WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Дальневосточный Международный Лесопромышленный Конгресс

«Стратегия развития ЛПК Дальнего Востока»

Пленарное заседание

Конкурентные преимущества, потенциал и пути развития ЛПК Дальнего Востока

Инструменты реализации лесной политики: методология

разработки программ развития лесного сектора

Д.Е. Ефремов, А.С. Захаренков, Е.П Кузьмичев

Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года Достижение целей государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обеспечивается решением в т.ч. следующих задач:

повышение эффективности управления лесным сектором • экономики • развитие международного сотрудничества и переговорного процесса по вопросам лесного хозяйства и лесной промышленности Обе задачи нашли свое отражение в Программе ФЛЕГ (многосторонняя международная стратегическая программа, направленная на оздоровление системы управления и обеспечение соблюдения закона в лесном секторе) Географический охват регионов Российской Федерации мероприятиями подготовленного странового рабочего плана по России (год 1) Повышение эффективности планирования и мониторинга действий ФЛЕГ на национальном, региональном (местном) и межведомственном уровнях Повышение эффективности государственного планирования и управления в области борьбы с лесными пожарами Совершенствование системы управления лесами и правоприменения, направленных на профилактику лесных пожаров и реабилитацию поврежденных и усыхающих насаждений Анализ и совершенствование управления и правоприменения в области лесовосстановления и лесозащиты Совершенствование правоприменительной практики и нормативноправового обеспечения управления пользованием лесными ресурсами в целях заготовки древесины и обеспечения нужд местного населения Совершенствование системы противодействия нелегальному лесопользованию • Совершенствование инструментов реализации лесной политики: методология разработки программ развития лесного сектора, как основы лесоуправления Методология проведения работы Цель: на основе анализа применяемой практики по разработке федеральной и региональных целевых программ в пилотных регионах выявить частные и системные пробелы и несоответствия и определить пути развития системы стратегического планирования развития лесного сектора.





Мероприятия:

Анализ применяемой нормативно-правовой базы по разработке программ развития лесного сектора Обзор и сравнительный анализ утвержденных и/или находящихся в разработке целевых программ пилотных регионов и государственной программы.

Проведение опроса представителей уполномоченных органов, ответственных за разработку программ развития лесного сектора на федеральном уровне и в пилотных регионах.

Принципиальные подходы к планированию Существующие схемы разработки программ в пилотных регионах Архангельская Красноярский Воронежская Хабаровский Приморский Московская Организационные схемы разработки региональных программ развития Л/Х А) Планирование «СНИЗУ ВВЕРХ» - основано на обобщении планов (программ) и прогнозных показателей, разработанных на районном и/или муниципальном уровнях (или уровне лесничества), специалистами органов исполнительной власти ответственных за управление лесами в субъекте РФ.

Б) Планирование «СВЕРХУ ВНИЗ» - разработка планов (программ) и прогнозных целевых показателей регионального уровня и их нормативное доведение до нижних уровней (районных, муниципальных, лесничеств).

В) КОМПЛЕКСНОЕ планирование: На уровне субъекта разрабатываются основные направления и мероприятия, а их прогнозные целевые показатели согласуются на нижних уровнях.

Система целеполагания программ развития Цели государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства Экономической Экологической Социальной Цели региональных целевых программ должны определяться по приоритетным направлениям развития лесного сектора и с учетом экономической, экологической и социальной специфики конкретных субъектов Российской Федерации.

Приоритетные направления, отражающие специфику развития лесного сектора региона должны быть формализованы в документе (например, региональная лесная политика), имеющего официальный статус.

оздоровительных мероприятий на 77 объемов % площади лесов, поврежденных использования, охраны, защиты и Охват всех земель лесного фонда воспроизводства лесов на уровне 2011 г системой видеомониторинга; Повышение эффективности Ликвидация лесных пожаров в течение государственного управления первых суток с момента обнаружения лесами, улучшение качества и составит 90%.

№ 115-ФЗот 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

«Общий порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ»

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ …»

Приказы Минэкономразвития России №670 от 24.12.10, №817 от 26.12. «Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации« Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»





В каждом пилотном субъекте действуют советующие постановления исполнительных органов власти «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ …»

На региональном уровне пилотных регионов отсутствуют нормативноправовые акты, утверждающие перечень показателей эффективности, определенный исходя из специфики региональных условий, оценки современного состояния и прогнозах развития лесного комплекса.

