WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 |

«Документ Всемирного банка 1 Эквиваленты валют Денежная единица = сумма 1 доллар США = 150 Т 1 доллар США = 37 СОМ 1 доллар США = 3 СМ Единицы измерения Метрическая ...»

-- [ Страница 1 ] --

Доклад № 53556-EЦA

Центральная Азия

Расширение торговли за счет присоединения к рынкам

Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан

21 июня 2010 года

Отдел по вопросам сокращения бедности и управления экономикой

Региональное управление Европы и Центральной Азии

Документ Всемирного банка

1

Эквиваленты валют

Денежная единица = сумма 1 доллар США = 150 Т 1 доллар США = 37 СОМ 1 доллар США = 3 СМ Единицы измерения Метрическая система Сокращения и аббревиатуры Обследование делового климата и результатов деятельности BEEPS предприятий ЦАРЭС Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество СНГ Содружество Независимых Государств ЕС Европейский союз ВВП валовой внутренний продукт ХАССП анализ рисков в критических точках контроля ИКТ информационно-коммуникационные технологии км километр СПЕКА Специальная программа Организации Объединенных Наций для экономик Центральной Азии ВТО Всемирная торговая организация Вице-президент : Филипп Ле Уэру Страновой директор : Моту Кониши Директор сектора : Лука Барбоне Руководитель сектора : Кази Матин Руководитель группы : Сулейман Кулибалы

СОДЕРЖАНИЕ

Центральноазиатским странам необходима диверсификация торговли...

1.

Экспортная деятельность последнего времени

Потенциал для диверсификации

Факторы, сдерживающие потенциал крупных городов Центральной Азии 2.

Ограниченность производственного потенциала внутри стран................

Ограниченная доступность рынков во всех странах

Значение агломерации: потенциал крупных городов как движущая сила диверсификации

Конкурентные преимущества крупных городов

Необходимость четкой диверсификации экспорта на основе пространственного подхода

Активизация экономической политики, основанной на пространственном подходе

Практические советы и рекомендации в отношении расширения торговли в Центральной Азии

Концептуальная основа стратегии диверсификации при ведущей роли города

Как содействовать увеличению экономической плотности в крупных городах





Как улучшить средства сообщения крупных городов с прилегающими к ним сельскохозяйственными районами

Как обеспечить доступ к ключевым региональным рынкам

Использованная литература и другие источники

Таблицы Таблица 1. Сводный перечень мер политики, подлежащих рассмотрению...........

Таблица 1.1. Структура торговли, Центральная Азия и Юго-Восточная Европа, 2003 и 2008 годы

Таблица 1.2. Разрыв взаимодополняемости товаров между Казахстаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном и основными региональными рынками, 2008 год (в процентах)

Таблица 2.1. Доступ к отдельным базовым услугам в крупных городах Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана, а также в Европе и Центральной Азии, 2008 и 2009 годы

Таблица 2.2. Показатели пользования ИКТ в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане, 2007 год

Таблица 2.3. Международные базары, отдельные города, 2008 год

Таблица 2.4. Складские мощности, крупные города и прилегающие к ним районы, Кыргызская Республика, 2008 год

Таблица 2.5. Складское хозяйство, районы Согдийской области, Таджикистан, 2006 год

Таблица 2.6. Внешние ограничители ведения бизнеса, Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан; Европа и Центральная Азия

Таблица 2.7. Основные сдерживающие факторы в деловом климате для дистрибьюторских и транспортных фирм, крупные города Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана, 2009 год

Таблица 2.8. Тарифы на внутренние перевозки грузов, Таджикистан, 2009 год...

Таблица 2.9. Грузовые автоперевозки между Таджикистаном и отдельными пунктами назначения, 2007 и 2008 годы

Таблица 2.10. Средняя стоимость перевозок в различные пункты назначения через Алматы, Казахстан, 2009 год

Таблица 2.11. Стоимость воздушных грузоперевозок из Алматы в отдельные пункты назначения, 2009 год

Таблица 2.12. Тарифы и сроки перевозки для 19-тонного грузовика вместимостью 86 кубических метров из Алматы в отдельные пункты назначения

Таблица 3.1. 10 основных видов продукции, производимых в трех крупных городах Казахстана, 2007 год

Таблица 3.2. Международные рейсы из Алматы, 2009 год

Таблица 3.3. Сельскохозяйственное производство, Бишкек и прилегающие к нему районы, Кыргызская Республика, 2008 год

Таблица 3.4. Сельскохозяйственное производство, Ош и прилегающие к нему районы, Кыргызская Республика, 2008 год

Таблица 3.5. Основная промышленная продукция, производимая в городе Ош, 2008 год

Таблица 3.6. Основная промышленная продукция, производимая в городе Бишкек, 2008 год

Рисунки Рисунок 1.1. Страны назначения нересурсоемкого экспорта из стран Центральной Азии, 2003 и 2007 годы (в процентах)

Рисунок 1.2. Источники роста экспорта, нересурсоемкие продукты, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, 2003–2008 годы (проценты)

Рисунок 1.3. Средняя взаимодополняемость товаров с ведущими региональными рынками, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, 2002–2004 и 2005– 2008 годы

Рисунок 1.4. Дорожный коридор север – юг, связывающий шесть крупных городов (зеленая линия)

Рисунок 2.1. Прямое сообщение между Кыргызской Республикой и Китаем.......





Рисунок 3.1. Стандартизированный индекс Херфиндаля по областям, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, разные годы

Рисунок 3.2. Доступность рынков в Казахстане

Рисунок 3.3. Доступность рынков в Кыргызской Республике

Рисунок 3.4. Доступность рынков в Таджикистане

Рисунок 3.5. Время проезда до крупных городов Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана (без интеграции с Казахстаном и Таджикистаном).

Рисунок 3.6. Время проезда до крупных городов Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана (полная интеграция с Казахстаном и Таджикистаном) Рисунок 3.7. Пространственное взаимодействие между городами Бишкек и Ош и прилегающими к ним территориями

Вставки Вставка 1.1. Тайский опыт индустриализации при ведущей роли сельского хозяйства

Вставка 2.1. Политика повышения конкурентоспособности и участие в революции супермаркетов, Восточная и Юго-Восточная Азия

Вставка 2.2. "Яшар Бар" – мультимодальная транспортно-экспедиторская компания, действующая из Худжанда

Вставка 3.1. Вертикальная контрактация в глобальных цепочках приращения стоимости

Вставка 3.2. Концепция, изложенная в "Докладе о мировом развитии 2009", применительно к Центральной Азии

Вставка 4.1. Стратегия на основе пространственного подхода в Республике Корее

Приложения Приложение 1. Производственные данные

Приложение 2. Данные о транспорте и распределении

Приложение 3. Растительный покров районов, прилегающих к крупным городам

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Настоящий доклад подготовлен группой специалистов под руководством Сулеймана Кулибалы в составе Асета Нусупова (консультанта Представительства Всемирного банка в Казахстане), Зарины Косымовой и Шухрата Мирзоева (консультантов Представительства Всемирного банка в Таджикистане), Шамсии Ибрагимовой (консультанта Представительства Всемирного банка в Кыргызской Республике), Александра Китаина, Виласа Патхиконды и Лотте Томсен (консультантов Всемирного банка в Вашингтоне). Важный вклад внесли экономисты Всемирного банка на местах Дамир Эсеналиев (Кыргызская Республика), Ильяс Сарсенов (Казахстан) и Уткир Умаров (Таджикистан). Все карты, включенные в настоящий доклад, подготовлены Гален Эванс (Департамент городского развития) и Сиобхан Мюррей (Лаборатория ГИС). Большое содействие группе оказала Либерти Александра Репозар. Кристоф Бош и Кордула Растоги (Департамент устойчивого развития Регионального управления Европы и Центральной Азии), Судхаршан Канагараджа, Чорчинг Гох, Джон Литвак и Екатерина Вашакмадзе (Департамент экономической политики Регионального управления Европы и Центральной Азии), Уве Дайхманн (Научноисследовательский отдел), Андреас Копп (Департамент транспорта), Жан-Пьер Шаффур, Томас Фароль, Чарльз Кунака и Филип Шулер (Департамент международной торговли) и Мехрназ Теймурян (Центральноазиатский страновой отдел) представили ценные замечания на различных этапах работы. Моту Кониши (Страновой директор по Центральной Азии), Индермит Джилл (Главный экономист Регионального управления Европы и Центральной Азии), Лука Барбоне (Директор сектора, Отдел по проблемам экономической политики Регионального управления Европы и Центральной Азии) и Кази Матин (Руководитель сектора, Отдел по проблемам экономической политики Регионального управления Европы и Центральной Азии) осуществляли общее руководство.

Финансовое содействие работе над докладом было оказано правительствами Финляндии, Норвегии, Швеции и Соединенного Королевства в виде взноса из средств Многостороннего донорского трастового фонда на цели торговли и развития.

РЕЗЮМЕ

В пяти странах Центральной Азии с началом переходного периода отмечалось существенное расширение торговли, в результате которого объем экспорта за 2003–2008 годы возрос в четыре раза и достиг приблизительно 70 млн.

долл. США. Однако произошло это не за счет существенной диверсификации, а благодаря обеспечению странами в той или иной степени увеличения объемов частных инвестиций, укрепления прав собственности, либерализации торговли и развития транспортной инфраструктуры. В 2008 году доходы от экспорта сырья и минерального топлива достигли 49 млрд. долл. США, что почти в четыре раза превысило уровень 2003 года, тогда как экспорт продовольствия и промышленных товаров (без учета продукции машиностроения и транспортного оборудования) достиг 18 млрд. долл. США. По состоянию на 2008 год основу экспорта составлял ограниченный ассортимент товаров, и свыше 80 процентов от общего объема экспортных поступлений приходилось всего на два сектора в Казахстане (минеральное топливо и металлопродукция) и в Таджикистане (производство хлопка и алюминия) и на один сектор в Туркменистане (минеральное топливо).

Лишь в Кыргызской Республике и Узбекистане 80 процентов экспорта составляла продукция трех и более секторов. Странам Центральной Азии необходимо диверсифицировать свою экспортную базу.

Диверсификация и увеличение объемов экспорта являются неотъемлемой составляющей будущего экономического роста и развития региона.

Диверсификация производства и экспорта ставит фирмы в условия конкуренции внутри страны и на международном уровне, что ведет к повышению производительности. Такая диверсификация стимулирует структурное преобразование страны в направлении от сельского хозяйства к промышленности и сфере услуг, которое сопровождается пространственными преобразованиями, поскольку в сфере производства и торговли возрастает роль крупнейших городов с прилегающими к ним районами.

