WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 |

«Ташкент - 2011 Состав рабочей группы: Руководитель: Острогожская Э. Национальные консультанты: Оллояров М. Сидиков Ж. Усманов Ш. Координатор исследований: Аношкина В. Авторы выражают особую ...»

-- [ Страница 1 ] --

Проект

_

Методические указания

по составлению реестров расходных обязательств

Ташкент - 2011

Состав рабочей группы:

Руководитель: Острогожская Э.

Национальные консультанты: Оллояров М.

Сидиков Ж.

Усманов Ш.

Координатор исследований: Аношкина В.

Авторы выражают особую признательность Региональному советнику МВФ по управлению государственными финансами г-ну Джону Зохрабу за представленные рекомендации, которые были учтены в процессе подготовки Концепции составления реестра расходных обязательств.

Проект Методических указаний по составлению реестров расходных обязательств – Ташкент, 2011.

Проект Методических указаний подготовлен в рамках совместного проекта Министерства финансов Республики Узбекистан и Программы развития ООН «Реформа бюджетной системы в Узбекистане».

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов.

Мы работаем на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны используют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров.

Все права принадлежат Программе развития ООН. Любое воспроизведение Проект Методических указаний или использование выдержек из данной публикации могут быть произведены только с письменного согласия, ссылка на источник обязательна. По всем вопросам, касающимся перепечатки, перевода и приобретения печатных версий обращаться по следующему адресу: г. Ташкент, 100029, ул. Тараса Шевченко, дом 4.

Мнения, выраженные в публикации, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения Правительства Республики Узбекистан или ПРООН.

© Программа развития Организации Объединенных Наций, 2010 Узбекистан, 100029, г. Ташкент, ул. Т. Шевченко, д. Тел: (998 71) 120 Факс: (998 71) 120 Интернет: www.undp.uz © Проект ПРООН «Реформа государственных финансов в Узбекистане», 2011 Узбекистан, 100008, г. Ташкент, пл.Мустакиллик, Тел: (99871) 239 Факс: (99871) 239 Интернет: www.publicfnance.uz Проект _ Методические указания по составлению реестра расходных обязательств _ Ташкент

СОДЕРЖАНИЕ





1.Концепция составления реестра расходных обязательств………………………..…… 2.Проект Методических указаний по составлению реестров расходных обязательств……………………………………………………………………………………

КОНЦЕПЦИЯ

составления реестра расходных обязательств 1. Необходимость и цели составления реестра расходных обязательств В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан (раздел V) государственная власть в Узбекистане разделена на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Соответственно, функции органов власти сводятся к 1)разработке и принятию нормативно-правовых актов; 2)исполнению тех из них, которые возлагают ответственность за их реализацию на сами органы власти, и 3)судебному контролю за исполнением этих актов как населением и субъектами хозяйственной деятельности, так и исполнительными органами власти. Полномочия по этим функциям разграничиваются между центром и местными органами власти1.

Предметом разграничения полномочий в бюджетной сфере являются те общественные функции, реализация которых связана с формированием и расходованием бюджетных средств. К таким функциям относится деятельность законодательной власти по нормативно-правовому регулированию расходов и доходных источников бюджета и полномочия исполнительной власти по финансированию расходов и сбору налоговых средств и других бюджетных доходов (Вставка 1).

Вставка 1. В соответствии с Законом РУз «О бюджетной системе»:

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и изменения к ним, а также отчеты об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением.

В данном Законе разграничены вопросы компетенции исполнительных органов власти, таких как Кабинет Министров и Министерство финансов Республики Узбекистан и местных органов власти в области управления бюджетной системой.

Данные полномочия приводят к возникновению расходных обязательств 2, т.е.

позволяют центральным и местным органам государственной власти определять направления расходования бюджетных средств, величину и структуру бюджетных расходов, формировать необходимый объем бюджета и финансировать реализацию государственных функций.

Четкое законодательное разграничение и закрепление за каждым уровнем власти соответствующих полномочий и возникающих при их осуществлении расходных обязательств является необходимым условием качественного планирования и исполнения государственных расходов и выполнения государственных функций. Так, закрепление за каждым уровнем власти нормотворческой и исполнительной деятельности, т.е. всех расходных (законодательных и исполнительных) полномочий по одним и тем же Полномочия органов представительной и исполнительной власти на местном уровне регулируются Законами РУ «О государственной власти на местах», «Об органах самоуправления граждан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов».





Расходные обязательства - обусловленные законом, нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности государства и его территориально административных единиц предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной и местной власти средства соответствующего бюджета на выполнение определенных задач (функций) и на определенных условиях.

функциям позволяет обеспечить более качественную реализацию данных функций и более эффективное расходование бюджетных средств.

Несмотря на ряд позитивных тенденций, проблема разграничения, введения и согласования расходных полномочий и обязательств и адекватных им источников доходов до настоящего времени остается нерешенной. В качестве основных, можно выделить следующие проблемы:

1.Разграничение полномочий предусматривает, что нормативно-правовое регулирование отдельных государственных функций осуществляется центральными органами власти, а их реализация возложена на местные органы власти, т.е.

законотворческая деятельность отделена от исполнения. При этом передача полномочий по исполнению функций на местный уровень может:

а) сопровождаться передачей соответствующих финансовых средств, т.е. их финансированием. Такая передача осуществляется в виде целевого выделения средств (субвенций) из вышестоящего нижестоящим бюджетам (Вставка 2);

Вставка 2. В рамках реализации Национальной программы по подготовке кадров3, осуществлялось строительство и реконструкция академических лицеев и профессиональных колледжей. При этом финансовое обеспечение строительства и реконструкции академических лицеев и профессиональных колледжей до 2004 года осуществлялось за счет местных бюджетов, непосредственно финансировавших реализацию программы. Со второго этапа реализации программы, когда началось масштабное строительство колледжей (с 2004 года), финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в виде целевых субвенций из республиканского бюджета.

б) не подкрепляется финансированием из вышестоящего бюджета (Вставка 3).

Вставка 3. Примером необеспеченных финансовыми ресурсами обязательств являются расходные обязательства, введенные программами по развитию и улучшению инфраструктуры городов (Самарканд, Коканд, Фергана, Андижан, Наманган) в случаях, когда источниками их финансирования определены поступления от перевыполнения прогноза доходов соответствующих местных бюджетов. В данном случае, объемы сверхплановых поступлений доходов являются неопределенными и соответственно источники финансирования, предусмотренных программами мероприятий, негарантированны.

В первом случае (обеспеченных обязательств) полномочия по исполнению функции делятся на полномочия по обеспечению финансовыми средствами (финансированию), которые закрепляются за центральным уровнем и полномочия по непосредственному осуществлению функции (администрированию), которые возложены на местные органы власти. Такое разделение побуждает необоснованно увеличивать расходы на исполнение функций, которые финансируются из вышестоящего бюджета, и как результат снижает эффективность использования бюджетных средств (Вставка 4).

Вставка 4. В рамках социальной поддержки социально уязвимых слоев населения из бюджета выплачиваются социальные пособия. В целях обеспечения адресности социальных пособий, функции по их назначению переданы специально созданным комиссиям при местных органах самоуправления (махаллям).

При этом определение объемов и распределение средств по регионам осуществляется при утверждении Государственного бюджета в виде целевых субвенций. В результате такого разграничения, возникают проблемы несогласованности назначенных социальных пособий и запланированных на их финансирование бюджетных средств.

Во втором случае, при осуществлении нормативно-правового регулирования на центральном уровне, полномочия по исполнению функций, включая их финансирование и администрирование, закрепляются за местным уровнем. В результате такого разделения возникают случаи, когда обязательства вводятся без учета финансовой базы на Программа принята Законом РУз «О национальной программе по подготовке кадров» от 29.08.1997г., №463-1 с учетом изменений внесенных Законом РУз от 09.04.2007, №ЗРУ-87.

местном уровне, т.е. финансово необеспеченные обязательства или обязательства по уже принятым, но еще не финансируемым решениям.

2. Следующей проблемой является не четкое разграничение расходных обязательств между центральным и местным уровнем. Так, в соответствии с Законом РУз «О бюджетной системе», расходные обязательства в социальной сфере (расходы на науку, образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение), реализация целевых программ и предусмотренных в них мероприятий закреплены за республиканским и местными бюджетами. В данном случае Закон определяет общие направления расходов для каждого уровня бюджета, без их детализации. На практике руководствоваться таким порядком достаточно сложно, так как многие расходные обязательства характерны для всех уровней бюджета. В результате закрепление расходных обязательств, включая вновь вводимые, за определенным уровнем остается за рамками Закона, что не исключает отхода от общеустановленной практики, дублирования, размывает ответственность за их выполнение, и приводит к неэффективному исполнению расходов.

3. Слабая согласованность принимаемых (реализуемых) государственных целевых программ с планирование бюджетных расходов4. В частности, ежегодно в соответствии с объявленным приоритетом года вводятся в действие государственные программы5.

