WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

ПОРЯДОК ДОПУСКА РЕГИОНОВ К УЧАСТИЮ В

КОНКУРСЕ ПРОГРАММ

ПРОЦЕДУРА И КРИТЕРИИ ДОПУСКА РЕГИОНОВ К КОНКУРСУ ПРОГРАММ80

1.

1.1. ПРОЦЕДУРА ДОПУСКА СУБЪЕКТОВ РФ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ ПРОГРАММ......80

1.1.1. Определение максимального числа регионов, которые могут принять

участие в конкурсе

1.1.2. Приглашение регионов принять участие в конкурсе

1.1.3. Подготовка заявки на участие в конкурсе

1.1.4. Отсев регионов, изъявивших принять участие в конкурсе, по дисквалифицирующим критериям

1.2. КРИТЕРИИ ДОПУСКА СУБЪЕКТОВ РФ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ

1.2.1. Оценка выполнения субъектами РФ текущих обязательств

1.2.2. Оценка качества инвестиционной политики

1.2.3. Оценка уровня нуждаемости субъектов РФ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ РЕГИОНА

2.

СОСТАВ ЗАЯВКИ

2.1.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕГИОНОМ ТЕКУЩИХ

2.2.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

2.3. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.............. 2.4. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ НУЖДАЕМОСТИ

2.5. ПРИЛОЖЕНИЕ. ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

2.5.1. Информация для оценки степени выполнения текущих обязательств... 2.5.2. Таблица для оценки качества управления инвестициями

2.5.3. Таблица для оценки степени нуждаемости субъектов РФ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЗАЯВКИ

3.

ПОРЯДОК ДОПУСКА РЕГИОНОВ К КОНКУРСУ ПРОГРАММ

3.1.

ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЕ ТЕКУЩИХ

3.2.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

3.3.

ОЦЕНКА УРОВНЯ НУЖДАЕМОСТИ

3.4.

ПРОЦЕДУРА И КРИТЕРИИ ДОПУСКА РЕГИОНОВ К

1.

КОНКУРСУ ПРОГРАММ

1.1. ПРОЦЕДУРА ДОПУСКА СУБЪЕКТОВ РФ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ





ПРОГРАММ

Процедура допуска субъектов РФ (далее – регионы) к участию в конкурсе проектов включает следующие этапы:

1. Определение максимального числа регионов (по каждому целевому направлению), которые будут допущены к участию в конкурсе программ.

2. Информирование регионов о Фонде, его целях и задачах, организуемом конкурсе (приглашение принять участие в конкурсе).

3. Подготовка регионами заявки на участие в конкурсе.

4. Отсев регионов, изъявивших принять участие в конкурсе, по дисквалифицирующим критериям.

Более подробно данные этапы рассматриваются ниже.

1.1.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ МАКСИМАЛЬНОГО ЧИСЛА РЕГИОНОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ ПРИНЯТЬ

УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

Любой регион может подать заявку на участие в конкурсе программ. Процедура отбора регионов выглядит при этом следующим образом:

n Предложение принять участие в конкурсе проектов направляется всем регионам. Одновременно до сведения регионов доводятся условия допуска регионов к конкурсу проектов. Получив эти сведения, каждый регион самостоятельно может оценить:

трудоёмкость подготовки требуемой информации;

вероятность прохождения отбора;

максимальную сумму, на которую может претендовать регион;

целесообразность своего участия в конкурсе проектов.

n Заинтересовавшиеся регионы направляют заявку, которая содержит:

подтверждение заинтересованности региона участвовать в конкурсе проектов;

выражение согласия соблюдать все условия процедуры конкурса;

информацию, необходимую для оценки качества управления инвестициями и уровня нуждаемости региона.

n После получения заявок проводится оценка уровня нуждаемости и качества управления инвестициями в регионах.

К участию в конкурсе проектов допускаются «n» регионов с наилучшими оценками. Таким образом, максимальное число получателей средств Фонда ограничивается заранее.

Такой подход позволит аккумулировать средства Фонда для финансирования проектов в регионах, которые более всего в них нуждаются. Это особенно актуально в условиях, когда средства Фонда ограничены.

Кроме того, нуждающиеся регионы с относительно невысоким качеством управления инвестициями будут иметь дополнительный стимул принимать участие в отборе, т.к. они тоже смогут попасть в число регионов, прошедших отбор (в случае, если регионы с лучшими показателями качества управления инвестициями не будут подавать заявки на участие в отборе).

Максимальное число регионов, которые могут быть допущены к конкурсу программ («n»), определяется Министерством экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством финансов РФ до того, как субъектам РФ будут направлены приглашения принять участие в конкурсе.

1.1.2. ПРИГЛАШЕНИЕ РЕГИОНОВ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

Министерство экономического развития и торговли РФ направляет во все субъекты РФ приглашение принять участие в конкурсе, которое содержит:

n информацию о целях и задачах Фонда, о возможностях дополнительного для регионов финансирования из этого Фонда;





n описание дисквалифицирующих критериев для регионов и порядка допуска регионов к конкурсу;

n подробное описание схемы и процедуры конкурса программ, а также процедуры финансирования проектов;

n образец заявки, методические рекомендации по заполнению заявки, а n перечень целевых направлений, по которым осуществляется поддержка, максимальный размер средств, которые могут быть выделены одному региону и/или по одному целевому направлению.

1.1.3. ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ Регионы, заинтересованные в получении помощи Фонда, заполняют заявку на участие в конкурсе. Форма заявки и методические рекомендации по ее заполнению приведены в разделе 2.

1.1.4. ОТСЕВ РЕГИОНОВ, ИЗЪЯВИВШИХ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ, ПО

ДИСКВАЛИФИЦИРУЮЩИМ КРИТЕРИЯМ

Министерство экономического развития и торговли РФ рассматривает полученные заявки и проводит отсев регионов по дисквалифицирующим критериям. Отсев проводится в несколько этапов:

n отсев регионов, не выполняющих своих текущих обязательств;

n отсев регионов с неудовлетворительным качеством инвестиционной политики (для регионов, прошедших отсев по выполнению текущих n оценка нуждаемости регионов по направлениям, указанным в заявке (проводится только для прошедших отсев по выполнению текущих обязательств и по качеству инвестиционной политики).

Все регионам, приславшим заявки на участие в конкурсе, направляется уведомление, в котором указывается, допущен ли регион к участию в конкурсе

1.2. КРИТЕРИИ ДОПУСКА СУБЪЕКТОВ РФ К УЧАСТИЮ В КОНКУРСЕ

Hа получение поддержки из Фонда могут претендовать все субъекты РФ, отвечающие установленным требованиям. Обязательными условиями для допуска субъектов РФ к конкурсу проектов являются:

n Выполнение субъектами РФ своих текущих обязательств.

Данное условие вытекает из принципа софинансирования. Чтобы иметь минимальные гарантии, что регион сможет выполнить взятые на себя обязательства по софинансированию проектов, необходимо убедиться, что у него отсутствует просроченная задолженность по финансированию своих текущих расходов.

