кластера «Уральский меридиан», не менее 3 мероприятий в год;

цикл фестивальных мероприятий в рамках туристического проекта «Чусовая России», не менее 2 мероприятий в год;

фестиваль самодеятельного туризма «День туриста» на пороге Ревун (река Исеть), Каменский городской округ, не менее 1 мероприятия в год;

туристский фестиваль в рамках туристического проекта «По следам Ермака», не менее 1 мероприятия в год;

цикл фестивальных мероприятий и выставок-ярмарок в рамках туристического проекта «Летопись горных заводов», не менее 2 мероприятий в год;

фестиваль-ярмарка в рамках туристического проекта «Чайными дорогами Урала», не менее 1 мероприятия в год;

3) мероприятия по реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и гостеприимства, в том числе:

формирование инвестиционных предложений в сфере туризма и гостеприимства. На 2011-2013 годы заявлены к разработке 32 инвестиционных проекта от 24 муниципальных образований в Свердловской области, в 2014годах концепции и заявки на разработку инвестиционных проектов будут приниматься на основе экспертного заключения;

проведение конкурсов инвестиционных проектов в сфере туризма и гостеприимства, 1 раз в год;

разработка бизнес-планов инвестиционных проектов в сфере туризма и гостеприимства (по итогам конкурсов инвестиционных проектов);

обеспечение участия инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях туристско-рекреационных зон, в инвестиционных форумах и выставках, по итогам конкурсов инвестиционных проектов;

отбор и размещение инвестиционных предложений на Интернет-сайтах, по итогам конкурсов инвестиционных проектов;

проведение «Дня инвестора» – мероприятия, направленные на поиск инвесторов, в том числе ведение переговоров с заинтересованными компаниями, организация рабочих встреч и совещаний с инвесторами, оказание инвесторам организационно-методической поддержки, подписание инвестиционных соглашений и иные мероприятия;

4) мероприятия по обустройству природных парков:

обустройство сети туристских стоянок в областном государственном учреждении «Природный парк «Оленьи ручьи», не менее 10 туристских стоянок;

восстановление внутрипарковой тропиночной сети в областном государственном учреждении «Природный парк «Река Чусовая», не менее 6 км и обустройство не менее 5 туристских стоянок;

разработка эскизов и обустройство туристских маршрутов в областном государственном учреждении «Природный парк «Бажовские места», не менее пеших туристических маршрутов общей протяженностью 12 км и обустройство не менее 2 туристских стоянок;

оборудование туристской стоянки на территории памятника природы «Шайтан-камень», расположенного на территории областного государственного учреждения «Природно-минералогический заказник «Режевской» и обустройство береговых линий водоемов местами отдыха, в том числе благоустройство пляжа;

5) мероприятия по развитию санаторно-курортной сферы и оздоровительного туризма:

проведение мониторинга санаторно-курортного комплекса Свердловской области, организация и проведение реструктуризации системы управления санаторно-курортного комплекса с учетом различных сегментов рынка (группа I санатории и курорты, использующие природные лечебные факторы, группа II санатории-профилактории, оздоровительные центры, СПА-комплексы, группа III рекреационные комплексы, базы отдыха) в течение 2011 года.

Дальнейшая разработка мероприятий будет проведена по результатам мониторинга и реструктуризации системы управления.

В рамках решения задачи повышения качества региональных туристских услуг программно-целевым методом реализуются следующие мероприятия.