На региональном уровне отсутствуют нормативно-правовые акты, в которых описаны приоритетные направления и/или мероприятия в сфере управления лесным комплексом.

Не определен механизм межведомственного взаимодействия и взаимного учета вопросов развития смежных отраслей (например, вопросы дорожной инфраструктуры, использования земель с/х назначения и т.п.) В нормативно-правовой базе на федеральном и региональном уровне, отсутствует порядок проведения профессиональной внешней, в том числе общественной, экспертизы проектов целевых программ.

За рамками нормативной регламентации остаются вопросы вовлечения органов местного самоуправления и населения в управление лесами, так как на муниципальном уровне мероприятия по осуществлению переданных полномочий в области лесных отношений практически не рассматриваются.

Примеры показателей эффективности (в сравнении) аналогичными показателями региональных программ:

Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда Воронежской области. В ГП предусмотрено увеличение данного показателя на 16% к базовому году и достижение 53%, в РП – снижение на 4% и достижение 35%, Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов в Московской области. В ГП – 12,3% на 2018 год, в РП – 77% на 2018 год Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов в Красноярском крае. В ГП – планируется повышение доли к 2016 г. на 14% до уровня 17%, а в РП – снижение на 2,3% до уровня 9% В ГП и РП встречаются ошибки в значениях показателей:

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними. В ГП по РФ в среднем запланировано увеличение доли к базовому значению 2012 года на 213%, тогда как по всем субъектам РФ значения данных показателей по годам остаются неизменными, т.е. 0% Удельная площадь земель лесного фонда, которая охвачена пожарами на территории Приморского края: 3% - Показатель не имеет отношения к реальности, так как 3% площади лесного фонда края - это около 359 тыс. га., тогда как средняя ежегодная площадь пожаров за 10 лет в крае не превышает 22 тыс. га.

показатель эффективности бюджетных расходов Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда Планируемое увеличение значения показателя Программный период, лет Увеличение значения в % к базовому году Средний ежегодный Справка: Инфляция в 2013 году составила 6,5% Расходы на выполнение целевых программ (примеры) Расходы департамента лесного хозяйства Приморского края, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, на 1 гектар земель лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета и средств из краевого бюджета :

Планируется увеличение на 26,8% к базовому году Финансирование Государственной программы:

Год Бюджет программы, руб. % к предыдущему году Проведение профилактического контролируемого выжигания горючих материалов, га Строительство дорог противопожарного назначения, км Строительство посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, м Необходима разработка и утверждение федеральных и региональных нормативов, определяющих порядок, качество и стоимость проведения лесохозяйственных работ с учетом условий их проведения (наличие транспортной инфраструктуры, стоимость ГСМ, удаленность, сезон проведения и т.п.).

Комплексность и согласованность программ развития 1 АСПЕКТ: Отражение в целевых программах вопросов по комплексному использованию лесных ресурсов и земель лесного фонда.

Мероприятия и целевые показатели по комплексному использованию лесных ресурсов и земель лесного фонда не определены ни в одной программе развития лесного хозяйства Развитие многоцелевого использования, о котором продекларировано в основах государственной лесной политики, остается за рамками целевых программ.

2 АСПЕКТ: Увязка планов развития лесного хозяйства и лесной промышленности.

Вопросы развития лесной промышленности отражены только в целевой программе Архангельской области.

Тем не менее, показатель «соотношение фактического объема заготовки древесины и установленного допустимого объема изъятия древесины», который имеет прямое отношение к эффективности лесопользования, приводится как в федеральной программе, так и в программах 4-х из 6-ти пилотных субъектов РФ (Воронежская и Архангельска области, Красноярский и Хабаровский края).

Отсутствие единого согласованного методического подхода при разработке целевых программ развития лесного сектора на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации не способствует повышению эффективности бюджетных расходов.

Планирование и распределение федеральных субвенций на исполнение субъектами РФ переданных полномочий в области лесных отношений не мероприятия, учитывающие региональную специфику.

В условиях дефицита бюджета необходимо правильно определить экономические, экологические и социальные приоритеты развития лесного сектора в каждом субъекте в форме лесной политики субъекта или иного документа.

В программах развития необходимо уделять внимание вопросам многоцелевого использования лесных ресурсов и земель лесного фонда.