Программы, как правило, имеют среднесрочный характер, и соответственно финансирование, заложенных в них мероприятий должно учитываться при ежегодном планировании расходов бюджета. Это требует установления четких процедур финансового обеспечения и соблюдения жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию программных мероприятий реально имеющимся ресурсам). При отсутствии четких процедур и порядка согласования, средства, выделяемые на большинство целевых программ, с одной стороны, являются разновидностью дополнительного сметного финансирования выполняемых органами исполнительной власти текущих функций, а с другой – объем этих средств постоянно подвергается изменениям, переносятся сроки выполнения программных мероприятий. Примером может служить Национальная программа по подготовке кадров, в рамках которой планировалось завершить создание материально-технической базы профессиональных колледжей в течение 7 лет. Однако отсутствие соответствующих источников финансирования затянуло фактическую реализацию данных мероприятий на года.

Действующая практика законодательного регулирования полномочий в бюджетной сфере, отсутствие четкого разграничения и комплексного учета расходных обязательств:

ограничивают стимулы и возможности для реструктуризации бюджетных расходов и снижают ответственность за реализацию бюджетной политики на местном уровне;

ограничивают возможности планирования и эффективного использования государственных средств с учетом средне и долгосрочных приоритетов государственной политики – на центральном уровне, тем самым, подрывая предпосылки устойчивого экономического роста.

Для решения отмеченных проблем необходим системный мониторинг расходных обязательств, что предусматривает проведение инвентаризации всех К государственным целевым программам относятся национальные, государственные, региональные, а также ведомственные программы развития отдельных секторов/отраслей в части бюджетного финансирования, разрабатываемые и реализуемые в рамках государственной политики.

2010 год объявлен годом гармоничного развития поколения. Принятая с целью реализации данного приоритета программа, включает ряд мероприятий по развитию спорта, духовному развитию молодежи, медицинскому обслуживанию, т.е. вводит новые расходные обязательства.

расходных обязательств и их системный учет посредством составления и ведения реестра (см. приложение №1).

В качестве реестра предлагается свод (перечень) всех расходных обязательств, с указанием нормативно-правовых актов, определяющих их введение, объемов финансирования и сроков действия.

Составление и ведение реестра расходных обязательств включает:

определение целей, направлений, объема, структуры бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов государственной власти;

определение государственных целевых программ, мероприятий и категорий получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами государственной власти соответствующих задач и функций;

определение порядка и установление нормативов финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

Составление реестра расходных обязательств в предлагаемом формате позволит: 1) выявить несогласованность в разграничении полномочий, необходимые, но не предусмотренные законодательством полномочия; 2) выявить противоречия в разграничении расходных обязательств по их нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и исполнению и на этой основе внести соответствующие изменения и уточнения в нормативно-правовые акты; 3)разработать единые принципы разграничения расходных полномочий и возникающих при их осуществлении бюджетных обязательств и на этой основе, четко разграничить какие расходы должен нести республиканский, а какие местные бюджеты; 4) оценивать возможности введения и финансового обеспечения новых расходных обязательств; 5) планировать расходы с учетом текущих и среднесрочных приоритетов.

Учитывая отсутствие комплексного учета и мониторинга расходных обязательств, вводимых государственными целевыми программами, составление и ведение реестра позволит также: 1) системно увидеть, когда, каким нормативно-правовым актом приняты программы и в каких сферах (министерствах) они реализуются; 2) отследить периодичность, сроки реализации, возможность дублирования программ; 3) комплексно оценить, сколько государственных средств используется на их реализацию.

Таким образом, реестр расходных обязательств будет использован как инструмент планирования и исполнения государственных расходов, а также послужит информационной базой для определения приоритетов, оценки возможностей и направлений оптимизации и планирования расходов на среднесрочную перспективу.

И последнее, учет расходных обязательств важен также с целью подотчетности бюджетных операций и их транспарентности. Публикация расходных обязательств, за исключением их закрытой части, позволит повысить прозрачность бюджетного процесса и в частности планирования и исполнения государственных расходов.

Для практической реализации данных задач необходимо соблюдение выработанной процедуры формирования и ведения реестра. С этой целью и предусматривается разработка Методических рекомендаций по составлению реестра и разработка его единого формата.

2. Типы/виды реестров и расходных обязательств В соответствии с законодательно установленным разграничением расходных обязательств, составление и ведение реестра расходных обязательств необходимо на двух уровнях:

центральными органами власти по расходам республиканского бюджета;

местными органами власти (хокимиятами) по расходам местных бюджетов.

Основаниями возникновения расходных обязательств и осуществления расходов на всех уровнях государственной власти служат положения Законов Республики Узбекистан, Указов, постановлений, распоряжений и решений Президента и Кабинета Министров Республики Узбекистан, договоров и соглашений, заключенных субъектами бюджетного планирования в пределах прав и полномочий, предоставленных им законодательством.

С учетом различных видов и уровней бюджетов в реестре, отражаются следующие типы расходных обязательств:

1. расходные обязательства министерств и ведомств, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ);

2. расходные обязательства местных бюджетов, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ);

3. расходные обязательства министерств и ведомств, местных бюджетов, возникающие в связи с реализацией государственных целевых программ (в приложении №2 приведен перечень программ и предусмотренных в них мероприятий с указанием нормативно-правовых актов, определивших их принятие и исполнителей)6.

4. расходные обязательства вышестоящего бюджета по предоставлению межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам;

5. расходные обязательства Республики Узбекистан по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также по предусмотренным соглашениям с международными финансовыми 6. расходные обязательства Республики Узбекистан по обслуживанию государственного долга Республики Узбекистан;

7. расходные обязательства, не отнесенные к вышеперечисленным типам.

3. Структура реестра расходных обязательств В целях обеспечения единого подхода к подготовке, представлению и ведению всех типов реестров расходных обязательств, упрощения порядка их составления, анализа и свода, предусматривается внедрение единого формата для всех вышеуказанных типов реестров.

Реестр расходных обязательств составляется в виде таблицы, отражающей следующие показатели:

1. Код расходного обязательства;

Данный перечень составлен на основе инвентаризации всех государственных целевых программ, реализуемых на момент составления данной Концепции с указанием мероприятий, источником финансирования которых определены средства государственного бюджета.

2. Наименование расходного обязательства;

3. Реквизиты нормативно-правового акта, вводящего (устанавливающего) расходные обязательства;

4. Сроки действия расходного обязательства;

5. Объем расходов на исполнение обязательства в соответствие с бюджетной классификацией расходов Государственного бюджета.

6. Метод расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства.

Код расходного обязательства устанавливается исходя из функциональной и организационной классификаций расходных обязательств в виде условной кодировки типов расходного обязательства (Вставка 5). Кодировка типов расходных обязательств обусловлена необходимостью четкого разграничения расходных обязательств в зависимости от природы их возникновения.

Вставка 5. Расходы на содержание налоговых органов следует классифицировать как расходные обязательства министерств и ведомств, возникающие в связи с выполнением возложенных на налоговые органы функций и задач. Исходя из природы возникновения расходного обязательства, всем типам расходных обязательств условно определяется код, состоящий из символа «РО» и цифр от 1 до 7. В данном случае, расходному обязательству по содержанию налоговых органов соответствует код «РО-1».

Наименование расходного обязательства содержит максимально краткое и однозначное определение расходного обязательства в функциональной интерпретации, т.е. описание реализуемых государственными органами и учреждениями функций, которые требуют бюджетных средств. В реестре расходных обязательств, возникающих в связи с реализацией государственных целевых и региональных программ (тип 3), все включенные мероприятия должны быть расшифрованы.

При определении расходного обязательства необходимо учитывать, что содержание учреждений по своей сути не является целью деятельности государственных органов, целью может быть предоставление соответствующей услуги населению или выполнение конкретной управленческой функции. Содержание учреждения это лишь средство для предоставления услуги или выполнения функции, т.е. расходы по содержанию учреждения – это расходы, связанные с обеспечением услуги. И соответственно это необходимо учитывать при определении наименования расходного обязательства.

Реквизиты нормативно-правового акта. Заполнение данного раздела при формировании реестра позволит провести ревизию нормативно-правовых актов, предусматривающих выделение бюджетных средств.

Правовые акты устанавливают функции и задачи, цели мероприятий, порядок их выполнения и проведения, социальные стандарты, нормативы для расчета объема финансирования, иные существенные обстоятельства, связанные с осуществлением бюджетных расходов. Отдельные акты регламентируют также перечень видов услуг, которые оказывают государственные органы и бюджетные учреждения населению в той или иной сфере жизнедеятельности (культура, образование, жилищная и т.п.).

Сроки действия расходного обязательства. В целях качественного бюджетного планирования, исполнения и контроля за использованием бюджетных средств обязательной составляющей реестра расходных обязательств должно быть отражение сроков действия расходного обязательства. Эта информация должна исходить из нормативно-правового акта, определяющего введение и установление соответствующего расходного обязательства.

Объем расходов на исполнение обязательства. Раздел реестра об объемах расходов на исполнение всех вышеуказанных типов расходных обязательств послужит источником информации для качественного и правильного планирования расходов бюджета.

Методика расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства.

Предлагаемая структура раздела по объемам расходов на исполнение соответствующего расходного обязательства определена с учетом применяемой в настоящее время методикой планирования расходов бюджета (преобладающей части расходов), предусматривающей в качестве базы планирования фактические расходы за предыдущий период, с применением индексов, разрабатываемых с учетом конъюнктуры цен и тарифов в прогнозируемом году.

Наряду с указанным методом (метод индексации) в действующей практике бюджетного планирования используются также нормативный метод и подушевое финансирование. В целях обеспечения правильности планирования расходов государственного бюджета и повышения их прозрачности, целесообразно в реестре расходных обязательств указывать метод расчета объемов средств в виде условной кодировки метода планирования.