Регион, не выполняющий в полном объеме свои текущие обязательства, не может гарантировать выполнение принятых на себя инвестиционных обязательств (в случае, если его программа выиграет конкурс).

n Соответствие критериев качества инвестиционной политики региона минимальным установленным требованиям.

n Нуждаемость региона в развитии услуг по соответствующему целевому Кроме того, обязательным критерием допуска субъекта Российской Федерации к участию в конкурсе является наличие у субъекта Российской Федерации внесенной в реестр Министерства экономического развития и торговли РФ Комплексной программы социально-экономического развития Более подробно подходы к оценке каждого из рассмотренных критериев

1.2.1. ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ РФ ТЕКУЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Для оценки степени выполнения субъектом РФ своих текущих обязательств используются следующие показатели:

n процент исполнения расходов бюджета;

n отношение задолженности по заработной плате за счет бюджетных средств к среднемесячному фонду оплаты труда;

n отношение задолженности государственным, муниципальным и коммерческим предприятиям, оказывающим услуги ЖКХ, к общей сумме расходов на оплату этих услуг;

n отношение непрофинансированных расходов на капитальное строительство к общей сумме запланированных на год расходов на капитальное строительство (в принятом законе о бюджете);

n доля просроченных долговых обязательств (по которым не поданы в федеральные органы власти документы для реструктуризации долга) в общей сумме долговых обязательств региона.

Все указанные показатели рассчитываются за последний отчетный год. Методика расчета показателей приводится в разделе 2.2.

Минимальные значения показателей указаны в разделе 3.2.

1.2.2. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Одним из безусловных критериев допуска регионов, претендующих на поддержку Фонда, к конкурсу программ является качество управления инвестициями (качество инвестиционной политики) региона. Оценка качества управления инвестициями в регионе (муниципальном образовании) проводится в соответствии со специально разработанной методикой.

Качественное управление инвестициями подразумевает наличие определенных признаков, характеризующих инвестиционный процесс на этапах планирования, текущего управления и контроля за реализацией инвестиционной политики в субъекте РФ.

Критерии оценки качества инвестиционной политики Качество инвестиционной политики в регионе оценивается по следующим n планирование инвестиционного процесса;

n текущее управление инвестиционным процессом;

n эффективность организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе.

Качество планирования инвестиционного процесса в регионе Организация планирования инвестиционным процессом в регионе подразумевает наличие у региона определенных формализованных подходов к реализации инвестиционной политики.

К признакам, характеризующим качество планирования, в частности относятся:

n Наличие у региона сформулированных целей (приоритетов) инвестиционной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Принцип приоритетности должен лежать в основе планирования региональной инвестиционной политики. В условиях ограниченности финансовых ресурсов правильность выбора приоритетов позволяет избежать распыления средств и усилий, сконцентрировать их на ключевых направлениях регионального развития, обеспечить максимальную эффективность экономического роста.

n Осуществление планирования инвестиционной деятельности на базе целостного анализа экономической ситуации в регионе и с учетом прогнозов социально-экономического развития.

Выбор региональных приоритетов инвестиционной политики целесообразно осуществлять на основе прогнозов социально-экономического развития региона на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также с учетом макроэкономических тенденций, что позволяет учесть наметившиеся тенденции в развитии региона и более обоснованно принимать решения о выделении средств государственной поддержки на развитие того или иного направления.

n Комплексный подход к осуществлению инвестиций – рассмотрение инвестиционных проектов во взаимной увязке:

при планировании инвестиционных вложений по текущим проектам в краткосрочной перспективе решения о продолжении или приостановке финансирования принимаются в зависимости от социальной и экономической значимости проекта по сравнению с другими Данный принцип предполагает, что в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов при составлении бюджета финансирование по текущим проектам на очередной год выделяется на базе объективной оценки о приоритетности того или иного проекта. Это особенно актуально для проектов, результаты от реализации которых необходимы для осуществления прочих проектов.

при планировании инвестиционных расходов рассматриваются альтернативные пути достижения поставленных целей.

Данный принцип предполагает, что при рассмотрении возможных вариантов решения региональных проблем необходимо учитывать (помимо осуществления государственной поддержки по реализации инвестиционных проектов) и альтернативные варианты. Например, в ряде случаев предпочтение лучше отдавать проектам по капитальному ремонту, либо техническому оснащению существующего объекта в противовес проектам, предполагающим строительство новых объектов.

Качество управления инвестиционным процессом в регионе n Наличие региональных нормативных и/или законодательных актов, регулирующих порядок предоставления инвестиционной поддержки в регионе (муниципальном образовании), наличие разъясняющих инструкций по использованию аналогичных федеральных актов;

n Наличие и использование формализованной и прозрачной процедуры распределения ограниченных бюджетных средств, выделяемых на инвестиционные цели, в том числе:

Организация распределения средств на конкурсной основе.

Наличие четких прописанных процедур и правил проведения конкурсов инвестиционных проектов и оценки эффективности инвестиционных проектов.

n Общественная доступность информации об инвестиционной политике региона, о возможности получения государственной поддержки, а также о текущих финансируемых проектах.

Эффективная организация инвестиционного процесса предполагает выделение средств для реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов, направленных на решение приоритетных региональных задач. Для реализации данного принципа необходимо, с одной стороны, предоставить возможность любому желающему участвовать в конкурсе проектов. Поэтому публикация информации в открытых источниках стимулирует потенциальных претендентов на получение государственной поддержки к воплощению своих идей в создание инвестиционных проектов.

С другой стороны, прозрачность информации о текущих проектах косвенно способствует привлечению потенциальных инвесторов в регион, так как снижает риск неопределенности.

n Полное и своевременное выполнение принятых обязательств:

Полное и своевременное выполнение обязательств по привлечённым кредитам и выпущенным долговым обязательствам.

Полное и своевременное выполнение обязательств перед подрядчиками.

Данный принцип предполагает, что субъект РФ (муниципальное образование) не имеет задолженности по привлеченным ранее заемным средствам, полученным на реализацию инвестиционных проектов, и своевременно рассчитывается по всем текущим инвестиционным обязательствам.

n Ведение раздельного учета по текущим и капитальным вложениям;

Эффективность организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе n Наличие формализованной процедуры мониторинга реализации принятых проектов, процедуры контроля за целевым использованием средств;

n Применение казначейской системы исполнения бюджета.

Порядок оценки качества управления инвестициями Полный перечень показателей, характеризующих качество управления инвестициями, приводится в приложении (см. Таблица 6). Регионы, желающие участвовать в конкурсе, при подготовке заявки заполняют в этой таблице графу 3.

При вычислении суммарного балла региона элементам придаются различные удельные веса. Суммарный балл определяется по формуле:

С – суммарный балл оценки качества инвестиционной политики;

Р – сумма оценок (в баллах) каждого индикатора системы управления региональными финансами (от 0 до 5) – графа 3, Таблица 6;

В – удельный вес индикатора (от 0.01 до 0.05) – графа 4, Таблица Таким образом, значение «С» может находиться в диапазоне от 0% (минимальные оценки по всем критериям) до 100% (максимальные оценки по всем критериям). Чем выше этот показатель, тем лучше состояние системы управления инвестиционным процессом на дату оценки.

Вес каждого элемента оценивается с точки зрения величины совокупного эффекта, который может быть получен в результате улучшения его состояния (реализации). Совокупный эффект распадается на финансовый эффект и общественную полезность того или иного элемента (мероприятия по его улучшению).

Под финансовым эффектом понимается увеличение бюджетных доходов и/или снижение бюджетных расходов в результате реализации мероприятия.

Общественная значимость мероприятия определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта, степенью желания населения получать эти выгоды и выражается в создании новых или повышении эффективности существующих услуг, предоставляемых населению, а также экономическом развитии региона или улучшении экологической обстановки. Под повышением эффективности существующих услуг подразумевается снижение себестоимости услуг, повышение качества услуг, обеспечение бесперебойности предоставляемых услуг, расширение круга населения, имеющего доступ к этим услугам.

Величина финансового эффекта и общественной полезности оценивается по шкале от 1 до 3. Таким образом, все элементы системы управления региональными финансами (направления, мероприятия по ее развитию) подразделяются на девять групп в зависимости от величины финансового эффекта и общественной полезности. Совокупный вес мероприятия, определенный на основе экспертной оценки, может принимать значения 1%, 2%, 3%, 4% и 5%:

Таблица 1. Критерии определения удельного веса элементов 1.2.3. ОЦЕНКА УРОВНЯ НУЖДАЕМОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ Оценка уровня нуждаемости субъектов РФ осуществляется отдельно по каждому из указанных им в заявке целевых направлений.

