WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА Учебное пособие Энгельс 2010 УДК 347.730.56 ББК 67.402 Б 66 Рекомендовано к ...»

-- [ Страница 1 ] --

Поволжский кооперативный институт (филиал)

Автономной некоммерческой организации

высшего профессионального образования

Центросоюза Российской Федерации

«Российский университет кооперации»

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер

ПРОЦЕССУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО

КАЗНАЧЕЙСТВА

Учебное пособие Энгельс 2010 УДК 347.730.56 ББК 67.402 Б 66 Рекомендовано к печати научно-методическим и редакционно-издательским советом ПКИ Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор О.Ю. Бакаева кандидат юридических наук, профессор Г.В. Матвиенко Бит-Шабо, И.В.

Процессуально-правовые основы исполнения бюджета оргаБ нами Федерального казначейства: учебное пособие / И.В. БитШабо, В.В. Бехер; АНО ВПО ЦРФ «Российский университет кооперации». – Энгельс: РИЦ, 2010. — 172 с.

ISBN 978–5–8031–0066– Представлен комплексный анализ сущности процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства: раскрыты их понятие, признаки, структура. В частности, рассмотрены полномочия субъектов, разные объекты правоотношений в данной сфере.

Основное внимание уделено непосредственно процессу исполнения бюджета со стороны казначейских органов – реализации правоотношений в этой области.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов, а также специалистов в области юриспруденции, экономики, финансов, работников сферы государственного и муниципального управления.

УДК 347.730. ББК 67. ISBN 978–5–8031–0066–9 © Поволжский кооперативный институт, © «Российский университет кооперации», © Бит-Шабо И.В., Бехер В.В.,

ВВЕДЕНИЕ

Формирование рыночной экономики, развитие в России федеративных отношений и местного самоуправления потребовали кардинального пересмотра бюджетного законодательства. Начало этому процессу было положено в Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1735-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1, закрепившем в качестве основополагающего принцип самостоятельности бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований. Данный принцип получил последовательное развитие в Законе РСФСР от апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов»2, а затем в Бюджетном кодексе РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ3. Бюджетный процесс приобрел новое содержание.





Необходимость усиления и оперативности финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы обусловила создание См.: ВВС РСФСР. 1991. № 46, ст. 1543.

См.: ВВС. 1993. № 18, ст. 635.

См.: СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства органов Федерального казначейства1 и определила дальнейшее их перспективное функционирование2.

Актуальность перевода исполнения федерального, областного и муниципального бюджетов на казначейскую систему неоднократно подчеркивалась в важнейших документах, определяющих политику государства в финансовоправовой сфере. Так, еще в 2001 г. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ «Не будет ни революции, ни контрреволюции» заявил о необходимости упорядочения бюджетных отношений3. В Бюджетном послании ФС РФ «О бюджетной политике на 2002 год» глава государства подчеркнул необходимость совершенствования казначейских технологий путем интенсификации формирования казначейской системы исполнения на федеральном, региональном и местном уровнях, а также внедрения системы единого счета Федерального казначейства4.

Приоритетным направлением государственной политики в области бюджетного процесса, в рамках стадии исполнеСм.: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // САПП РФ. 1992. № 24, ст. 2101; Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 (с изм. и доп. от 28 января 1997 г.) // САПП РФ. 1993.

№ 35, ст. 3320; Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ “Порядок во власти – порядок в стране. (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)”» // Российская газета. 1997.

10 апреля; Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997.

№ 20, ст. 2235; Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36, ст. 4170.

См.: Положение о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (с изм. от 14 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49, ст. 4908.

См.: Российская газета. 2001. 24 апреля.

ния бюджетов, в 2006 – 2007 годах становится перевод всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на кассовое обслуживание их исполнения в органах Федерального казначейства1.

Авторы представленного учебного пособия, рассматривая процессуальный аспект исполнения бюджета, придерживаются вывода о том, что центральными органами в процессе кассового исполнения бюджета являются казначейские органы.





На сегодняшний день в целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой базы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования среднесрочных ориентиров для бизнеса постепенно осуществляется перевод всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на среднесрочное финансовое планирование: формируются и утверждаются на трехлетний период федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации2.

Основываясь на общей теории финансового, и в частности бюджетного, права, следует отметить, что бюджетный процесс осуществляется через реализацию как материальных финансовых и бюджетных правоотношений, так соответствующих процессуальных правоотношений.

Стадия исполнения бюджета является практическим воплощением норм бюджетного законодательства на соответствующий период, что и определяет высокую степень ответственности органов, исполняющих бюджет.

См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2007 году // Российская газета. 2006. 3 июня.