В основу настоящего исследования, проведенного на материалах трех стран Центральной Азии – Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана, – была положена концепция, изложенная в Докладе о мировом развитии за 2009 год (ДМР 2009). Эти страны согласились принять участие в настоящем исследовании, но его результаты актуальны также для других стран региона Центральной Азии. Как и в других странах мира, глобальный кризис привел к сокращению объемов торговли и экспорта в этих трех странах в 2009 году. Тем не менее, по мере восстановления мировой экономики этим странам необходимо стратегически подходить к вопросу о диверсификации и расширении экспорта в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это особенно сложная задача для стран с ограниченным внутренним рынком, не имеющих при этом выхода к морю и относительно удаленных от крупных рынков; они испытывают трудности, связанные с низкой плотностью отечественной экономики, большой удаленностью от рынков и значительной экономической разобщенностью между торговыми партнерами и основными рынками. Поэтому для них актуальна концепция "Доклада о мировом развитии 2009" (World Bank 2009c). В настоящем исследовании Казахстану, Кыргызской Республике и Таджикистану предлагается разрабатывать свои стратегии диверсификации и увеличения экспорта на трех пространственных уровнях – городском (крупнейший город), областном (город и прилегающие к нему районы) и региональном (интеграция с региональными рынками). Это соответствует рассматриваемым в "ДМР 2009" категориям 3D "плотность, расстояние, разобщенность" (Density, Distance, and Division). Руководству этих стран следует принимать меры по указанным трем измерениям и добиваться достижения результатов. При отсутствии конкурентных связей с крупными зарубежными рынками инвесторы не заинтересованы во вложении средств в производственные мощности городов даже тогда, когда крупные города являются конкурентоспособными производителями товаров, поскольку такие инвестиции нерентабельны. Хотя города могут служить оптимальным и наиболее конкурентоспособным местом в стране для переработки, производства и экспорта сельхозпродукции, они не смогут выполнять эту функцию при отсутствии благоприятных политических условий или при чрезмерной неэффективности основных услуг. Помимо этого, даже в случае существенного улучшения мер экономической политики и основных услуг в городах они не смогут функционировать как изолированные острова; им необходимы эффективные связи с непосредственно прилегающими к ним районами (пригородами) внутри страны.

Таблица 1. Сводный перечень мер политики, подлежащих рассмотрению политики для землепользования в сельскохозяйствен соглашение о Источник: авторы. Адаптировано из "Доклада о мировом развитии 2009".

Меры в области политики и инвестиций на городском (крупный город) уровне необходимы для содействия формированию более открытой и конкурентной среды и стимулирования экономии от агломерации (таблица 1).

Разработчикам политики каждой из стран рекомендуется сосредоточить внимание на двух своих крупнейших городах – Алматы и Астане в Казахстане, Бишкеке и Оше в Кыргызской Республике, Душанбе и Худжанде в Таджикистане – и изучить различные возможности, в том числе создание той или иной формы Специальных экономических зон (СЭЗ) или промышленной/особой экспортной зоны (ПЗ/ОЭЗ).

Образование "зоны" того или иного типа в определенном районе крупного города с возможностью ее дальнейшего расширения может запустить процесс диверсификации экспорта и расширения торговли за счет соответствующих инвестиций в инфраструктуру и улучшения политико-экономического климата (например, упрощения порядка регистрации и работы предприятий, облегчения режима налогообложения и т.д.) на территории намеченного района. Чем больше территория, выделенная под такую "зону", тем значительнее потенциальный эффект, даже если страны продолжат совершенствовать инфраструктуру и улучшать политико-экономический климат для всего города в целом.

5. На областном (город – прилегающие районы) уровне меры политики должны содействовать повышению мобильности факторов производства в пределах макрорайонов, привязанных к крупным городам. Улучшение сообщения между крупными городами и примыкающими к ним сельскохозяйственными районами, например, улучшение автодорожного сообщения и предоставление дополнительных услуг фермерам, а также складским хозяйствам и рынкам, создаст надежную основу для интенсификации агропромышленной деятельности на территории страны.

6. На региональном (шесть городов – крупные рынки) уровне для сокращения стоимости и длительности транспортировки продукции на ключевые региональные рынки необходимы инвестиции и меры экономической политики. Однако в долгосрочной перспективе успех центральноазиатской региональной интеграции зависит от улучшения сообщения между макрорайонами внутри стран (то есть, между крупными городами и прилегающими к ним районами) и между этими шестью крупными городами и основными региональными рынками (это Китай, Индия, Россия и Турция). Во-первых, для этого необходимы соответствующие инвестиции и модернизация дорожного коридора север – юг, соединяющего города Душанбе, Худжанд, Ош, Бишкек, Алматы и Астана с афгано-таджикской границей у Нижнего Пянджа (южный Таджикистан) и с казахско-российской границей у Петропавловска (северный Казахстан) (рисунок 1). Хотя дорожное сообщение между Бишкеком, Ошем и Худжандом на данный момент не входит в региональный дорожный коридор ЦАРЭС, оно является наиболее сильным интегрирующим фактором и обладает потенциалом для активизации прямой и транзитной торговли между Казахстаном, Кыргызской Республикой и Таджикистаном. Во-вторых, для этого необходимо совершенствование принимаемых мер политики и соглашений, направленных на упрощение совершения операций, торговли и транзита в пограничных пунктах, соединяющих эти рынки. В-третьих, для этого необходимо, чтобы политика стран в отношении перевозок грузов автотранспортом и логистических услуг больше благоприятствовала их расширению.

Рисунок 1: Дорожный коридор север – юг, соединяющий шесть ведущих центральноазиатских городов (зеленая линия) Источник: авторы.

Однако рост и диверсификация нересурсного экспорта сдерживаются ограниченностью конкурентоспособного производства и слабым сообщением с рынками. В настоящем исследовании выделено два вида ограничений производственного потенциала в крупных городах: основные услуги и инфраструктура (например, дорогостоящие финансовые услуги, ненадежное электроснабжение, ограниченные и дорогостоящие телекоммуникационные услуги); и деловой климат (например, чрезмерный бюрократизм, низкий уровень государственных услуг, включая проблемы налогообложения, излишнее участие политических элит в бизнесе, негативно влияющее на конкуренцию). Были выделены также два вида ограничений стыкуемости рынков: транспортное и материально-техническое обслуживание (ограниченность услуг по комплектованию грузов и смешанным перевозкам, а также недостаточность услуг региональной логистики, даже в Алматы – стремительно развивающемся центре региональной логистики) и проблемы международных транзитных перевозок (вопросы, связанные с таможней и пересечением границ, высокие транспортные издержки, неэффективность железнодорожного транспорта, проблемы транзита, например, через Узбекистан).

В отношении формирования региональной производственной сети между шестью крупными городами Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана опыт Восточной Азии указывает на три главных принципа: начинать с малого – с целью сохранения управляемости вопросов координации; мыслить глобально – с целью доступа на более крупные рынки, вместо того чтобы видеть в своих соседях конкурентов; помогать менее развитым элементам производственной системы в целях обеспечения качества, количества и своевременности производства полуфабрикатов и конечной продукции. Дорожный коридор север – юг несет в себе огромный потенциал для диверсификации экспорта, он должен играть ведущую роль в решении проблем региональной интеграции. Создание трехуровневого учреждения для управления коридором север – юг в составе группы заинтересованных сторон, рабочей группы и секретариата должно стать первой масштабной мерой политики для обеспечения доступа на основные региональные рынки.

Общие меры политики будут разрабатываться группой заинтересованных сторон, состоящей из высокопоставленных должностных лиц Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана, участвующих в регулировании торговли и содействии развитию транспорта. Рабочие группы в каждой из стран должны состоять из национальных исполнительных комитетов, построенных по принципу оперативных подгрупп для решения проблем и обладающих действенной методикой обеспечения гибкости, быстроты реакции и взаимодействия между государственным и частным секторами на всех уровнях. Различные рабочие группы могут формироваться на временной основе по мере необходимости для решения конкретных задач и затем распускаться, когда поставленная цель будет достигнута. Секретариат учреждения по управлению коридором должен располагаться в одном из шести крупных городов в целях максимального расширения участия секретариата в формировании на высоком уровне политики по вопросам региональной интеграции.

Группа заинтересованных сторон могла бы рассматривать вопросы 10.

заключения различных многосторонних соглашений о транзите, дополненных торговыми соглашениями, позволяющими потенциальной экспортной продукции выйти на новые рынки, например, продукции сельхозпереработки на рынки западного Китая (Урумчи и Кашгар). Несмотря на то, что некоторые двусторонние соглашения о транзите между Китаем и странами Центральной Азии уже существуют, ни одно из них не обеспечивает доступа на китайский рынок трем странам Центральной Азии как группе, что реально сокращает их доступ на китайские рынки.

Другой мерой политики, направленной на обеспечение доступа на ключевые 11.

региональные рынки, будет восстановление и модернизация не содержащихся в надлежащем состоянии участков автотранспортного коридора север – юг по маршруту Нижний Пяндж – Душанбе – Худжанд – Баткен – Ош – Бишкек – Алматы – Астана – Петропавловск. Например, улучшение участка дороги Ош – Баткен – Исфара – Худжанд – Душанбе откроет и Кыргызской Республике, и Таджикистану доступ на рынки в России или Турции в обход Узбекистана. Вся трасса остро нуждается в модернизации и восстановлении. Участок Худжанд – Душанбе в настоящее время функционирует намного ниже своего потенциала, пока продолжается строительство Шахристанского туннеля; по словам операторов, пользующихся этим маршрутом, приходит в упадок Анзобский туннель.

Модернизация и завершение строительства этого дорожного коридора приведут к росту конкуренции с другими маршрутами, проходящими через Узбекистан, и в конечном счете к улучшению условий торгового транзита через Узбекистан.

После согласования приоритетных инвестиций в автотрассы в каждой из 12.

стран потребуются дополнительные инструменты экономической политики для оказания содействия развитию торговли и транспорта и устранения различных административных барьеров, а также пограничных и транзитных ограничений. В целях использования преимуществ более передовой и эффективной отрасли грузового автотранспорта Казахстана такие инструменты экономической политики должны также включать пункт, предусматривающий трансграничную торговлю с использованием грузового автотранспорта между Казахстаном, Кыргызской Республикой и Таджикистаном и/или осуществление прямых иностранных инвестиций в их автотранспортную отрасль.

Наконец, разработчикам политики следует рассмотреть возможность 13.

создания своего рода компенсационного механизма для обеспечения жизнестойкости углубленной региональной интеграции в долгосрочной перспективе. Исходя из ведущей роли Алматы в регионе, в краткосрочной перспективе от углубления региональной интеграции больше всех, вероятно, выиграет Казахстан. Одним из очевидных вариантов выбора будет та или иная форма субсидирования в целях сокращения издержек на транспортировку грузов в Алматы из Кыргызской Республики и Таджикистана. Это могут быть услуги по перевозке выгодных обратных грузов казахстанскими грузовиками, рентабельные совместные предприятия с автотранспортными компаниями из Кыргызстана или Таджикистана либо субсидирование цен на горючее для киргизских и таджикских автоперевозчиков, доставляющих грузы в Алматы для комплектования партий. Это будет взаимовыгодная сделка для киргизских и таджикских торговцев, для которых снизятся транспортные издержки выхода на региональные рынки, и для Алматы, которая сможет реализовать свои функции регионального узла, содействуя развитию широкого спектра мультимодальных и посреднических услуг.

Наиболее важной мерой политики на городском уровне будет создание в 14.