Данный раздел Реестра важен не только в контексте расчета объемов необходимых средств, но также для разработки или адаптации новых методологий расчета затрат на реализацию мероприятий, предусмотренных стратегическими документами и различными государственными программами. Так при подготовке Стратегии повышения благосостояния населения (СПБН) на 2008-2010гг.7 наиболее проблемным вопросом был расчет затрат на реализацию заложенных в Стратегии мер (costing). Учитывая, что в Реестре по каждому расходному обязательству будет указываться метод расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства, данные сведения будут полезными при проведении расчета затрат на реализации СПБН и оценки возможности адаптации новых методологии.

Составленные в данном формате реестры будут представляться в Министерство финансов как приложение к бюджетным заявкам для планирования расходов на прогнозируемый период (год). В последующем, при переходе к среднесрочному планированию бюджета, на основе реестра будет осуществляться планирование расходов на 3 года и будут установлены более ранние сроки представления реестров.

4. Структура Методических указаний по составлению реестра расходных обязательств Методические рекомендации по составлению реестра расходных обязательств определяют принципы, порядок, сроки составления и ведения реестра расходных обязательств органов государственной власти.

Структура методических указаний по составлению реестра расходных обязательств включает следующие разделы:

Форма реестра расходных обязательств;

Порядок составления и ведения реестра расходных обязательств;

Порядок и сроки представления реестра расходных обязательств;

Методика расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства;

В настоящее время при содействии Азиатского банка развития разрабатывается Стратегия повышения благосостояния населения Республики Узбекистан на 2011-2015 гг.

Заключительные положения.

В первом разделе «Общие положения» будут отражены основные понятия и термины, используемые в методических рекомендациях, цели и необходимость составления и ведения реестра расходных обязательств, основные принципы и условия возникновения расходных обязательств, общая характеристика нормативно-правовых актов, вводящих расходные обязательства, порядок установления расходных обязательств.

Следующий раздел методических указаний будет посвящен формату реестра расходных обязательств, включая его структуру, содержание и показатели. Данный раздел будет включать детальное описание структуры реестра расходных обязательств, формат самой таблицы данных, а также информации, отражаемой в ней. При этом особое внимание будет уделено требованиям к содержанию показателей реестра расходных обязательств исходя из потребности в информации для дальнейшего использования при планировании и составлении бюджета.

Процедуры и порядок организации работы по формированию и ведению реестра будут выделены в отдельный раздел (№3), отражающий процесс подготовки, составления и ведения реестра.

Процесс подготовки и составления реестра включает инвентаризацию всех мероприятий, осуществляемых в рамках выполнения функций государственных органов, и анализ результатов их деятельности. На основании этого предусматривается уточнение имеющихся и формирование новых направлений и задач деятельности государственных органов, а также внесение соответствующих изменений в структуру расходных обязательств. Таким образом, в данном разделе будут отражены:

процедуры проведения подготовительных работ (инвентаризация, анализ и экспертиза);

составления реестра расходных обязательств;

порядок ведения реестра расходных обязательств.

Отдельный раздел будет определять порядок и сроки представления реестра расходных обязательств, т.е. в каком виде (сколько экземпляров, на каких носителях и т.д.), в какой орган и в какие сроки вносится реестр расходных обязательств.

В методических рекомендациях по составлению и ведению реестра расходных обязательств особое внимание требуется уделить вопросам методического обеспечения расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства. Сложившаяся практика планирования и распределения бюджетных средств, основанная на различных методах расчета расходов бюджета (нормативный, метод индексации фактических расходов за предыдущие периоды, подушевое финансирование и др.) обуславливает необходимость выделения в отдельный раздел описания методологии расчета бюджетных средств на выполнение расходного обязательства. В данном разделе будут описаны процедуры и методы расчета и применения коэффициентов (индексов), порядок бюджетного планирования на основе подушевых нормативов затрат и др. методы.

Заключительные положения будут включать особые случаи, соответствующие им процедуры и порядок их учета при составлении и ведении реестра.

В приложении будут приведены условные примеры, шаблоны, показатели, позволяющие более четко представить механизм составления реестра.

Целью обзора является выявление наиболее подходящей формы и порядка учета законодательно установленных расходных обязательств, учитываемых при планировании и исполнении бюджетных расходов с учетом специфики бюджетного процесса в Узбекистане и законодательной основы его регулирования.

В процессе подготовки данного обзора проинвентаризированы основные бюджетные законы (Бюджетные кодексы), ежегодно принимаемые Законы о бюджете и другие наиболее важные нормативно-правовые акты, регулирующие расходные обязательства, а также аналитические материалы по развитым европейским странам (более подробно Франция, Великобритания) и странам СНГ (Россия, Казахстан, Украина, Республика Беларусь) 8.

Законодательная база в части расходных обязательств в различных странах имеет как общие черты, так и отличительные особенности. Можно выделить несколько направлений законодательного регулирования расходных обязательств, каждому из которых присущи определенные цели и формы законодательных актов. Первое направление, определяет основы разграничения расходных полномочий и закрепление их за каждый уровнем бюджетной системы. Второе – учет расходных обязательств и разработка параметров расходов в рамках годового и среднесрочного бюджета. Третье направление – введение новых расходных обязательств и обеспечение их консолидации и учета в рамках годового бюджета. Каждое из данных направлений требует учета расходных обязательств и их регулирования посредством соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов.

В большинстве стран основы регулирования (распределение между бюджетами, механизм установления, процедуры планирования и исполнения) расходных обязательств, как части бюджетного процесса определяются основным Законом в бюджетной сфере – Бюджетным кодексом.

Характерным аспектом для развитых стран является детально проработанная законодательная база, регламентирующая порядок и процедуры регулирования расходных обязательств. При этом система распределения расходных обязательств, процедуры их исполнения, процесс предоставления государственных услуг, контроль за их качеством в развитых странах отработаны уже на протяжении нескольких десятилетий. Поэтому там уже сложилась устоявшаяся практика регулирования и выполнения государственных обязательств.

Так во Франции на протяжении 40 лет процедуры законодательного регулирования бюджетного процесса осуществлялись на базе основного Органического закона о бюджете, принятого в 1959 г. Данный закон действовал практически без существенных изменений до начала 2000 годов. Основные изменения в законодательстве произошли в рамках начатой в 2000 гг. реформы государственного управления, которая поставила ряд вопросов. Как управлять государственной деятельностью, как проводить Пионерами в проведении бюджетной реформы, как части реформы государственного управления в целом, являются Австралия и Новая Зеландия. Учитывая, что для оценки методологии реформы важно увидеть, как она адаптировалась, в данном обзоре рассматривались страны, которые пытались адаптировать новую модель бюджетирования. Кроме того основной целью обзора являлась не сама реформа, а как в ее контексте менялись процедуры учета и регулирования расходных обязательств.

правильную политику, как сократить государственные расходы и как лучше оценивать стоимость и результаты? Для решения поставленных вопросов был выбран бюджетный подход, суть которого состоит в использовании государственных рычагов (включая расходы) с целью заставить государство-стратега реорганизовывать и адаптировать свои структуры и контролировать расходы, чтобы проводить правильную политику и правильным путем (doing the right policies, doing right the policies). В соответствии с данным подходом была начата масштабная бюджетная реформа, законодательной основой которой послужил новый Закон о бюджетном праве(LOLF), принятый в 2001 г. Данный Закон определил новую методологию бюджетного процесса – программное бюджетирование, в рамках которого все стадии (планирование, исполнение и контроль за исполнением государственных расходов) основаны на оценке результатов.

В части разграничение расходных полномочий данный Закон не предусматривал существенных изменений и фактически сохранил преемственность проводимой ранее политики, что подтверждает устоявшуюся практику законодательного разграничения расходных обязательств.

На ежегодной основе регулирование бюджетного процесса осуществляется на базе Закона о государственном бюджете (PLF): «ежегодный проект по результативности»

и Проекта исполнения бюджета (PLR): «ежегодный отчет по результативности».

В Великобритании наиболее серьезные изменения в системе государственного планирования, бюджетирования и финансирования начались в 1995 г. Новым стал подход, который наиболее тесно ассоциируется с частным сектором. Так, бюджетным подразделениям было предложено сравнить свои затратами с затратами частного сектора на аналогичные виды деятельности. И когда услуги частного сектора оказывались дешевле, то правительственному учреждению было нелегко оправдать тот или иной вид своей деятельности. Министерствам было предоставлено больше свободы в финансовом отношении, т.е. им не нужно было подробно отчитываться об использовании бюджетных средств, если они выполняли финансовые цели, которые наметило Министерство финансов.

В основу английской системы государственных расходов положены четыре главных принципа:

Соответствие долгосрочной, экономной и прозрачной системе управления государственными финансами в целом;

Оценка успеха определенной политики на основе полученных результатов, а не затраченных ресурсов;

Большая заинтересованность департаментов и их партнеров в совместной разработке плана по предоставлению услуг на определенное количество лет.

Надлежащий расчет себестоимости и контроль над капитальными расходами, чтобы создать соответствующие стимулы для государственных капиталовложений.