См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008–2010 годах // Российская газета. 2009. 27 мая.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства Таким образом, посредством указанных процессуальных правоотношений претворяется в жизнь основное бюджетное право, определяющее статус государства и его территориальных подразделений — право на самостоятельный бюджет, а также обеспечивается стабильное функционирование всей бюджетной системы.

Однако, несмотря на то, что казначейская система исполнения бюджета существует около 10 лет1, деятельность в сфере кассового исполнения бюджета обусловлена, прежде всего, несогласованностью, противоречиями и пробелами нормативной базы как федерального, так и регионального законодательства, регулирующей реализацию процессуальных правоотношений в данной области.

С 1997 г. через казначейскую систему стали обслуживаться все отраслевые органы власти администрации г. Санкт-Петербурга; в структуре Комитета финансов города было создано Управление казначейства. См.: URL: http: www.fincom.

spb.ru (дата обращения: 19.03.2007); Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 14.03.97 г. № 202-р «О поэтапном переходе на казначейскую систему исполнения бюджета Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания СанктПетербурга. 1997. № 4.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

1.1. Понятие и признаки процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Непосредственно исполнение бюджета органами Федерального казначейства в Российской Федерации возродилось около 10 лет назад. Основными нормативными источниками его регулирования стали Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе», Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 8641.

В экономической и юридической литературе в большей степени рассматриваются вопросы материальных правоотношений в указанной области. В связи с этим, изучая процессуальные правоотношения в сфере исполнения бюджета, следует обратиться к научным разработкам, проведенным в См.: Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» // САПП РФ. 1992. № 24, ст. 2101; Положение о Федеральном казначействе Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864 // САПП РФ. 1993. № 35, ст. 3320.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства области теории права. Однако в рамках только общей теории они не могут быть изучены в полном объеме. Именно отраслевые юридические науки дают возможность трансформирования абстрактного понятия правоотношения в тех или иных секторах юридического поля в потенциальное и затем в реальное правоотношение.

Вся человеческая деятельность состоит из реализации общественных отношений, которые имеют определенное целевое направление. Отличие общественных отношений от каких-либо других заключается в том, что человек относится к этому явлению осознанно; эти отношения всегда активны, поскольку каждый сам решает, как поступать.

Общественные отношения подчинены в большей или меньшей степени нормам – моральным, этическим, правовым.

Общественные отношения – это всегда обмен деятельностью, продуктами труда, продуктами интеллектуальной деятельности, они подвержены абсолютной динамичности1.

Любое взаимодействие в бюджетном процессе, в частности в системе исполнения бюджета, есть следствие связи юридических прав одного субъекта и корреспондирующей ему обязанности другого субъекта. Данная связь имеет все признаки правоотношения, из которых следует выделить особенности, присущие как всем процессуальным правоотношениям, так и процессуальным правоотношениям в сфере исполнения бюджета:

– процессуальные правоотношения вообще и процессуальные правоотношения в сфере исполнения бюджета в частности возникают, изменяются и прекращаются только на основании действия правовой нормы;

См.: Андреев Ю.Г. Категория «общественные отношения»: автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 8; см. также: Вырелкин В.П.

Общественные отношения как категория марксистской идеологии: автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 1969.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства – оба вида правоотношений имеют только процессуальноправовую форму;

– процессуальные правоотношения реализуются между двумя или несколькими субъектами. Между собой субъекты связаны юридическими правами и соответствующими обязанностями. Такое соотношение прав и обязанностей является встречным;

– и те и другие правоотношения выступают исключительно как волевые отношения. Волевой момент состоит в государственном предписании. Даже при наличии юридической нормы правоотношение не может автоматически возникнуть и затем функционировать без волеизъявления его участников, по крайней мере, одного из них1. Необходим волевой акт, дающий начало действию;

– процессуальные правоотношения обеспечиваются государственно-правовым воздействием, убеждением, процессуальные правоотношения в сфере кассового исполнения бюджета также и применением финансово-правовых и иных правовых санкций2;

– процессуальные правоотношения имеют индивидуализированный характер, следовательно, правоотношения преобразовываются из абстрактных в реальные и конкретные правоотношения. В частности, стороны в сфере кассового исполнения бюджета всегда известны, это – непосредственно Казначейство России, а также главные распорядители См.: Андреев Ю.Г. Категория «общественные отношения»: автореф.

дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 9; см. также: Вырелкин В.П.

Общественные отношения как категория марксистской идеологии: автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 1969.

См.: гл. 28 «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» БК РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ; гл. «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» КоАП РФ от 31 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; ст. 285.1, 285. УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства бюджетных средств, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетное учреждение.

Урегулированные нормами финансового права правоотношения, связанные с использованием определенных форм и порядка деятельности (финансовые процессуальные правоотношения), также обеспечивают движение финансовых ресурсов1.