Оценка нуждаемости регионов производится исходя из следующих принципов:

n Под понятием «нуждаемость» подразумевается наличие в регионе проблем, вызванных недостаточным или некачественным предоставлением общественно значимых благ и услуг.

n Несоответствие нормам обеспеченности объектами социальной сферы не является само по себе признаком нуждаемости региона. Низкий уровень показателей обеспеченности объектами социальной инфраструктуры может расцениваться в качестве индикатора проблем, но сам по себе n Оценка нуждаемости проводится на основе ранжирования регионов.

Основой для ранжирования является степень отклонения от среднероссийских показателей (для показателей, используемых в национальной либо отраслевой статистике) либо суммарная величина балльной оценки (для показателей, оцениваемых экспертным путем). В зависимости от места, полученного регионом при ранжировании, принимается решение о его допуске к конкурсу программ. Результаты ранжирования сами по себе не являются достаточным основанием для принятия решения о выделении средств Фонда.

n Регионы, допущенные к конкурсу программ, самостоятельно анализируют причины возникновения проблем и разрабатывают в рамках выносимых на конкурс программ альтернативные пути устранения причин, Пример оценки уровня нуждаемости региона в области здравоохранения Общей целью здравоохранения является рост уровня жизни граждан и общества в целом за счет улучшения состояния здоровья населения.

Поставленная цель может быть достигнута путем снижения уровня заболеваемости населения:

n социальными «болезнями» (алкоголизм, наркомания и др.);

n профессиональными заболеваниями;

n болезнями, вызванными экологической обстановкой в регионе;

n общими болезнями.

В зависимости от задачи, которую ставит перед собой Федерация в сфере здравоохранения, прямыми индикаторами нуждаемости региона могут служить:

n Средняя продолжительность жизни по региону (количество лет). Если продолжительность жизни в среднем по региону ниже среднероссийской, то возможно именно в этом регионе необходимо вмешательство федеральных органов;

n Уровень заболеваемости (количество заболевших и больных за рассматриваемый период на 1 тыс. чел. населения в разрезе болезней). Уровень заболеваемости оценивается отдельно для детей и для взрослого населения. В регионы с повышенным уровнем заболеваемости должны быть направлены федеральные средства.

n Уровень младенческой смертности.

Ранг региона по уровню нуждаемости в области здравоохранения определяется в таблице:

Таблица 2. Определение ранга региона по уровню нуждаемости Отклонения от среднероссийских показателей (в %) Регион Отклонение по показателю продолжительности жизни (графа «2») рассчитывается по формуле:

ОтклПЖ = - (ПЖРЕГ – ПЖРОС) / ПЖРОС х 100%, где:

ОтклПЖ - отклонение по показателю продолжительности жизни;

ПЖРЕГ - средняя продолжительность жизни в регионе;

ПЖРОС - средняя продолжительность жизни в РФ.

Таким образом, если продолжительность жизни в регионе ниже средней продолжительности жизни в РФ, значение показателя является положительным.

Отклонение по уровню младенческой смертности (графа «3») рассчитывается по формуле:

ОтклСМ = (СМРЕГ – СМРОС) / СМРОС х 100%, где:

ОтклСМ - отклонение по показателю младенческой смертности;

СМРЕГ – уровень младенческой смертности в регионе;

СМРОС – средний уровень младенческой смертности в РФ.

Таким образом, если уровень младенческой смертности в регионе выше среднего уровня по РФ, значение показателя является положительным.

Расчет отклонений по уровню заболеваемости (графы «4» и «5») осуществляется с разбивкой по основным классам болезней. Примерная форма расчета приводится в таблице:

Таблица 3. Расчет отклонений по уровню заболеваемости групп заболеотделений 1.Инфекционн тарные болезни Терапевтическое Среднее отклонение Значения из граф «5» и «8» по строке «Среднее отклонение» подставляются затем в графы «4» и «5» Таблица 2.

Итоговый показатель нуждаемости региона (Таблица 2, графа «6») рассчитывается как среднее арифметическое из величин отклонений по продолжительности жизни, по уровню младенческой смертности и по уровню заболеваемости (среди детей и среди взрослых).1 Если значение показателя является положительным, нуждаемость региона в области здравоохранения находится выше среднего по РФ уровня. Если значение показателя является отрицательным – проблемы в области здравоохранения проявляются в целом по региону в меньшей (по сравнению со среднероссийским уровнем) степени.

В случае, если для устранения выявленных проблем в сфере здравоохранения необходимо строительство медицинских учреждений, разработка инвестиционных программ должна осуществляться с учетом Методики определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах здравоохранения (одобрена распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 №1683-р).

Предложенный состав показателей является ориентировочным и может быть изменен и дополнен.

Примерный перечень показателей для оценки уровня нуждаемости региона в области образования Для оценки нуждаемости субъектов РФ в сфере образования могут быть использованы следующие показатели:

1. обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста);

2. выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения);

3. % детей не охваченных средним образованием;

4. % учеников, поступивших в ВУЗы после окончания школы;

5. % обучающихся в ВУЗах и профтехучилищах на бесплатной основе;

6. % выпускников ВУЗов, поступивших в аспирантуру;

7. % безработных среди выпускников школ, профтехучилищ и ВУЗов;

8. уровень детской преступности и наркомании в регионе.

Ранг региона по уровню нуждаемости в области образования определяется в таблице:

Таблица 4. Определение ранга региона по уровню нуждаемости в области обеспеченность дошкольными образовательными Регион Регион Значение каждого из показателей (гр.2 – гр.9) для каждого из регионов рассчитывается по формуле:

Откл = (ПКРЕГ – ПКРОС) / ПКРОС х 100% Таким образом, если соответствующий показатель в регионе ниже среднероссийского, то величина отклонения является положительной, если выше – то отрицательной.

Если рассчитанный итоговый ранг региона (гр. 10) является положительным, то проблемы в области образования проявляются более остро, чем в среднем по России. Если значения показателя является отрицательным – ситуация в регионе, в целом, более благоприятна, чем в среднем по России.

Примечание. Приведенный перечень показателей не является исчерпывающим и может изменяться ежегодно на этапе подготовки конкурса.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ

ЗАЯВКИ РЕГИОНА

В заявку региона на участие в конкурсе программ входят:

n Гарантийное письмо с выражением заинтересованности участвовать в конкурсе программ, а также с подтверждением обязательств выполнять все установленные требования в отношении предоставления информации и финансирования программ (в случае, если программа выиграет n Информация, необходимая для оценки степени выполнения регионом n Информация, необходимая для оценки качества управления инвестиционным процессом.

n Информация, необходимая для оценки уровня нуждаемости.

2.2. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕГИОНОМ

ТЕКУЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Информация для оценки степени выполнения регионом текущих обязательств приводится в приложении (см. Таблица 5).

При этом в строках 5, 8, 11 и 14 указывается общая сумма непогашенной задолженности, возникшая как в последнем отчетном, так и в предшествующие годы. В строках 6, 9, 12 и 15 указывается сумма расходов только за Значения в строках 4, 7, 10, 13, 16 рассчитываются регионом самостоятельно по указанным формулам.

2.3. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Исходная информация для оценки качества организации инвестиционного процесса в регионе заносится в Таблица 6.

Качество инвестиционной политики оценивается по ряду показателей, объединенных в 3 группы:

n планирование инвестиционного процесса;

n текущее управление инвестиционным процессом;

n эффективность организации контроля за ходом реализации инвестиционной политики в регионе.