Главным в области планирования государственных расходов cтало введение системы анализа расходов. Каждое министерство должно точно подсчитать затраты на всю текущую деятельность и затем убедить Министерство Финансов в том, что столько денег (или больше) потребуется в будущем. Таким образом, Министерство Финансов может выявить те направления деятельности, на которые может быть потрачено меньше бюджетных средств, и использовать эти средства для решения наиболее важных задач, Постановка данных вопросов была актуальна и для других стран ЕС и именно поэтому во многих из них проводились реформы, предусматривающие новые подходы в планировании и использовании государственных расходов.

стоящих перед правительством. Общий контроль над государственными расходами осуществляется по двум финансовым правилам:

капиталовложений, а не для покрытия текущих расходов.

Доля чистого государственного долга в ВВП должна оставаться неизменной и поддерживаться на одном и том же уровне в течение всего экономического цикла.

Осуществлен переход на многолетнее бюджетирование, ориентированное на результат (Вставка 1).

Вставка 1. Многолетнее бюджетирование вводится наряду с составлением обзоров. При таком подходе бюджет каждого министерства делится на два компонента. Первый компонент – Ежегодные управляемые расходы – состоит из программ, которые могут изменяться в краткосрочном периоде в зависимости от рыночного спроса (например, социальные выплаты и пособия). Поэтому каждый год для этих программ составляется новый бюджет. Бюджеты для остальных программ составляются на трехлетний срок и входят во второй компонент – Максимальные расходы департамента. Эта система позволяет министерству запланировать свои расходы на три года вперед, а также перенести не израсходованные за год средства на второй или третий год. Таким образом, предоставляемые средства могут быть использованы с большей пользой и эффективностью.

В дальнейшем стала больше использоваться информация об эффективности и результатах деятельности (на которой основано бюджетирование по результатам). На самом деле, Министерство финансов подписало с каждым министерством контракт – Соглашение об оказании государственных услуг (PSA). В каждом соглашении указывается сумма бюджетных средств, которые будут выделены для каждой программы. Министерство финансов будет обязано предоставить эти средства. В соглашении также указываются цели министерства и задачи по повышению эффективности для достижения поставленных целей.

В рамках данной реформы система распределения расходных обязательств также осталась без существенных изменений. Аналогичные реформы происходили и в ряде других европейских стран. Как и в представленном выше опыте Франции и Великобритании их всех объединяло то, что они были нацелены на:

эффективность государственных органов;

качество предоставляемых услуг прозрачность оценки государственной политики Бюджетные реформы, в основном меняли методологию планирования и исполнения расходов, при этом инструменты их учета и законодательного регулирования были легко адаптированы к новым условиям.

Страны, имеющие менее устоявшуюся практику законодательного регулирования бюджетного процесса и, в частности, страны СНГ, также совершенствуют свое законодательство с учетом проводимых реформ в данной сфере. Однако законодательная практика в сфере регулирования бюджетного процесса, в отличие от развитых стран имеет менее длительный (порядка двух десятилетий) опыт.

Разработанный и принятый в большинстве стран СНГ Бюджетный кодекс можно сказать проходит практическую апробацию и поэтому постоянно совершенствуется.

Учитывая, что в странах СНГ, много общего в системе планирования и исполнения бюджета, в части регулирования и учета расходных обязательств также есть как общие, так и специфические моменты.

Общие подходы. Практически во всех странах используются общие принципы разграничения расходных обязательств между бюджетами различных уровней, которые исходят из наиболее оптимального распределения расходных обязательств (Вставка 2).

Вставка 2. Эффективное предоставление государственных услуг требует от государства как можно более полного удовлетворения потребностей и предпочтений налогоплательщиков. Эту задачу позволяет реализовать следующие принципы: 1)принцип субсидиарности, в соответствии с которым наиболее целесообразно закреплять предоставление услуг за уровнем власти максимально приближенном к потребителям данной услуги; 2) принцип территориального соответствия, предполагающий, что предоставление той или иной услуги должно быть сопоставимым с размерами «территорий, получающей выгоду» от предоставления услуг; 3) принцип экономии масштаба, в соответствии с которым предоставление услуги должно закрепляться за тем уровнем власти, который сможет наиболее эффективно их обеспечить.

Применение вышеперечисленных принципов значительно упрощает распределение расходных обязательств между бюджетами различных уровней и позволяет добиться справедливого и эффективного предоставления государственных услуг населению.

В соответствии с данными принципами, в Бюджетных кодексах предусмотрены специальные статьи по разграничению расходов между различными уровнями бюджета.

(В России гл.11, в Казахстане гл. 9, в Украине гл. 14, ст.87-89, в Республике Беларусь – ст.44-47).Общим является то, что данные статьи отражают направления расходов по каждому уровню бюджета. Структура расходов построена в соответствие со стандартами, установленными в Руководстве по статистике государственных финансов 2001 года.

Отличительной спецификой данной статьи в Бюджетном кодексе РФ является то, что в ней не перечисляются направления расходов, предусмотренные для каждого уровня бюджета, а определяются основании (законодательные акты), которые водят расходные обязательства. В данной статье, также определяется каким органом устанавливаются и, за счет каких источников исполняются расходные обязательства.

Общим, практически для всех стран данной группы, является подход, определяющий условия введения новых направлений расходов. Как правило, в Бюджетных кодексах предусмотрено, что в случае увеличения финансирования по существующим направлениям расходов или введения новых направлений расходов должны быть определены источники и порядок финансирования этих расходов. При этом не допускается увеличение предельного размера дефицита, определенного на предстоящий год.

Таким образом, формирование расходов всех уровней бюджетной системы осуществляется в соответствии с определенными Бюджетным кодексом расходными обязательствами.

На основе предусмотренных Бюджетным кодексом расходных обязательств ежегодно, в рамках планирования бюджета, определяются параметры расходов для каждого уровня бюджета. Данный процесс регулируется Законом о бюджете на очередной финансовый год. Закон о бюджете утверждает расходы всех уровней, включая расходы, введенные другими нормативно-правовыми актами. На данном этапе регулирования расходных обязательств в силу особенностей порядка и процедур подготовки государственного бюджета, учет расходных обязательств и законодательная практика их регулирования имеют свою специфику.

В Российской Федерации с целью учета расходных обязательств и определения объема средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, необходимых для их исполнения ведется Реестр расходных обязательств.

Под реестром понимается свод направлений расходования бюджетных средств с указанием нормативных правовых актов, определяющих соответствующие расходные полномочия, органов, ответственных за их выполнение и их финансовое обеспечение.

Реестр расходных обязательств включает:

определение или вид расходного обязательства;

обязательство;

дату введения и окончания законодательного акта;

положение (содержание пункта) данного законодательного акта о расходном обязательстве;

объем финансирования данного обязательства на предыдущий, текущий и следующие два года.

Реестр расходных обязательств является одним из инструментов бюджетного планирования. Данные реестра расходных обязательств используются при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации, разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при определении в плановом периоде объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

В Казахстане учет расходных обязательств и их утверждение предусмотрены Законом «О республиканском бюджете», который утверждает параметры бюджета на предстоящий финансовый год. Данный Закон, наряду с параметрами расходов государственного бюджет, включает трансферты из республиканского областным бюджетам (включая бюджеты Астаны и Алмааты) на финансирование расходных обязательств, введенных или переданных нормативно-правовыми актами и государственными программами.

Учет расходных обязательств важен также с целью подотчетности бюджетных операций и их транспарентности, что необходимо для обеспечения качества предоставляемых государственных услуг. С этой целью во многих странах составляются и ведутся реестры государственных услуг (ниже в качестве примера приведен реестр государственных услуг, который ведется в Казахстане)10. В данных реестрах систематизируются все государственные услуги, с указанием их получателей, уровней и органов, их предоставляющих. Как правило, реестр государственных услуг является информационно-справочным документом и доступен всем получателям услуг в он-лайновом режиме.

физическим и юридическим лицам (на примере раздела 1), Казахстан Раздел 1. Регистрация физических лиц, граждан, лиц без гражданства, В качестве примера приведен первый раздел из Реестра государственных услуг. Всего в данном Реестре разделов, которые составлены в аналогичном формате. Реестр включает 132 услуги.

Казахстан по месту жительства свидетельства о регистрации лица актов гражданского состояния удостоверений личности лица гражданам Республики Казахстан удостоверения личности лица Государственная регистрация Физические МЮ Комитет по правам Прием и снятие с воинского Физические МО ЦОН;

Прием и снятие с воинского Физические МО ЦОН;

10 Прием и снятие с воинского Физические МО ЦОН; местные 11 Присвоение социального Физические МТСЗН ГЦВП 13 Регистрация приема и выхода Физические МВД Территориальные 14 Регистрация иностранных Физические МВД Территориальные Казахстан 15 Регистрация и выдача Физические МВД Территориальные жительство в Республике Казахстан 16 Выдача гражданам Физические МВД Территориальные водительских удостоверений, лица подразделения 17 Регистрация лиц, Физические МВД Территориальные осуществляемой Министерством сельского хозяйства 18 Выдача удостоверений лицам Физические МВД Территориальные проживающим в Республике Казах стан 19 Выдача удостоверений на Физические МСХ Территориальные специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожностроительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости 20 Регистрация лиц, Физические МСХ Территориальные специальным оборудованием, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожностроительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости по доверенности 21 Выдача удостоверений на Физические МТК Территориальные 22 Регистрация и постановка на Физические МИО Управления занятости и 23 Регистрация и учет граждан, Физические МИО Управления занятости и 24 Постановка на учет и Физические МИО Департаменты жилья гг.