При изучении процессуальных правоотношений актуальным остается исследование вопроса их сущности.

При разработке понятия процессуального правоотношения в сфере кассового исполнения бюджета, его признаков, дальнейшей классификации авторами поддерживается позиция, в соответствии с которой юридическая процедура – это элемент механизма юридического процесса.

Так, бюджетный процесс согласно ст. 6 БК РФ есть регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Подтверждением сказанному может служить содержание основных этапов исполнения бюджетов по расходам.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования2.

Процедура санкционирования, в свою очередь, включает См.: Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. С. 67.

В настоящее время в Бюджетном кодексе РФ нет понятий «санкционирование» и «финансирование» в рамках исполнения бюджета органами Федерального казначейства, однако, данные процедуры, безусловно, осуществляются.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства в себя определенные этапы, как например, составление и утверждение бюджетной росписи, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям и т.д.

Процедура финансирования состоит в расходовании бюджетных средств органами Федерального казначейства.

Действия по финансированию включают в себя разрешение на формирование платежного документа, осуществление самого платежа и заключение при исполнении территориальных бюджетов Федеральным казначейством бюджетного соглашения между органами Федерального казначейства, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления1. Применительно к процессуальным правоотношениям в сфере кассового исполнения бюджета более верно утверждение о том, что процедура есть составляющая процесса.

Выделим признаки процессуального правоотношения в сфере кассового исполнения бюджета, отличающие их от См.: п. 4 ст. 14 Федерального закона от 10 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 30 сентября; Приказ Министерства финансов РФ от мая 1999 г. № 35н «Об утверждении Типового соглашения между администрацией субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и управлением (отделением) федерального казначейства» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 10; Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2005 г. № 190 «Об установлении условий и критериев определения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и правил их предоставления» // Российская газета. 2005. 15 апреля; Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» // Российская газета. 2005. 12 мая.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства соответствующих материальных финансовых правоотношений. В процессе кассового исполнения бюджета главным содержанием является право на соответствующий бюджет как основное из материальных бюджетных прав.

В качестве основных признаков процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета Федеральными органами следует отметить следующие.

1. Эти правоотношения возникают в процессе осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления в целом и в рамках осуществления бюджетной деятельности в частности. Финансовая деятельность государства – «очень сложный вид государственной деятельности. Этот вид, исходя из своих целей, призван обеспечить, гарантировать не одну какую-то задачу или функцию государства, а практически все»1.

Для реализации процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета специфично то, что они возникают в секторе бюджетного регулирования, а точнее, в части управления бюджетными доходами и расходами.

Российская Федерация осуществляет исполнение бюджета с прямым участием органов Казначейства. Данная система консолидирует в себе, а также регулирует и контролирует одновременно два потока федеральных денежных средств – расходный и доходный, основываясь на принципе единства кассы.

2. Обязательным субъектом этих правоотношений является государство в лице такого органа исполнительной власти, как Федеральное казначейство (Казначейство России), которое выполняет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятельности государственных высших учебных заведений: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

С. 29.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

3. Данные правоотношения возникают при наличии бюджетно-процессуальной нормы, причем присутствие только этой нормы недостаточно для начала функционирования правоотношения. Основанием для возникновения процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета служат материальные правовые нормы во взаимодействии с процессуальными. Как отмечает Н.И. Химичева, «через материальные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию определенных финансовых ресурсов. В процессуальных финансовых правоотношениях выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование»1.

Бесспорно теоретическое, подтвержденное практикой положение, о том, что без прямой взаимосвязи материальных и процессуальных норм не может в полной мере осуществляться функционирование правовой деятельности между субъектами. Условием возникновения процессуальных норм является необходимость реализации материальных норм.

Если материальные нормы несут в себе содержательную правовую нагрузку, то процессуальные устанавливают порядок претворения в жизнь материальных норм. Таким образом, если содержание прав и обязанностей субъектов права заключается в материальной норме и отвечает на вопрос, что надо сделать для реализации этих прав и обязанностей, то Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. С. 63.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства процессуальная норма отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы1. Следовательно, назначение процессуальных норм – это, главным образом, регламентация порядка, форм, методов исполнения материальных норм.

Условием существования процессуальных норм в области финансового права справедливо называется отсутствие фактической модели этих отношений в общественной жизни, в связи с этим необходимым условием возникновения финансовых отношений являются финансово-правовые нормы. Д.Н. Бахрах делает вывод о том, что «принимая во внимание тот факт, что в общественной жизни нет прообраза финансовых отношений, недостаточно было бы создать исключительно финансово-материальные нормы, определяющие права и обязанности сторон, совершенно необходимо через процессуальные нормы создать правовую базу для реализации этих прав и обязанностей, оформить динамику данного процесса»2. Анализируя нормативную базу, регулирующую финансовые правоотношения, и в частности бюджетные, можно сделать вывод, что при количественном соотношении материальных и процессуальных норм несомненным преимуществом обладают последние.

