WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

УГЛТУ

Кафедра ФХТЗБ

Методические указания

Платежи за загрязнение окружающей среды как составная часть

механизма управления качеством окружающей среды

Для студентов очной и заочной формы обучения по специальности 280201,

280202

к курсу лекций Управление охраной окружающей среды

Экологический менеджмент и экологический аудит Зайцев О.Б.

Екатеринбург, 2011 1 Содержание Список сокращений

Введение

1. Система платежей за загрязнение окружающей среды

2. Описание модели системы платежей

3. Виды платежей в области охраны окружающей среды и природопользования........... 4. Нормативно-правовые акты в области платежей за загрязнение окружающей среды

5. Правоприменительная практика исчисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду

5.1 Комментарии к некоторым положениям нормативно-правовых актов

Комментарий 1

Комментарий 2

Комментарий 3

Комментарий 4

5.2 Профессиональные компетенции специалиста

5.3 Примеры из практики правоприменения

Пример 1

Пример 2

6. Динамика изменений законодательства в области платежей

7. Вопросы и задачи для самоконтроля

8. Список использованных источников

Приложение 1 Перечень обязательной нормативно-правовой литературы

Список сокращений ФСЭТАН – Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору ПНООЛР – Проект норм образования и размещения отходов Проект ПДВ – Проект предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Проект НДС – Проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты Формы расчета платы – форма утверждённая приказом ФСЭТАН от 5 апреля 2007 г. N 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции приказа ФСЭТАН от 27.03.2008г. № 182).





РФ – Российская Федерация.

МО – Муниципальное образование СВ – Сточные воды ЗВ – загрязняющие вещества ФЗ – Федеральный закон НПА – нормативно-правовой акт Введение Федеральным законом (ФЗ) «Об охране окружающей среды» установлена плата за негативное воздействие на окружающую среду, которую вносят организации и физ.лица. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду (далее платежи) – это один из основных принципов охраны и экономического регулирования в области окружающей среды. Каждый субъект хозяйственной деятельности, который оказывает негативное воздействие, является плательщиком платежей. При этом, плата осуществляется в пределах нормативов допустимого воздействия, в пределах лимита и сверх лимита.

Нормативы воздействия, в свою очередь, устанавливаются в соответствии с нормативами качества окружающей среды. По платежам можно судить о воздействии, которое может быть нормативное, в пределах или сверх лимита.

Т.е. платежи являются показателем качества окружающей среды.

Платежи являются неналоговым сбором и согласно п.5 определения Конституционного Суда РФ представляют собой форму возмещения экономического ущерба от деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду.

Рассматривая систему платежей нас должен не столько интересовать вопрос количества собранных денег, сколько качество окружающей среды, а значит и качество нашей жизни. Так регионы, при схожих антропогенных нагрузках, в которых высокий сбор платежей свидетельствуют не только об эффективности фискальной функции органов исполнительной власти, но и о не благоприятном качестве окружающей среды. Получается, что эффективная работа государства по сбору платежей свидетельствует о некачественном предоставлении государством же конституционного права гражданам на благоприятную окружающую среду. Поэтому систему платежей необходимо рассматривать не как источник дохода, а как один из механизмов управления качеством окружающей среды.

В данном методическом указании рассматривается система платежей за загрязнение окружающей среды в РФ. Проводится обзор законодательной базы, правоприменительная практика исполнения законодательства о платежах, требования к уровню подготовки специалиста-эколога, осуществляющего расчёт и/или проверку платежей. В настоящих указаниях представлены основные принципы платежей за загрязнение окружающей среды, сделан акцент на необходимость комплексного и всестороннего подхода к вопросу исчисления платежей. Но в месте с этим, не предоставляется готовых примеров исчисления и заполнения форм платежей, эти вопросы рассматриваются в курсе «Экономика природопользования и природоохранной деятельности» (см. [22]).

Также методические указания не дают «рецептов» и пошаговых инструкций в сфере платежей, т.к. в условиях меняющегося законодательства, многих вариантов трактовок и правоприменительных практик выработать панацею на все случаи жизни невозможно. В условиях российской действительности природоохранного законодательства более актуальным является понимание основных принципов работы системы, осознание ключевых нормативных требований и умение результативно их применять.





Целью указаний является формирование представления о системе платежей за загрязнение окружающей среды в виде комплексного информационного материала, на основе которого можно сформировать метапредставление о платежах как элемента управления качеством окружающей среды. Достижение этой цели подразумевает активную работу студента/читателя, для этого потребуется самостоятельно ознакомиться с текстами нормативно-правовых актов.

1. Система платежей за загрязнение окружающей среды Платежи за загрязнение окружающей среды являются компенсацией за негативное воздействие на окружающую среду в денежном эквиваленте.

Негативное воздействие возникает вследствие эмиссии загрязняющих веществ, размещения отходов, а также физических факторов воздействия. Платежи исчисляются хозяйствующим субъектом (организациями различных форм собственности) и предоставляются администратору платежей (специально уполномоченный государственный орган) для уплаты в соответствии с природоохранным законодательством РФ.

Для формирования представления о платежах можно взять за основу нормативно-правовую базу в области платы за негативное воздействие. Но тогда мы неизбежно столкнёмся с противоречиями в законодательной базе. В результате целостной картины о системе платежей сформировано не будет. Для разрешения этой трудности нам необходимо рассмотреть систему платежей не только как часть нормативно-правовой базы, но и как часть правопримеительной практики, как составная часть механизма управления окружающей средой, как проявление менталитета нашего народа и общекультурных ценностей. Т.е рассмотреть платежи в контексте различных сфер жизни.

Для формирования целостной картины, нам необходимо «замахнуться»

на создание более общей модели. Для её создания постулируем следующее.

1. Все нормативно-правовые акты о платежах, т.е. система законодательства, составляют поле одной природы.

2. Применение этих законов в частных случаях приводит к появлению правоприменительной практики. Правоприменительная практика это отдельная область знаний и деятельности со своими законами и особенностями. Сфера проявления правоприменительной практики – 3. Нормативно-правовые акты и их правоприменение не статичны.

Изменения являются частью общей системы платежей.

Далее, на основе общей модели системы платежей рассмотрим частные направления: нормативно-правовую базу, правоприменительную практику, профессиональные компетенции специалистов-экологов. Т.о., от общего описания системы платежей перейдём к деталям и конкретным примерам.

Законодательные нормы имеют свою структуру и иерархию, но при решении конкретных задач, выявляется сложность и порой противоречивость системы.

Основная трудность в описании такой модели – это определить, что является объектом и субъектом воздействия, что будет являться источником силового воздействия, и какие субъекты будут испытывать на себе силовое воздействие. В системе экологического законодательства элементарной частицей будет являться норма права. Норма права – это безусловно силовая характеристика, которая несёт в себе три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - элемент эколого-правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.

руководствоваться при наступлений условий, предусмотренных гипотезой.

Диспозиция указывает на конкретные права и обязанности участников правоотношений. При формулировании правовых норм гипотеза может стоять и впереди, и позади диспозиции.

Санкция - мера государственного принуждения, предусмотренного за нарушение установленных нормой правил поведения. Философы, а чаще всего социологи, под санкцией понимают не только негативные (порицание, наказание), но и позитивные (одобрение, поощрение) последствия за социально значимое поведение человека.

Санкция логически завершающий структурный элемент юридической нормы. В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности к нарушителям нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в силу убеждения, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым - средством укрепления законности и правопорядка.

Соблюдение правовых норм обязательно для субъектов права:

природопользователей, граждан, органов власти. Контролируют исполнение законов органы исполнительной власти Российской федерации (РФ) и субъектов РФ в соответствие с законодательством. Но эта работа осуществляется людьми, отсюда появляется необходимость учёта «человеческого фактора» в системе платежей. Отношения людей, их понимание дела и позиции будут влиять на реализацию норм права.

В условиях неоднозначной трактовки положений законодательства, правоприменительная практика будет зависеть не столько от формулировки нормы права, сколько от того, как конкретный субъект её трактует. От конкретного человека, от исторически-сложившегося мнения относительно того или иного вопроса, от «установок» и задач которые ставят перед собой специалисты, от работы аппарата органов исполнительной власти будут зависеть то как применяются законы в конкретных ситуациях. Т.о., при осуществлении исчисления и оплаты платежей много нюансов, которые регулируются не только писанными, но и неписаными законами.