Развитие лесной промышленности не должно оставаться за рамками целевых программ. Необходимо предусматривать меры, способствующие увеличению лесного дохода, за счет повышения интенсивности и эффективности лесопользования.

В настоящее время в субъектах РФ накоплен большой опыт разработки программ развития лесного сектора.

Поэтому было бы очень полезно наладить периодический обмен этим опытом.

Разработка целевых программ требует от их разработчиков специальных знаний в области прогнозирования и планирования. Поэтому необходима разработка соответствующей программы обучения и/или повышения квалификации кадров.



 
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ КАТАСТРОФЫ Учебная программа курса по специальности 013100 Экология Владивосток Издательство ВГУЭС 2004 ББК 20.1 Учебная программа по дисциплине Экологические катастрофы составлена в соответствии с требованиями государственного стандарта России. Предназначена для студентов специальности 013100 Экология. Составители: Пушкарь В.С., д-р геогр. наук, профессор кафедры...»

«Санкт-Петербургский государственный университет ПРОГРАММА вступительного испытания по специальности для поступающих на обучение по основной образовательной программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре Экономика и управление по направлению подготовки 38.06.01 Экономика Раздел 1. Экономическая теория 1.1. Микроэкономика Предпочтения потребителя, кривые и карта безразличия. Оптимальный потребительский выбор. Кривая Энгеля и кривая спроса. Модель поведения потребителя. Функция...»

«НИУ ВШЭ – Нижний Новгород Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для направления 030900.62 Юриспруденция подготовки бакалавра; для специальности 030501.65 Юриспруденция подготовки специалиста Правительство Российской Федерации Нижегородский филиал Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет Права Программа дисциплины Конституционное...»

«Impact Factor = 0.307 based on International Citation Report (ICR) SECTION 31. Economic research, finance, innovation, risk management. Almaz Shairbekovich Atirbekov teacher Kazakh University of Technology and Business, Kazakhstan my_docs@inbox.ru INVESTMENT MANAGEMENT SYSTEM IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN Abstract: This article describes the problems of management of investment processes in the Republic of Kazakhstan. Identified and the necessity of enhancing the competitiveness of the...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Новосибирский государственный педагогический университет УТВЕРЖДЕНА Советом факультета _ И.О.Ф. (подпись) председателя _ 2011 г. Обсуждена на заседании кафедры экономики и маркетинга Протокол № от _2011 г. зав.кафедрой (подпись) ПРОГРАММА по дисциплине ДС.04. МАРКЕТИНГОВЫЕ КОММУНИКАЦИИ (код по УП) (наименование дисциплины) Специальность: Специализация: маркетинг Составитель: И.О.Ф., ученая...»

«83915 Public Disclosure Authorized На пути к экологически чистой промышленности и улучшенному мониторингу качества воздуха в Казахстане Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Программа совместных экономических исследований (ПСЭИ) Public Disclosure Authorized Всемирный банк и Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан Ноябрь 2013 года Содержание Список сокращений Выражение благодарности Краткое содержание Общая обстановка Текущее состояние сети...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА Учебная программа дисциплины по направлению подготовки 080500.62 Менеджмент, специальностям 080507.65 Менеджмент организации 080505.65 Управление персоналом Владивосток Издательство ВГУЭС 2010 ББК 65.050.9(2)2 Учебная программа по дисциплине Основы менеджмента составлена в соответствии с требованиями ГОС ВПО РФ. Предназначена студентам по направлению...»

«Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Факультет экономики Программа дисциплины Анализ временных рядов для направления 080100.62 Экономика подготовки бакалавра Автор программы: Паршаков П.А. (parshakov.petr@gmail.com) Одобрена на заседании кафедры прикладной математики и моделирования в социальных системах _2013г. Зав. кафедрой...»

«Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский экономико-правовой институт (НОУ ВПО МЭПИ) Кафедра юриспруденции РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО образовательная программа направления подготовки: юриспруденция Профиль подготовки: гражданско-правовой Квалификация (степень) выпускника Бакалавр юриспруденции Москва 2013 1. Цели и задачи дисциплины, ее место в учебном процессе, требования к уровню освоения содержания дисциплины. 1.1....»

«Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова МОСКОВСКАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ Экономика общественного сектора Направление 080100 Экономика для подготовки студентов – бакалавров очного отделения Автор – составитель программы: Чубарова Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук Рабочая программа утверждена решением Ученого совета МШЭ МГУ Протокол № от _ 2011 г. Москва 2011 ВВЕДЕНИЕ Учебная программа по курсу Экономика общественного сектора...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ИННОВАЦИОННЫЙ ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ Программа Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах МИЭФ ГУ-ВШЭ (наименование вуза) Пособие для студентов по курсу Анализ временных рядов Москва 2003 Часть I. Руководство по эконометрическому пакету EViews Введение 1. Общие принципы работы в EViews 1.1. Создание рабочего файла EViews Задания для самостоятельной работы 1.2. Общая структура...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ А.А. СТЕПАНОВА МАТЕМАТИЧЕСКАЯ ЛОГИКА И ТЕОРИЯ АЛГОРИТМОВ Учебная программа курса по специальностям 23020165 Информационные системы и технологии 23010165 Вычислительные машины, комплексы, системы и сети Владивосток Издательство ВГУЭС 2009 ББК 22.12 Учебная программа по дисциплине Математическая логика и теория алгоритмов составлена в...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА дисциплины Коммерческая деятельность для бакалавров 080100.62 Экономика направления подготовки Профиль Мировая экономика Факультет, на котором проводится обучение Экономический Кафедра – организации производства и инновационной разработчик деятельности Дневная форма Заочная...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет Юридический факультет Кафедра уголовного права и процесса УТВЕРЖДАЮ Декан юридического факультета Л.В.Туманова 2013 г. Рабочая программа дисциплины Уголовное право. Общая часть. Для студентов 2 курса Направление подготовки 030900.62 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Профиль подготовки – общий Квалификация (степень) Бакалавр Форма обучения...»

«Белорусский государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан экономического факультета М.М.Ковалев (подпись) _20г. (дата утверждения) Регистрационный № УД-_/р. ТЕОРИЯ ОТРАСЛИ Учебная программа для специальности 1-25 01 01 Экономическая теория Факультет экономический (название факультета) Кафедра теоретической и институциональной экономики (название кафедры) Курс (курсы) _5_ Семестр (семестры) _ Лекции _18 Экзамен 9_ (количество часов) (семестр) Практические (семинарские) занятия 8 Зачет (количество...»

«УДК 334 ББК65.9(2Ки)29 П 71 Подготовлено Международным Центром Некоммерческого Права (ICNL) в рамках проекта Правовая поддержка организаций гражданского общества в Центрально-Азиатских республиках, финансируемого Агентством США по международному развитию (USAID). ICNL несет ответственность за содержание публикации, которое не обязательно отражает позицию USAID или Правительства США. Автор и составитель: Асель Жунусова, Юридический консультант ICNL П 71 Предпринимательская деятельность...»

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ СИНЕРГИЯ РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА СОСТАВИТЕЛЬ: ЗУЛЬФУГАРЗАДЕ Т.Э. к.ю.н., доцент Москва 2008 г. 2 Составитель – кандидат юридических наук, доцент Зульфугарзаде Теймур Эльдарович. Под редакцией декана факультета политологии и права, заведующего кафедрой экономического права, Председателя Третейского суда РЭА им. Г.В. Плеханова, Заслуженного юриста России, доктора юридических наук, профессора Серегина Вячеслава Павловича. Российское...»

«Р. А. Фатхутдинов ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ 4-е издание Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению Менеджмент 300.piter.com Издательская программа 300 лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга осуществляется при поддержке Министерства образования РФ Москва • Санкт-Петербург • Нижний Новгород • Воронеж Ростов-на-Дону •...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Владивостокский государственный университет экономики и сервиса Колледж сервиса и дизайна ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА по специальности 030912 Право и организация социального обеспечения (базовой подготовки) квалификация Юрист Владивосток, 2012 г Основная профессиональная образовательная программа разработана на основе Федерального государственного...»

«Налоговое управление Израиля Государство Израиль цательный г Отри ло оходный на под од н е е выг от а т ь с т а л о Ра б Всё, что вы хотели узнать о получении выплаты по отрицательному налогообложению за 2011 налоговый год для наемных работников и частных предпринимателей Налоговое управление Израиля Уважаемые наемные работники и частные предприниматели! Налоговое управление Израиля претворяет в жизнь решение Министерства финансов о расширении сферы действия программы по выплате отрицательного...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.