каждом из крупных городов Специальной экономической зоны (СЭЗ) того или иного вида с более благоприятными условиями инфраструктуры и экономического регулирования, чем на остальной территории страны. Благодаря СЭЗ деловой климат каждого из этих городов станет более привлекательным для отечественных и зарубежных инвесторов. Обратной стороной СЭЗ являются неизбежные искажения, возникающие в остальной части национальной экономики, но чем больше привилегированная территория, тем меньше такие искажения, в связи с чем логично создать СЭЗ на всей территории города. Китай пошел по этому пути в 1984 году, присвоив статус СЭЗ 14 прибрежным городам, и в 1988 году, предоставив статус СЭЗ всему острову Хайнань. Но в настоящее время это может оказаться нецелесообразным в этих крупных городах Центральной Азии. Вместо этого, концентрация внимания на более ограниченном районе, таком как промышленная/особая экспортная зона в каждом крупном городе, может стать успешным началом создания в этих городах высококонкурентоспособных районов производства и экспорта. По мере достижения этими ограниченными особыми "зонами" результатов в плане инвестиций, занятости и экспорта возможно включение в их состав все более крупных территорий.

Единственная важнейшая мера политики областного уровня состоит в 15.

расширении базовой инфраструктуры и услуг, предоставляемых в макрорайонах.

Для оказания содействия инновациям, производству и торговле необходимо усовершенствовать системы и нормативно-правовую базу управления внутригородским и междугородним транспортом, розничной и оптовой торговлей, логистическими и финансовыми услугами. Например, могут потребоваться государственные инвестиции для обеспечения транспортной инфраструктуры, необходимой для соединения города с прилегающими к нему главным образом сельскохозяйственными районами, а также инвестиции в рыночную инфраструктуру, необходимую для развития взаимодействия между городскими и сельскими районами, такую как рынки и складские мощности, по мере необходимости подключенные к электро- и водоснабжению, а также системы информации об уровне и изменении цен.

Такие меры экономической политики, являющиеся центральным элементом 16.

стратегии диверсификации при ведущей роли городов, предлагаемой в настоящем исследовании, должны осуществляться во всех шести крупных городах Центральной Азии. Эта стратегия диверсификации предполагает участие директивных органов трех уровней: городских властей для осуществления мероприятий на уровне городов, областных властей для внутренних районов, прилегающих к крупным городам, и центральных властей для принятия мер политики регионального уровня. Тесное сотрудничество всех трех уровней власти в процессе принятия решений имеет первостепенное значение для успешной реализации стратегии диверсификации.

Следует рассмотреть дополнительные меры по удовлетворению конкретных 17.

потребностей каждого из крупных городов. Например, поскольку Алматы находится на более высокой стадии урбанизации, чем остальные пять городов, в Алматы может потребоваться дополнительная инфраструктура общественного транспорта, ИКТ и финансовых услуг для поддержания и расширения ее функций регионального узла. В Душанбе и Худжанде с прилегающими к ним районами необходимо укрепить систему оформления права на владение землей, поскольку таджикские фермеры еще не свободны в выращивании своей продукции и в Таджикистане не существует рынка земли.

Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан обладают 18.

сравнительными преимуществами в отношении производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции, востребованных основными региональными рынками. Овощеводство в районах, прилегающих к Алматы, Бишкеку, Душанбе, Худжанду и Ошу, и выращивание зерновых в районах, прилегающих к Астане, могут выиграть от дополнительных мер политики, направленных на повышение качества и количества выращиваемой продукции. Мясомолочные комплексы, расположенные вокруг Бишкека и Душанбе, возможно, получат пользу от мероприятий по улучшению поголовья скота в прилегающих к этим городам районах. Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и улучшение доступа к кредитам, наряду с восстановлением подъездных дорог и рынков и более широким доступом к технической помощи для удовлетворения требований к качеству продукции, будет способствовать преобразованию сельского хозяйства в более динамичный сектор экономики. Помимо этого, расширение доступа к эффективным и доступным по стоимости услугам транспорта и распределения в целях консолидации производства, наряду с улучшением сообщения с внешними рынками за счет использования различных видов транспорта, поможет налаживанию более тесных связей с производственными и предпринимательскими службами.

В случае создания учреждения по управлению коридором север – юг и 19.

консолидации макрорайонов вокруг шести крупных городов формирование инновационноемкого продовольственного кластера в Алматы при наличии у него прочных связей с другими городами станет элементом разумной региональной стратегии диверсификации. Такая стратегия может достигнуть успеха за счет создания цепочек для поставок полуфабрикатов из прилегающих к Бишкеку, Душанбе и Худжанду районов и будет способствовать удовлетворению спроса как на внутреннем рынке Казахстана, так и на других региональных рынках, легкодоступных из Алматы с помощью автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта.

1. ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКИМ СТРАНАМ НЕОБХОДИМА ДИВЕРСИФИКАЦИЯ

ТОРГОВЛИ

В 2005 году основной доклад по региону Европы и Центральной Азии "От дезинтеграции к реинтеграции: Восточная Европа и бывший Советский Союз в международной торговле" (Broadman 2005) выявил два формирующихся торговых блока:

один – нацеленный на диверсификацию и торговлю с наиболее развитыми западными странами, и другой – по-прежнему сконцентрированный на ресурсоемком производстве и склонный к возвращению в торговую зону, центром которой является Российская Федерация. В докладе содержался вывод о том, что странам второго торгового блока необходимо продолжать реформы торговой политики, не останавливаясь на достигнутом, и что основную часть незавершенной повестки дня составляли реформы, способствующие развитию внутреннего рынка. В первый блок входили восемь новых членов Европейского союза (ЕС)1, а второй состоял главным образом из стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Сегодня, когда переход от централизованной плановой экономики вступает в свое третье десятилетие, возможно, самое время еще раз взглянуть на последствия этой дихотомии.

Практический опыт последних лет подтверждает, что развитие и экономический рост связаны с увеличением производства и диверсификацией торговли.

Например, Imbs and Wacziard (2003) изучают связь между развитием и диверсификацией, а Herzer and Nowak-Lehman (2006) исследуют связь между экономическим ростом и диверсификацией. Экономисты продолжают спорить о направленности этой причинноследственной связи. Однако расширение эндогенной модели роста, которая связывает рост с накоплением человеческого капитала, ясно показывает, что развивающиеся страны могут повысить производительность и тем самым приумножить возможность достижения более высоких доходов на душу населения, продвигаясь от базирующейся на сельском хозяйстве экономики к экономике, основу которой составляют промышленность и сфера услуг (Chuang 1998). Развивающиеся страны способны совершить этот переход, приобретая знания и опыт в процессе диверсификации, посредством конкуренции и межсекторного воздействия.

Кроме этого, диверсификация продукции и рынков ведет к распределению риска, связанного с внешними потрясениями. Haddad and others (2010) показывают, что для многих стран, расширяющих свою экспортную базу, корреляция между открытостью торговли и неустойчивостью экономического роста становится отрицательной, когда показатели диверсификации экспорта выходят за определенное пороговое значение.

Нынешний экономический кризис с новой силой обозначил резонансный эффект этого стабилизирующего фактора диверсификации.

Настоящее исследование посвящено развитию внешней торговли товарами в странах Центральной Азии начиная с 2003 года, с целью определить, отмечаются ли на рынках новые тенденции и осуществили ли эти страны диверсификацию продукции. В идеале следовало бы обследовать все пять центральноазиатских стран, но это невозможно из-за отсутствия данных по Туркменистану и Узбекистану относительно торговли на уровне городов и детализированной информации по торговле. Поэтому начиная с главы в настоящем исследовании рассматриваются только Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, и когда речь идет о Центральной Азии, имеются в виду эти три страны. В главе 1, в которой используются только совокупные статистические данные по торговле, понятие Центральной Азии относится ко всем пяти странам, если не указано иное.

Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словацкая Республика и Словения.

Экспортная деятельность последнего времени Центральноазиатские страны сталкиваются с двумя сложными проблемами:

отсутствие выхода к морю и перекос производственной базы в сторону природных ресурсов. Географическое положение без выхода к морю значительно сокращает их доступ к рынкам, и тем самым ограничивает их перспективы осуществления стратегий диверсификации экспорта морским путем. Их сильная зависимость от природных ресурсов также значительно снижает конкурентоспособность других статей их экспорта из-за повышения курса валют этих стран. Например, в 2003–2008 годах доля общего объема экспорта из Центральной Азии в ЕС-15 выросла с 27 процентов до 35 процентов2.

Но произошло ли это увеличение благодаря четкой стратегии диверсификации, трудно сказать, учитывая изоляционистскую позицию Туркменистана и Узбекистана. Высокие цены сырьевых товаров, безусловно, сказываются на доходах стран Центральной Азии от экспорта алюминия, хлопка, газа, золота и нефти. Тем не менее, если взглянуть на структуру и направления экспорта этих стран, видно наличие неиспользованного потенциала для хорошо продуманной стратегии диверсификации.

Структура экспорта Объем экспорта товаров из Центральной Азии увеличился с приблизительно млрд. долл. США в 2003 году до почти 70 млрд. долл. США к 2008 году (таблица 1.1). Это в значительной степени произошло за счет роста в этот период экспорта минерального топлива, горюче-смазочных и сопутствующих материалов, а также непищевого сырья, за исключением топлива, в 4,9 раза до 49 млрд. долл. США. В 2008 году на минеральное топливо, горюче-смазочные и сопутствующие материалы приходилось 62 процента экспорта из Центральной Азии, по сравнению с 47 процентами в 2003 году. Между тем, экспорт нересурсоемкой продукции (за исключением непищевого сырья и минерального топлива) увеличился всего лишь в 3,3 раза и достиг 21 млрд. долл. США. Для сравнения, за тот же период три основные статьи экспорта из Юго-Восточной Европы составляли промышленные товары, машины и транспортное оборудование, а также текстиль.

ЕС-15 означает 15 стран, являвшихся членами ЕС до расширения его состава 1 мая 2004 года, а именно:

Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство, Финляндия, Франция и Швеция.

Таблица 1.1. Структура торговли, Центральная Азия и Юго-Восточная Европа, 2003 и 2008 годы 2003 год Азия Восточная Европа Центральная 2008 год Азия Восточная Европа Централь а я Азия Источник: база данных Организации Объединенных Наций по торговле.

Примечание: заголовки столбцов отражают категории Международной стандартной торговой классификации, 3-я пересмотренная редакция.

В соответствии с пятизначной номенклатурой продукции Международной стандартной торговой классификации страны Центральной Азии экспортировали в целом 1731 вид продукции в 2008 году против 1707 в 2003 году, по сравнению со странами ЮгоВосточной Европы3, которые экспортировали 2631 вид продукции в 2008 году против 2615 в 2003 году. В 2008 году на три главные статьи экспорта из стран Центральной Азии приходилось 36 процентов от общего объема экспорта, по сравнению со всего лишь 8 процентами в странах Юго-Восточной Европы, что указывает на наличие крайне концентрированной экспортной базы в Центральной Азии и диверсифицированной экспортной базы в Юго-Восточной Европе. В 2008 году индекс Херфиндаля-Хиршмана (известный также как индекс Херфиндаля) – общепринятый измеритель рыночной В данном случае Юго-Восточная Европа включает Албанию, Болгарию, Боснию и Герцеговину, бывшую югославской Республику Македонию, Румынию, Сербию, Хорватию, Черногорию.

концентрации – для Центральной Азии составлял 0,50. Это указывает на чрезвычайно концентрированную экспортную базу по сравнению с индексом для стран Юго-Восточной Европы 0,08 (0 соответствует равномерному распределению, 1 – максимальной концентрации)4.