Правоприменение оперирует и базируется на данных нормативно-правового поля, зависит от структуры, аппарата и административных регламентов органов исполнительной власти, индивидуального восприятия и трактовки нормативноправовых актов конкретным специалистом (индивидуальное мнение), от исторически-сложившихся мнений и практики (общественное мнение). Поле правоприменительной практики обладает сложной структурой, и нераздельно связано с людьми, работающими в этой области. Правоприменение помимо силового воздействия правовой системы, включат влияние человеческого сознания, авторитета, эмоций, убеждений, влияние менталитета, образования, воспитания и т.д.

Практика самоличной трактовки законов настолько глубока, что нашла отражение и в народном творчестве: «Закон, что дышло, куда повернул, так и вышло». Противоречия в законодательстве и в правоприменении имеют глубокие исторические корни. Например, отношение к закону из истории Киевской Руси иллюстрирует следующая цитата: «…признавался правильным порядок наследования и владения (великокняжеского престола) родовой…, и этот порядок в первое же время своего существования терпел нарушения. …эти нарушения были чрезвычайно часты и наследование столов запутывалось до чрезвычайности». [1 с.104].

В результате взаимодействия друг с другом нормативно-правового поля и практики правоприменения появляются многочисленные изменения.

Изменения в нормативно-правовой базе, изменения в трактовке положений законов и в требованиях к природопользователям, изменения в идеологии, изменение ценностей. Отслеживая динамику изменений, будет видно, что нормативно-правовая база и правоприменение не статичны. Несовершенство нормативных актов вызывает много споров при правоприменении.

Коррупционная ёмкость при исполнении таких актов повышается. Такое положение не может долго устраивать ни природопользователей, ни органов исполнительной власти, в результате вносятся поправки и дополнения, проводятся антикоррупционные программы, чтобы «выровнять» ситуацию.

При принятии органами законодательной власти какого-либо закона, рассматриваются и учитываются интересы различных кругов и социальных групп. При изменении ситуации, смене доктрины, приходу к власти других лиц, выявлении и исправлении ранее допущенных ошибок, изменению в международных отношениях требуются новые поправки, чтобы обеспечить или соответствовать новым интересам. Эти явления порождают череду изменений.

Таким образом, рассматривая систему платежей за загрязнение окружающей среды необходимо учитывать, что она состоит из подсистемы нормативно-правовых актов, подсистемы практики и особенностей правоприменения, и обе эти подсистемы находя в движении. Так что пока студенты заняты изучением одних требований, уже подготавливаются новшества, которые изменят форму, порядок или процедуру работы в области платежей за загрязнение окружающей среды.

3. Виды платежей в области охраны окружающей среды и Среди студентов и молодых специалистов часто встречается непонимание и путаница между категориями и видами платежей в области охраны окружающей среды и природопользования. Это непонимание влечёт за собой ошибки при дипломном проектировании в экономической части. Вплоть до абсурдности и экономической нецелесообразности предлагаемых проектных решений. Во избежание и исправлении таких ошибок дадим краткую характеристику видов платежей.

1. Платежи за негативное воздействие окружающей среды (за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов) имеет природу компенсационного платёжа. В законе «Об охране окружающей среды»

плата за негативное воздействие определена статьёй 16. Вносятся платежи ежеквартально в бюджеты РФ, Субъектов РФ, муниципальных образований, и обязательны для всех природопользователей, имеющих источники выбросов, сбросов, а также размещающих отходы. Эти платежи могут исчисляться в пределах норматива, в пределах лимита и сверх лимита.

2. Плата за природопользование. Плата за пользование и изъятие недр, пользование поверхностными водными объектами, за аренду элементов природной среды (лес, земля) и пр. Условия использования природных ресурсов определяются специальными разрешениями, лицензиями, договорами и актами. Соответственно и плата осуществляется на основании договоров, лицензионных соглашений, актов и пр.

Периодичность и сроки оплаты, как правило, определяются индивидуально на основании соответствующих нормативно-правовых актов. Регулируются отношения специальными законам и кодексами:

закон о недрах, земельный кодекс, лесной кодекс, закон о животном мире 3. Возмещение за ущерб, причиненный окружающей среде. Платится после установления факта причинения такого ущерба и оценки ущерба. Расчёт ущерба производится по утверждённым методикам. Ущерб – это убытки, в т.ч. упущенная выгода, которые потерпевшее лицо понесло, либо может понести. Также оценка возможного ущерба, наносимого окружающей среде используется при процедуре оценки воздействия на окружающую среду. Расчёт ущерба регулируется специальными утверждёнными методическими указаниями, а взыскание либо в добровольном порядке, либо по решению суда.

4. Платежи между хозяйствующими субъектами, например за поставку/приём воды/стоков, элементы экологических платежей могут быть включены в договора аренды и оказания услуг. Например плата за размещение отходов может быть включена клининговой компанией, которай осуществляет уборку и вывоз мусора с территории клиента.

Область регулирования таких платежей отнесена к гражданскому кодексу РФ.

Подробнее о видах платежей и финансовом менеджменте в природопользовании смотри [23], [24].

4. Нормативно-правовые акты в области платежей за Прежде всего, необходимо выяснить, что такое нормативно-правовой акт, «в соответствии с постановлением Государственной Думы РФ от 11.11.1996 № 781-II ГД это письменный официальный документ, принятый в определённой форме правотворческого органа в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм».

Дадим некоторые пояснения к определению.

Форма принятия документа – это те действия, совершив которые документ приобретает силу: рассмотрение Государственной Думой, официальная публикация, регистрация в Минюсте и пр.

Правовая норма (или норма права) – это общеобязательное государственное предписание, рассчитанное на многократное применение (см.

предлагаемая модель системы платежей).

Правотворческий орган, действующий в пределах своей компетенции.

Это могут быть: Президент РФ, Правительство РФ, Правительство субъектов РФ, органы местного самоуправления, Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия всех этих органов определены законами. Поэтому читая документ, выпущенный, например, Федеральным органом исполнительной власти, в преамбуле мы увидим, что такой-то орган, действует на основании таких-то постановлений и законов, во исполнении таких-то положений законодательства издаёт (приказывает) следующее… Для наглядности приводится фрагмент Приказа ФСЭТАН от 27.03.2008г. № 182. Читая этот фрагмент, мы видим ссылки на законы, устанавливающие полномочия.

Например, Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N установлено создание ФСЭТАН и определён круг полномочий вышеназванной службы.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ПРИКАЗ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

ОТ 5 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 204 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РАСЧЕТА

ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОРМЫ РАСЧЕТА

ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ"

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (Собрание законодательства Российской Федерации, 9 августа 2004 г., N 32, ст. 3348; 25 декабря 2006 г., N 52, ст. 5587), в целях совершенствования порядка заполнения и представления отчетности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, приказываю:

Структура нормативно-правовых актов в области платежей является составной частью структуры в области охраны окружающей среды, которая схематично представлена на рисунке 1. [2].

Рис.1 Структура нормативно-правовых актов Для ознакомления с нормативно-правовыми актами необходимо изучить минимальный перечень документов (приложение 1 настоящего методического указания).

На первый взгляд, при наличии интернета и электронных правовых систем эта работа легко выполнима. Но знать содержание документа и уметь применять его – это качественно разные уровни. Как правило, при первом прочтениях текстов законодательных актов нестерпимо клонит в сон, а из прочитанного материала мало что остаётся в памяти. Поэтому рассмотрим основные положения нормативно-правовых актов о платежах, изложив их от основных к конкретизирующим документам.

В ст. 42 конституции РФ говорится о том, что «…каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду».

Этот принцип находится в главе «права и обязанности граждан». С целью реализации этого принципа выстраивается всё последующее природоохранное законодательство, в т.ч. и о платежах. Т.е. платежи это часть механизма реализации наших гражданских конституционных прав и обязанностей.

Рассмотрим ст. 3, 5, 6, 14, 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статья 3. Основные принципы охраны окружающей среды: среди прочих «платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде».