1) организация и проведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглых столов», деловых встреч и других научнопрактических мероприятий, посвященных вопросам развития туризма в Свердловской области и межрегионального взаимодействия в сфере внутреннего и въездного туризма, не менее 6 за время действия Программы;

2) организация и проведение различных форм обучения (семинары, тренинги) для руководителей и специалистов туристской индустрии по проблемным вопросам (стандартизация туристских услуг; защита прав потребителей; информационная безопасность; экологическая безопасность;

безопасность проведения массовых мероприятий; безопасность активных видов туризма – сплавы, горные лыжи, спелео-туризм и иное) и по обмену опытом, не менее 18 за время действия Программы;

3) организация и проведение семинаров для руководителей туристских клубов, маршрутно-квалификационных комиссий, инструкторов и руководителей спортивных походов по туризму (подготовка общественных туристских кадров) не менее 6 за время действия Программы;

4) организация и проведение цикла выездных семинаров и практикумов «Школы сельского туризма» для индивидуальных предпринимателей, фермеров, специалистов муниципальных образований в Свердловской области, не менее 12 за время действия Программы;

5) организация прохождения производственной и преддипломной практики студентами профильных вузов по профильным специальностям;

6) организация и проведение профессионального туристского конкурса «Лидеры Уральского турбизнеса», 1 раз в год.

В рамках решения задачи продвижения туристского продукта Свердловской области на российском и международном туристских рынках программно-целевым методом реализуются следующие мероприятия.

1) организация участия Свердловской области в региональных российских и международных туристских выставках, а также выставках, содействующих созданию положительного имиджа Свердловской области, не менее 48, в том числе: «Интурмаркет» (Москва, март), ITB (Германия, март), «Индустрия туризма» (Екатеринбург, апрель), «Лето» (Екатеринбург, апрель), MITF (Москва, май), «Иннопром» (Екатеринбург, июль), «Отдых» (Москва, сентябрь), JATA WTF (Япония, сентябрь), Invetex (Сант-Петербург, октябрь), WTM (Лондон, ноябрь), CITM (Китай, ноябрь), график участия в выставках формируется ежегодно;

2) проведение рекламно-информационной кампании через публикации и репортажи в печатных и электронных средствах массовой информации Российской Федерации и Уральского региона (не менее 24 публикаций в год), создание и размещение серии презентационных фильмов о туристских достопримечательностях Свердловской области на каналах телевидения Российской Федерации и Уральского региона (не менее 12 фильмов, эфирное время общей продолжительностью не менее 2000 минут за все время действия Программы);

3) издание и приобретение информационных материалов о туристском потенциале Свердловской области: каталога туристских ресурсов, тематических книг и брошюр, компакт-дисков, путеводителей, туристских карт, сувенирной продукции (в том числе сувенирных пакетов), календаря-перечня событийных мероприятий в сфере туризма (издание не менее 1 каталога, тематических брошюр или путеводителей, 1 компакт-диска, 1 туристской карты, 1 календаря-перечня событийных мероприятий в год, количество сувенирной продукции определяется ежегодно);

4) подготовка и проведение презентаций с использованием мультимедийных технологий для продвижения туристского потенциала Свердловской области, не менее 6 за время действия Программы;

5) подготовка и проведение информационных и пресс-туров для руководителей и специалистов туристской индустрии, представителей средств массовой информации, не менее 24 за время действия Программы;

6) подготовка и проведение мероприятий, посвященных Всемирному Дню туризма, не менее 6 циклов за время действия Программы;

7) администрирование официального туристского портала Министерства культуры и туризма Свердловской области на русском, английском, немецком, китайском языках, разработка туристских сайтов по туристическим проектам, не менее 3 за время действия Программы, в том числе разработка и администрирование сайта туристско-рекреационной зоны «Духовный центр Урала»;

8) совершенствование информационного обслуживания туристов, в том числе:

создание электронной базы данных экскурсоводов, инструкторовпроводников, гидов-переводчиков и размещение информации на официальном туристском портале Свердловской области;

изготовление и установка наружных средств сопровождения туристов на русском и английском языках (баннеры, информационные щиты, таблички, дорожные указатели), не менее 50 единиц за время действия Программы;

организация функционирования сети презентационных медиакомплексов и туристских электронных киосков, не менее 30 единиц за время действия Программы;

9) разработка фирменной символики регионального турпродукта, в том числе приоритетных туристских проектов, туристско-рекреационных зон (необходимость мероприятия определяется ежегодно).