Для каждого показателя в таблице приводится от 4 до 5 признаков, характеризующих состояние этого показателя в регионе. Регион указывает те признаки, которые характерны для текущей ситуации на момент составления заявки.

При заполнении таблицы регионом заполняется только графа «3». В этой графе для каждого показателя регион цифрой «1» отмечает те признаки, которые характерны для него на момент составления заявки. По каждому из показателей может быть не отмечен ни один признак (если все они нехарактерны для региона), один, несколько или все признаки (если все они характерны для региона).

Пример При оценке региона по первому показателю – «Наличие у региона сформулированных целей (приоритетов) инвестиционной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу» необходимо:

n Если в регионе сформулированы приоритетные направления инвестиционной политики – необходимо поставить «1» возле п.1, остальные пункты оставить без изменений.

n Если сформулированные приоритетные направления закреплены законодательным актом – необходимо поставить «1» напротив п. 1 и п.2.

Каждому признаку соответствует определенный балл «p» (графа «3»). Значение показателя рассчитывается как сумма баллов по всем отмеченным признакам (P=S(p), графа «4»).

Каждому показателю на основе экспертной оценки присвоен удельный вес.

Вес показателя указан в столбце «Вес индикатора, B» таблицы. Итоговый балл по каждому показателю, рассчитанный путем перемножения суммы баллов на вес показателя, указан в графе 3 «Итоговая оценка» Таблица 6.

Заполнив всю таблицу, субъект Федерации сможет самостоятельно рассчитать оценку качества управления инвестициями в регионе.

Приложения по оценке качества управления инвестициями В приложениях приводятся данные, уточняющие ответы, указанные в Таблица 6. Для каждого из отмеченных в таблице показателей (критериев) необходимо заполнить дополнительные таблицы в приложении. Если приложения не заполнены, то показатель (критерий) считается неотмеченным и не учитывается при суммировании баллов и определении итоговой оценки качества управления инвестициями.

2.4. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ НУЖДАЕМОСТИ

Регион может заявить свое желание участвовать в конкурсе по одному или нескольким направлениям. Для каждого заявленного направления регион предоставляет информацию, необходимую для оценки нуждаемости.

В частности, для направления «здравоохранение» предоставляется следующая информация:

n Средняя продолжительность жизни по региону (количество лет).

n Уровень младенческой смертности.

n Уровень заболеваемости (количество заболевших и больных за рассматриваемый период на 1 тыс. чел. населения в разрезе болезней) для взрослого населения.

n Уровень заболеваемости (количество заболевших и больных за рассматриваемый период на 1 тыс. чел. населения в разрезе болезней) для детей.

Для оценки нуждаемости субъектов РФ в сфере образования регион предоставляет следующую информацию:

n обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста);

n выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения);

n % детей не охваченных средним образованием;

n % учеников, поступивших в ВУЗы после окончания школы;

n % обучающихся в ВУЗах и профтехучилищах на бесплатной основе;

n % выпускников ВУЗов, поступивших в аспирантуру;

n % безработных среди выпускников школ, профтехучилищ и ВУЗов;

n уровень детской преступности и наркомании в регионе.

Примечание. Приведенный перечень показателей является ориентировочным. Уточненный перечень показателей по каждому из целевых направлений регион получает вместе с приглашением принять участие в конкурсе

2.5. ПРИЛОЖЕНИЕ. ОБРАЗЕЦ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ

Образец заявки региона На Ваше письмо от _ № _ направляется заявка _(наименование субъекта Российской Федерации) на участие в конкурсе проектов по следующим направлениям:

Администрация (наименование субъекта Российской Федерации) подтверждает достоверность представленных данных, выражает свое согласие с методикой оценки Заявки и не возражает против опубликования ее результатов, а также представленных в Заявке исходных данных и рассчитанных на их основе показателей.

Мы подтверждаем готовность выполнять все обязательства по предоставлению необходимой информации и по финансированию программ, которые будут представлены на конкурс в случае, если эти программы будут признаны победителями конкурса.

1. информация для оценки степени выполнения текущих обязательств 2. информация для оценки качества инвестиционной политики в регионе 3. дополнительные таблицы для оценки качества инвестиционной политики.

4. Информация для оценки степени нуждаемости региона.

2.5.1. ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВЫПОЛНЕНИЯ ТЕКУЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Таблица 5. Информация для оценки степени выполнения текущих обязательств Последний отчетный год (за который приводится вся информация) Задолженность по заработной плате за счет бюджетных средств (на конец последнего отчетного года), млн. руб.

(для консолидированного бюджета) Общая сумма задолженности государственным, муниципальным и коммерческим предприятиям, оказывающим услуги Общая сумма расходов на оплату услуг ЖКХ (за последний отчетный год), млн. руб.

ги ЖКХ, к общей сумме расходов на оплату этих услуг (для консолидированного бюджета) Общая сумма непрофинансированных расходов на капитальное строительство (на конец последнего отчетного года), млн.

Общая сумма запланированных (в последнем отчетном году) расходов на капитальное строительство, млн. руб.

год расходов на капитальное строительство (в принятом законе о бюджете) Общая сумма долговых обязательств, срок платежей по которым уже наступил (на начало следующего на отчетным периода) – за исключением обязательств, по которым в федеральные органы власти переданы документы для реструктуризации Общая сумма долговых обязательств, млн. руб.

2.5.2. ТАБЛИЦА ДЛЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЯМИ

Информация о качестве управления инвестициями приводится в таблице:

Таблица 6. Информация для оценки качества инвестиционной политики субъекта Федерации Показатели, характеризующие организацию планирования инвестиционного процесса Сформулированы приоритетные направления инвестиционной политики Приоритетные направления закреплены законодательным актом Приоритетные направления проранжированы по степени важности для региона, результаты ранжирования закреплены нормативным актом Средства расходуются в соответствии с указанными приоритетами Приоритетные направления инвестиционной политики регулярно публикуются в СМИ В регионе принята практика регулярного составления среднесрочного (на срок 3 года и более) прогноза социально-экономического развития Прогноз социально-экономического развития публикуется в СМИ и в сети Интернет Необходимость разработки такого прогноза закреплена в нормативных документах В регионе принята практика среднесрочного (на 3 и более лет) бюджетного планирования. Разрабатываемый документ закрепляется в нормативном акте.

Учет прогнозов социально-экономического развития включен как обязательное условие процедуры формирования инвестиционных планов План капитальных вложений формируется на основе комплексного анализа всех предлагаемых объектов государственных инвестиций на предстоящий бюджетный год (с обоснованием для каждого объекта) Наличие практики выделения взаимосвязанных проектов и межведомственного принципа принятия решений при утверждении плана капитальных вложений Здесь и далее. Под законодательным актом понимается нормативный акт, принятый законодательным органом субъекта РФ либо главой субъекта РФ.