Платежи за загрязнение окружающей среды – это возмещение вреда. И это один из основных принципов охраны окружающей среды.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти РФ: «… установление порядка определения размера платы».

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ: «… контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Статьи 5 и 6 определяют полномочия, т.е. распределяются полномочия между Федеральными (центральными) органами власти и областными. Органы федеральной власти могут «менять правила игры», а субъекты (т.е. областные органы власти) могут только следить за правильностью исполнения.

Статья 14. «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде».

В этой статье перечислены методы экономического регулирования, среди которых плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Примечательно в этой статье и то, что среди экономических методов есть и установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и др. Что в сою очередь, является частью системы нормирования воздействия на окружающую среду. В дальнейшем мы увидим какое огромное значение играет нормирование в исчислении и контроле(администрировании) платежей.

Статья 16. «Плата за негативное воздействие на окружающую среду:

1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (в ред.

Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

3. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

4. Внесение платы, определенной пунктом 1 настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.».

К сожалению, на 2010г. порядок исчисления и взимания платы НЕ определён для следующих видов негативного воздействия: загрязнение недр, почв; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Также нет разъяснений что подразумевать под термином «иные виды негативного воздействия на окружающую среду».

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12. N 1428,от 14.06.2001 N 463, с изм, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49).

Постановление знаковое и спорное. Знаковое, потому что определяет «правила игры» по которым необходимо работать. Спорное – потому что неоднократно отменялось, вводилось вновь, правилось, оспаривалось. Вокруг этого документов много обсуждений, разъяснительных и пояснительных писем [12, 13, 14, 5]. Этот документ появился на свет раньше, чем конституция РФ и до сих пор имеет силу (сравните дата выпуска постановления № 632 от 28.08.1992г., а дата принятия конституции – 12.12.1993г.).

Кратко остановимся на содержании документа. В постановлении Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 говорится:

о том кто является плательщиком. Определены субъекты отношений;

за какие виды воздействия взимается плата. Определён объект даётся определение понятий платы в пределах нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов, в пределах лимита, сверх лимита;

даётся принцип дифференцирования платы в зависимости от регионов даётся принципы исчисления платы в пределах норматива, лимита, определяется порядок учёта платежей и принятия платежей в качестве затрат, уменьшающих базу по исчислению налога на прибыль.

Есть и другие положения, но они отменены решениями Конституционного суда РФ. В части правоприменительной практики мы вернёмся к «чтению» и рассуждению относительно смысла документа.

Т.о., с принятием этого постановления появляется такой инструмент управления охраной окружающей среды как платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.2005 N 410).

Это постановление реализует положения постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632. В нём представлены нормативы платы в пределах норматива и в пределах лимита. Определены дополнительные коэффициенты, дифференцирующие исчисление платежей в зависимости от района страны, места осуществления воздействия (пром. территория, особоохраняемый объект, зона экологического бедствия, населённый пункт и пр.).

На основании этого документа стало возможным исчислять плату за негативное воздействие на территории РФ по единым ставкам.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН) от 5 апреля 2007 г. N 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Во-первых, необходимо обратить внимание на понятие «форма», которое имеет глубокую основу, несмотря на кажущуюся простоту для понимания. В философских категориях понятие формы связано с понятиями содержания и материи. «Содержание, представляет единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процессов, связей, противоречий и тенденций.

Форма есть внутренняя организация содержания». Понятие материи упрощённо можно свести к содержанию, но в философских работах Г.Гегеля и К.Маркса, Ф.Энгельсв под понятием материи подразумевают не только субстрат, но процессы и состояния. [34] Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду должна вместить в себя содержание (суть платежей как компенсацию за негативное воздействие, как инструмент управления, все составные элементы, внутренние связи и отношения между элементами).

Содержание включает в себя все разнообразные ситуации, которые могут иметь место, то разработка формы, которая организует содержание, является непростой задачей, т.к. всё многообразие должно вместиться в одну форму. А в результате такого вмещения должны выполняться требования законодательства, результаты заполнения формы не должны быть противоречивыми и не должны ущемлять права субъектов отношений. О проблемах, связанных с формой расчёта платы см. раздел данного методического указания «комментарии к некоторым положениям нормативноправовых актов», комментарий 3.

Во-вторых, следует отметить, что утверждён порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Т.е. кто производит расчёт, кто удостоверяет (т.е. несёт ответственность), до какого срока производит оплату начисленных платежей и т.д.

Если принципы «игры» определялись ранее названными законами (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632, Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344), то Приказом ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 определены «правила игры». Если проводить аналогию со спортом, то Приказ ФСЭТАНа от 05.04.2007г. № это продолжительность матчей, порядок учёта очков, разметка поля, ограничения по действиям, за которые игрок дисквалифицируется (наказывается), требования к инвентарю, сколько судей на поле, приоритеты в спорных вопросах и т.д.

В-третьих, Приказ ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 не первая редакция формы и порядка расчёта платы и является результатом «эволюции», об этом дополнительно будет отмечено в разделе посвящённом динамике изменения законодательства настоящих методических указаний.

При работе с Приказом ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 раскрывается множество проблем, каждая нестандартная ситуация ставит перед специалистом вопрос: как правильно отразить её в форме. Эти вопросы подробнее описана в разделе настоящих методических указаний «правоприменительная практика».

Вокруг Приказов ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 выпущено множество разъяснительных, рекомендательных писем и аналитических статей [3, 23, 27, 28, 29, 30, 31]. В рамках методических указаний на них нет возможности остановиться, но студент/читатель должен знать, что такая информация существует и при необходимости уметь ею пользоваться.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (Утв. Минприроды России 24.03.1993г., зарегистрированы Минюстом России 24.03.1993г. № 190).

Инструктивно-методические указания старше Конституции РФ, но документ интересный. Помимо метода расчёта платежей изложены такие методы экономического регулирования, как:

1. Принципы определения базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;

2. Порядок определения дифференцированных ставок платы за загрязнение окружающей природной среды;

3. Порядок расчета платы за загрязнение окружающей природной среды;

4. Порядок определения массы загрязнений, поступающих в окружающую природную среду;

5. Порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий;

6. Порядок понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или освобождение от нее отдельных природопользователей;

7. Порядок регулирования нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды с учетом изменения уровня цен;

8. Порядок перечисления природопользователям платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Не все эти принципы сейчас реализуются, так, освобождение от платы отдельных категорий природопользователей, принципы снижения и зачёта платежей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий действующим законодательством пока не предусматривается.

Но документ интересен тем, что он излагает принципиальный подход к платежам за негативное воздействие как инструмент управления окружающей среды. Учитывая его «раннее» рождение, опираться на него в практической деятельности нужно осторожно. Но этот документ полезно прочесть после ознакомления с действующими положениями законодательства о платежах за загрязнение окружающей среды. И поискать те положения, которые сегодня действуют. Часть положений этого документа изложены в [22].

5. Правоприменительная практика исчисления платежей за негативное Правоприменительная практика неотрывно связана с пониманием вопросов исполнения правовых норм как отдельным индивидуумом, так и профессиональным сообществом (общественным мнением). Несоответствия и неоднозначности, которые мы можем наблюдать в нормативно-правовой базе, также связаны с практикой правоприменения, уходя корнями в смежные с промышленной экологией науки - юриспруденцию, историю, психологию, культурологию, социологию, технические дисциплины и др. В рамках методических указаний предлагается рассмотреть следующие аспекты.

1. Комментарии к некоторым положениям нормативно-правовой базы в области платежей. Поскольку правоприменительная практика неотрывно связана с нормативно правовой базой, то в законах необходимо увидеть те положения, которые оставляют неясность в трактовке, либо противоречивы. Такие противоречивые и неясные момента будут являться источниками вариационного толкования и различного правоприменения.

2. Профессиональные компетенции специалиста. Здесь предлагается затронуть аспекты тех знаний, которые корреспондирует при выполнении расчётов платежей. Т.к. от уровня подготовки, глубины знаний, технической грамотности, от понимания того, что платежи - это один из инструментов регулирования хозяйственной деятельности и обеспечения благоприятной окружающей среды будет зависеть практика правоприменения, и то, какие решения принимает специалист.