План мероприятий по выполнению Программы по выделенным задачам с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования приведен в приложении № 3 к настоящей Программе.

Перечень объектов капитального строительства для бюджетных инвестиций Программы представлен в приложении № 4 к настоящей Программе.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011годы 1. Общие размеры средств, необходимые для реализации Программы, составляют 8 927 450,06 тыс. рублей, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета – 675 207,0 тыс. рублей, из них:

2011 год – 97 630,0 тыс. рублей;

2012 год – 115 989,0 тыс. рублей;

2013 год – 174 390,0 тыс. рублей;

2014 год – 170 880,0 тыс. рублей;

2015 год – 88 308,0 тыс. рублей;

2016 год – 28 010,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться ежегодно при подготовке проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

2. Помимо средств областного бюджета для реализации Программы предусмотрено привлечение средств федерального и местных бюджетов, средств из внебюджетных источников.

Заказчик-координатор Программы – Министерство культуры и туризма Свердловской области осуществляет работу по привлечению средств федерального бюджета, а также средств из внебюджетных источников.

Планируемая доля привлеченных средств для реализации Программы составляет 92,4 процента от общего объема финансирования. Основная часть привлеченных средств, в том числе частных инвестиций, направляется на развитие и строительство объектов туристской инфраструктуры.

Основным механизмом привлечения частных инвестиций является концессионное соглашение.

В качестве возможного источника привлечения средств федерального бюджета с 2012 года рассматриваются средства федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» при соответствии критериям экспертной оценки инвестиционных проектов в сфере туризма (приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации № 829 от 02.08.2010 г.

«О создании Экспертного совета по проведению экспертизы инвестиционных проектов, предлагаемых к включению в перечень мероприятий и реализации в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» с Приложениями) и вхождении в перечень инвестиционных проектов, финансируемых федеральным бюджетом.

В рамках данной федеральной целевой программы осуществляется финансирование инвестиционных проектов в сфере туризма, направленных на формирование внутреннего туристского продукта. Из федерального бюджета финансируется создание инвестиционных площадок для строительства коллективных средств размещения и других туристских объектов, в том числе создание инженерной и транспортной инфраструктуры туристских объектов, строительство и реконструкция линии электропередач для туристских комплексов, берегоукрепительные работы и обустройство прибрежных зон туристских территорий, строительство объектов водоснабжения для туристских комплексов, строительство очистных сооружений.

В плане мероприятий выполнения Программы (приложение № Программы) планируемый объем финансирования мероприятий Программы из федерального бюджета за счет средств федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011годы)» указан в строках 56, 72, 90, 94, 98, 199, 213, 424, 503, 537, 650, и 749 (графа 9 (внебюджетные источники)) и составляет 1 532 946,0 тыс. рублей за период с 2012 по 2015 годы, в том числе:

2012 год – 90 699,0 тыс. рублей;

2013 год – 691 471,0 тыс. рублей;

2014 год – 571 776,0 тыс. рублей;

2015 год – 179 000,0 тыс. рублей.

При условии выделения денежных средств на финансирование данных мероприятий из федерального бюджета в Программу будут внесены изменения и корректировки в целях отражения в указанных строках плана мероприятий источников финансирования.

Средства местных бюджетов привлекаются на условиях софинансирования мероприятий аналогичных муниципальных целевых программ развития культуры, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

3. Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по источникам и направлениям расходования средств приведены в приложении № 5 к настоящей Программе.

Раздел 5. Механизм реализации областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011годы Параграф 1. Заказчик областной целевой программы «Развитие Заказчиком областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы является Министерство культуры и туризма Свердловской области, которое организуют выполнение мероприятий по решению задачи и осуществляют функции государственного заказчика товаров, работ и услуг, приобретаемых, выполняемых и оказываемых для реализации программных мероприятий.