25 Прием заявки от семьи, Физические МИО Департаменты 26 Постановка на региональный Физические МИО Департаменты МВД -Министерство внутренних дел МСХ -Министерство сельского хозяйства МТСЗН -Министерство труда и социальной защиты населения КНБ -Комитет национальной безопасности КСА -Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде МОН -Министерство образования и науки МТК -Министерство транспорта и коммуникаций МЭМР -Министерство энергетики и минеральных ресурсов МЗ -Министерство здравоохранения МКИ -Министерство культуры и информации АИС -Агентство по информатизации и связи АРДРФЦА -Агентство по регулированию деятельности регионального финансового ГП -Генеральная прокуратура ГЦВП -Республиканское государственное казенное предприятие «Государственный центр по выплате пенсий Министерства труда и МИО -местные исполнительные органы ЦОН -центры обслуживания населения ГУ -государственное учреждение РГП -Республиканское государственное предприятие

ПЕРЕЧЕНЬ

и развитию системы оздоровления и отдыха в Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной Министров РУз от 06.09. Строительство канализационных сетей Чимган-Чарвакской курортно-рекреационной зоны Агентство "Узкоммунхизмат" Программа развития межрегиональных водопроводов на 2003-2010 годы за счет Постановление Кабинета гидрометеорологической службы при Кабинете Министров Республики Узбекистан Программа «Год благотворительства и медицинских работников» Постановление Президента г.Ташкенте О мерах по совершенствованию организации деятельности медицинских учреждений Указ Президента Республики Министерство здравоохранения, Закуп (по конкурсу и по тендерным торгам) изделий медицинского назначения связи с переводом всех медицинских процедур на использование одноразовых медицинских изделий и инструментов Программа реализации инвестиционных проектов по дальнейшему улучшению Постановление Президента Агентство "Узкоммунхизмат" обеспечения населения сельских районов и городов качественной питьевой водой и Республики Узбекистан от Строительство и реконструкция объектов водоснабжения г.Даштабада и р/ц Заамин Дальнейшее улучшения обеспечения сельских населенных пунктов (СНП) питьевой водой Агентство "Узкоммунхизмат" Расходы на оплату произведенных статистических работ Государственная программа раннего выявления врожденных и наследственных Постановление Президента способностью для проведения пренатального скрининга (14 шт.) (в течение 2008-2012 гг.).

реагентов, проведения санитарно-просветительной работы среди населения (14 шт.) (в Каракалпакстан, хокимияты областей и муковисцидоза (в количестве 2 шт.) (в течение 2009-2012 гг.).

Оснащение Республиканского скрининг-центра аминокислотным анализатором (в количестве 1 шт.) с комплектующими материалами.

Ежегодное повышение квалификации специалистов ежегодно по 8-10 врачей) скринингцентров в ведущих зарубежных центрах (в течение 2008-2012 гг.).

Организация постоянно действующего цикла специализации по медицинской генетике ( мес.) для врачей общей практики на базе Республиканского скрининг-центра и Ташкентского институт усовершенствования врачей (в течение 2008гг.).

Организация тренинга для врачей по ультразвуковой диагностике и научно-практических семинаров для врачей-лаборантов на базе Республиканского скрининг-центра и Ташкентского института усовершенствования врачей (в течение 2008-2012 гг.).

области раннего выявления врожденных и наследственных заболеваний для предупреждения рождения инвалидов с детства Государственная программа укрепления материально- технической базы и дальнейшего Постановление Президента 10.

улучшения деятельности детских школ музыки и искусства на 2009-2014 годы Республики Узбекистан от Новое строительство школ музыки и искусства Реконструкция школ музыки и искусства Строительство и реконструкция лицеев-интернатов изобразительного и прикладного искусства в регионах республики Меры по реконструкции центральных государственных архивов Республики Узбекистан и Постановление Президента 11.

их технической модернизации с привлечением гранта правительства республики Корея Республики Узбекистан от региональных Государственных архивов Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 2008-2012 Постановлению Кабинета 12.

Оздоровление экологической обстановки на территории бывшего рудника в Наманганской Хокимият Наманганской Ведение государственного мониторинга окружающей природной среды в Республике Узбекистан:

Обоснование специализированной мониторинговой сети на трансграничных территориях "ГИДРОИНГЕО") пресных, минеральных, термальных и промышленных вод;

- государственный мониторинг за опасными геологическими процессами (ОГП) в горных и Госкомгеологии (Госслужба слежения за Совершенствование систем контроля за гидрогеологическими процессами:

- картирование в масштабе 1:50000 изменений гидрогеологических условий орошаемой Госкомгеологии (ГП НПЦ "Геология формирования месторождений пресных подземных вод, городских агломераций, районов (ГП НПЦ "Геология гидроминеральных деятельности горнодобывающих организаций, окончание работ по эколого-геологическому ресурсов", территориях стран Центрально-Азиатского экономического сообщества, утвержденной редкоземельных металлов", Госслужба Меры по организации деятельности свободной индустриально-экономической зоны Указ Президента Республики 13.

Программа оснащения управлений благоустройства современными специальными Постановление Президента 14.

Оснащения управлений благоустройства современными специальными транспортными Министерство экономики, Министерство Государственная программа "Год развития и благоустройства села" Постановлению Президента 15.

Создание в 2009-2011 гг. сети информационно- ресурсных центров в сельских населенных Министерство культуры и спорта, планировочной организации территорий с генеральными планами сельских населённых пунктов и территорий схода сельских граждан на 2009-2014 гг.

Программы комплексного социально-экономического развития Навоийской области на Постановление Кабинета 16.

ветеринарной службы Тамдынского и Нуратинского районов.

Меры по ускорению строительства медиацентра Национальной телерадиокомпании Постановление Президента Национальная телерадиокомпания 17.

Строительство и оснащение медиацентра в г.Ташкенте Оснащение в 2009-2012 годах автопарка скорой медицинской помощи в соответствии с Постановление Президента Министерства здравоохранения 18.

Приобретение специализированного грузового автотранспорта Обеспечение необходимыми штатными единицами Расходы на бензин и другие ГСМ Расходы на приобретение запасных частей Расходы на капитальный ремонт Программа мер по дальнейшему усилению и повышению эффективности проводимой Постановление Президента 19.

работы по укреплению репродуктивного здоровья населения, рождению здорового Республики Узбекистан от ребенка, формированию физически и духовно развитого поколения на 2009-2013 гг. 01.07.2009г. №ПП- Дальнейшая реализация мер по полному охвату добрачным медицинским освидетельствованием лиц, вступающих в брак и оздоровление выявленных больных.

Расширение охвата женщин фертильного возраста современными видами контрацептивных Минздрав, Совет Министров Республики Совершенствование оказания специалистами первичного звена здравоохранения антенатальной помощи беременным женщинам (ежегодно в среднем 600 тыс. человек).

Дальнейшая реализация программы иммунизации детей с обеспечением необходимым количеством вакцин, одноразовых шприцов и контейнеров для их уничтожения.

Проведение пренатальных исследований 100 тыс. беременных женщин группы риска и неонатальных скрининговых исследований 500 тыс. новорожденных с последующим обеспечением детей с врожденными патологиями (ВГ, ФКУ и муковисцидоз) специальным лечебным питанием и медикаментами.

Обеспечение скрининг-центров реактивами и другими необходимыми материалами для проведения пренатальных и неонатальных скрининговых исследований. Установление строгого контроля за эффективным использованием скрининг-центрами современного медицинского оборудования и материалов.

Разработка и утверждение обновленной Программы курсов "Основы здорового образа Минобразования, Минвуз, Центр ССПО, образовательных учреждений.

формирования здоровой семьи, рождения и воспитания здоровых детей на темы: "Соглом Минздрав, Совет Министров Республики она - соглом фарзанд", "Бехатар оналик", "Соглом ота ва она - соглом оила асосчилари" и Каракалпакстан, хокимияты областей и обеспечение потребления населения фортифицированной мукой и йодированной солью; Каракалпакстан, хокимияты областей и Выделение целевых мест в клиническую ординатуру для подготовки акушеровгинекологов, педиатров, неонатологов, детских хирургов, анестезиологов-реаниматологов Республики Каракалпакстан, управлений здравоохранения областей, в пределах ежегодно выделяемых квот на грантовой и платно-контрактной основе.

Программа реконструкции и модернизации призывных и сборных пунктов на период 2010- Постановление Кабинета 20.

21.

Меры по завершению программы строительства новых и реконструкции действующих Постановление Кабинета 22.

профессиональных колледжей, академических лицеев и общежитий к ним в 2010 году Министров РУз от 26.09. Меры по укреплению материально-технической базы сейсмологических станций института 23.

сейсмологии Академии наук Республики Узбекистан Программа поэтапного вывода троллейбусного сообщения и реконструкции Постановлению Кабинета 24.

инфраструктуры трамвайных перевозок в г. Ташкенте в 2009-2010 годах Министров РУз от 26.10. Проектирование и проведение реконструкции проекта "Переключение 3-х троллейбусных тяговых подстанций для электроснабжения трамвайной контактной сети Проектирование прокладки низковольтных кабелей в количестве 4 шт. тяговой подстанции N 64 для питания контактной сети по ул. Мурадова 25.

Реконструкция и благоустройство мечети и медресе "Джами" с прилегающей территорией Хокимият Ферганской области и г.

26.

Расходы на оплату произведенных статистических работ Государственная Программа "Год гармонично развитого поколения" Постановлению Президента 27.