3. Примеры из практики правоприменения. Здесь будут рассмотрены примеры разных трактовок одного и того же положения правовой нормы.

Рассмотрим вышеперечисленные аспекты правоприменительной практики в области платежей за негативное воздействие.

5.1 Комментарии к некоторым положениям нормативно-правовых актов Комментарий В постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Пунктом 1 рассматриваемого постановления определены субъекты, на которых распространяется настоящий порядок:

«Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи)».

Анализируя первый пункт, мы уже сталкиваемся с возможностью неоднозначного толкования. Так, если субъект является физическим лицом, гражданином РФ, осуществляющим воздействие на окружающую среду, например, в результате ведения подсобного хозяйства, то на него этот порядок не распространяется. Если субъект является организацией, т.е. юридическое лицо, и осуществляет воздействие в результате ведения подсобного хозяйства (скажем, коммерческая деятельность связана с оказанием интеллектуальных услуг, а образование отходов и выбросов осуществляется в результате бытовых, коммунальных операций питания, отопления), то требования распространяются.

Если иностранное физ.лицо ведёт подсобное хозяйство, то получается, что требования на него тоже распространяются. Т.е. если иностранец купил дом в деревне и работает «на земле» как крестьянин, то за отходы, выбросы из печной трубы он должен платить в соответствии с настоящим порядком. Т.о., оказывая интеллектуальные услуги и зарегистрировав имущество на физическое лицо, субъект не является плательщиком, но переведя имущество в собственность юридического лица, автоматически становится плательщиком. Одно дело, если мы рассматриваем малые масштабы воздействия – в пределах индивидуального дома, другое, если это административное многофункциональное здание, от хозяйственной деятельности которого воздействие будет в разы больше, чем от индивидуального жилого дома.

Комментарий В пункте 1 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N введено понятие «природопользователь», но нет определения, по каким критериям относить организации к природопользователям. Когда субъект является природопользователем, а когда не является? Либо природопользователь это тот субъект, который изымает или использует природные ресурсы, например грунтовые воды для хозяйственно-бытового использования. Либо это все хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых происходят выбросы и сбросы загрязняющих веществ, при этом окружающую среду можно рассматривать как пространственный ресурс, которым субъект пользуется для отведения загрязняющих веществ.

Комментарий В Федеральном законе об охране окружающей среды от 10 января 2002 г.

7-ФЗ ст. 16, п.2 в качестве одного из видов негативного воздействия, которое является платным, указываются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади. В постановлении Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 предусмотрено взимание платы за сброс загрязняющих веществ только в поверхностные и подземные водные объекты. Т.о. открывается поле для различных трактовок и применения этой правовой нормы.

Например, сбрасывая сточные воды на рельеф, можно утверждать, что за этот сброс не взимается плата, т.к. в Порядке определения платы, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 его нет.

С другой стороны, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН) от 5 апреля 2007 г. N «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в редакции приказа ФСЭТАН от 27.03.2008г. № 182) в разделе 3 предусмотрена графа для учёта неорганизованного сброса сточных вод. Отведение сточных вод на рельеф - это неорганизованный сброс. Форма предоставления платы предусматривает учёт такого воздействия в платежах, в то время как постановлении Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 такое воздействие не учитывает. Вместе с тем Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает плату за сброс на водосборные площади, т.е. неорганизованный сброс. И, тем не менее, Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632. Эти неточности требуют исправлений, т.к. могут вызывать разногласия, споры и возможность уклонения от платежей природопользователем или наоборот, возможности для избыточного административного давления на природопользователей со стороны государственных органов. Ясно, что это не будет способствовать основной цели работы экологов – обеспечение благоприятной окружающей среды и рациональное природопользоваеие, поэтому рано или поздно подобные неточности будут исправлены.

Комментарий Наибольшее число противоречий, ошибок и нестыковок вызывают документы, регламентирующие форму и порядок предоставления платежей.

Этим проблемам посвящено множество аналитических статей [3], [23]. Чтобы наглядно комментировать эти трудности необходим навык расчётов платежей, заполнения форм и сдачи расчётов в Ростехнадзор. По этой причине мы только отметим некоторые противоречия.

1. Например, имеются неточности в формулировках электронной и печатной формах. Неточности приводят к неоднозначной трактовке обладателя льгот по платежам за сбросы загрязняющих веществ. Либо это предприятия, расположенные в населенных пунктах, сбрасывающие сточные воды в системы канализации и вносящие плату водоканалам по договорам обслуживания, либо водоканалы и «водоочистки» населенных пунктов, сбрасывающие сточные воды с загрязняющими веществами из системы канализации в водные объекты [3].

2. Приказ ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 (в редакции Приказа от 27.03.2008г. № 182) не даёт исчерпывающей инструкции по заполнению раздела «Размещение отходов производства и потребления». Если рассматривать простые или «идеальные» примеры, тогда форма работает, но в практике встречаются нестандартные ситуации.

Рассмотрим простой пример: отходы образовывались и накапливались в течение 2-х кварталов в объёме по 20 тонн, в третьем их образовалось также тонн, и было использовано 50 тонн. Представим наш пример в виде таблицы 1, которая упрощенно показывает схему операционного движения отходов.

Таблица 1 Схема операционного движения отходов № Накоплено с Образовано Принято от Использовано Передано с Пусть мы подготавливаем расчёт за 3 квартал, тогда как принять базу для расчёта и как отразить её в форме расчёта платы. Напомним, что плата взимается за РАЗМЕЩЕНИЕ, а не за НАКОПЛЕНИЕ отходов. Если строго следовать положениям Приказа, то в 3 квартале расчётная база будет складываться из сумм:

«образовано» + «Принято от сторонних организаций» – «использовано» Передано с переходом права собственности» ЗА ОТЧЁТНЫЙ ПЕРИОД. Т.е. из 20 тонн образованных в 3 квартале вычитаем 50 тонн, которые использовали, получается -30тонн. Схема операционного движения отходов с определением расчётной базы представлена в таблице 2.

Таблица 2. Схема операционного движения отходов с определением расчётной базы № Накоплено с Образовано Принято от Использовано Передано с Размещено Отрицательная база при расчёте быть не может. Иначе будет отрицательный природопользователю. Естественно, что такую ситуацию не позволят реализовать как противоречащую основным принципам природоохранного законодательства.

3. Продолжим рассматривать наш пример с отходами. Если проявить инициативу и в расчётной базе принять массу ранее накопленных отходов за 1 и кварталы, то расчётная база будет складываться из следующих граф: «Накоплено с «Использовано» - «Передано с переходом права собственности» (40 + 20 – 50 = 10 тонн).

Масса ранее накопленных отходов за 1 и 2 кварталы должна быть отражена в графе «Фактическая масса отходов, которая размещена собственником с начала года нарастающим итогом». Можно принять в качестве базы 10 тонн. Схема операционного движения отходов с определением расчётной базы представлена в таблице 3.

Таблица 3. Схема операционного движения отходов с определением расчётной базы № Накоплено с Образовано Принято от Использовано Передано с Размещено Но тогда природопользователь будет платить за отходы, которые ещё не были размещены. Можно сказать, что при использовании 50 тонн отходов в квартале, в первую очередь использовались те отходы, которые накоплены в 1 и кварталах, тогда 10 тонн – это не размещённые, а накопленные отходы за отчётный период, которые хранятся менее 6 месяцев и плата за них не взимается.

Во избежание таких противоречий необходимо использование графы «Масса отходов, которые были фактически использованы (утилизированы в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или переданных для использования», а те отходы, которые остались не использованные (в нашем примере 10 тонн), указывать в графе «Фактическая масса отходов, которая размещена собственником с начала года нарастающим итогом» но уже в СЛЕДУЮЩЕМ отчётном периоде [23]. К сожалению, в Приказе ФСЭТАНа от 05.04.2007г. № 204 (в редакции Приказа от 27.03.2008г. № 182) нет комментариев к таким ситуациям и их толкование возможно по-разному. Чтобы разрешать такого рода противоречия природопользователям можно рекомендовать составление запросов в контролирующие органы, с изложением ситуации и доказательством своей точки зрения, опираясь на пункты действующих нормативно-правовых актов и судебной практики.