Параграф 2. Исполнители областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011годы Поставка товаров, выполнение работ и оказание возмездных услуг, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных областной целевой программой «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011- годы, осуществляются юридическими и физическими лицами.

Исполнители областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд:

1) юридические и физические лица, осуществляющие научные исследования и разработки;

2) юридические и физические лица, осуществляющие издательскую и полиграфическую деятельность;

3) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области туризма и экскурсий;

4) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по распространению информации;

5) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области рекламы;

6) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области образования;

7) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в области радиовещания и телевидения;

8) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по изданию карт;

9) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по организации выставок;

10) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;

11) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по организации отдыха и развлечений, туристских походов выходного дня, мероприятий в сфере культуры и спорта;

12) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по производству строительных конструкций и строительству;

13) юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по поставке товаров спортивного и туристского назначения;

14) юридические и физические лица, осуществляющие услуги автомобильного транспорта.

Параграф 3. Порядок осуществления мероприятий по выполнению Мероприятия, направленные на комплексное решение задач областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011- годы, осуществляются в соответствии с Планом мероприятий по выполнению областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы (приложение №3 к настоящей Программе).

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Министерство культуры и туризма Свердловской области.

Правительство Свердловской области обеспечивает в установленном порядке оформление в собственность Свердловской области имущества, созданного или приобретенного за счет средств областного бюджета в ходе реализации мероприятий, предусмотренных Программой.

Реализация мероприятий, указанных в Плане мероприятий по выполнению областной целевой программы «Развитие туризма в Свердловской области» на 2011-2016 годы, осуществляются на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых с организациями, учреждениями, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Для реализации мероприятий Программы с использованием механизма государственно-частного партнерства, планируется заключение концессионных соглашений в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма, иных объектов социально-культурного назначения, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Параграф 4. Контроль за ходом реализации областной целевой Управление реализацией Программы осуществляется заказчикомкоординатором.

Министерство культуры и туризма Свердловской области ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию о ходе реализации Программы по формам 1-4 приложения № 13 к настоящей Программе и доклад о ходе реализации Программы.

Министерство культуры и туризма Свердловской области подготавливает и представляет в Правительство Свердловской области доклад о ходе реализации Программы:

по итогам первого квартала текущего года – до 25 мая;

по итогам первого полугодия текущего года – до 25 августа;

по итогам третьего квартала текущего года (нарастающим итогом) – до ноября;

по итогам предыдущего года – до 25 марта.

Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности Реализация Программы позволит к 2016 году значительно повысить конкурентоспособность туристского рынка Свердловской области, а также удовлетворить потребности жителей уральского региона, российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В результате выполнения мероприятий программы туристскорекреационный комплекс Свердловской области получит существенное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Свердловской области на внутреннем и внешнем рынках.

Совокупный эффект от реализации программных мероприятий можно рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов.

Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Свердловской области как территории, благоприятной для туризма. Программа не только создает условия для продвижения туристского продукта Свердловской области на мировом и внутреннем рынках, но также способствует развитию экономических и культурных связей области с ближайшими соседями – регионами Уральского и Приволжского федеральных округов, с другими регионами российской Федерации, другими странами, улучшает мнение мировой общественности о Свердловской области в целом.

Экономический эффект от реализации Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, росте внутренний валовый продукт и улучшении платежного баланса Свердловской области за счет развития въездного туризма, сокращения выездного турпотока в результате развития внутреннего туризма.

Бюджетный эффект от реализации Программы выражается в предполагаемых поступлениях в бюджет Свердловской области и бюджеты муниципальных образований в Свердловской области в процессе и по результатам реализации программных мероприятий, а также в экономии средств областного бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма. Бюджетная экономия возникает в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, за счет экономии в связи с повышением занятости населения, а также в связи с общим выравниваем и ростом экономического развития региона.