Как странам Центральной Азии добиться таких же результатов диверсификации, как в странах Юго-Восточной Европы? Ответ заключается в том, что страны ЮгоВосточной Европы способствовали расширению экономической деятельности в своих крупных городах, имеющих хорошее сообщение с ЕС, что помогло диверсифицировать экспорт за счет промышленной продукции. В настоящем исследовании приводятся аргументы в пользу того, что, ориентируясь на соответствующие рынки, соединяя крупные населенные пункты с этими рынками и облегчая условия торговли по всей линии транспортных каналов, соединяющих их между собой страны Центральной Азии, могли бы максимально увеличить доступность своих рынков, а также расширить и диверсифицировать свой экспорт во многом так же, как это делают в настоящее время страны Юго-Восточной Европы.

Экспорт нересурсоемкой продукции В 2003 году главными направлениями экспорта нересурсоемкой продукции из стран Центральной Азии были Европа и Центральная Азия, в том числе Россия и Турция (32 процента), ЕС-15 (27 процентов), Китай (20 процентов) (рисунок 1.1). К 2008 году ЕС-15 вышли на первое место (35 процентов), за ними следовали Европа и Центральная Азия (34 процента) и Китай (13 процентов). Если общий объем экспорта в Европу и Центральную Азию оставался стабильным, то экспорт в зарубежные страны, исключая Россию и Турцию, снизился с 15 процентов до 9 процентов. Объем экспорта на территории Центральной Азии оставался низким, на уровне 1 процента. Экспортные товары из Центральной Азии перевозятся по суше, в связи с чем коридор север – юг, соединяющий этот регион с региональными рынками (такими как Китай и Россия в северном направлении и Турция в южном направлении) является главной осью расширения торговли.

Индекс Херфиндаля-Хиршмана рассчитывается как …, где xi/x – доля продукта в общем объеме экспорта страны, n – общее количество экспортируемых продуктов.

Рисунок 1.1. Страны назначения нересурсоемкого экспорта из стран Центральной Источник: база статистических данных Междунаро ного валютного фонда по торговле.

В 2007 году 80 процентов экспорта нересурсоемкой продукции из стран Центральной Азии составляли промышленные товары (на долю которых приходилось процентов нересурсоемкого экспорта), направлявшиеся главным образом в ЕС-15, Китай, Россию и Турцию, и продукты питания (10 процентов), которые экспортировались главным образом в Россию, ЕС-15 и в регион Ближнего Востока и Северной Африки. Три четверти экспорта промышленной продукции составляла металлопродукция из Казахстана и Таджикистана, предназначенная в основном для ЕС-15, Китая, России и Турции.

Несмотря на по-прежнему ограниченные объемы, интенсификация производства и экспорта продуктов питания и товаров легкой промышленности возможна при условии осуществления комплекса мер политики, направленных на использование сравнительного преимущества региона в производстве сельскохозяйственных продуктов, например, хлопка, плодов и овощей.

Кроме того, в 2007 году продукты питания и химикаты составляли 15 процентов импортированных нересурсоемких товаров, и все это поступало из двух источников:

России (5 процентов) и ЕС-15 (5 процентов). На внутрирегиональную торговлю между странами Центральной Азии приходилось 3 процента. Центральная Азия может расширить свою внутрирегиональную и внерегиональную торговлю этими товарами, для чего потребуются вполне доступные технологии и квалифицированные кадры.

Детализация роста экспорта нересурсоемкой продукции Задача диверсификации в Центральной Азии наглядно проиллюстрирована рисунком 1.2, на котором представлены источники роста экспорта в период 2003– 2008 годов. По аналогии с Brenton and Newfarmer (2008), рост экспорта разбит на шесть В данном и последующих разделах термин "Центральная Азия" относится только к Казахстану, Кыргызской Республике и Таджикистану. При этом их пятизначный индекс "зеркального экспорта" используется в отношении всех торговых партнеров в соответствии с третьей пересмотренной редакцией Международной стандартной торговой классификации.

составляющих. Три составляющие представляют диверсификацию за счет интенсификации существующих торговых потоков (интенсивный путь): увеличение экспорта существующих товаров на существующие рынки; падение экспорта существующих товаров на существующие рынки; прекращение экспорта существующих товаров на существующие рынки. Три другие охватывают диверсификацию путем расширения существующих торговых потоков за счет охвата новых видов продукции или новых торговых партнеров (экстенсивный путь): экспорт существующих товаров на новые рынки; экспорт новых товаров на имеющиеся рынки; и экспорт новых товаров на новые рынки6.

Здесь "новый вид продукции" означает продукцию, не экспортировавшуюся центральноазиатской страной данному торговому партнеру в 2003 году, но экспортировавшуюся тому же торговому партнеру в 2007 году, при этом такой продукт не обязательно является новым в корзине экспортных товаров.

Рисунок 1.2. Источники роста экспорта, нересурсоемкие продукты, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, 2003–2008 годы (проценты) Увеличение экспорта существующих товаров Увеличение экспорта существующих товаров на существующие рынки на существующие рынки Процент дополнительного экспорта по сравнению с базисным годом Процент дополнительного экспорта по сравнению с базисным годом Процент дополнительного экспорта по сравнению с базисным годом Источник: база данных Организации Объединенных Наций по торговле; расчеты авторов.

Как и в случае многих развивающихся стран, интенсивный путь оказывается 13.

главным фактором, содействующим экспорту из Центральной Азии нересурсоемкой продукции (Brenton and Newfarmer 2008). Увеличение экспорта существующих товаров на существующие рынки составило 89 процентов общего увеличения объема торговли на 8,2 млрд. долл. США в Казахстане в период 2003–2008 годов; 108 процентов общего увеличения объема торговли на 400 млн. долл. США в Кыргызской Республике; и 120 процентов от 350 млн. долл. США в Таджикистане. Казахстан увеличил экспорт химикатов и промышленной металлопродукции в Китай, Россию и другие крупные страны. Кыргызская Республика увеличила экспорт как переработанной, так и непереработанной плодовоовощной продукции в Россию, Казахстан и Турцию.

Таджикистан активизировал экспорт продукции алюминиевой промышленности и некоторых плодовоовощных культур в переработанном и непереработанном виде в ЕС-15, Россию и Турцию.

За тот же период в Кыргызской Республике и Таджикистане наблюдалось более 14.

заметное прекращение экспорта: –23 процента в Кыргызской Республике, –22 процента в Таджикистане и –7 процентов в Казахстане. Прекращение экспорта существующих товаров на существующие рынки служит показателем жизнеспособности экспортных взаимосвязей экспортера. Падение экспорта из Центральной Азии представляется весьма значительным. Если взять для сравнения Вьетнам, то экспорт лишь 6 процентов продукции, которая вывозилась Вьетнамом в период 2002–2005 годов, прекратился в 2006 или 2007 году, в то время как для Кыргызской Республики и Таджикистана этот показатель равнялся 36 процентам, а для Казахстана 21 проценту (база данных Организации Объединенных Наций по торговле). Наибольшее падение отмечается в экспорте химикатов из Казахстана (30 процентов) и Кыргызской Республики (56 процентов) и напитков из Таджикистана (50 процентов). Намного меньшее падение во Вьетнаме, возможно, свидетельствует о том, что его фирмы сумели укрепить свои сбытовые и транспортные каналы для продолжения экспорта текущего набора предметов экспорта – полезный опыт для стран Центральной Азии.

Экспорт существующих товаров на новые рынки дал импульс для движения по 15.

экстенсивному пути во всех трех странах, составив 25 процентов экспорта из Таджикистана в 2003–2008 годах и 14 и 13 процентов из Казахстана и Кыргызской Республики, соответственно. Сюда входит продукция, экспортировавшаяся в 2008 году существующим торговым партнерам, которые не импортировали эти товары в 2003 году, то есть, открытие новых двусторонних соотношений национальной товарной массы. Из Казахстана экспортировалась главным образом металлопродукция в некоторые европейские страны, Россию и Корею; из Кыргызской Республики экспортировались преимущественно рафинированные металлы и продукты питания в Казахстан и Россию, Китай и другие азиатские страны; из Таджикистана экспортировалась главным образом продукция из алюминия в некоторые европейские страны, Индию и Соединенные Штаты Америки. Опыт Кыргызской Республики показывает, что диверсификация агропромышленной деятельности на уровне Центральной Азии – достижимая цель.

Потенциал для диверсификации Поскольку страны Центральной Азии проявляют тенденцию к чрезмерной 16.

зависимости от экспорта немногочисленных ресурсоемких видов продукции, первым шагом к диверсификации станет увеличение доли нересурсоемкого экспорта. Это вполне может быть равносильно интенсификации экспорта очень ограниченного ассортимента товаров, таких как продукция сельхозпереработки или предметы одежды. Другой вопрос заключается в том, способны ли страны Центральной Азии добиться диверсификации своих торговых партнеров. Диверсификация нересурсоемкой продукции, экспортируемой на отдаленные рынки, может оказаться трудноосуществимой задачей с учетом неблагоприятного географического положения Центральной Азии и недостатков в области логистики. Поэтому первым шагом может стать ориентация на региональные рынки, такие как Китай, Индия, Россия и Турция и, возможно, ЕС через Россию, где спрос на продукцию сельхозпереработки и предметы одежды намного превышает производственные мощности Центральной Азии.

Возможные пути диверсификации рынка Индекс взаимодополняемости нересурсоемких товаров в торговле с Китаем, 17.

Индией, Россией, Турцией и ЕС-15 может показать, насколько структура экспорта Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана соответствует структуре импорта этих рынков7. Индекс равен нулю, когда никакие товары не экспортируются одной страной или не импортируются другой, и индекс равен 100, если доли экспорта и импорта точно совпадают. Индекс взаимодополняемости между казахстанским экспортом и импортом Китая, Индии и России в 2002–2008 годах стабильно держался на уровне примерно 7 процентов, тогда как индекс взаимодополняемости Казахстана с ЕС-15 и Турцией немного увеличился в период с 2002–2004 годов по 2005–2008 годы (рисунок 1.3). Это сопоставимо с более близким соответствием между экспортом из Кыргызской Республики и импортом Китаем, Индией, Россией, Турцией и ЕС-15. С 2002–2004 по 2005–2008 годы взаимодополняемость торговли Кыргызской Республики с Индией сократилась вдвое – с 16,8 до 8,6 процентов – в первую очередь в результате изменений в импорте и экспорте главным образом трех продуктов: золота, доля которого в экспорте Кыргызской Республики упала с 13 процентов до 1 процента, тогда как его импорт Индией остался высоким – на уровне 14–15 процентов; неармированного листового стекла, доля которого в экспорте Кыргызской Республики возросла с 5 до 10 процентов, тогда как его доля в импорте Индии оставалась низкой – на уровне 0, процента; и деталей электротехнического оборудования, доля которых в экспорте Кыргызской Республики возросла с менее 1 процента до 7 процентов, а их доля в импорте Индии оставалась низкой – на уровне ниже 1 процента. Взаимодополняемость торговли Таджикистана с этими региональными рынками оставалась постоянной на уровне около процентов, при этом Турция представляла оптимальное соответствие – 6,1 процента в 2005–2008 годах.

Индекс взаимодополняемости товаров в торговле между странами k и j определяется как в общем объеме импорта страны k.

Рисунок 1.3. Средняя взаимодополняемость товаров с ведущими региональными рынками, Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан, 2002–2004 и 2005– Индекс взаимодополняемости (%) Источник: база данных Организации Объединенных Наций по торговле; расчеты авторов.