Дальнейшая реализация целевой задачи программы "Здоровая мать - здоровый ребенок": Минздрав, Фонд "Соглом авлод учун", организация углубленных комплексных медицинских осмотров со 100-процентным Минобразования, Минвуз, Комитет по охватом женщин фертильного возраста и девочек до 14 лет с последующим проведением, делам религий, Комитет при необходимости, оздоровительных мероприятий в учреждениях здравоохранения; женщин, ОДМ "Камолот", РОО организация во всех регионах страны консультации девушек по вопросам формирования "Женское собрание", ЦМИ "Келажак охраны репродуктивного здоровья и формированию здоровой семьи;

организация марафона "Здоровье в семье", акций "Здоровая мать - здоровое поколение".

Повышение качества медицинской помощи в сфере репродуктивного здоровья и охраны Минздрав здоровья матерей путем реализации мер по:

усилению мероприятий по предупреждению передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку;

совершенствованию системы обеспечения контрацептивными средствами и оказания качественных услуг по формированию здоровой семьи;

повышению качества неотложной акушерской помощи и перинатального ухода.

Введение бесплатного обеспечения (по назначению врача СВП) беременных женщин, Фонд "Соглом авлод учун", АК "Дорипроживающих в сельских районах, специальными комплексами общеукрепляющих дармон", Минздрав, Минфин поливитаминов, содержащих в том числе, фолиевую кислоту.

Строительство и реконструкция зданий для медицинских и оздоровительных учреждений Совет Министров Республики реконструкция областных родильных комплексов в городах Термезе, Чирчике и Ташкенте; г.Ташкента, Минздрав, Совет федерации реконструкция областных детских многопрофильных медицинских центров в городах профсоюзов, Минэкономики, Минфин Нукусе, Андижане, Джизаке, Термезе, Гулистане и Чирчике.

реконструкция НИИ гематологии и переливания крови в г.Ташкенте и областных станций переливания крови;

строительство лечебного корпуса в Республиканском перинатальном центре в г.Ташкенте;

реконструкция зданий для специализированного центра кардиохирургии в г.Ташкенте и в Намангане;

реконструкция Республиканского детского противотуберкулезного санатория в г.Нукусе;

строительство молодежного оздоровительного комплекса "Куёшли" в поселке Чимган Бостанлыкского района Ташкентской области.

Оснащение современным медицинским и лабораторным оборудованием, мебелью лечебно- Минздрав, Минфин, МВЭСИиТ, Совет профилактических учреждений - 14 подростковых диспансеров (Республики Министров Республики Каракалпакстан, Каракалпакстан, г.Ташкента и всех областей) флюорографическими аппаратами; хокимияты областей и г.Ташкента Обеспечение 100-процентной иммунизации детей против управляемых инфекций (корь, Минздрав, Минфин полиомиелит, дифтерия, столбняк, коклюш, гепатит В, туберкулез) в соответствии с национальным календарем прививок.

созданной материально-технической базы всех образовательных учреждений. Министерства, имеющие вузы, Центр Обновление паспортов всех образовательных учреждений по результатам проводимой ССПО, Минэкономики, Минфин сплошной инвентаризации их материально-технической базы.

академическим лицеям.

Капитальный ремонт 124 общежитий профессиональных колледжей и академических финансового института;

строительства второй очереди нового учебного корпуса на 2300 ученических мест Термезского государственного университета;

строительства нового здания для Самаркандского филиала Ташкентского университета информационных технологий;

реконструкции зданий учебных корпусов Каршинского государственного университета;

проведения проектно-изыскательских работ по вновь строящимся объектам ВУЗов.

Государственная программа по исследованию, консервации, реставрации и Постановление Кабинета Хокимият Бухарской области, 28.

приспособлению для современного использования объектов культурного наследия г. Министров РУз Министерство по делам культуры и Проведение комплексных научно-культурологических исследований объектов культурного наследия г. Бухары;

Осуществление работ по консервации, реставрации, благоустройству и современному использованию древних и средневековых архитектурных, археологических объектов исторической части г. Бухары;

Воссоздание и консервацию значимых остро-аварийных историко-культурных и архитектурных памятников и градостроительных элементов г. Бухары;

Расширение культурной инфраструктуры, активизацию работы по пропаганде и популяризации историко-культурных ценностей.

Программа мер по опережающему развитию коммунальной инфраструктуры массивов Постановлению Президента 29.

индивидуальной жилищной застройки городов и районов Андижанской области на 2011- Республики Узбекистан от Асфальтирование внутренних автодорог, установка ирригационных лотков, устройство Хокимияты Андижанской области и 30.

поливитаминов, содержащих витамины, фолиевую кислоту, железо и кальций Программу обновления и ремонта лифтов в многоквартирных жилых домах городов Постановлению Кабинета 31.

республики на 2010-2011 годы и города Ташкента на 2010-2014 годы Министров РУз Государственная программа по защите, сохранению, пропаганде и использованию Постановлению Кабинета Министерство по делам культуры и 32.

Совершенствование системы административного управления информативно-правовой базы, направленной на защиту, сохранения и доведение до будущего поколения нематериального культурного наследия Организация научно-исследовательских работ по изучению нематериального культурного наследия Регистрация нематериального культурного наследия и оформление информации о них Подготовка специалистов по данной сфере и организация мероприятий по повышению квалификации Практические меры по защите и сохранению объектов нематериального культурного наследия Широкое использование культурного туризма в пропаганде нематериального культурного наследия

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по составлению реестров расходных обязательств Содержание I. Общие положения II. Форма реестра расходных обязательств III. Порядок составления реестра расходных обязательств IV. Порядок и сроки представления реестра расходных обязательств V. Методика расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства VI. Заключительные положения Приложения 1. Типовая форма реестра расходных обязательств 2. Данные о правовых основаниях введения расходных обязательств 3. Реестр расходных обязательств Государственного бюджета (на примере отдельных расходных обязательств Государственного комитета РУз по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру) Настоящие Методические указания по составлению реестров расходных обязательств Республики Узбекистан (далее – Методические указания) разработаны в целях разъяснения порядка составления реестра расходных обязательств, финансируемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан.

Составление реестра расходных обязательств обусловлено необходимостью учета расходных обязательств на предмет компетенции и нормативно-правового основания их введения, системного и комплексного мониторинга для обеспечения качественного планирования расходной части бюджета.

Объем средств, необходимый для финансового обеспечения исполнения включенных в Реестр расходных обязательств, указывается за отчетный год (включая плановые и фактические показатели), текущий год и плановый период.

Реестр расходных обязательств составляется согласно бюджетной классификации Республики Узбекистан, утвержденной Приказом Министерства финансов Республики Узбекистан от 20 августа 2010 № 65 «Об утверждении Инструкции по применению бюджетной классификации Республики Узбекистан», зарегистрированной Министерством юстиции от октября 2010 года № 2146.

Составление и ведение реестра расходных обязательств обеспечивает выполнение следующих задач:

определение целей, направлений, объема и структуры бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов государственной власти;

инвентаризацию и мониторинг государственных целевых и региональных программ, мероприятий и, категорий получателей бюджетных средств, связанных с выполнением органами государственной власти соответствующих задач и функций;

определение порядка и установление нормативов финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

6. Ведение Реестра предусматривает, что каждое расходное обязательство должно быть введено соответствующим законодательным и (или) нормативно-правовым актом, устанавливающим следующие обязательные элементы:

цели расходного обязательства;

нормы и положения, которые указывают на обязанность предоставить тем или иным субъектам средства бюджета, либо определенные услуги, либо предоставить движимое или недвижимое имущество, либо прямо указывают, что это «является расходным обязательством»;

объёмы бюджетных расходов, методы и нормативы, по которым должно рассчитываться соответствующее расходное обязательство.

7. В Методических указаниях используются следующие термины и понятия:

Министерства (ведомства) – организации, полностью или частично финансируемые за счет средств республиканского бюджета, и включенные в организационную классификацию расходов Государственного бюджета с правом распределять средства Государственного бюджета по подведомственным распорядителям и бюджетополучателям (Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Министерство высшего и среднего специального образования (МВССО), Центр среднего специального, профессионального образования при МВССО и т.д.);

Местные органы – организации, полностью или частично финансируемые за счет средств бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов, и включенные в организационную классификацию расходов Государственного бюджета с правом распределять средства местных бюджетов по подведомственным распорядителям и бюджетополучателям (хокимияты, управления народного образования, среднего специального и профессионального образования, здравоохранения и т.д.);

Государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства (включая средства государственных целевых фондов), предусматривающий источники доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года;

Республиканский бюджет - часть Государственного бюджета, используемая на финансирование мероприятий общегосударственного характера, включающая источники доходов и размеры их поступлений, направления и размеры расходования средств в течение финансового года;

Бюджет Республики Каракалпакстан - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных средств Республики Каракалпакстан, включающий источники доходов и размеры их поступлений, направления и размеры расходования средств в течение финансового года;

Местный бюджет - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных средств соответствующей области, района, города, включающий источники доходов и размеры их поступлений, направления и размеры расходования средств в течение финансового года;

Государственные услуги – услуги, оказываемые организациями в порядке, определенном законодательством, которые полностью или частично финансируются за счет средств Государственного бюджета;

Расходные обязательства – обусловленные законом или иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности государства и его территориально административных единиц предоставлять физическим или юридическим лицам, органам государственной и местной власти средства соответствующего бюджета на выполнение определенных задач (функций) и на определенных условиях.