Экологический эффект объясняется тем, что в отличие от многих других отраслей экономики, туризм не приводит к истощению природных ресурсов, отрасль в значительной степени ориентирована на использование возобновимых ресурсов. Развитие многих видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам страны и ее красотам.

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей Свердловской области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест, и как следствие, обеспечения занятости населения. Помимо этого, реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также патриотическому воспитанию молодого поколения страны.

Экологическая эффективность Программы является неотъемлемой частью ее общей эффективности. Защита окружающей среды при реализации мероприятий Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям.

Контроль соблюдения действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.

Оценка результативности Программы произведена на основе использования системы целевых индикаторов и показателей, количественно выражающих степень выполнения мероприятий Программы.

Целевые индикаторы Программы отражают экономическое значение реализации Программы, представляя количественное выражение качественных изменений в туристской отрасли, характеризующихся увеличением внутреннего и въездного турпотоков за счет:

1) создания новых туристских маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг;

2) обеспечения доступности отдыха и рекреации для широких слоев населения и привлекательности путешествий по Свердловской области для иностранных граждан;

3) рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению туристских продуктов и курортно-рекреационных возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Оценка результативности Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения результативности решения задач и выполнения мероприятий Программы (приложение №11 к настоящей Программе).

Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с их целевыми значениями.

Выполнение Программы в полном объеме позволит к 2016 году достичь следующих значений целевых индикаторов:

1) объем туристского потока повысится в 3,79 раза и составит 4 373,6 тыс.

человек в год;

2) численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, повысится в 3,68 раза и составит 2 424,2 тыс. человек в год;

3) численность иностранных граждан въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, возрастет в 5,91 раза и составит 131,2 тыс. человек в год.

4) инвестиции в основной капитал объектов туриндустрии (гостиницы и аналогичные средства размещения, туристско-рекреационные комплексы, горнолыжные центры, оздоровительные центры) составят 17 323 480,0 тыс.

рублей.

Важным показателем социально-экономической результативности Программы станет создание дополнительных рабочих мест за счет развития предпринимательской инициативы, включая создание предприятий малого и среднего бизнеса в туриндустрии; за счет заполнения вакансий, обслуживающих вновь введенные и реконструированные объекты туриндустрии; а также путем введения новых специальностей и повышения престижности туристских профессий.

В результате реализации Программы:

количество вновь созданных рабочих мест работающих в сфере туриндустрии увеличится на 35 процентов и достигнет 54,0 тыс. человек;

количество вновь введенных коллективных средств размещения составит 69 единиц;

вместимость номерного фонда в гостиницах и аналогичных средствах размещения возрастет 1,2 раза и составит 32 214 мест размещения.

В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие значения показателей, характеризующих решение задачи повышения качества туристских услуг, а также задачи по продвижению туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках:

объем платных туристских услуг, оказанных населению, возрастет в 10, раза по сравнению с базовым периодом и составит 30 615,2 млн. рублей в год;

объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения увеличится в 10,21 раза, составив 24 492,16 млн. рублей в год;

количество вновь созданных экскурсионных маршрутов и туристических программ увеличиться в 3,0 раза и составит 90 единиц.



Похожие работы:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Декан медико-биологического Проректор по учебной работе факультета профессор профессор А.И. Венгеровский С.И. Карась РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по молекулярной биологии и биотехнологии специальности 060112 медицинская биохимия Квалификация “врач-биохимик” Курс Семестры X Кафедра биохимии и...»

«АГРОХИМИЯ типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальности 1-74 02 05 Агрохимия и почвоведение СОСТАВИТЕЛИ: Вильдфлуш Игорь Робертович, зав. кафедрой агрохимии учреждения образования Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, доктор сельскохозяйственных наук, профессор Золотарь Алла Казимировна, зав. кафедрой агрохимии, почвоведения и сельскохозяйственной экологии учреждения образования Гродненский государственный аграрный университет, кандидат...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Проректор по УР профессор Гуляева Т.И _2012 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины Овощеводство (на основе модульной технологии обучения) Направление подготовки 110400.62 Агрономия, профиль Агрономия, профиль Защита растений. Направление подготовки 110100.62 Агрохимия и агропочвоведение, Профиль Агроэкология...»