Таблица 1.2. Разрыв взаимодополняемости товаров между Казахстаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном и основными региональными Источник: база данных Организации Объединенных Наций по торговле; расчеты авторов.

Примечание: A = процент разрыва взаимодополняемости, возникающий в результате несовпадения разновидностей товаров, B = процент разрыва взаимодополняемости, возникающий по причине неудовлетворенного спроса на существующие экспортные товары. Разрыв взаимодополняемости определяется как 1 минус величина индекса взаимодополняемости товаров для данной пары стран.

Для любых двух стран по каждой разновидности товара возможен один из четырех результатов:

возможно, товар (a) импортируется, но не экспортируется, (b) экспортируется, но не импортируется, (c) импортируется в большем количестве, чем экспортируется, либо (d) экспортируется в большем количестве, чем импортируется. В столбце A складываются доли по товарам, для которых верны варианты (a) или (b). В столбце B складываются доли по товарам, для которых верен вариант (c).

Разбивка, приведенная в таблице 1.2, показывает, что только 12 процентов разрыва 19.

взаимодополняемости торговли Казахстана с ЕС-15 следует отнести на несовпадение разновидностей товаров (разницу между видами импорта, на которые есть спрос в ЕС-15 и которые Казахстан в настоящее время не поставляет, или между статьями экспорта Казахстана и тем, что ЕС-15 не желает покупать), а 34 процента разрыва может объясняться неудовлетворенным спросом (значительно более высокий спрос на импорт в ЕС-15, чем возможности его удовлетворения экспортом из Казахстана). По Таджикистану и ЕС-15 26 процентов разрыва взаимодополняемости приходится на несовпадение разновидностей товаров, тогда как уровень неудовлетворенного спроса составляет значительную величину – 21 процент. Цифры по разрыву взаимодополняемости товаров между Кыргызской Республикой и ЕС-15 составляют соответственно 24 (несовпадение товаров) и 19 (неудовлетворенный спрос). С учетом того, что неудовлетворенный спрос на существующий экспорт указывает на наличие потенциала для дальнейшего роста экспорта, как по интенсивному, так и по экстенсивному пути, Центральная Азия, как представляется, имеет определенные возможности для увеличения своего экспорта в Китай, Индию, Россию, Турцию и ЕС-15.

Возможные пути диверсификации продукции Экономисты в области торговли согласны с тем, что для увеличения доли в 20.

экспорте нересурсоемких товаров стране необходимо провести реформы – реформы в пределах своих границ, на границе и за пределами своих границ, – направленные на содействие расширению и диверсификации экспорта.

Реформы в пределах своих границ означают реформы внутри страны, такие как улучшение инвестиционного климата и укрепление прав собственности в целях увеличения притока отечественных и иностранных частных инвестиций, совершенствования производственных мощностей путем модернизации техники и производственных технологий, повышения квалификации и знаний в конкретных секторах с целью содействия развитию производства и торговым сделкам с мировыми производителями, а также введение соответствующих стандартов соответствия и экспертизы в отношении своих производственных процессов.

Реформы на границе означают либерализацию перемещения товаров и факторов производства через границы путем одностороннего снижения барьеров, участия в фундаментальных и комплексных региональных соглашениях или присоединение к многосторонней системе ВТО. Такая открытость может принести выгоды общего характера, такие как мирное окружение, поддерживаемое взаимосвязанными экономическими интересами, или более предсказуемые условия торговли, наряду со снижением затрат на ввоз промежуточных факторов производства.

Реформы за пределами своих границ – это меры, направленные на содействие развитию торговли и транспорта в отношении международных транзитных перевозок и совершенствование услуг логистики с целью сокращения торговых издержек.

Помимо примера Чили в отношении удачной односторонней либерализации 21.

торговли, более впечатляющих результатов, чем другие развивающиеся страны, добились государства Восточной Азии, которые способствовали развитию Специальных экономических зон (СЭЗ). Например, Китай в значительной мере опирался на СЭЗ, созданные вдоль своего восточного побережья.

Другим примером является Таиланд, успешно совершивший переход от 22.

традиционного сельского хозяйства к современной переработке пищевых продуктов и крупному промышленному производству посредством применения пространственного подхода. На начальных стадиях индустриализации Таиланд в большой мере зависел от агропромышленного производства, и Казахстан, Кыргызская Республика и Таджикистан могут извлечь некоторые уроки из опыта этой страны (вставка 1.1). Хотя это, возможно, представляется стратегией отбора победителей, стратегия индустриализации Таиланда исходила из сравнительного преимущества (сельское хозяйство) и конкурентных преимуществ страны (функция Бангкока в качестве узла и экономии от агломерации) и была сконцентрирована на увеличении масштабов агропромышленного производства и переработки сельхозпродукции прежде, чем экспериментировать с другими производственными секторами, такими как производство интегральных схем в конце 1980-х годов. Эта стратегия высвободила сельскохозяйственный потенциал Таиланда путем обеспечения доступа к земле, создания институтов, дополняющих основные макроэкономические меры, развития инфраструктуры, необходимой для роста агропромышленного производства, и проведения целевых интервенций в некоторых перспективных секторах.

Вставка 1.1. Тайский опыт индустриализации при ведущей роли сельского хозяйства В начале процесса индустриализации правительство Таиланда стабилизировало цены на рис на низком уровне, одновременно стимулируя диверсификацию сельскохозяйственного производства на экспорт. Таиланд смог достичь этого за счет введения различных налогов, в том числе плавающего экспортного налога на рис, предоставления доступа к сельскохозяйственным землям, введения стимулов для крупных, ориентированных на экспорт переработчиков сельхозпродукции. Эти стимулы включали, помимо прочего, снижение импортных пошлин на сельскохозяйственные машины/освобождение от налога на срок до семи лет, освобождение от импортных пошлин на сырье и основные материалы, от налогов на экспорт и налога на добавленную стоимость с экспортных и местных товаров, используемых в производстве экспортной продукции, снижение тарифов на электроснабжение и местные воздушные грузоперевозки, а также железнодорожные тарифы для фирм в определенных провинциях. Предприятия по переработке сельхозпродукции также остались в выигрыше от предоставления субсидированных кредитов фермерам, участвующим в работе по контрактам и в партнерских программах; от двусторонних переговоров правительства с основными странами-импортерами с целью снижения тарифов на импорт; а также от государственной программы повышения качества сельскохозяйственного экспорта.

Правительство создало специальные учреждения для поддержки этой политики индустриализации, в том числе Национальный совет по экономическому и социальному развитию, Совместный консультативный комитет государственного и частного секторов, два координационных органа между правительством и деловым сообществом, а также Инвестиционный совет по стимулированию развития новых предприятий в определенных секторах. Опыт бангкокского продовольственного гиганта Charoen Pokphand Group служит иллюстрацией направленности стратегии индустриализации на частный сектор.

Charoen Pokphand была создана в 1921 году в качестве торговой компании, импортирующей семена и овощи и экспортирующей свиней и яйца. Компания была зарегистрирована правительством Таиланда в 1951 году и открыла комбикормовый завод в 1954 году. Используя этот завод, компания сделала первые шаги на пути вертикальной интеграции, поскольку группа не только продавала семена фермерам, но также закупала и перерабатывала продукцию фермеров. В 1976 году компания стала заниматься птицеводством после того, как Инвестиционный совет объявил о предоставлении материального стимулирования для развития новых предприятий в этой области. Из-за трудностей с выращиванием местных кур компания вступила в совместное предприятие с американской компанией Arbor Acres, которое продолжает обеспечивать курами Charoen Pokphand Group. Charoen Pokphand Group также образовала с японскими фирмами совместные предприятия по сбыту замороженного куриного мяса в Японию. Компания первой в Таиланде занялась сельскохозяйственным производством по договорам, включая предоставление гарантированных займов фермерам от коммерческих банков, от Сельскохозяйственного банка и сельскохозяйственных кооперативов.

К 1979 году компания контролировала 90 процентов экспорта птицы из Таиланда и процентов отечественного производства кормов. Она также воспользовалась стимулами со стороны Инвестиционного совета для создания собственной торговой компании CP Intertrade и организовала плантации для выращивания бобов и маиса. На данный момент компания обладает предприятиями и филиалами, работающими на рынках агропромышленности, розничной торговли и телекоммуникаций, ее персонал насчитывает свыше 250 тысяч сотрудников по всему миру, а объем ее продаж в 2006 году составил млрд. долл. США.

Источник: Hewison 1989; Jomo and Rock 1998; Manarungsan and Suwanjindar 1992; Pasuk and Baker 1995;

Board of Investment 1996 http://www.cpthailand.com.

Даже успех процесса диверсификации в Чили стал результатом государственного 23.

вмешательства через Фонд Чили – государственно-частное агентство, созданное с целью развития фирм в новых областях, к которым не проявляли интереса частные инвесторы, и для привлечения частного сектора на более позднем этапе. Например, заслугой Фонда Чили является оказание помощи в развитии отрасли по разведению лосося и превращение Чили в одного из крупнейших мировых экспортеров лосося (The Patagonia Times, октября 2007 года).

Существует ли срединный путь между односторонней либерализацией и активным 24.

государственным вмешательством в процесс индустриализации и диверсификации, который может быть рассмотрен странами Центральной Азии? На основе "Доклада о мировом развитии" 2009 года (Всемирный банк 2009c) в настоящем докладе предлагается путь, направленный на усиление четкой роли крупных городов в стратегии диверсификации и затем улучшение их сообщения с целевыми региональными рынками сбыта. Так же, как в "ДМР-2009", директивным органам рекомендуется при разработке стратегии диверсификации рассмотреть три пространственных уровня, используя три основных инструмента экономической политики: институты, объединяющие районы, инфраструктура, соединяющая районы, и стимулы, адресованные районам с особыми потребностями.

Во-первых, на городском уровне главной проблемой является экономическая 25.

плотность. Двигателем торговли должна быть деятельность и услуги, базирующиеся в городах; в небольших странах со слаборазвитой городской иерархией в центре внимания должен быть крупнейший город или крупнейшие города. Ключевой вопрос здесь состоит в том, что такие города, возможно, не обеспечивают экономию от локализации для оказания производителям содействия в повышении производительности и конкурентоспособности, что является предпосылкой увеличения экспорта. Таким образом, директивным органам необходима стратегия интенсификации, чтобы города в достаточной степени улучшили производство продукции, скажем, в пищевой промышленности, для продажи ее за рубеж. Это означает, что городам необходимо привлечь соответствующие предприятия (такие как фирмы по производству пищевых продуктов и тесно связанные с ними провайдеры услуг/поставщики), создать для них надлежащие регулятивные условия и обеспечить на местах предоставление услуг, необходимых им для работы. Если единственный путь для осуществления всего вышеупомянутого – это создание СЭЗ в том или ином виде, то директивным органам необходимо образовать соответствующие институты и обеспечить необходимую инфраструктуру, а также стимулы, чтобы заставить ее работать.

Во-вторых, на уровне прилегающих к городам районов, определяемых здесь как 26.