Реестр расходных обязательств – свод (перечень) расходных обязательств, с указанием нормативно-правовых актов, договоров, соглашений и/или их отдельных положений, являющихся правовым основанием для их введения/исполнения, источников и объемов их финансирования и сроков действия.

Плановый период – очередной год и последующие два года;

Бюджетные ассигнования – денежные средства, выделяемые бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств из Государственного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.

Бюджетный запрос - запрос о формировании поступлений и выделении бюджетных ассигнований по бюджетной классификации;

Бюджетная субвенция - денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего в нижестоящий бюджет, с условием их расходования на определенные цели и в порядке, предусмотренном законодательством;

Бюджетная дотация - денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего в нижестоящий бюджет для покрытия разницы между расходами и доходами нижестоящего бюджета при недостаточности собственных доходов и других средств бюджетного регулирования;

Межбюджетные трансферты – денежные средства, безвозмездно выделяемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, а также из нижестоящего в вышестоящий бюджет по взаиморасчетам, возникшим в процессе исполнения бюджета (дотации, субвенции, передаваемые доходы, взаиморасчеты и др.) Передаваемые доходы - налоговые поступления, возникшие в результате экономической деятельности на одной территории, но фактически уплаченные на другой территории.

Государственная инвестиционная программа - комплекс взаимоувязанных мер, направленных на достижение устойчивого и динамичного развития экономики страны, реализацию основных приоритетов и стратегических задач по структурному преобразованию отдельных отраслей и регионов республики путем использования имеющихся природных, минерально-сырьевых, финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

Государственные целевые программы - национальные, государственные, региональные, а также ведомственные программы развития отдельных секторов/отраслей (в части бюджетного финансирования), разрабатываемые и реализуемые в рамках государственной политики.

Государственный долг - совокупность обязательств Республики Узбекистан, возникших в результате государственных внутренних и внешних заимствований.

8. Реестр расходных обязательств составляется в виде таблицы с приложениями (типовая форма Реестра приведена в приложении 1), включающей следующие показатели:

код расходного обязательства;

наименование расходного обязательства;

реквизиты нормативно-правового акта;

сроки действия расходного обязательства;

объем расходов на исполнение обязательства в соответствие с бюджетной классификацией расходов Государственного бюджета;

методику расчета объемов средств на исполнение расходного обязательства.

9. В заголовочной части формы реестра расходных обязательств, согласно приложению № 1 к настоящим Методическим указаниям, указывается дата составления Реестра, наименование бюджетного учреждения, объем бюджетного финансирования (с указанием республиканский или местный бюджет).

10. В графе 1 Реестра указывается порядковый номер расходного обязательства.

11. В графах 2 и 3 указываются соответственно код и наименование расходного обязательства.

Код расходного обязательства устанавливается в следующей структуре: «РО-…», в которой после символа «РО-…» указывается цифра от 1 до 7 в соответствии с типами расходных обязательств, указанных в III разделе настоящих Методических указаний.

Наименование расходного обязательства должно содержать максимально краткое и однозначное определение содержания расходного обязательства исходя из функций и задач, выполняемых государственными органами и их подведомственными организациями и учреждениями за счет бюджетных средств.

Если речь идет о расходных обязательствах, возникающих в связи с реализацией государственных целевых программ, то в реестре необходимо их указывать в разрезе мероприятий, реализуемых в рамках программ.

12. В графах 4-7 Реестра приводятся сведения о правовом основании возникновения расходного обязательства, т.е. вид нормативного правового акта, договора (соглашения), дата его принятия (утверждения), соответствующий номер и наименование.

Правовые акты устанавливают цели расходного обязательства (мероприятия), порядок реализации, стандарты и нормы, используемые для расчета объема финансирования, регламентируют услуги, предоставляемые органами государственной власти и их подведомственными организациями, а также иные обстоятельства, связанные с осуществлением бюджетных расходов.

При этом следует различать акты «введения» и акты «установления» расходных обязательств.

Под введением расходных обязательств понимается определение функций и задач органов государственной власти, требующих осуществления бюджетных расходов. Акты введения определяют законодательные рамки и основные направления деятельности в той или иной сфере.

К актам введения расходных обязательств относятся Конституция Республики Узбекистан, Законы и Кодексы Республики Узбекистан, Указы, постановления и распоряжения Президента Республики Узбекистан, постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Узбекистан и др.

Под установлением расходных обязательств понимается определение целей, направлений, объема, структуры, бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов государственной власти; установление нормативов; категорий получателей бюджетных средств, а также порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

К актам, устанавливающим расходные обязательства можно отнести различные Положения, порядки, инструкции, перечни, программы, правила, ведомственные акты и договора (соглашения), определяющие непосредственно механизм реализации мероприятий и порядок осуществления бюджетных расходов.

В графах 4-7 Реестра следует также указать реквизиты нормативно-правовых актов введения и установления расходных обязательств, со ссылкой на соответствующий раздел, главу, статью, пункт, абзац.

Выписку содержания соответствующего раздела, главы, статьи, пункта, абзаца нормативноправового акта введения и установления расходных обязательств необходимо указать в форме «Данные о правовых основаниях введения расходных обязательств» согласно приложению №2 к настоящим Методическим указаниям.

Если основания возникновения расходного обязательства содержатся в нескольких нормативно-правовых актах, договорах (соглашениях) в графах 4-7 указывается акт, имеющий наибольшую юридическую силу.

Указание в качестве основания возникновения одного расходного обязательства двух и более нормативно-правовых, ведомственных актов органов государственной власти, договоров (соглашений) не допускается. Все дополнительные нормативно-правовые, ведомственные акты, договора (соглашения) указываются в форме «Данные о правовых основаниях ведения расходных обязательств» согласно приложению № 2 к настоящим Методическим указаниям.

Если основанием возникновения расходного обязательства является проект нормативноправового, ведомственного акта, договора (соглашения), в графе 4 Реестра указывается слово «Проект» и вид разрабатываемого нормативного правового акта. В графах 5 и 6 ставятся прочерки, в графе 7 приводится наименование проекта нормативно-правового, ведомственного акта, договора (соглашения) с указанием в скобках его статуса на момент составления реестра расходных обязательств (например, разрабатывается, со ссылками на соответствующие поручения, планы или внесен в Правительство, Олий Мажлис Республики Узбекистан, со ссылкой на сопроводительное письмо).

13. В графе 8 Реестра указывается дата вступления в силу нормативно-правового, ведомственного акта органа государственной власти, договора (соглашения). В случае отсутствия даты их вступления в силу, в данной графе ставится прочерк.

14. В графе 9 Реестра указывается дата прекращения действия нормативно- правового, ведомственного акта органа государственной власти, договора (соглашения). В случае если срок их действия не установлен, в данной графе ставится прочерк.

15. В графах 10-13 указывается код классификации источников средств и уровней бюджетов, функциональной, организационной и экономической классификации расходов в соответствии с утвержденной Бюджетной классификацией Республики Узбекистан.

16. В графах 14-19 Реестра приводятся сведения об объемах бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства в отчетном, текущем годах и планируемом периоде.

В графе 14 Реестра указываются фактические данные о бюджетных ассигнованиях на исполнение расходного обязательства в предыдущем финансовом году в соответствии с отчетом об исполнении Государственного бюджета за соответствующий период.

В графе 15 Реестра приводятся данные об утвержденных параметрах бюджетных ассигнований на текущий год в соответствии с росписями республиканского бюджета, местного бюджета Совета Министров Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и города Ташкента, утвержденных в установленном порядке.

В графе 16 Реестра указываются данные об ожидаемом исполнении утвержденных бюджетных ассигнований в текущем году.

В графе 17-19 Реестра приводятся данные об объемах бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства на плановый период.

17. В графе 20 Реестра для каждого расходного обязательства указывается код метода расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства в плановом периоде (в приложении 3 приведен пример заполнения Реестра на базе отдельных расходных обязательств Государственного комитета РУз по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру).

III. Порядок составления реестра расходных обязательств 18. Процесс формирования реестра расходных обязательств начинается с подготовительного этапа, который включает:

принятие ведомственного акта органов государственной власти (приказ, решение) определяющего мероприятия по подготовке к составлению реестра. Данный акт устанавливает ведомственные сроки подготовки реестра расходных обязательств, определяет структурные подразделения, ответственные за составление реестра и процедуры их взаимодействия в процессе формирования реестра.

инвентаризацию и анализ, включающий следующие виды: функциональный анализ деятельности органов государственной власти, анализ организационной структуры, правовую оценку и бюджетный анализ.

государственной власти, требующие бюджетные ассигнования.

Функциональный анализ включает изучение и оценку деятельности подразделений органов государственной власти на предмет соответствия возложенным на них функциям и задачам.



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра геологии и природопользования Кафедра физического материаловедения и лазерных технологий УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Кристаллография, минералогия Основной образовательной программы по специальности 130301.65 - Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых...»

«Министерство образования Российской Федерации ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Кафедра автоматизированных систем управления (АСУ) Е.Н. Сафьянова ДИСКРЕТНАЯ МАТЕМАТИКА Часть 1 Учебное пособие 2000 Сафьянова Е.Н. Дискретная математика. Часть 1: Учебное пособие. Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2000. 106 с. Учебное пособие рассмотрено и рекомендовано к изданию методическим семинаром кафедры автоматизированных систем...»