«Министерство образования Республики Беларусь Учебно-методическое объединение по химико-технологическому образованию УТВЕРЖДАЮ Первый заместитель Министра образования Республики Беларусь А. И. Жук _2012 г. Регистрационный № ТД-_ /тип. ЭЛЕКТРОТЕХНИКА, ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОНИКИ И АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ Типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальности 1-50 01 01 Технология пряжи, тканей, трикотажа и нетканых материалов СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО Заместитель...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Декан факультета ветеринарной медицины, профессор А.А. Лысенко _2009г. ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПО ФАРМАЦИИ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ ХИМИЯ для специальности 111201 Ветеринария, для студентов факультета ветеринарной медицины; ведущая кафедра органической и физколлоидной химии Объем дисциплины...»

«БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Декан химического факультета _ Д.В. Свиридов _ 2011 г. Регистрационный № УД-_/р РАСТВОРЫ ПОЛИМЕРОВ Учебная программа по специальности 1-31 05 01 Химия (по направлениям) направление специальности: 1-31 05 01-01 Химия (научно-производственная деятельность); специализация 1-31 05 01-01 05 Высокомолекулярные соединения Факультет химический Кафедра высокомолекулярных соединений Курс Семестр Лекции 30 (часов) Экзамен – 8 семестр Практические...»

«Министерство образования и науки РФ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Самарский государственный университет Биологический факультет РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Экологическая геохимия (цикл ОД.А.05 Специальные дисциплины отрасли науки и научной специальности основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли 03.00.00 Биологические науки, специальность 03.02.08 – Экология) Самара 2011 Рабочая программа...»

«Дисциплина Технохимический контроль производства молока и молочных продуктов, предназначена для реализации государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальности 260303.51 Технология молока и молочных продуктов, среднего профессионального образования базового уровня и является единой для всех форм обучения, а также для всех типов и видов образовательных учреждений, различающих основные профессиональные образовательные программы среднего...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТОНКИХ ХИМИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ БИОТЕХНОЛОГИИ И ОРГАНИЧЕСКОГО СИНТЕЗА АСПИРАНТУРА Программа кандидатского экзамена по 02.00.13 специальности 02.00.13 Нефтехимия УТВЕРЖДАЮ Ректор МИТХТ _А.К. Фролкова Протокол заседания Ученого Совета МИТХТ № 4 от 28.11. 2011г ПРОГРАММА КАНДИДАТСКОГО ЭКЗАМЕНА ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 02.00.13 Нефтехимия Программа рассмотрена и рекомендована к использованию на зaседании кафедры ТНХС и ИЖТ 1010.2011г....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Утверждаю Ректор СФУ _ Е.А Ваганов _ 2012 г. Основная профессиональная образовательная программа послевузовского профессионального образования (аспирантура) по специальности 03.01.05 Физиология и биохимия растений Присуждаемая ученая степень - кандидат биологических наук Красноярск 2012 1. Общие положения...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ПРОГРАММА-МИНИМУМ кандидатского экзамена по специальности 25.00.36 Геоэкология (в горнорудной промышленности) по техническим и химическим наукам Программа-минимум содержит 19 стр. 2007 2 Введение В основу настоящей программы положены следующие дисциплины: Общая экология, Геология месторождений полезных ископаемых, Технология добычи и переработки полезных ископаемых, Экологическое право, Экология мегаполисов и промагломераций, Экологический...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В.ЛОМОНОСОВА ГЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Направление ГЕОЛОГИЯ Магистерская КРИСТАЛЛОГРАФИЯ программа Кафедра КРИСТАЛЛОГРАФИИ И КРИСТАЛЛОХИМИИ МАГИСТЕРСКАЯ РАБОТА Исследование продуктов кристаллизации в борато-фосфатных системах с катионами щелочных и переходных металлов. Кристаллическиеструктуры Rb-эльпасолита Rb2NaAlF6 и Na2Ni3(PO4)2(OH)2. Investigation of crystallization products in borate-phosphate systems with alkali and transition metal cations....»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Проректор по УР _2011 г. Рабочая программа дисциплины (модуля) Агрохимия Направление подготовки Агроэкология Профиль подготовки — 110102 Агроэкология Квалификация (степень) бакалавр Форма обучения очная Орел 2011 год Составитель Наконечный А.Г., канд.с.-х.н, ст преподаватель кафедры земледелия 15 июня 2011г....»