Наличие практики рассмотрения альтернативных (неинвестиционных) решений при включении инвестиционных проектов в план капитальных вложений Наличие практики формирования и утверждения на законодательном уровне комплексной региональной инвестиционной программы, в которую включены все объекты государственных инвестиций на предстоящий бюджетный год (с обоснованием для каждого объекта) Выделение в структуре регионального бюджета капитального бюджета Выделение всех инвестиционных расходных статей в капитальный бюджет, отсутствие дублирующих статей в других разделах бюджета Наличие в структуре бюджета инвестиционных расходов по поддержке коммерческих проектов на сумму не более чем 50% от общей суммы запланированных инвестиционных расходов Наличие в структуре бюджета инвестиционных расходов по поддержке коммерческих проектов на сумму не более чем 20% от общей суммы запланированных инвестиционных расходов Показатели, характеризующие текущее управление инвестиционным процессом Доступность и подробность публикуемой информации о порядке предоставления государственной Законодательство не запрещает публичное распространение информации о порядке предоставления инвестиционной поддержки Нерегулярная публикация информации о предоставлении инвестиционной поддержки, возможность предоставления ее по запросу заинтересованному лицу Процедура распространения информации о предоставлении инвестиционной поддержки с постоянным набором индикаторов Законодательно закрепленная процедура распространения информации о предоставлении государственной инвестиционной поддержки с постоянным набором индикаторов Использование СМИ и сети Интернет в целях публичного регулярного распространения информации о предоставлении государственной инвестиционной поддержки Использование процедуры проведения конкурсов инвестиционных проектов Законодательное утверждение процедуры проведения конкурсов Распространение информации о конкурсах в СМИ не позднее, чем за месяц до их проведения Наличие исключительно формальных и открытых требований к потенциальным участникам конкурса;

отсутствие иных ограничений на участие в конкурсе Публикация результатов конкурса в СМИ Приблизительный расчет экономического и социального эффекта от реализации проектов Разработка бизнес-планов проектов по укрупненным позициям Детальная разработка бизнес-планов проектов, наличие показателей для мониторинга процесса реализации проекта Законодательное закрепление обязательного сопровождения инвестиционных проектов бизнес-планами Законодательное закрепление соотношения общественной значимости проекта (для коммерческих проектов - нормы рентабельности проекта) и структуры рисков Существуют формализованные критерии общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов администрации Существующие критерии общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов администрации, которые соответствуют приведенным в п. П1 приоритетам Законодательно закрепленные критерии общественной значимости и общественной полезности инвестиционных проектов администрации Более 70% инвестиционных проектов администрации соответствуют законодательно утвержденным критериям общественной значимости и общественной полезности 100% инвестиционных проектов администрации соответствуют законодательно утвержденным критериям общественной значимости и общественной полезности Частным инвесторам предоставляются исключительно льготы, предусмотренные налоговым кодексом и иными федеральными нормативными актами Наличие формальной процедуры предоставления налоговых льгот Утвержденная нормативно-правовым актом процедура предоставления налоговых льгот, налоговых кредитов и/или налоговых каникул Использование критериев предоставления налоговых льгот, утвержденных нормативно-правовым актом Гарантии стабильности налоговой системы для инвесторов, начавших реализацию проектов до изменения налогового законодательства; замена налоговых льгот налоговыми кредитами Действия по ограничению объема предоставляемых льгот – за исключением льгот для бюджетных учреждений - (в том числе, установление ограничения в процентах от налоговой базы, установление более жестких критериев получения льготы) и отсутствие практики введения новых льгот Разработанный пакет документов, предусматривающих предоставление претендентом на получение бюджетной гарантии залога и финансово-экономической информации 2 Указанный выше пакет документов утвержден законодательным актом Четкий формальный алгоритм определения размера залога; платы за гарантию и доли заимствований, которые могут быть прогарантированы 4 Гарантии предоставляются на платной основе и на часть заемных средств (не 100% гарантия) 5 Практика по сокращению объемов предоставляемых государственных гарантий Показатели, характеризующие эффективность организации контроля за ходом инвестиционной политики в регионе Использование качественного анализа результативности производимых расходов силами подразделений администрации как обязательного этапа бюджетного процесса Использование на практике законодательно утвержденной формализованной методики оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов Проведение межрегиональных и межмуниципальных сравнений эффективности производимых расходов, использование системы отчетности по результатам каждого инвестиционного проекта Проведение анализа результатов реализации инвестиционных проектов на степень соответствия исполнения проекта исходной оценке и предполагаемым экономическим результатам 1 Модель перехода на казначейскую систему исполнения бюджета Часть бюджетополучателей финансируется через казначейство. Казначейство контролирует исполнение лимитов, в частности лимитов потребления энергоресурсов.

Подразделения администрации и часть бюджетополучателей финансируются через казначейство. Казначейство осуществляет контроль и акцептование контрактов.

4 Организации-бюджетополучатели и подразделения администрации финансируются через казначейство.

Все счета, выставленные контрагентами, оплачиваются через казначейство. Заключительные обороты осуществляются в течение не более 1 недели после окончания финансового года.

Для отмеченных показателей Таблица 6 субъект Федерации заполняет одну или несколько дополнительных таблиц (см. далее).

Показатель П1. Наличие у региона сформулированных целей (приоритетов) инвестиционной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу В зависимости от отмеченных в Таблица 6 по данному показателю признаков, заполняются все или некоторые из следующих таблиц.

Данная таблица заполняется, если был отмечен один (все) из следующих пунктов: п.1, п.2, п.3.

Таблица 7.

заполняется, если от- заполняется, если отзаполняется, если отмечен п. Направление Направление Направление Направление … Примечание.

При заполнении графы «3» для самого важного направления указывается ранг «1», для следующего по важности - ранг «2» и т.д. Указание одинаковых рангов для двух и более направлений не допускается.

Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак 4.

Таблица 8.

Сумма инвестиций из бюджета региона, всего в т.ч. по направлению по направлению по направлению … Примечание. Перечень направлений должен совпадать с предыдущей таблицей.

Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №5.

Таблица 9.

Наименование стиционной политики В графе «2» указывается тираж соответствующего издания. В графе «3» соотношение тиража и численности населения региона. В графах «4»-«6»

ставится знак «х» напротив тех изданий, в которых были опубликованы целевые направления инвестиционной политики в соответствующем году.

Здесь и далее – под СМИ понимаются печатные СМИ, интернет-сайты, телевизионные программы.

Показатель П2. Процедура планирования с учетом прогнозов социальноэкономического развития В зависимости от отмеченных в Таблица 6 по данному показателю признаков, заполняются все или некоторые из следующих таблиц.

Если был отмечен п.1 – необходимо заполнить таблицу:

Показатели среднесрочного прогноза экономического развития региона ВРП (млн. рублей) Дефлятор ВРП (% к предыдущему году) Прирост физического объема ВРП (% к предыдущему году) Отклонение темпа роста ИПЦ от среднероссийских (%) Объем фонда заработной платы (млн. рублей) Прироста среднедушевых реальных располагаемых доходов (% к среднегодовому уровню предыдущего года) Доля платежей во все уровни бюджетной системы РФ и внебюджетные фонды в ВРП (%) Доля валовых инвестиций в ВРП (%) Если был отмечен п.2 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование СМИ, в котором правления инве- селения региона стиционной политики СМИ СМИ СМИ … Если был отмечен п.3 («Необходимость разработки такого прогноза закреплена в нормативных документах») – необходимо указать название, номер, дату принятия и источник опубликования такого документа.

Если был отмечен п.4 – в приложении к заявке необходимо привести копию разработанного бюджета на среднесрочный период.

Показатель «У1». Доступность и подробность публикуемой информации о порядке предоставления государственной инвестиционной поддержки Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №2.

Кто имеет право направить запрос Кому должен быть направлен запрос В какие сроки он будет рассмотрен Какая информация может быть предоставлена Закреплена ли данная процедура внутренним нормативным актом (методикой, распоряжением, приказом) Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №3.

Таблица 10. Раскрываемая информация о предоставлении государственной Наименование показателя (ин- Периодичность пубГде распространяется дикатора), о котором предос- ликации (распроинформация Примечание. Если были отмечены критерии 3 и 4, то приведенная выше таблица не заполняется. Вместо нее заполняется только Таблица 11 (см.

ниже).

Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №4.

Таблица 11. Сведения о нормативных актах, обязывающих публиковать информацию о предоставлении государственной поддержки Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №5.