5.2 Профессиональные компетенции специалиста Что надо знать, чтобы осуществить расчёт платежей? Какие сферы знаний корреспондируют с деятельностью по исчислению платы? Кратко – это базовые знания высшего образования. Конечно, чтобы перемножить коэффициенты и внести их в соответствующие графы форм, достаточно знаний средней школы и практического навыка. Но при таком подходе мы обречём себя на стагнацию в развитии, на невежество в подходе к профессии и на прямолинейность. Такой специалист не будет интересен работодателю.

Итак, определим те области знания, которые затрагиваются при выполнении работы.

1. Поскольку мы начали разговор о платежах с нормативно-правовой базы, то необходима элементарная правовая подготовка. Знания об иерархии, нормативно-правовых актов. Необходимо хотя бы вдумчиво, с карандашом в руках прочитать основные документы (см. Приложение 1).

Далее желательно изучить комментарии, аналитические статьи, «мониторить» этот вопрос в специализированной литературе.

2. Для работы в области платежей требуются знания нормирования в области охраны окружающей среды. Вспомним, что статьёй Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в основных принципах экономического регулирования, среди платежей, возмещения ущерба и предоставления льгот прописано: «установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среды». Необходимо задуматься над этим положением, т.к. нормирование – это помимо установления нормативов качества окружающей среды, также и установление нормативов воздействия на окружающую среду конкретным субъектом. Т.е.

определение и утверждение ПДВ, НДС, Лимита на размещение отходов.

Необходимо понимание того, как разрабатываются проекты, как согласовываются, по каким критериям утверждаются, или отклоняются от согласования, в какие сроки производится эта процедура и т.д. Это большой пласт специализированных знаний, но он связан с исчислением платежей.

3. При исчислении платежей потребуются навыки работы с проектами ПДВ, ПНООЛР, НДС. Для расчёта платежей требуется базовые знания химии и основы нормирования. Например, необходимо уметь работать с проектом ПДВ, НДС, чтобы соответствующие загрязняющие вещества индефицировать с нормативом платы. Т.к. наименования веществ могут быть представлены в различной номенклатуре названий (тривиальные, ИЮПАК, технические), могут употребляться синонимы торговых названий. Для некоторых веществ даны ставки платы в перерасчёте на химический элемент, т.о. если по факту воздействия ведётся учёт химического соединения, то при расчёте массы загрязнения, подлежащей оплате необходим перерасчёт на массу химического элемента поступающего в окружающую среду с химическим соединением.

4. Система дифференцирования, по которой строится расчёт платы за загрязнение окружающей среды.

Чем опаснее загрязняющее вещество, чем выше класс опасности отхода, тем выше норматив платы. Для 5 класса опасности промышленных отходов норматив дифференцируется 15р. за тонну, для 4 класса 248,4 р. за тонну. Для отходов 5 класса подобных коммунальным норматив платы составляет 8р. за тонну, отходы добывающей промышленности 5 класса - 0,4р. за тонну. Т.е., отходы представленные естественными природными элементами, и подобные бытовым имеют нормативы платы гораздо ниже чем промышленные, т.к. содержат относительно не опасные компоненты.

Коэффициенты, учитывающие экологический фактор атмосферы и почв по территориям. В зависимости от условий самоочищения атмосферы и рассеивания загрязняющих веществ введён повышающий коэффициент от 1 до 2. Чем хуже условия, тем выше коэффициент.

Если выброс осуществляется в пределах территории города, то дополнительно применяется коэффициент 1,2.

Коэффициенты, учитывающие экологический фактор бассейнов рек и морей от 1 – 2,2. Учитываются самоочищающие способности и условия разбавления рек и существующая антропогенная нагрузка на водные объекты. Например, коэффициенты для рек Каспийского и Азовского морей выше, чем для рек бассейна Северного ледовитого Поощрения и понижающие коэффициенты. Относится к отходам: если на специализированных площадках и полигонах в пределах промышленной зоны – 0,3; если временно накапливаем до передачи отхода или использования, то применяем коэффициент 0.

Применение понижающих коэффициентов допустимо только при условии соответствия природоохранным требованиям – а именно, реальное обустройство и организация работы с отходами с соблюдением необходимых правил, и наличие всех необходимых документов и разрешений.

5. Необходимо понимать взаимосвязь платежей с бухгалтерским и налоговым учётом. При исчислении платежей в пределах норматива, платежи могут быть учтены в качестве суммы, уменьшающей базу по налогу на прибыль. А при сверхлимитной оплате такой вычет непозволителен. Поэтому экологу и бухгалтеру надо уметь работать вместе и общаться на одном языке. Необходимо координировать актуальность информации, например уплата налога на прибыль осуществляется до 28 числа месяца следующим за отчётным.

Соответственно, информацию о размере и виде платежа необходимо представить бухгалтеру до этого срока.

6. Для большинства природопользователей основной объём платы составляют платежи за размещение отходов. Нередко при размещении отходов на стороннем полигоне ответственность за уплату платежей остаётся на природопользователе. Т.е. производится размещение отходов без отчуждения их владельцу полигона (перехода права собственности на отход не происходит). Большинство полигонов ведёт учёт в кубических метрах, в то время как нормативы платы предусмотрены за тонну.

Вопрос: как в таком случае из общей массы отходов, учтённых общей кубатурой, выявить конкретные отходы и представить их в тоннах? Здесь от подхода специалиста-эколога зависит результат и в итоге размер платежа. Алгоритмы такого определения могут быть разными, и плата в этом случае может быть, как оптимизирована, занижена или наоборот, представлена в максимальном размере. Не последнюю роль играет понятие плотности. В области обращения с отходами следует аккуратно подходить к этому понятию. Есть соотношения нормативов образования отходов в единицах измерения масс и объёма. Есть справочные данные плотностей материалов. Это не равнозначные понятия. Плотность – это масса единичного объёма вещества. При работе с отходами мы имеем дело с множеством веществ в различных состояниях, в отличающихся от изначальных агрегатных и физико-химических состояниях. Поэтому к вопросу принятия плотности или правильнее переводного коэффициента из объёмных единиц измерения в единицы измерения массы следует подходить аккуратно. Предпочтительнее использование справочных данных норматива образования в кубических метрах и в тоннах, которые имеют статус нормативно-правового документа [35]. Для отходов, которые не включены в такие нормативные документы необходимо использовать принцип аддитивности при определении плотности отходов, а это, в свою очередь, требует анализа компонентного состава отхода и изучение справочных данных.

7. Сегодня, пожалуй, нет ни одного предприятия, на территории которого не размещались бы арендаторы. Отношения арендодателей и арендаторов при исчислении платежей в договорах аренды, как правило, не определены, тогда на ком ответственность на арендаторе или арендодателе? При отсутствии ясной формулировки в договоре ответственность может быть вменена как арендодателю, так и арендатору. Т.о., экологу придётся вникать в договорную работу и способствовать разрешению этих тонкостей. Следовательно, юридическая и «хозяйственная» сторона дела тоже должна быть учтена экологом при работе по исчислению платы.

5.3 Примеры из практики правоприменения Пример Приказом ФСЭТАН от 05.04.2007г. № 204 (в редакции Приказа от27.03.2008г. № 182) определено, что форма платежей предоставляется не позднее 20 числа месяца следующим за отчётным на одном бумажном экземпляре и в электронном экземпляре, если размер платы более 100 тыс.руб.

Практика по Свердловской области такова, что при полном желании и ответственности природопользователей и администратора платежей фактически до 20 числа принять все отчёты не получается. Практика направления почтой пока мало распространена. Расчёты принимаются в 2-х бумажных экземплярах и на электронном носителе. Далее платежи проверяются и согласовываются, хотя в Приказе об этих функциях не говориться. Согласованный экземпляр направляется природопользователю (а точнее природопользователь сам забирает их). Следуя правовой норме, изложенной в приказе порядок должен быть другой, а именно:

природопользователь до 20 числа направил готовый расчёт, на руках имеет либо почтовый бланк об отправки заказного письма, либо сопроводительного письма с входящим номером, произвёл оплату и на этом его обязанности выполнены. При проверке, если выявляются ошибки или нарушения, природопользователь несёт ответственность в соответствии с законодательством. По поводу ответственности следует отметить, что штамп на платеже «согласовано» не исключает вероятность обнаружения ошибки при выездной или камеральной проверке, если обнаружены факты, указывающие на неё.