районы, расположенные в часе езды от центра города, главной проблемой является расстояние до экономической плотности. Как оптимально связать фермеров, работающих в пределах досягаемости городов, с фирмами по производству пищевых продуктов в основных городах? Это не односторонние отношения, поскольку городским фирмам также необходимо работать с фермерами в целях повышения качества, а возможно, и оказания содействия на начальном этапе интенсификации сельскохозяйственного производства. В этом случае директивные органы могут также рассмотреть возможность создания институтов, содействующих экономическому взаимодействию между городом и прилегающими к нему районами, наряду с созданием местной инфраструктуры для соединения производства и рынка сбыта, и введением адресных стимулов, таких как дополнительные услуги или доступ к кредитам для фермеров.

В-третьих, на региональном уровне проблемой, которую необходимо решить, 27.

является экономическая и политическая разобщенность между различными странами.

Региональная интеграция может помочь в масштабном увеличении возможностей предложения, тогда как глобальная интеграция будет содействовать увеличению масштабов спроса. Поскольку страны Центральной Азии характеризуются отсутствием выхода к морю, довольно небольшими размерами территорией и высокой степенью взаимозависимости, им необходимы формальные и неформальные механизмы для объединения ресурсов, чтобы выступать в более высокой весовой категории в переговорах о доступе на рынки Китая или ЕС, например. Принцип, предложенный в "ДМР-2009" – "начинать с малого, мыслить глобально и помогать наименее успешным".

Начинать с малого: Не стремитесь к крупным официальным соглашениям, а начинайте с управляемых, взаимовыгодных и быстро окупаемых мероприятий, таких как модернизация и улучшение управления транспортным коридором север – юг, соединяющим Казахстан, Кыргызскую Республику и Таджикистан.

Мыслить глобально: При довольно небольших внутренних рынках следует рассмотреть возможность экспорта на другие рынки, такие как Китай, Россия и Турция, как предлагается в данной главе.

Помогать наименее успешным: Не все страны выиграют одинаково. Например, Алматы может стать главным экспортным узлом, получив наибольшие преимущества от мер по взаимодополняемости услуг, поэтому директивным органам будет необходимо предоставить определенные адресные стимулы для лучшего обеспечения связи с этим узлом производственных сетей других крупных городов региона.

В странах со сложной экономической и физической географией крупные города и 28.

прилегающие к ним районы обладают сильнейшим потенциалом для диверсификации, а для стран, не имеющих выхода к морю, как в Центральной Азии, крупные города служат пунктами выхода на региональные и глобальные рынки. Либерализация в масштабах всей экономики, которая являет собой оптимальный выбор для расширения торговли и диверсификации экспорта, не противоречит такому срединному подходу.

В настоящем исследовании рассматривается потенциал для диверсификации, 29.

имеющийся у макрорайонов, примыкающих к двум крупнейшим городам Казахстана (Алматы и Астана), Кыргызской Республики (Бишкек и Ош) и Таджикистана (Душанбе и Худжанд) (рисунок 1.4). Исследование ограничивается этими тремя странами в силу доступности необходимых данных по ним, но разработанная схема может быть легко тиражирована в других странах Центральной Азии, если будут в наличии их данные. В исследовании анализируются ограничения, с которыми сталкиваются два крупнейших города в каждой из стран в плане делового климата и транспортной связи с рынками, а также предлагается общая схема стратегии диверсификации при ведущей роли городов.

Рисунок 1.4. Дорожный коридор север - юг, связывающий шесть крупных городов Городские центры Приграничные города Региональные железные дороги Региональный дорожный коридор Региональный паромный маршрут Источник: авторы.

2. ФАКТОРЫ, СДЕРЖИВАЮЩИЕ ПОТЕНЦИАЛ КРУПНЫХ ГОРОДОВ

ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Крупнейшие города Центральной Азии – Алматы и Астана в Казахстане, Бишкек и 30.

Ош в Кыргызской Республике, Душанбе и Худжанд в Таджикистане – это также центры наиболее диверсифицированного производства и основные пункты вывоза товаров и услуг. Тем не менее их потенциал для расширения торговли будет реализован только в случае более эффективного использования экономии от агломерации, создаваемой этими крупными городами, и улучшения сообщения этих городов с источниками необходимых им промежуточных продуктов и услуг, а также с рынками сбыта их конечной продукции.

Несмотря на то что состояние крупных городов Центральной Азии лучше, чем состояние других мест региона, в отношении создаваемой экономии от агломерации, диверсификации производственной базы и улучшения сообщения с отечественными и внешними рынками, можно сказать, что у этих шести городов недостаточные масштабы производства и все еще высокие транспортные издержки, связанные с доставкой товаров на рынки сбыта.

С целью оценки ограничений, с которыми сталкиваются эти крупные города, 31.

авторский коллектив предпринял три предварительных исследования. В первом использовались собеседования в рамках фокус-групп с руководителями фирм по производству одежды и продуктов питания в Алматы, Астане, Бишкеке, Душанбе, Худжанде и Оше в целях выявления сдерживающих факторов, мешающих им участвовать в глобальных цепочках приращения стоимости (Thomsen 2009). Второе представляло собой обследование 300 фирм, действующих в секторах торговых и транспортных услуг в указанных шести городах (100 фирм в каждой стране), с целью оценки делового климата, в котором им приходится работать, и выявления сдерживающих факторов, мешающих расширению их деятельности (M-Vector 2009a, 2009b, 2009c). Третьим было углубленное исследование экспортного потенциала в области производства плодов и овощей в районах, прилегающих к Бишкеку (Global Development Solutions 2009). Эти предварительные исследования были дополнены данными из доклада "Ведение бизнеса" (Doing Business) (Международная финансовая корпорация и Всемирный банк, 2009 год), Обследования делового климата и результатов деятельности предприятий (BEEPS) за 2008 и 2009 годы, а также статистическими данными, предоставленными статистическими агентствами трех стран.

Ограниченность производственного потенциала внутри стран В Центральной Азии, как и в других развивающихся регионах с неблагоприятным 32.

географическим положением, погоня за рентой и захват элитами власти в городах и прилегающих к ним районах ограничивают потенциал положительного эффекта пространственных внешних факторов, сокращая доступ к качественным промежуточным товарам и услугам и снижая доходы от инвестиций. К тому же, поскольку правительства некоторых стран склонны распределять свои ограниченные капиталовложения на обеспечение инфраструктуры поддержания экономического роста отстающих районов, то мобилизацию капитала, необходимого для расширения инфраструктуры, зачастую приходится обеспечивать органам власти крупных городов. В связи с этим усиливается ощущение риска среди потенциальных инвесторов, как отечественных, так и зарубежных, которые, как правило, предпочитают вкладывать средства в бизнес с гарантированным доходом, например в недвижимость, или действовать в теневой экономике. Успешная стратегия диверсификации для использования экономии от агломерации, создаваемой крупными городами Центральной Азии, должна базироваться на сравнительных преимуществах районов, прилегающих к каждому городу, с целью создания производственных сетей для направления сырья перерабатывающим предприятиям в крупных городах. Средствами, способствующими такой интернализации, являются базовые услуги и инфраструктура и благоприятствующий предпринимательству деловой климат.

Ограниченность базовых услуг и инфраструктуры Компании, предоставляющие услуги, важные для диверсификации экспорта, 33.

обычно находятся в городах. Это предприятия, предоставляющие базовые услуги, такие как финансовые услуги, услуги связи, логистические и складские услуги, различные деловые и профессиональные услуги, в особенности необходимые для разработки новой продукции и поиска новых рынков сбыта, а также услуги по переработке и упаковке (например, по переработке дешевой и скоропортящейся свежей вишни в более дорогие продукты – вишневую газированную воду, вишневый джем, вишневые конфеты). Такая деятельность выигрывает за счет создаваемой городом экономии от агломерации, но города также создают и отрицательные эффекты масштаба в связи с издержками от дорожных пробок, вызванных перегруженностью городской транспортной системы или распространением неофициальной розничной торговли. Если экономия за счет увеличения масштабов производства ключевых базовых услуг не будет достаточно высокой, а отрицательные эффекты масштаба, вызванные стоимостью транспортной перегрузки, не будут локализованы, то производственный потенциал города будет ограничен. Это справедливо в отношении крупных городов Центральной Азии.

Ограниченность базовых услуг для фирм Анализ глобальных цепочек приращения стоимости (Thomsen 2009) в секторах 34.

производства продуктов питания и одежды, проведенный для настоящего исследования, показал, что нехватка финансовых средств является помехой для расширения этих секторов, общей для шести указанных крупных городов. Немногие из опрошенных руководителей или владельцев фирм заимствуют средства местных банков. Большинство респондентов отмечали, что получение займов у местных банков возможно, но только на краткосрочной основе, под большие проценты и в условиях бюрократии и коррупции.

Поэтому фирмы обычно используют собственный капитал или пытаются получить с оптовиков 50- или 100-процентную предоплату за продукцию. Вследствие этого большинство предприятий обычно используют собственный капитал просто как оборотный капитал, например для закупки сырья, и считают, что инвестиции в новое оборудование для них недоступны.

Последние данные BEEPS подтверждают эти результаты (таблица 2.1). Несмотря 35.

на то что стоимость обеспечения, требуемого по кредиту в Алматы, Бишкеке и Душанбе, ниже среднего обеспечения, требуемого в Европе и Центральной Азии в целом (133 процента), процентная доля фирм, пользующихся кредитной линией или займами у кредитно-финансовых учреждений в этих странах, ниже среднего уровня, равного 44 процентам в Европе и Центральной Азии. Помимо этого, 30 процентов и более фирм в Алматы, Бишкеке и Душанбе указывали доступ к финансированию в качестве одного из главных сдерживающих факторов по сравнению со средним показателем в 24 процента респондентов в Европе и Центральной Азии. Алматы, возможно, является финансовым центром Центральной Азии, но, как ни странно, на доступ к финансированию в качестве одного из главных сдерживающих факторов в Алматы указало больше фирм, чем в Бишкеке и Душанбе.

Таблица 2.1. Доступ к отдельным базовым услугам в крупных городах Казахстана, Кыргызской Республики и Таджикистана, а также в Европе и Финансовые услуги Процент фирм, энергоснабже ия в подаче энергии в Информационно- Задержки в коммуникационные подключении к технологии магистральной Источник: данные BEEPS. Данные за 2009 год по Алматы и Бишкеку и за 2008 год по Душанбе.

Сведения по Астане, Ошу и Худжанду отсутствуют.

н.д. = нет данных.

Данные BEEPS также показывают, что энергоснабжение менее надежно в Бишкеке 36.

и Душанбе, чем в Алматы (таблица 2.1). Экономические последствия ненадежности энергоснабжения значительны в Кыргызской Республике и Таджикистане, учитывая убытки, составляющие, по расчетам, соответственно 13 и 19 процентов от стоимости годового объема продаж. Неравномерность энергоснабжения в Душанбе еще более осложняет ситуацию в этом городе (убытки превышают указанную цифру), поскольку процентов от общего объема электроснабжения страны направляется нерентабельной государственной Алюминиевой компании Таджикистана, которая производит алюминиевые изделия из импортных руд.

Хотя фирмы в Алматы испытывают больше трудностей с подключением к 37.

магистральным телефонным линиям, чем компании в Бишкеке и Душанбе, фирмы в Алматы больше пользуются информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ).