Наименование СМИ, в котором правления инве- селения региона стиционной политики СМИ СМИ СМИ … В графе «2» указывается тираж соответствующего издания. В графе «3» соотношение тиража и численности населения региона. В графах «4»-«6»

необходимо указать:

n число публикаций в год;

n какая информация была опубликована в соответствующем СМИ.

Показатель «У2». Наличие процедуры организации конкурсов инвестиционых проектов Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №2.

Название и номер нормативного акта, закрепляющего эту процедуру Описание критериев, по которым оценивается конкурсное предложение претендента Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №3.

Какая информация распространяется?

В каких СМИ публикуется эта информация?

В какие сроки она публикуется?

В каком нормативном акте (внутреннем документе) закреплен порядок раскрытия этой информации?

Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №4.

Если был отмечен п.5 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование ны результаты кон- селения региона СМИ СМИ СМИ … В графе «2» указывается тираж соответствующего издания. В графе «3» соотношение тиража и численности населения региона. В графах «4»-«6»

необходимо указать:

n число публикаций в год;

n какая информация была опубликована в соответствующем СМИ.

Показатель «У3». Наличие бизнес-планов проектов Если был отмечен п. 2 – необходимо заполнить таблицу:

Показатели, которые обязательно Рекомендуемые (предельные) значедолжны быть рассмотрены в бизнес- ния показателей (если они установлеплане ны) Если был отмечен п. 3 – необходимо заполнить таблицу:

осуществляется монито- осуществляется монитопо результатам Если был отмечен п. 4 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование, № и дата принятия нормативного акта, предусматривающего обязательную разработку бизнес-планов Требования к бизнес-планам, содержащиеся в нормативном акте Если был отмечен п. 5 – необходимо заполнить таблицу:

Показатели, которые обязательно Максимально (минимально) допусдолжны присутствовать с бизнес- тимые значения показателей (если Показатель «У4». Закрепление критериев оценки общественной значимости и общественной полезности проектов Следующая таблица заполняется, если был отмечен признак №3.

Наименование, № и дата принятия нормаПеречень критериев, содертивного акта, закрепляющего критерии обжащихся в данном нормативщественной значимости и общественной поном акте лезности инвестиционных проектов Если были отмечены п.4 или п.5, то для их проверки используется информация Таблица 8.

Показатель «У5». Использование различных рычагов инвестиционной поддержки частных инвесторов Для данного показателя используется следующая шкала оценок:

1 Наличие формальной процедуры предоставления налоговых льгот Утвержденная нормативно-правовым актом процедура предоставления налоговых льгот, налоговых кредитов Использование критериев предоставления налоговых льгот, утвержденных нормативно-правовым актом Гарантии стабильности налоговой системы для инвесторов, начавших реализацию проектов до изменения налогового законодательства; замена налоговых льгот налоговыми кредитами Действия по ограничению объема предоставляемых льгот (в том числе, установление ограничения в процентах от налоговой базы, установление более жестких критериев получения льготы) и отсутствие практики введения новых льгот Если отмечен признак(и) №2 и/или №3 – необходимо заполнить таблицу:

Название, № и дадата принятия критериев, Наиме- та принятия норнормативного которые явДлительнование мативного акта, процедуру предостерии предос- для получетавления льгот Если отмечен п. №4 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование, № и дата принятия нормативного акта, предоставляющего гарантии Предоставляемые гарантии Если отмечен п. №5 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование, № и дата принятия нормаОписание введенных огранитивного акта, ограничивающего объем пречений Доля налогоплательщиков, применяющих хотя бы одну льготу – в % от общего числа налогоплательщиков Показатель «У6». Предоставление государственных гарантий Для данного показателя используется следующая шкала оценок:

Разработанный пакет документов, предусматривающих предоставление претендентом на получение бюджетной гарантии залога и финансовоэкономической информации Указанный выше пакет документов утвержден законодательным актом Четкий формальный алгоритм определения размера залога; платы за гарантию и доли заимствований, которые могут быть прогарантированы Гарантии предоставляются на платной основе и на часть заемных средств (не 100% гарантия) Практика по сокращению объемов предоставляемых государственных гарантий Если был отмечен(ы) п. №1 и №2 – необходимо заполнить таблицу:

Перечень информации (конечных Наименование, № и дата принятия численных показателей), которая нормативного акта, закрепляющего должна быть предоставлена для по- порядок предоставления и форму прелучения гарантии доставления такой информации Если был отмечен п. 3 – необходимо заполнить таблицу:

Наименование, № и дата принятия нормативного акта, закрепляющего алгоритм определения размера залога; платы за гарантию и доли заимствований, которые могут быть прогарантированы Является ли обязательным привлечение независимых оценщиков для определения стоимости залога?

Размер платы за предоставление гарантии Доля заимствований, на которую распространяется гарантия Если был отмечен п. 4 – необходимо заполнить таблицу:

1) Объем выданных в данном году гарантий, млн. руб.

2) Рыночная стоимость объектов залога по выданным гарантиям, млн. руб.

3) Размер фактически полученной платы за предоставление гарантий, млн. руб.

4) Сумма претензий, которые были предъявлены к региону в случае невыполнения заемщиком своих обязательств (по всем выданным гарантиям), млн. руб.

5) Величина доходов бюджета, млн. руб.

Если был отмечен п.5 – корректность указания данного признака проверяется на основе данных строки 1 приведенной выше таблицы.

Показатель «К1». Наличие формализованной процедуры мониторинга реализации принятых проектов Для данного показателя используется следующая шкала оценок:

1 Общий мониторинг исполнения запланированных инвестиционных расходов 2 Процедура мониторинга закреплена в нормативном акте Для каждого из принимаемых к финансированию проектов разработаны показатели мониторинга В ходе процедуры мониторинга отслеживаются сроки и объемы выполняемых работ - до момента завершения строительства В ходе процедуры мониторинга отслеживается степень достижения запланированных результатов (до момента получения запланированных результатов) Под «результатом» проекта понимается не завершение строительства и ввод в эксплуатацию нового (отреконструированного, модернизированного) объекта, а решение конкретной социальной проблемы (например – снижение уровня безработицы до 1%).

Если отмечен п.1 – необходимо указать следующую информацию:

На каком этапе бюджетного процесса проводится такой анализ?

Какие решения принимаются на основе такого анализа?

Сколько проектов были подвержены такому анализу за последний отчетный год?

Сколько всего проектов финансировалось в течение последнего отчетного года?

Какие решения были приняты в отношении этих проектов?

Если был отмечен критерий №2 – необходимо заполнить следующую таблицу:

Наименование, № и дата принятия процедуру мониторинга Если был отмечен(ы) критерий(и) №3, 4 и/или 5 – необходимо заполнить приведенную далее таблицу:

Таблица 12. Показатели мониторинга реализуемых на момент заполнения заявки проектов Проект 1. Строительство … показатель показатель показатель показатель… Примечание. Таблица заполняется для всего срока реализации проекта.

Показатель «К2». Казначейская система исполнения бюджета Для данного показателя используется следующая шкала оценок:

1 Модель перехода на казначейскую систему исполнения бюджета Часть бюджетополучателей финансируется через казначейство. Казначейство 2 контролирует исполнение лимитов, в частности лимитов потребления энергоресурсов.

Подразделения администрации и часть бюджетополучателей финансируются 3 через казначейство. Казначейство осуществяет контроль и акцептование контрактов.

Организации-бюджетополучатели и подразделения администрации финансируются через казначейство.

5 Все счета, выставленные контрагентами, оплачиваются через казначейство.