Пример Пример относится к исчислению и уплате платежей за сбросы поверхностных стоков в ливневую канализацию. Например, Уральское управление Ростехнадзора придерживалось позиции, что при отведении загрязнённого стока с территории в ливневую канализацию города (откуда она без очистки направляется в реку Исеть) организации обязаны платить. [33] Прямых нормативных документов, указывающих на правильность такой позиции нет. Более того, от ФСЭТАН получено разъяснение о том, что данный подход является необоснованный, т.к. сбрасывает сточные воды либо Администрация города, либо организация обслуживающая сети, если Администрация передала ей на балансовое содержание данное инженерное сооружение [32, 33]. Субъект непосредственно сбрасывающий загрязнённые стоки несёт ответственность, а со своими абонентами он должен упорядочить отношения, заключая договора. Такой схемы в нашем городе пока нет, и предлагается платить всем, кто располагает территорией, с которой возможен сброс ливневых стоков. Т.о. яркий пример, когда позиция Федералного органа отличается от позиции регионального и вопреки логике господствует правоприменительная практика регионального органа исполнительной власти.

6. Динамика изменений законодательства в области платежей После ознакомления с правоприменительной практикой недолго впасть в уныние. И не удивительно – противоречия и размытость в формулировках законов доставляют много трудностей при их исполнении. Поэтому роль систематизации информации не просто возрастает, а становится необходимостью. Ранее, в разделах 2, 3, 4 Методики уже были изложены основные принципы систематизация нормативно-правовых актов по приоритетности исполнения и даны краткие характеристики основных документов. В данном разделе продолжим работу по систематизации. В качестве структурирующих рассматриваются два критерия: время и уровень приоритета изданного документа.

Ниже, на рис.2, представлена гистограмма основных изменений, вносимых в законодательство о платежах. По оси абсцисс изображена временная ось с 1992 по 2010 гг. (временной формат), на временной оси отмечены даты выхода в свет изменений в законодательство о платежах. По оси ординат – уровни приоритетности закона, в числовом безразмерном формате – это силовой показатель НПА, чем выше значение по оси ординат, тем выше уровень приоритетности документа. Т.е. 1 – самый низкий уровень приоритетности, 5- самый высокий. В таблице 4 представлена характеристика присвоения числового значения (уровня значимости) для НПА.

Таблица 4 Уровни значимости по оси ординат (приоритетности законов) Уровень Наименование НПА, отнесённого к соответствующему уровню приоритета 1 Методические рекомендации, разъяснения, утвержденные органами исполнительной власти (без регистрации в министерстве юстиции); Акты, направленные на исполнение существующих решений и документов и не содержащие новых правовых норм 2 Приказы постановления органов исполнительной власти, Уровень Наименование НПА, отнесённого к соответствующему уровню приоритета зарегистрированные в министерстве юстиции 3 Постановления правительства РФ.

4 Федеральные законы, указы президента, решения Верховного суда 5 Конституция РФ, решения Конституционного суда Рис.2 Динамика изменений, вносимых в законодательство о платежах Комментарии к оси абсцисс гистограммы, изображённой на рисунке 2, представлены в виде таблицы 5.

Таблица 5 Комментарии к оси абсцисс № поз.

рис. 1 Постановление правительства См. раздел 4 методических 28.08.1992г. №632 «Об утверждении порядка предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного 2 Инструктивно методические См. раздел 4 методических указания по взимании. платы за указаний загрязнение окружающей утвержденные Минприроды России 24.03.1993, зарегистрированы Минюстом России 24.03.1993г.

3 Конституция Российской См. раздел 4 методических каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую 4 Постановление правительства текст постановления приведен в Российской федерации от соответствие с текстом принятой 27.12.1994г. № 1428 о внесении конституции РФ изменений в постановление 5 Постановление Правительства Отменено распределение постановление Правительства внебюджетных государственных № поз.

рис. 10.01.2002. №7-ФЗ «Об охране принцип возмещения вреда 7 Решение Верховного суда РФ от Постановление Правительства 28.03.2002 № ГКПИ 2002-178 РФ от 28.08.1992г. № 8 Определение Конституционного Плата за загрязнение суда от 10.12.2002 № 284 окружающей среды признана 9 Решение Верховного суда РФ от Права органов Министерства 12.02.2003 № ГКПИ 03-49 «О природных ресурсов освобождать постановление Правительства природопользователей признано РФ от 28.08.1992г. № 632» недействительным, также, 10 Постановление Правительства См. раздел 4 методических нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и 11 Постановление Правительства См. раздел 4 методических № поз.

рис. постановление Правительства нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и утверждении формы расчета предоставления платежей, сроков воздействие на окружающую лица, ответственные за среду и Порядка заполнения и предоставляемый платёж представления формы Расчета (руководитель организации, воздействие на окружающую содержала ряд недочётов и среду» (Зарегистрировано в противоречий, исправление Минюсте РФ 17.07.2006 N 8070) которых было осуществлено

ФСЭТАН

13 Приказ ФСЭТАН от 05.04.2007 См. раздел 4 методических расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета воздействие на окружающую 14 Приказ ФСЭТАН от 27.03.2008 Этот приказ вносит дополнения и №182 «О внесении изменений и уточнения в форму расчета платы дополнений в Приказ ФСЭТАН за негативное воздействие на 15 Федеральный закон от Законом внесены изменения и № поз.

рис. Федеральный закон №7-ФЗ - позволило упорядочить и точнее внесены изменения в закон об определить плательщиков за отходах производства и размещение отходов.

Конституционного Суда РФ от исполнительной власти 14.05.2009 N 8-П (о внесении субъектам РФ по освобождению изменений в постановление от платы признаются Данные гистограммы указывают на то, что творчество правовых норм в области платежей началось с 1992г. по 1995г. После 1995 года оно замедлилось и возобновилось с 2001г. Далее установление и отмена правовых норм в области платежей фиксируется довольно интенсивно.

Из представленной гистограммы не видно направления движения развития нормативно-правовой базы. Этот показатель можно отслеживать, рассматривая содержание каждого документа, например, с точки зрения ужесточения требований или их либерализации, путём введения льгот.

Анализируя содержание НПА можно отметить, что пока идёт процесс ужесточения требований к природопользователям. Ситуации чрезмерного ужесточения, вызванные введением Приказа ФСЭТАН от 05.04.2007г. № «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» были смягчены.

Например, устранены чрезмерные и скорее ошибочно принятые положения, когда за размещённый отход приходилось платить каждый последующий отчётный период. Но в целом динамика указывает на повышение требований к природопользователям.

Хорошо или плохо то, что в последнее время мы наблюдаем высокую законотворческую интенсивность? Как утверждают авторы аналитической записки по проблемам правоприменения института проблем правоприменения Европейского Университета в Санкт-Петербурге - высокая законотворческая активность в целом характерна для РФ и негативно сказывается на качестве правового поля. Высокая интенсивность законотворчества «не приводит к разрешению правовых проблем и совершенствованию правового поля. Но наоборот, порождает нестабильность гражданского оборота, тормозит экономическое развитие, ослабляет гражданское общество и ведёт к правовому нигилизму» [36]. В области платежей в период с 2005 по 2009 гг.

Ростехнадзором и Минфином России было издано не менее 56 поясняющих писем [37]. Столь высокое число разъяснений о применении существующих норм права свидетельствует о том, что система платежей не просто сложная, но и запутанная. Какой путь решения из существующей проблемы? Рекомендуются «снизить законодательную активность и сосредоточиться на повышении уровня техники написания новых законов». Эта рекомендация в большей степени относится к законотворческим органам РФ. Но также, «адекватной альтернативой постоянного изменения и введения новых законодательных актов может стать расширение судейского усмотрения, поскольку одним из предназначений судов является разрешение возникающих правовых коллизий и пробелов в праве» [36]. А выполнение этой рекомендации будет зависеть от того насколько чётко и грамотно специалист-эколог в тандеме с юристом подготовят материалы по спорным, конфликтным или неясным ситуациям для рассмотрения в арбитражный суд.