«Красноярская летняя школа XXXVIII сезон ПУБЛИЧНЫЙ ОТЧЁТ (краткая версия) Директор КЛШ Р.Ф. Байбурин 2013 год Оглавление 1. Общая информация 2. КЛШ сегодня 3. Учебная программа и кадровый состав 3.1. Направление точных наук 3.2. Направление естественных наук 3.3. Направление общественных наук 3.4. Направление филологических наук 4. Что нового? 4.1. Биохимический Турнир 4.2. ЭкоФилЮр 4.3. День Точных наук 5. Благодарности 6. Фотографии КЛШ-2013 1. Общая информация Красноярская...»

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска средняя общеобразовательная школа № 21 Рассмотрено30.08.2012 Согласовано30.08.2012_ Утверждаю_01.09.2012_ на МС школы Протокол № 1_от 30.08.2012 Приказ № _от _01.09.2012 на заседании МО учителей Протокол № 1_от 30.08.2012 естествено-научного цикла Руководитель МО_ Председатель МС_ Директор Кирияк Л. П. Булакова С. В. Чемеркина И. И. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по предмету Природоведение -5 класс Разработала учитель биологии, химии...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Декан агрохимии и почвоведения факультета доцент И.А. Лебедовский 2013 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины История и методология научной агрономии для бакалавров (магистров) направления подготовки 110400.68 Интегрированная защита растений Факультет, на котором проводится обучение Защита растений...»

«ГБОУ ВПО СамГМУ Минздравсоцразвития России АСПИРАНТСКИЕ ЧТЕНИЯ – 2011 Программа и пригласительный билет Всероссийской конференции с международным участием Молодые учные – медицине 26 октября 2011 Самара - 2011 Уважаемые аспиранты и молодые преподаватели, клинические ординаторы и интерны, студенты, интересующиеся исследовательской работой! Приглашаем вас принять участие в работе Всероссийской конференции с международным участием дипломированных специалистов в области медико-биологических и...»

«УТВЕРЖДАЮ Ректор ФГБОУ ВПО Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского д-р геогр. наук, профессор _ А.Н. Чумаченко 28 марта 2014 г. Программа вступительного испытания в магистратуру на направление подготовки 18.04.01 Химическая технология (Химическая технология природных энергоносителей и углеродных материалов) в ФГБОУ ВПО Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского в 2014 году Саратов – 2014 Пояснительная записка Вступительное испытание Химическая...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Кафедра органической химии Утверждаю: Декан _ф-та _ 2013 г. Рабочая программа дисциплины Органическая химия 1 курс 020400.62 – биология Направление подготовки Профиль подготовки общий Квалификация (степень выпускника) Бакалавр Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составители: _ 2013 г. доцент к.б.н. Левина...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Самарский государственный университет Утверждаю: Ректор И.А. Носков 2011 г. Основная образовательная программа высшего профессионального образования Направление подготовки 020400.68 Биология Магистерская программа Биохимия и молекулярная биология Квалификация Магистр Самара 2011 Содержание Стр. Общие положения 1. 2. Компетентностно-квалификационная характеристика выпускника магистратуры по направлению 020400. Биология, магистерская программа...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.