Для подтверждения ответов необходимо заполнить таблицу:

Доля доходов бюджета субъекта РФ, исполненных казначейством (федеральным, региональным) Доля расходов бюджета субъекта РФ, исполненных казначейством (федеральным, региональным) Доля бюджетополучателей бюджета субъекта РФ, финансирующихся через казначейство (федеральное, региональное) Доля доходов местных бюджетов, исполненных казначейством (федеральным, региональным, муниципальным) Доля расходов местных бюджетов, исполненных казначейством (федеральным, региональным, муниципальным) Доля бюджетополучателей местных бюджетов, финансирующихся через казначейство (федеральное, региональное, муниципальное)

2.5.3. ТАБЛИЦА ДЛЯ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ НУЖДАЕМОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Информация для оценки степени нуждаемости (на примере области здравоохранения) приводится в таблице:

Таблица 13. Информация для оценки степени нуждаемости субъекта Федерации Ожидаемая продолжительность жизни, лет Уровень младенческой смертности, смертей на 1000 детей Уровень заболеваемости, заболеваний на 1000 человек, в т.ч.

Инфекционные и паразитарные болезни Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения Болезни эндокринной системы Болезни нервной системы Болезни глаза и его придаточного аппарата Болезни уха и сосцевидного отростка Болезни системы кровообращения Болезни органов дыхания Болезни органов пищеварения Болезни кожи и подкожной клетчатки Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани Болезни мочеполовой системы Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ЗАЯВКИ

3.1. ПОРЯДОК ДОПУСКА РЕГИОНОВ К КОНКУРСУ ПРОГРАММ

Процедура оценки заявки региона включает следующие этапы:

n Оценка показателей, характеризующих исполнение текущих обязательств.

Регионы, в которых показатели выполнения текущих обязательств соответствуют установленным требованиям, проходят оценку качества инвестиционной политики.

n Оценка качества инвестиционной политики.

Регионы, у которых оценка качества инвестиционной политики соответствует установленным минимальным требованиям, проходят оценку нуждаемости по целевым направлениям, которые были указаны в их заявке.

Регионы ранжируются по показателям нуждаемости отдельно по каждому целевому направлению. К участию в конкурсе программ допускаются «n» наиболее нуждающихся регионов по каждому целевому направлению.

Таким образом, к участию в конкурсе программ не допускаются:

n регионы, в которых показатели выполнения текущих обязательств не соответствуют установленным требованиям;

n регионы, у которых оценка качества инвестиционной политики не соответствует установленным минимальным требованиям.

Оставшиеся регионы ранжируются по показателям нуждаемости (отдельно по каждому целевому направлению). К участию в конкурсе программ допускаются «n» наиболее нуждающихся регионов по каждому целевому направлению.

При этом в ходе оценки заявок будет проводиться проверка корректности предоставленной регионами информации для обнаружения технических ошибок, а также недостоверных сведений.

3.2. ОЦЕНКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ИСПОЛНЕНИЕ ТЕКУЩИХ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Фактические показатели, характеризующие степень исполнения текущих обязательств (см. Таблица 5), сравниваются с минимальными нормативными значениями, которые для пример приведены в таблице:

Таблица 14. Минимальные нормативные значения показателей, характеризующих степень исполнения регионом текущих обязательств процент исполнения расходов бюджета (относительно изна- не менее 90% чально запланированного в законе о бюджете) отношение задолженности по заработной плате за счет бюд- не более жетных средств к среднемесячному фонду оплаты труда (для консолидированного бюджета) отношение задолженности государственным, муниципаль- не более ным и коммерческим предприятиям, оказывающим услуги ЖКХ, к общей сумме расходов на оплату этих услуг (для консолидированного бюджета) отношение непрофинансированных расходов на капитальное не более 10% строительство к общей сумме запланированных на год расходов на капитальное строительство (в принятом законе о Доля просроченных долговых обязательств (по которым не не более переданы в федеральные органы власти документы на реструктуризацию долга) в общей сумме долговых обязательств Если хотя бы по одному показателю фактические значения не соответствуют нормативным, регион не допускается к участию в конкурсе программ.

Примечание. Значения в таблице приведены для примера. Конкретные величины перечисленных критериев устанавливает Министерство финансов РФ на этапе подготовки конкурса и доводит до сведения субъектов РФ одновременно с приглашением принять участие в конкурсе. Величины критериев будут установлены таким образом, чтобы обеспечить большинству регионов доступ к средствам Фонда.

3.3. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Оценка качества инвестиционной политики включает в себя два этапа – формальный контроль полноты предоставленных сведений и расчет итогового показателя качества управления инвестициями.

n Полнота предоставленных сведений Для каждого из отмеченных в Таблица 6 позиций регион обязан заполнить соответствующую дополнительную таблицу. На данном этапе осуществляется формальный контроль наличия заполненных дополнительных таблиц для каждого из отмеченных в Таблица 6 пунктов. Если для какого-либо из отмеченных пунктов необходимые дополнительные таблицы отсутствуют – такой пункт считается неотмеченным и не учитывается при расчете итоговой оценки региона.

n Корректность информации, содержащейся в дополнительных таблицах по отмеченным пунктам. Если приведенная информация является некорректной – соответствующий пункт считается неотмеченным.

После этого суммируются значения всех отмеченных пунктов и рассчитывается итоговая оценка качества управления инвестициями.

Если по критерию «П1» отмечен п. 4 – «Средства расходуются в соответствии с установленными приоритетами», то направления расходования средств (которые регион указывает в приложении к заявке – см. Таблица 8) сравниваются с указанными регионом ранее приоритетами (см. Таблица 7).

Если фактические направления расходования средств не совпадают с заявленными ранее приоритетами, данный пункт считается неотмеченным и не учитывается при расчете интегральной оценки региона.

Минимальную оценку качества инвестиционной политики (в баллах) устанавливает Министерство финансов РФ на этапе подготовки конкурса и сообщает об этом субъекту РФ одновременно с приглашением принять участие в конкурсе. Целью установления минимальных требований к качеству инвестиционной политики является не лишения большинства регионов возможности использовать средства Фонда, а минимизация рисков неэффективного использования средств вследствие плохой организации инвестиционного процесса.

По мнению консультантов, при проведении первого конкурса минимальную оценку можно установить на уровне 20%. Это соответствует оценке «1»

(минимально возможная положительная оценка) по каждому из предложенных критериев. В последующие годы величина минимальной оценки должна корректироваться с учетом результатов конкурсов.

3.4. ОЦЕНКА УРОВНЯ НУЖДАЕМОСТИ Оценка уровня нуждаемости региона проводится по тем целевым направлениям, которые были указаны в заявке. Исходными данными для оценки нуждаемости являются сведения, предоставленные регионами вместе с заявками (подробнее о составе информации, предоставляемой регионом, Методика оценки уровня нуждаемости была рассмотрена в п.1.2 (стр. 87).

Следует отметить, что подходы к оценке уровня нуждаемости (и состав критериев, по которым осуществляется оценка) могут изменяться из года в год. Методика оценки уровня нуждаемости ежегодно направляется регионам в составе приглашения принять участие в конкурсе.



 
Похожие работы:

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агенство по образованию Академия повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЕ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ МОСКВА 2006 Методические рекомендации по реализации приоритетного национального проекта Образование в части, касающейся мер государственной поддержки талантливой...»

«Министерство образования и наук и Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Братский государственный университет О.В. Тищенко МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Учебное пособие Братск 2010 0 Международное право: Методические указания / О.В. Тищенко Братск: ГОУ ВПО БрГУ, 2010. – 116с. Учебное издание включает в себя материалы лекционных и семинарских занятий, задания для самостоятельной работы, контрольно-измерительные материалы (вопросы и тесты),...»

«ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАН НОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ И РУКОВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ Март 2005 г. International Network for Capacity Building in Integrated Water Resources Management ПЛАНЫ ИНТЕГРИРОВАННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Инициирование Обязательство правительства. создание группы Видение/ политика Приверженность ИУВР Анализ ситуации Оценка Проблемы, Оценка выполнения, Ситуация ИУВР, Ревизия плана Определенные цели Рабочий план Рост информированности Участие...»

«Приложения Приложение 1 Сокращенная анкета по структурам и процессам в фармацевтической отрасли страны Приложение 2 Пример письма-согласования Приложение 3 Методическое руководство для подготовки районных кураторов, сборщиков данных и операторов по вводу данных Приложение 4 Пример письма-представления от руководителя исследования Приложение 5 Контрольный список для проверки данных исследования вручную Приложение 6 Пособие для интервью по ценовым составляющим Приложение 7 Форма по сбору данных о...»

«Федеральное агентство по образованию ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ) А.А. Сидоров ДЕМОГРАФИЯ Учебное пособие 2006 Корректор: Осипова Е.А. Сидоров А.А. Демография: Учебное пособие. — Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2006. — 179 с. В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические вопросы демографии как учебной дисциплины. Отдельные разделы посвящены таким важным...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ (Введены в действие приказом от 26.12.2011 г. №1268-о) ВВЕДЕНИЕ Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) в качестве обязательных требований к основным образовательным программам (ООП) нового поколения определили: 1. Ориентацию на результаты обучения, выраженные в форме...»

«Федеральное агентство морского и речного транспорта Российской Федерации Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методическое пособие для студентов всех факультетов и специальностей дневной формы обучения Составитель Д.А. Литошенко Владивосток 2006 Позиция № в плане издания учебной литературы МГУ на 2006 г Рецензент И.Н. Золотухин Составитель Денис Александрович Литошенко ПОЛИТОЛОГИЯ Учебно-методическое пособие для студентов заочного факультета...»

«которых включены в третью очередь внеочередного бюджетного плана изданий Алтайского государственного университета на 2013 год № Автор Полное название монографии Факультет п/п (авторский коллектив) Таможенно-тарифное регулирование таможенного союза. Учебное пособие Абрамов Н.М., 1. МИЭМИС Бочарова Л.А. История России. XX – начало XXI в. Учебное пособие Анашкин А.А., 2. Демчик Е.В., Дьяченко Ю.С., ИФ Храмков А.А., под ред. Разгона В.Н. Компьютерные...»

«Федеральное агентство по образованию АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГОУВПО АмГУ УТВЕРЖДАЮ Зав. кафедрой китаеведения _И.Б. Кейдун __2007г. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ И СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КНР УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС для специальности 032301 – Регионоведение (Китай) Составитель: И.Б. Кейдун Благовещенск 2007 г. Печатается по решению редакционно-издательского совета факультета международных отношений Амурского государственного университета Кейдун И.Б. (составитель)...»

«Кафедра История и политология Издания 2006-2011 гг. Абрамов Андрей Вячеславович Учебные пособия Введение в политологию: Учебное пособие / Под ред. А.Е.Дмитриева– М.: Граф-пресс, 2011. – 220 с. (14 п.л.) (соавт. Дмитриев А.Е.) (Рекомендовано методической комиссий по гуманитарным дисциплинам в качестве учебно-методического пособия) Институциализация политической системы современной России (2000-2011 гг.) (Глава в учебнике) // Государственное и муниципальное управление: Учебник / Г.И. Пещеров и...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ Министр Заместитель начальника по науке здравоохранения Главного управления кадровой политики, учебных заведений и науки В.А. Остапенко В.В. Кирковский 5 января 2002 г. Регистрационный No 111–0801 ДИФФЕРЕНЦИРОВАННОЕ ПРИМЕНЕНИЕ МЕДИКАМЕНТОЗНЫХ И НЕМЕДИКАМЕНТОЗНЫХ СРЕДСТВ НА ЭТАПАХ МЕДИЦИНСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ БОЛЬНЫХ С ПОСЛЕДСТВИЯМИ НЕВРОЛОГИЧЕСКИХ ЗАБОЛЕВАНИЙ Минск Учреждение-разработчик: НИИ...»

«Федеральное агентство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российский государственный медицинский университет Росздрава ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРОВ ЗДОРОВЬЯ Москва, 2010 1 Рецензенты: д.м.н., профессор Федулаев Ю.Н. д.м.н., профессор Бубнова М.Г. Авторы: Орлова Н.В. - д.м.н., профессор Чукаева И.И. - д.м.н., профессор Организация и функционирование центров здоровья. Учебное...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет управления Кафедра государственного и муниципального управления МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ к самостоятельной работе студентов по дисциплине Система государственного управления для студентов специальности 080504.65 Государственное и муниципальное управление Краснодар 2012 1 Методические указания разработаны ст. преподавателем кафедры...»

«_ Министерство образования Российской Федерации_ РО С Й К ЙГО У А Т Н ЙГИ РО Е РО О Ч К ЙУ И СИСИ С Д РС ВЕН Ы Д М ТЕО Л ГИ ЕС И Н ВЕРС ТЕТ И Проект T JE P-10814-1999 ТЕМПУС/ТАСИС Развитие обучения и практики в комплексном управлении / прибрежной зоны Т.Р. Еремина • Е.В. Стецко ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМ ПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ П РИБРЕЖ НОЙ ЗО Н Ы Рекомендовано Научно-методическим советом РГГМУ в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности...»

«ББК 6 0 Б-90 Настоящее издание осуществлено на грант Международной ассоциации чтения (International reading association) и при поддержке Фонда “Сорос–Кыргызстан” в рамках программы Развитие критического мышления через чтение и письмо Рецензент: Брудный А. А., д. филос. н., проф., чл.-корр. НАН КР, акад. Академии пед. и социал. наук РФ Буйских Т. М., Задорожная Н. П. Б-90 Критическое мышление в преподавании общественных дисциплин: Методическое пособие для преподавателей вузов. – Бишкек: ОФЦИР,...»

«ЦЕНТР ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ Методическое пособие ГЕНДЕР И ВЫБОРЫ-2004 Бишкек-2004 1 Данное пособие предназначено для тренеров и активистов гражданского общества, занимающихся вопросами гендера и выборов. По структуре пособие состоит из двух частей: методической части и модуля тренинга по вопросам гендера и выборов. Оно написано в рамках проектов Гендер, права женщин и местные выборы и Политические права и продвижение женщин в выборные органы, в партнерстве Norwegian Church Aid (Норвегия) и программой...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ИСТОРИИ И ПОЛИТОЛОГИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИЯ для студентов дневного и вечернего отделений Направление Экономика ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Нижегородский институт управления Кафедра конституционного и муниципального права Большакова В.М. Методические рекомендации по написанию и оформлению магистерской диссертации по направлению ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Нижний Новгород 2013 УДК ББК Большакова В.М. Методические рекомендации по написанию и...»

«Муниципальный этап Всероссийского конкурса Учитель года России – 2014 ОПИСАНИЕ ОПЫТА ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Методическая разработка Методические рекомендации по подготовке учащихся 5 – 11 классов к ГИА и ЕГЭ по русскому языку (с использованием ИКТ) Работу выполнила: Бородулина Н.Н. учитель русского языка и литературы 1 кв. категории МОУ СОШ №37 с углубленным изучением англ. языка г. Ярославля Ярославль, Содержание: Стр. Специфика русского языка как учебного предмета. 1. ЕГЭ по русскому...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ИСТОРИИ И ПОЛИТОЛОГИИ МОДУЛЬНЫЙ ПОДХОД В ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ СТУДЕНТОВ ПО КУРСУ ПОЛИТОЛОГИЯ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Направление Экономика ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.