Т.о., анализируя динамику изменения законодательства в области платежей, следует подчеркнуть важность систематизации информации, необходимость подготовки высококвалифицированных специалистов и понимание места платежей как одного из инструментов управления охраной окружающей среды.

1. За какие виды негативного воздействия в законодательстве РФ предусмотрено взимание платы.

2. За какие виды негативного воздействия взимается плата.

3. Указать в каких случаях будет производиться исчисление платы за выброс ЗВ в атмосферный воздух сверх лимита.

4. Указать в каких случаях будет производиться исчисление платы за выброс ЗВ в атмосферный воздух в пределах лимита.

5. Указать в каких случаях будет производиться исчисление платы за выброс ЗВ в атмосферный воздух в пределах норматива.

6. Указать в каких случаях при размещении отходов применяется коэффициент 7. Указать в каких случаях при размещении отходов применяется коэффициент 8. Указать в каких случаях будет производиться исчисление платы за размещение отходов в пределах лимита.

9. Указать в каких случаях будет производиться исчисление платы за размещение отходов сверх лимита 10. В случае отведения абонентом поверхностных стоков в ливневую (дождевую) канализацию МО, какие документы должны быть оформлены у абонента, чтобы обосновать отсутствие необходимости производить расчёт и вносить плату за сброс СВ в поверхностные и подземные водные объекты.

11. Могут ли органы исполнительной власти субъекта РФ установить льготы по взиманию платежей для отдельных категорий плательщиков. В каком размере?

12. Могут ли органы исполнительной власти РФ установить льготы по взиманию платежей для отдельных категорий плательщиков. В каком размере?

Ответы на вопросы необходимо подготовить с указанием ссылок на действующую норму права.

1. Платонов С. Ф. Лекции по русской истории., г.Петрозаводск, 1996г.

2. Бабин Ю.В. О структуре законодательства в области охраны окружающей среды./ Экология производства научно-практический журнал. – 2007. Заславский Е.М. Совершенствование отчётности по экологическим платежам. / Экология производства научно-практический журнал.- 2008. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФСЭТАН от 22.06.2010г. № 00-07-12\3116 «Об отчётности субъектов малого и среднего предпринимательства».

5. Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 03.09.2004г. № 21-2О направлении письма МПР России об исчислении платы за загрязнение окружающей среды в 2003 году».

6. Постановление правительства Российской федерации №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»

7. Инструктивно методические указания по взимании. платы за загрязнение окружающей природной среды (утвержденные Минприроды России 24.03.1993, зарегистрированы Минюстом России 24.03.1993) 8. Конституция Российской федерации 9. Постановление правительства Российской федерации № 1428 (о внесении изменений в постановление №632.

10. Постановление правительства № 463 (о внесении изменений в постановление правительства № 632.

11. Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

12. Решение Верховного суда РФ № ГКПИ 2002-178.

13. Определение Конституционного суда № 284.

14. Решение Верховного суда РФ № ГКПИ 03-49.

15. Постановление правительства РФ №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

16. Постановление правительства № 410 (о внесении изменений в постановление правительства № 344.

17. Приказ ФСЭТАН от 23.05.2006г. №459 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 N 8070).

18. Приказ ФСЭТАН №204 «об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на ОС».

19. Приказ ФСЭТАН №182 (О внесении изменений и дополнений в приказ ФСЭТАН N 204).

20. Федеральный закон № 309-ФЗ (о внесении изменений в Федеральный закон №7-ФЗ.

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 N 8-П.

22. Маслакова Т.И. Система платежей за загрязнение окружающей природной среды: методические указания (для изучения теоретического курса и практических занятий) для студентов очной и заочной форм обучения, по направлению 280200 – Охрана окружающей среды специальностям 280201, 28020: Екатеринбург: Изд-во УГЛТУ, 2002г. 36 с.

23. Валеев Р.Ф, Бузмаков В.Д. Расчёты и просчёты в платежах за размещение отходов. / Экология производства научно-практический журнал.- 2010. Петрова О. П. Финансовый менеджмент в природопользовании: учеб.

Пособие. – Екатеринбург: Урал. Гос. Эконом. Ун-т, 2008г. – 94 с.

25. Яндыганов Я. Я. Экономика природопользования: учебник / Я.Я.

Яндыганов. Екатеринбург: Урал. Гос. Эконом. Ун-т, 26. С.В. Кузмичева, К.Ю. Григорьев Пятикратный размер платы: без вины виноватый. / Экология производства научно-практический журнал.- 2009.

27. Письмо ФСЭТАН от 3 декабря 2008 г. N 14-07/ 28. Письмо ФСЭТАН от 24 октября 2008 г. N 14-07/5978 «О форме расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду».

29. Письмо ФСЭТАН от 28 сентября 2007 г. N 04-09/1394 «О расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду»

30. Письмо ФСЭТАН от 4 сентября 2007 г. N 04-09/1239 «О расчёте платы за размещение»

31. Письмо ФСЭТАН от 4 июня 2007 г. N 04-09/673 «О порядке заполнения расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду»

32. Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФСЭТАН от 13.02.2009г. № 04-07/ 33. Экология производства научно-практический журнал.- 2009. - № 10, с. 93рубрика ответ специалиста. Отвечает О. Г. Новикова, аудитор-эксперт ООО «ЭкоТехнология+») 34. Содержание и форма http://slovari.yandex.ru/ 28.10.2010г.

35. Постановление главы Екатеринбурга от 02.02.2007г. № 260 «Об утверждении годовых норм образования отходов производства и потребления различными категориями природопользователей города Екатеринбурга»

36. Примаков Д.Я., Дмитриева А.В., Волков В.В. Законодательная активность, стабильность законодательства и качество правовой среды:

сравнительный анализ постсоциалистических стран (Серия «Аналитические записки по проблемам правоприменения, Май 2010»), СПб: ИПП ЕУ СПб, 2010. – 24 с.

37. Сорокин Н.Д. Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Пособие для природопользователей. Третье издание. С-Пб. :Интеграл.

Приложение 1 Перечень обязательной нормативно-правовой литературы 1. Постановление правительства Российской федерации №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

2. Инструктивно методические указания по взимании. платы за загрязнение окружающей природной среды (утвержденные Минприроды России 24.03.1993, зарегистрированы Минюстом России 24.03.1993).

3. Постановление правительства РФ №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

4. Постановление правительства № 410 (о внесении изменений в постановление правительства № 344.

5. Приказ ФСЭТАН №204 «об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и предоставления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». В редакции приказ ФСЭТАН №182 (О внесении изменений и дополнений в приказ ФСЭТАН N 204).

6. Федеральный закон «об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 196-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ) 7. Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IIV классов опасности. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06. 8. Приказ министерства природных ресурсов (МПР) от 02.12.2002г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов»

(Зарегистрирован в Минюсте РФ 09.01.2003г. № 4107).

9. Приказа МПР от 30.07.2003г. № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14.08.2003г. № 4981).



 
Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ И.А. Бессмертный ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ Учебное пособие Санкт-Петербург 2010 И.А.Бессмертный. Искусственный интеллект – СПб: СПбГУ ИТМО, 2010. – 132 с. Настоящее учебное пособие разработано в рамках дисциплины Искусственный интеллект, преподаваемой на кафедре вычислительной техники СПбГУИТМО и включает в себя...»