ИКТ играют важную роль в сокращении экономической удаленности от рынков и в интегрировании городских центров. Такие технологии помогают в ведении переговоров, снижают потребности в поездках и использовании транспорта, а также сокращают случаи искажения информации, позволяя свободно осуществлять перекрестную перепроверку имеющейся информации.

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый в последнее время, Казахстан, 38.

Кыргызская Республика и Таджикистан существенно отстают от развитых стран в плане пользования Интернетом и ИКТ в целом (таблица 2.2). Например, в развитых странах 20–36 процентов населения имеют широкополосное подключение к Интернету против всего лишь 7–14 процентов населения, подключенного к Интернету по базовой схеме в Казахстане, Кыргызской Республике и Таджикистане. Общий объем интернет-трафика в Казахстане в 2008 году был лишь незначительно выше, чем в Таджикистане (таблица 2.2), возможно, в связи с более высокими ценами для корпоративных пользователей, чем для пользователей домашнего Интернета в Казахстане.

Таблица 2.2. Показатели пользования ИКТ в Казахстане, Кыргызской Абоненты мобильной сотовой связи Абоненты цифровых линий Интернет-трафик (входящий + Источник: база данных World Development Indicators; статистические агентства стран.

н.д. = нет данных.

Данные за 2008 год.

Для высвобождения потенциала крупных городов Центральной Азии потребуются 39.

совместные инициативы по увеличению масштабов инфраструктуры, относящейся к ИКТ, энергоснабжению и финансовым рынкам. Путем координации и сотрудничества в обеспечении и совершенствовании инфраструктуры небольшие страны могут выигрывать за счет экономии от увеличения масштабов. Всемирный банк (2009c) выделяет три типа региональной инфраструктуры, содействующих росту производительности, мобильности и торговли между странами:

Региональная инфраструктура, обеспечивающая рост производительности.

Поскольку частные фирмы, как правило, обеспечивают региональную инфраструктуру, если это приносит им прибыль (например, проложенный компанией "Южная Атлантика 3" морской кабель, соединяющий Западную Африку с глобальной оптоволоконной сетью), региональное сотрудничество может помочь в создании надлежащей базы нормативноправового регулирования, о чем свидетельствует увеличение пользования мобильными телефонами и Интернетом во многих развивающихся странах. В результате повышается производительность и растет как внутрирегиональная, так и глобальная торговля, например за счет информированности торговцев о проблемах вдоль транзитных коридоров, а также снижения издержек и транспортных рисков.

Региональная инфраструктура, обеспечивающая рост мобильности.

Развивающимся странам необходимо содействовать мобильности факторов производства.

Региональное сотрудничество в отношении финансовой инфраструктуры способно повысить мобильность капитала, что особенно важно для малых стран, поскольку на небольших финансовых рынках не действуют эффекты от увеличения масштабов, они менее конкурентоспособны и менее эффективны. Небольшие финансовые рынки чаще бывают незаполненными и менее способными к диверсификации инвестиций и операционных рисков. Кроме этого, регулятивная инфраструктура становится более затратной и более низкого качества, чем на крупных рынках, при этом на небольших рынках затруднено оказание дополнительных услуг, таких как кредитная информация.

Региональная инфраструктура, обеспечивающая рост торговли. Надлежащая транспортная инфраструктура сокращает транспортные издержки, что в свою очередь способствует увеличению торговых потоков. Модернизация дорог в Центральной Азии может оказать сильное воздействие на торговлю, превосходящее выгоды от снижения тарифов или реализации программ содействия торговле (Shepherd and Wilson 2006).

Однако одних улучшений в физическом состоянии дорог недостаточно. Торговцы сталкиваются со значительными бюрократическими и другими проволочками как на пунктах пересечения границы, так и внутри стран, что подчеркивает необходимость осуществления дополнительных реформ в пределах и за пределами своих границ.

Перегруженность систем городского транспорта Первый заем Всемирного банка на поддержку конкретного сектора в Казахстане в 40.

1994 году предназначался для проекта развития городского транспорта (World Bank 1999).

Одной из целей было восстановление мощностей общественного транспорта до надлежащего уровня качества обслуживания в трех крупнейших городах страны – Алматы, Караганде и Чимкенте; в 1997 году в проект была включена Астана, ставшая столицей. Другая задача состояла в совершенствовании институциональной базы для городского транспорта путем законодательного оформления независимости муниципальных автобусных парков от местных органов власти и разрешения всем отвечающим требованиям операторам – частным и государственным – оказывать услуги общественного транспорта. Этот проект стимулировал начало бурного развития городских транспортных услуг по всей стране, в результате чего главная проблема в настоящее время заключается в большом количестве индивидуальных поставщиков транспортных услуг, действующих в соответствии с разными регулятивными нормами. На самом деле, после того как городские власти стали выдавать маршрутные лицензии через тендеры, многие мелкие частные операторы также воспользовались своим правом на предпринимательскую деятельность без маршрутной лицензии в соответствии с общим законодательством о конкуренции. Активная конкуренция принесла большую пользу пассажирам и удерживала на низком уровне стоимость проезда. Но пересечение этих двух взаимоисключающих подходов (конкуренция за долю рынка и конкуренция на рынке) привело к отсутствию ясности для операторов и усугубило их и без того шаткое финансовое положение.

41. Данная проблема регулирования также требует решения в Кыргызской Республике и Таджикистане. Помимо регулятивных ограничений, крупные города как в Кыргызской Республике, так и в Таджикистане также сталкиваются с проблемой приходящих в упадок городских дорог в результате их ненадлежащего технического обслуживания.

Внутригородские дороги в Бишкеке и Оше находятся в особенно плачевном состоянии, выбоины на всем протяжении главных артерий города – скорее правило, чем исключение.

Средств в муниципальных бюджетах и государственных дорожных фондах – основных источниках финансирования ремонта и техобслуживания городских дорог – не хватает даже на текущий ремонт. Здесь необходим более устойчивый путь обеспечения конкурентоспособности хотя бы двух крупных городах каждой из стран посредством обеспечения их городской дорожной сетью и надлежащими правилами транспортных перевозок.

Неразвитость систем распределения Главными каналами распределения товаров во многих городах Центральной Азии 42.

служат магазины и рынки, хотя это утверждение в несколько меньшей степени справедливо в отношении Алматы и Астаны, где на торговые фирмы (официально зарегистрированные поставщики услуг по продаже товаров) приходится 55 процентов продаваемых товаров, а на базары – 45 процентов. В 2007 году в Алматы был 51 базар с расположенными там 15 687 торговыми точками 9014 торговых фирм, из них 2912 магазинов розничной торговли. В Астане, напротив, было всего 24 базара с 13 815 торговыми точками 3004 торговых фирм, из них 994 магазина розничной торговли – самый низкий показатель для любой области в Казахстане.

Всемирный банк (2009a) документально фиксирует роль базаров в торговле 43.

Центральной Азии. В исследовании рассматриваются три типа базаров: международные базары, которые обслуживают отечественный рынок, а также поставляют товары в другие страны Центральной Азии и в Россию, действуя в качестве региональных центров распределения товаров (таблица 2.3); центральные базары (в масштабе всей страны), которые ориентированы на значительную часть территории страны; и местные базары, обычно расположенные в городских районах и ориентированные на местное городское население. На базарах международных центров предлагается широкое разнообразие товаров, и зачастую они действуют как платформы для реэкспорта, а также как площадки для экспорта отечественных товаров. Базары строить дешевле, чем официальные места торговли, такие как крупные торговые комплексы (моллы), и этим существенным преимуществом объясняется быстрое распространение базаров за последнее десятилетие.

Таблица 2.3. Международные базары, отдельные города, 2008 год Источник: Всемирный банк (2009a).

Несмотря на то что крупнейшие базары, видимо, эффективно содействуют 44.

взаимодействию между оптовыми и розничными торговцами, большинство базаров не имеет современных систем санитарного контроля и складского хранения, что усугубляет проблемы гигиены и продовольственной безопасности, кроме того, там обычно на низком уровне находятся услуги водо- и энергоснабжения. Некоторые из базаров представляют собой буквально открытые продуктовые рынки с грязью вокруг прилавков. Базары также усугубляют перегруженность городов. Для высвобождения потенциала базаров в сфере распределения товаров в крупных городах директивным органам необходимо найти разумный баланс, позволяя этому традиционному каналу распределения преуспевать и одновременно обеспечивая оснащение базаров минимумом коммунальных услуг, необходимых для гарантии продовольственной безопасности и защищенности продавцов.

Программы, предпринятые в Восточной и Юго-Восточной Азии по модернизации традиционного сектора распределения товаров, дают некоторое представление о том, как следует действовать (вставка 2.1). Ряд развивающихся стран внедряют меры политики, направленные на содействие развитию супермаркетов и регулирование работы открытых продуктовых рынков в целях модернизации торговли, снижения цен на продукты питания и сокращения перегруженности городов, а также укрепления общественной санитарии и гигиены и усиления конкурентоспособности экономики.

Вставка 2.1. Политика повышения конкурентоспособности и участие в революции супермаркетов, Восточная и Юго-Восточная Азия В развивающихся странах продолжается революция супермаркетов, и в распоряжении правительств имеется несколько вариантов оказания содействия участию мелких фермеров в каналах сбыта через супермаркеты (или получению доступа к эффективным альтернативам) и помощи традиционным розничным торговцам в сосуществовании или конкуренции с сектором современной розничной торговли.

Вариант 1: регулирование современной розничной торговли. В той мере, в какой директивные органы развивающихся стран занимаются регулированием современной розничной торговли, они ставят перед собой задачу снизить скорость и масштабы ее распространения, с тем чтобы защитить традиционные каналы распределения товаров. Нормы и правила в основном ограничивают местоположение и часы работы предприятий современной розничной торговли. В конечном счете эти нормы не принесли значимых результатов в плане сдерживания распространения супермаркетов. Хотя такие нормы регулируют деятельность крупных магазинов и, таким образом, не налагают ограничений на небольшие, традиционные магазины, современные предприятия розничной торговли появляются в самых разных форматах, включая районные и круглосуточные магазины. Немногие развивающиеся страны проводят политику, благоприятную для традиционных розничных магазинов или торговых моллов.

Напротив, большинство развивающихся стран обычно применяют тактику невмешательства в отношении маленьких магазинов и уличных торговцев и вкладывают минимум государственных средств в открытые и крытые муниципальные рынки.

Вариант 2: модернизация традиционной розничной торговли. Можно привести ряд положительных примеров программ модернизации традиционных розничных торговых точек, например в Китае, Гонконге (Китай), на Филиппинах, в Сингапуре, в Тайване (Китай). В большинстве из указанных стран это муниципальные программы, иногда попадающие в сферу охвата общегосударственной политики. Такие программы имеют несколько общих элементов. Правительства, участвующие в программах, применяют "широкоформатный" подход, допускающий развитие супермаркетов, равно как и традиционной розницы;

носят упреждающий характер. Так, например, установка Совета потребителей Гонконга (Китай) на "управление и содействие переменам", не обрекая открытые продуктовые рынки на разрушение и исчезновение, характерна для всех исследованных подходов в Восточной и Юго-Восточной Азии;

содействуют модернизации и усилению конкурентоспособности традиционных розничных торговых точек. Например, в Сингапуре применяется подход "проявлять заботу, но реконструировать", тогда как в Гонконге (Китай) – сохранять, но модернизировать;

признают социальную и рыночную роль открытых продуктовых рынков, уличных торговцев и традиционных магазинов, но стимулируют их к размещению в не перенаселенных районах и на фиксированных площадках, организуют для них подготовку по вопросам ведения бизнеса, безопасности пищевых продуктов, гигиены. В результате повышается уровень гигиены и увеличиваются налоговые поступления, одновременно улучшается материальная инфраструктура;

проводят эксперимент с приватизацией управления открытыми продуктовыми рынками в некоторых случаях, например в Китае и Гонконге (Китай).