«Министерство образования Российской Федерации _ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА им. И.М. ГУБКИНА КАФЕДРА АВТОМАТИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ Е.Н. БРАГО, О.В. ЕРМОЛКИН Новые информационные технологии и измерительное оборудование контроля дебита скважин. Методические указания к практическим занятиям по дисциплине ИЗМЕРЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НЕФТЕГАЗОВЫХ ПРОИЗВОДСТВ Москва 2004 УДК 681.518+681.2:622.276. Браго Е.Н., Ермолкин О.В. Новые информационные...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра медико-социальной работы УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ АНТРОПОЛОГИЯ Основной образовательной программы по специальности 040101.65 – Социальная работа Основной образовательной программы по направлению подготовки 040100.62 – Социальная работа Основной образовательной программы по...»

«Федеральное агентство по образованию АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОУВПО АмГУ УТВЕРЖДАЮ Зав.кафедрой ВИ и МО Н.А. Журавель _2008 г. ТЕОРИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ для специальности 032301 – Регионоведение Составитель: д.и.н., профессор Буянов Е.В. Благовещенск 2008 г. Печатается по решению редакционно-издательского совета факультета международных отношений Амурского государственного университета Е.В. Буянов Учебно-методический комплекс по...»

«РЯЗАНСКОЕ ВЫСШЕЕ ВОЗДУШНО - ДЕСАНТНОЕ КОМАНДНОЕ ДВАЖДЫ КРАСНОЗНАМЕННОЕ УЧИЛИЩЕ имени генерала армии В. Ф. МАРГЕЛОВА _ Кафедра тактики Подполковник АПТРЕЙКИН С.Н УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ “ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ СОВЕТСКИХ ВОЙСК В ГОРНО-ПУСТЫННОЙ МЕСТНОСТИ” (по опыту боевого применения подразделений воздушно-десантных войск в республике Афганистан) г.Рязань _ 1998 г. 2 В основу пособия положен личный боевой опыт офицеров, проходивших службу в различные годы в составе ограниченного контингента...»

«Л.С. Чернышева, В.А. Платонова Расчёт и интерпретация основных климатических показателей отдельных метеорологических величин Учебно-методическое пособие Владивосток 2009 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Дальневосточный государственный университет Л.С. Чернышева, В.А. Платонова Расчёт и интерпретация основных климатических показателей отдельных метеорологических величин Учебно-методическое пособие Владивосток Издательство Дальневосточного...»

«В. В. Прасолов ЗАД АЧИ П О АЛГЕ БР Е, АР И Ф МЕ Т И КЕ И АН АЛИ ЗУ Учебное пособие Москва Издательство МЦНМО 2007 УДК 512.1+517.1+511.1 ББК 22.141+22.161 П70 Прасолов В. В. П70 Задачи по алгебре, арифметике и анализу: Учебное пособие. — М.: МЦНМО, 2007. — 608 с.: ил. ISBN 978-5-94057-263-3 В книгу включены задачи по алгебре, арифметике и анализу, относящиеся к школьной программе, но, в основном, несколько повышенного уровня по сравнению с обычными школьными задачами. Есть также некоторое...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра религиоведения УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Религия и средства массовой информации Основной образовательной программы по специальности 031801.65 Религиоведение Благовещенск 2012 УМКД разработан ассистентом Воронковой Евгенией Андреевной Рассмотрен и рекомендован на заседании кафедры...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ (МИИГАиК) КАФЕДРА ВЫСШЕЙ ГЕОДЕЗИИ Шануров Геннадий Анатольевич Ходаков Павел Аркадьевич МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по выполнению лабораторных работ по курсам: Высшая геодезия и Геотроника ТЕХНОЛОГИЯ СОЗДАНИЯ ОПОРНОЙ СПУТНИКОВОЙ ГЕОДЕЗИЧЕСКОЙ СЕТИ. ИЗУЧЕНИЕ СПУТНИКОВОГО НАВИГАЦИОННОГО ПРИЁМНИКА, РАБОТА С ПРИЁМНИКОМ Для студентов III и IV курсов геодезического факультета и факультета дистанционных форм обучения Москва СОДЕРЖАНИЕ Введение 1....»

«ЦЕНТРОСОЮЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В ПРЕДПРИЯТИЯХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Методические указания, программа и задания контрольной и самостоятельной работы для студентов заочной формы обучения специальности 060500 (080109) Бухгалтерский учет, анализ и аудит Новосибирск 2005 Кафедра бухгалтерского учета Бухгалтерский учет в предприятиях потребительской кооперации: Методические указания и задания / Сост. доц. О.П. Николаева, доц....»

«СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА Методические указания для студентов специальности 140501 Двигатели внутреннего сгорания Омск 2011 1 Министерство образования и науки РФ ГОУ ВПО Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) Кафедра Теплотехника и тепловые двигатели СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВИЛА ОФОРМЛЕНИЯ ДИПЛОМНОГО ПРОЕКТА Методические указания для студентов специальности 140501 Двигатели внутреннего сгорания Составители: А.Л. Иванов, В.А. Каня Омск СибАДИ УДК...»

«Министерство образования и науки Республики Казахстан КГКП Геологоразведочный колледж г.Семей Рабочая программа, методические указания и контрольные задания для студентов заочного отделения по дисциплине Основы геофизических методов поисков и разведки МПИ для средних профессиональных учебных заведений по специальности 0701000 Геологическая съемка, поиски и разведка месторождении полезных ископаемых Семей 2012 Программа, методические указания и контрольные задания для студентов заочного...»

«1 2 Содержание 4 1 Цели и задачи освоения дисциплины. 4 2 Место дисциплины в структуре ООП ВПО. 4 3 Требования к результатам освоения содержания дисциплины 6 4 Содержание и структура дисциплины (модуля). 6 4.1 Содержание разделов дисциплины 4.2 Структура дисциплины 4.3 Лабораторные работы.. 4.4 Практические занятия (семинары).. 4.5 Самостоятельное изучение разделов дисциплины. 5 Образовательные технологии 5.1 Интерактивные образовательные технологии, используемые в аудиторных занятиях 6...»

«Проектирование с помощью ArCon Учебное пособие Вольный перевод The ArCon Project, Online Warehouse Ltd, сделанный Arconoid’ом с приправами форума сайта www.alenarcon.narod.ru 2004 г Содержание: Введение 1. ArCon Краткий обзор 2. 2.1. Помощь! 2.2. Режим 3D дизайна - краткий обзор. 2.3. На моем экране все выглядит иначе! 2.4. Каталог объектов, текстур и материалов. Краткий обзор. 2.5. 2D конструктор. Краткий обзор. План вашего проекта 3. 3.1. Варианты настройки ArCon 3.1.1. Резервная копия...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра Информационных и управляющих систем УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ТЕОРИЯ ИНФОРМАЦИИ Основной образовательной программы по специальности 230102.65 – Автоматизированные системы обработки информации и управления Благовещенск 2011 УМКД разработан _ (степень, звание, фамилия, имя, отчество...»

«СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ БУХГАЛТЕРСКИЙ УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ Методические указания к выполнению курсовой работы для студентов специальности 080109.65 Бухгалтерский учет, анализ и аудит Новосибирск 2008 Кафедра бухгалтерского учета Бухгалтерский управленческий учет : методические указания к выполнению курсовой работы / [cост.: канд. экон. наук, доц. Ж.Г. Мамаева, канд. экон. наук, доц. В.И. Нитяго]. – Новосибирск : СибУПК, 2008. – 52 с. Рецензенты: канд. экон. наук, доцент...»

«Содержание. Пояснительная записка 3 Основные учебные, воспитательные и развивающие цели 4 Подготовка к проведению лабораторно-практических работ 5 Методика проведения лабораторно-практических работ 6 Критерии оценки качества работ 7 Лабораторно–практические работы Текстильные товары 8-10 Швейные товары 11-12 Трикотажные товары 13-14 Обувные товары 15-19 Мебельные товары 20-22 Косметические товары 23 Керамические товары 24-25 Силикатные товары 26- Заключение Список литературы Пояснительная...»

«УВКБ ООН Учебное пособие УВКБ ООН по защите для должностных лиц европейских пограничных служб и систем въезда Киев, 2012 Введение 1. Назначение учебного пособия и цели обучения Это учебное пособие предназначено для обеспечения обучения должностных лиц европейских погра­ ничных служб и систем въезда в области прав беженцев в контексте смешанных миграционных пере­ мещений. Оно рассчитано на использование персоналом европейских органов пограничного контроля, а также сотрудниками и национальными...»

«ЦЕНТР СОДЕЙСТВИЯ КОРЕННЫМ МАЛОЧИСЛЕННЫМ НАРОДАМ СЕВЕРА Н.В. Моралева, Е.Ю. Ледовских, Т. Келер, Д.В. Киричевский, М.Ю. Рубцова, В.П. Чижова АБОРИГЕННЫЙ ЭКОТУРИЗМ МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Россия 2008 Ассоциация коренных малочисленных народов Центр содействия Севера, Сибири и Дальнего Востока коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации ЦС КМНС АКМНССДВ РФ 119415, Москва, а/я 119415, Москва, а/я mail@csipn.ru raipon@raipon.org www.csipn.ru www.raipon.org Моралева Н.В., Ледовских Е.Ю.,...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.