«Ф е д е р а л ь н о е а г е н т с т в о по образованию Архангельский государственный технический университет СОСТАВ И ОФОРМЛЕНИЕ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ ТЕХНОЛОГИЯ ДЕРЕВООБРАБОТКИ Методические указания к дипломному проектированию Архангельск 2007 Рассмотрены • и р е к о м е н д о в а н ы к изданию методической комиссией факультета механической технологии древесины Архангельского государственного технического университета 27 н о я б р я 2006 г. Составитель АД. Голяков, п р о ф.,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий механики и оптики Муромцев Дмитрий Ильич ОБОЛОЧКА ЭКСПЕРТНЫХ СИСТЕМ EXSYS CORVID МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Санкт-Петербург 2006 1 УДК [004.891 + 002.53:004.89] (075.8) Д.И. Муромцев. Оболочка экспертных систем Exsys Corvid. – СПб: СПб ГУ ИТМО, 2006. – 55 с. В методическом пособии представлены шесть лабораторных работ, позволяющих...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИИ И ДИЗАЙНА Кафедра теоретической и прикладной механики ПРОЕКТИРОВАНИЕ ВЕДОМОГО ВАЛА РЕДУКТОРА Методические указания к выполнению самостоятельных работ по дисциплине Детали машин и основы конструирования для студентов всех форм обучения СОСТАВИТЕЛИ: М. Р. Рудая Б. П. Григорьев Санкт-Петербург Утверждено на заседании...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) РАСЧЕТ ЦЕНТРАЛЬНО-СЖАТЫХ СТЕРЖНЕЙ НА УСТОЙЧИВОСТЬ Методические указания к выполнению расчетно-графических работ для студентов строительных и механических специальностей и направлений бакалавриата Составитель Е.А. Мартынов Омск СибАДИ 2013 УДК 539.3 ББК 38.113 Рецензент канд. техн. наук, доц....»

«Министерство образования Российской Федерации Архангельский государственный технический университет МЕХАНИКА Методические указания к выполнению самостоятельной работы по физике Архангельск 2001 Рассмотрены и рекомендованы к изданию методической комиссией строительного факультета Архангельского государственного технического университета 22 д е к а б р я 2000 г. Составители: В.В. Аксенов, доц., канд. техн. наук; В.Э. Махин, ст.преп.; Л.Н. Фролова, ст.преп. Рецензент В.К. Л Ю Б О В, доц., канд....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖНЕКАМСКИЙ НЕФТЕХИМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ВАРИАНТЫ КОНТРОЛЬНЫХ ЗАДАНИЙ По дисциплине Основы экономики для заочного отделения по специальности 140448 Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования (по отраслям) Нижнекамск 2013 2 Рассмотрено Утверждаю на заседании ПЦК Зам. директора...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ Кафедра механики Прикладная механика Методические указания по выполнению расчетно-графических работ по разделу Детали машин для студентов ФФиТРМ по направлению подготовки 240100 Химическая технология (квалификация – бакалавр) Санкт-Петербург 2011 1 Составители – профессор Белоусов...»

«ГБОУ СПО МО Воскресенский индустриальный техникум Методические рекомендации по изучению и выполнению контрольных работ по предмету Основы эксплуатации технологического оборудования производства тугоплавких неметаллических и силикатных материалов и изделий для студентов заочного отделения г. Воскресенск 2012 -1Методические указания составлены в соответствии с примерной (рабочей) программой по дисциплине Основы эксплуатации технологического оборудования производства тугоплавких и силикатных...»

«Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева. Кафедра: Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей. Двигатель АШ-62ИР. Учебное пособие. (Компьютерный вариант) Составил: Сошин В.М. Компьютерная обработка: студент Васьков М.И. Пособие предназначено для студентов 1-го курса специальности 13.03., изучающих конструкцию самолета Ан-2 по дисциплине Авиационная техника. Размер файла: 22,7 Мбаит. Файл помещен в компьютере Server ауд. 113-5 Имя...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РАЗРАБОТКИ ПО ДИСЦИПЛИНАМ РУП ООП 270102.65 Промышленное и гражданское строительство № Методическое обеспечение Обозначени Название дисциплины п/п е по РУП (сквозная ГСЭ Гуманитарный, социальный и экономический цикл ЕН Математический и естественнонаучный цикл Дисциплины по выбору ЕН.В.01.01 Статистические методы 1. Тексты лекций (в электронном виде 2012 г.) исследований 2. Статистико-математические методы в исследованиях свойств строительных материалов и изделий: Методические...»

«Областное государственное образовательное учреждение Среднего профессионального образования Томский индустриальный техникум Согласованно: Утверждаю: Председатель ЦК Зам. директора по УМР Е.А. Терентьева _ 2012г. 2012г. Методические указания и рабочая программа для студентов-заочников ОГОУ СПО ТомИнТех по дисциплине: Основы социологии и политологии Заочное отделение Разработчик: Сергеев Андрей Владимирович Томск – 2012г. ОДОБРЕНА Составлена в соответствии Цикловой комиссией с Государственными...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ В.К. КИРИЛЛОВСКИЙ, Т.В. ТОЧИЛИНА ОПТИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ Учебное пособие по лабораторному практикуму Санкт-Петербург 2009 Кирилловский В.К., Точилина Т.В. ОПТИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ. Учебное пособие по лабораторному практикуму. – СПб: СПбГУ ИТМО, 2009. – 117 с. В пособии излагаются методы, используемые в лабораторном...»

«Министерство образования и науки Украины Севастопольский национальный технический университет ПРИБОРЫ АВТОМАТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА ЭЛЕМЕНТАХ ПНЕВМОАВТОМАТИКИ Методические указания к выполнению лабораторных работ на оборудовании фирмы FESTO по дисциплине Автоматизированные измерительные системы для студентов специальности 7. Приборы точной механики дневной и заочной форм обучения Севастополь Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com) УДК 65.3....»

«Х.Т. ТУРАНОВ, М.В. КОРНЕЕВ ТРАНСПОРТНО-ГРУЗОВЫЕ СИСТЕМЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Екатеринбург 2008 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Х.Т. ТУРАНОВ, М.В. КОРНЕЕВ ТРАНСПОРТНО-ГРУЗОВЫЕ СИСТЕМЫ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Под редакцией доктора технических наук, профессора Х.Т. Туранова ЕКАТЕРИНБУРГ FEDERAL AGENCY RAILWAY TRANSPORT URAL STAIT UNIVERSITY RAILWAY TRANSPORT (USURT) KH. TURANOV, M. KORNЕYEV

«Министерство образования и науки Украины Севастопольский национальный технический университет РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКИЕ РАБОТЫ ПО НАЧЕРТАТЕЛЬНОЙ ГЕОМЕТРИИ ДЛЯ ЗАОЧНИКОВ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ к выполнению индивидуальных заданий по разделу Начертательная геометрия для студентов технических специальностей заочной формы обучения по направлениям подготовки 0902 – Инженерная механика; 0909 – Приборы; 0925 – Автоматизация и компьютерноинтегрированные технологии; 0804 – Компьютерные системы; 0922 -...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЕ к контрольной работе по дисциплине Механика грунтов для студентов-заочников специальности Строительство автомобильных дорог и аэродромов 3 Министерство образования РФ Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ) Кафедра инженерной геологии, оснований и фундаментов МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЕ к контрольной работе по дисциплине Механика грунтов для студентов-заочников специальности Строительство автомобильных дорог и аэродромов Составители:...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ЗАДАНИЯ К СЕМИНАРСКИМ ЗАНЯТИЯМ ПО ОБЩЕЙ ЧАСТИ КРИМИНОЛОГИИ Составители: Н.Л. Долгова, А.В. Заварзин, А.Г. Кудрявцев Издательско-полиграфический центр Воронежского государственного университета 2008 Утверждено научно-методическим советом юридического факультета 2 сентября 2008 г., протокол № Рецензент д-р юрид. наук,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Сыктывкарский лесной институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С. М. Кирова (СЛИ) Кафедра электрификации и механизации сельского хозяйства МОНТАЖ ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ И СРЕДСТВ АВТОМАТИЗАЦИИ Учебно-методический комплекс по дисциплине для студентов специальности 110302 Электрификация и...»

«Министерство образования и науки Украины Севастопольский национальный технический университет ТРАНСМИССИЯ АВТОМОБИЛЯ Методические указания к выполнению лабораторных работ по дисциплине Автомобили для студентов направления 6.070106 Автомобильный транспорт всех форм обучения Часть 2 Севастополь 2014 2 УДК 629.113 Трансмиссия автомобиля. Методические указания к выполнению лабораторных работ по дисциплине Автомобили / Сост. В.В. Мешков, С.В. Огрызков, А.Г. Остренко, А.А. Ветрогон. – Севастополь:...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.