Вариант 3: модернизация оптовых рынков для улучшения обслуживания розничной торговли и фермеров. Небольшие магазины и продавцы открытых продуктовых рынков обычно делают закупки на оптовых рынках, которые, как правило, закупают товар у мелких фермеров. Модернизация инфраструктуры и услуг оптовых рынков, таким образом, имеет значение для всей традиционной цепочки поставок. Представители частного сектора помогают традиционным розничным торговцам (и отдельным супермаркетам, и сетям супермаркетов) в получении необходимых им услуг и товаров. Примерами служат современные сети магазинов "за наличный расчет и без доставки", которые функционируют в качестве оптовиков, такие как "Бхарти/Вал-март" в Индии, "Метро" в Китае и "Марко" в Пакистане. Однако правительства и ассоциации оптовиков также должны инвестировать средства в модернизацию оптовых рынков с целью максимизации доступа на них для фермеров и розничных торговцев. Такие программы осуществляются в Китае.

Вариант 4: помощь фермерам стать конкурентоспособными поставщиками супермаркетов. Появляются программы частного сектора, направленные на оказание мелким фермерам помощи в приобретении активов и услуг, необходимых им для поставки товаров супермаркетам. "Метро" в Китае, например, имеет прямые закупочные связи с рыбоводческими и овощными хозяйствами. Агропродовольственные компании в Индии, такие как ITC, Tata, Godrej, Reliance и DSCL Hariyali, имеют в сельских районах торговые представительства, которые предоставляют расходные сельскохозяйственные ресурсы и техническую помощь фермерам и производят закупки у фермеров.

Правительствам необходимо дополнить усилия частного сектора государственными инвестициями в целях улучшения доступа фермеров к активам, услугам, обучению и информации. Некоторые из этих активов являются общественными благами, в том числе нормы и правила взаимоотношений между розничными торговцами и поставщиками с целью содействия добросовестным коммерческим методам, модернизация оптовых рынков, рыночная информация, а также материальная инфраструктура, такая как холодильные цепи и дороги.

Другие активы являются полуобщественными или частными благами, в их числе оказание содействия развитию рыночных связей между кооперативами мелких фермеров и сетями супермаркетов, предоставление обучения в области послеуборочной обработки, а также предоставление кредитных линий для инвестиций в развитие ферм, необходимых для удовлетворения требований по качеству и объему, например в ирригационные системы и теплицы.

Источник: адаптировано из Reardon and Gulati 2008.

Другим серьезным сдерживающим фактором в секторе распределения товаров в 45.



Pages:   || 2 | 3 |
 
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Казанский (Приволжский) федеральный университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по образовательной деятельности _ Р.Г. Минзарипов ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Цикл ДС.Р ГСЭ - общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины; ЕН - общие математические и естественнонаучные дисциплины; ОПД - общепрофессиональные...»

«rep Генеральная конференция 36-я сессия, Париж 2011 г. 36 C/REP/9 1 сентября 2011 г. Доклад Оригинал: английский Доклад Международного координационного совета программы Человек и биосфера (МАБ) о своей деятельности в 2010-2011 гг. АННОТАЦИЯ Источник: Статья X Устава Международного координационного совета (МКС) программы Человек и биосфера (МАБ). История вопроса: Всемирная сеть биосферных заповедников программы МАБ охватывает 580 объектов в 114 странах, включая девять трансграничных объектов и...»

«Республика Армения, Тел.: 0051, г.Ереван, ул. (374 10) 27 20 12 (раб.) О.Эмина, 123 (374 10) 28 97 01 (факс) e-mail: edsandoyan@rau.am; edwardsandoyan@gmail.com САНДОЯН ЭДВАРД МАРТИНОВИЧ Доктор экономических наук, профессор Дата рождения: 4 июня 1961 года Личные данные Место рождения: Ереван, Армения Гражданство: Республика Армения Женат, имею дочь. Семейное положение Июнь 2004 по н/вр Опыт работы Российско-Армянский (Славянский) Государственный Университет, Ереван Проректор по развитию...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Декан экономического факультета профессор, д.э.н. Гайдук В.И. 2010г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины: Мировая экономика для специальности 080507.65 Менеджмент организации Факультет Экономический Ведущая кафедра экономики и внешнеэкономической деятельности Дневная форма обучения Заочная форма...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет ВЫСШАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬНОГО ЭКЗАМЕНА В АСПИРАНТУРУ ПО СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ Специальность 05.02.22 – Организация производства (экономические науки) 2 Санкт-Петербург 2009 Общие положения Программа вступительного экзамена в аспирантуру Высшей школы менеджмента СПбГУ по...»

«Сведения о разработке и утверждении рабочей программы дисциплины Рабочая программа дисциплины Основы планирования профессиональной деятельностицикла СД.Р составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования второго поколения для специальности 080502.65 Экономика и управление на предприятии (по отраслям). Автор (ы) _Новикова Г.В. Рецензент (ы) Большаков Ю.В., начальник ОТиЗ ОАО ЕВРАЗ ЗСМК 1 Пояснительная записка 2.3 Место дисциплины в...»

«Министерство образования Республики Беларусь УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВУЗОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ГУМАНИТАРНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ УТВЕРЖДАЮ Йервый заместитель Министра образования Республик ' СИ. Жук (подпись) *'/ Йага утверждения) Регистрационный № ТД- Е, С($ /тип. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА Типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальностям: 1 - 23 01 06 Политология (по направлениям) 1 - 24 01 01 Меяадународное право 1 - 24 01 02 Правоведение 1 - 24 01 03 Экономическое право...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учебно-методическое объединение вузов Республики Беларусь по гуманитарному образованию истра образования А.И. Жук гверждения) *трационный № ТД- [, тип. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО Типовая учебная программа для высших учебных заведений по специальностям 1 - 24 01 02 Правоведение 1 - 24 01 03 Экономическое право 1 - 23 01 06 Политология СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО И. о. Министра юстиции Начальник Управления высшего и РесдуЯлики Беларусь среднего специального...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УТВЕРЖДАЮ Декан экономического факультета профессор Гайдук В.И. 2013г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины Б2.В.ДВ.4.1 Ценообразование для бакалавров 080200.62 Менеджмент направления подготовки Профиль Производственный менеджмент Факультет, на котором Экономический проводится обучение Кафедра –...»

«Утверждаю председателя комиссии Jl.В. Константинова 2014 г. 'U Программа вступительного испытания в магистратуру Экономика. СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ Микроэкономика П редмет и функции экономической теории. М етоды познания экономических явлений. Объекты исследования микроэкономики. Экономические агенты (рыночные и нерыночные). Основные виды субъектов: домашнее хозяйство и семья, фирма (предприятие), регион, государство. Собственность и хозяйствование: структура прав, передача прав, согласование...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине Гражданское право для направления подготовки 030900.62 Юриспруденция Томск - 2012 1 СОДЕРЖАНИЕ Раздел 1. Рабочая программа С.7 Введение С.7 Раздел 1.1. Организационно-методический С. С. 1.1.1. Выписка из государственного образовательного стандарта С. 1.1.2. Цели и задачи учебной...»

«Белорусский государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан экономического факультета М.М. Ковалев (дата утверждения) Регистрационный № УД-/р. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ Учебная программа для специальности: 1-310401-04 Физика. Управленческая деятельность Факультет: Экономический Кафедра экономической теории Курс (курсы) 5 Семестр (семестры) – 9 Лекции – 12 Экзамен – нет Зачет – 9 семестр Практические (семинарские) занятия – нет Лабораторные Курсовой проект (работа) занятия – нет КСР – Всего...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Колледж сервиса и дизайна ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА по профессии НПО 150709.02 Сварщик (электросварочные и газосварочные работы) Квалификация: электрогазосварщик Владивосток, 2013 г Основная профессиональная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного...»

«Программа дисциплины Рекреационная география Автор: к.г.н., доц. Шабалина Н.В. Цель освоения дисциплины: дать целостное представление о территориальных туристско-рекреационных системах мира и РФ, ресурсах и условиях их формирования, закономерностях и тенденциях их развития. Задачи: ознакомить с понятийным аппаратом рекреационной как науки, изучить методологию и методику рекреационно-географических исследований, раскрыть современные научные подходы к исследованиям рекреации и туризма, дать...»

«1. Общие положения 1.1. Основная образовательная программа бакалавриата, реализуемая в Технологическом институте – филиале ФГБОУ ВПО Ульяновская ГСХА по направлению подготовки Экономика и профилю подготовки Бухгалтерский учт, анализ и аудит представляет собой систему документов, разработанную и утвержднную высшим учебным заведением с учтом требований рынка труда на основе Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС ВПО) по данному направлению подготовки, утвержденного 21...»

«Секреты успешных контрактов ВЭД. Практика предотвращения и разрешения конфликтных ситуаций. Рекомендации ТПП Украины. Особенности заключения договоров с некоторыми странами ДОКЛАДЧИК: 8 апреля 2014 г. Свистиль Сергей Является известным Регистрация 9:00-9:30 высококвалифицированным Начало: 9:30 специалистом в области Окончание: 16.30 внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Вице-президент Торгово-промышленной палаты г. Киев, ТПП Украины, ул. Б. Украины. Житомирская Отвечает за вопросы развития...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО Уральский государственный экономический университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе Л. М. Капустина _2011 г. ЭКОНОМИКА ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКОВ Программа учебной дисциплины Наименование специальности (направления подготовки) 080101 Экономическая теория Наименование специализации (при наличии) Экономический анализ хозяйственных систем Екатеринбург 2011 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ Целью освоения студентами учебной дисциплины...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФГБОУ ВПО ИГУ Кафедра естественных дисциплин МИЭЛ УТВЕРЖДАЮ Проректор по ОД Н.В. Деренко 2013 г. Рабочая программа дисциплины Б2.ДВ1.2 МАТЕМАТИЧЕСКОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ Рекомендуется для направления подготовки 080100.62. Экономика профиль Коммерция Степень (квалификация) выпускника бакалавр Согласовано с...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАЧЕСТВА ТОВАРОВ И СЫРЬЯ Учебная программа курса по специальности 351100 Товароведение и экспертиза товаров (по областям применения) Владивосток Издательство ВГУЭС 2005 ББК 30.609 Учебная программа по дисциплине Таможенная экспертиза качества товаров и сырья составлена в соответствии с требованиями учебного плана по специальности 351100 Товароведение и...»

«ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ УТВЕРЖДАЮ Ректор Минского института управления Н.В. Суша 2013 г. Регистрационный № УД–_ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА по специальности: 1-25 01 08 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (по направлениям) направление специальности: 1-25 01 08-03 Бухгалтерский учет, анализ и аудит (в коммерческих и некоммерческих организациях); специализация: 1-25 01 08-03-03 Бухгалтерский учет, анализ и аудит в промышленности Факультет экономики...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.