Так, п. 1 ст. 132 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Данный порядок регламентируют более 200 статей БК РФ, которые определяют положения о составлении проектов бюджетов, рассмотрении и утверждении, исполнении См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

С. 80–81.

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М., 2000.

С. 306.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства бюджета, о государственном и муниципальном контроле и т.д. Наряду с основополагающими нормами Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ существует определенная группа различных норм бюджетного законодательства, которая их детализирует и развивает. Так, право на соответствующий бюджет отражено в ст. 14–16 БК РФ, определяющих местный бюджет, бюджет субъекта РФ, федеральный бюджет. Статьи 215.1 – 242 БК РФ регулируют различные вопросы исполнения бюджета, например, ст. 219 – исполнение бюджетов по расходам, ст. 231 – блокировку расходов бюджета и т.д.

При исследовании порядка возникновения данного правоотношения интересным представляется вопрос и о юридическом факте. Материальное финансовое правоотношение порождается нормативно-правовым или индивидуальным юридическим актом. В области финансов актом смешанной природы является Федеральный закон «О федеральном бюджете», индивидуальным же актом может быть уведомление об уплате налога и т.д.1 В качестве события в существовании финансовых правоотношений могут рассматриваться различные обстоятельства, не зависящие от воли людей (стихийные бедствия, повлекшие за собой пересмотр каких-либо бюджетных показателей, и др.)2.

Возникновение же процессуального правоотношения в сфере кассового исполнения бюджета предопределяется уже имеющимся соответствующим материальным правоотношением, содержанием которого выступает право на соответствующий бюджет. Любопытным представляется тот факт, что «если предметом любой материальной отрасли См.: Финансовое право: учебник / под ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П. Толстопятенко. М., 2003. С. 35.

См.: Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003.

С. 68–69.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства российского права является соответствующее общественное отношение, складывающееся в социально-правовой среде, то предметом регулирования процессуальной отрасли является уже возникшее правовое отношение»1. Однако не следует недооценивать существования и других юридических фактов (действий, событий), но они уже выступают так называемым регулятором процессуальных правоотношений.

4. Для процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета характерна подвижность.

Нормативно-правовая база регулирования исполнения бюджета органами Казначейства, его отдельных вопросов имеет динамичную структуру. При рассмотрении всего объема нормативных актов в этой области приоритет отдается различным актам-правилам, актам-порядкам, инструкциям, которые в соответствии со своим нормативным характером имеют в структуре акта последовательные стадии.

Это непосредственно отражается на характере и содержании процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета. Если они на стадии исполнения бюджета по доходам регулируются одними правовыми нормами, имеют определенное содержание, круг субъектов, то на стадии исполнения бюджета по расходам регулируются другими нормами, имеют другой круг участвующих субъектов, а также другие функции.

Основываясь на проведенном анализе признаков процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета, можно дать следующее определение.

Процессуальные правоотношения в сфере кассового исполнения бюджета характеризуются как урегулированные нормами финансового (бюджетного) См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб., 2002. С. 392.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства права общественные отношения, складывающиеся по поводу деятельности уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса, по распределению бюджетных средств на основе принятого бюджета, осуществлению и исполнению бюджетных расходов с единого счета, регистрации бюджетных поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, а также осуществлению финансового контроля за ведением бюджетных операций участников финансовых правоотношений в области осуществления бюджетного процесса.

Далее рассмотрим непосредственно порядок реализации изучаемых правоотношений.

1.2. Реализация процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Реализация процессуальных правоотношений в сфере кассового исполнения бюджета – это деятельность по регистрации всех операций, связанных с поступлением в федеральный бюджет доходов и других средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета1. Все указанные операции производятся с использованием единого счета бюджета (ст. 216 БК РФ).

Такая деятельность представляет собой кассовое обслуживание бюджета.

См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002.

С. 224.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства Многие страны используют при реализации процессуальных правоотношений в области исполнения бюджета принцип единства кассы в соответствии со своими историческими и политическими условиями. В Германии существует смешанная система исполнения бюджета, при которой на федеральном уровне действует банковская система, на местном – казначейская; в Испании все бюджетные средства находятся на специальном счете казначейства в Центральном банке, движение средств контролирует Генеральный директорат казначейства; в Канаде за хранение денежных средств отвечает Управление Главного аудитора, в то время как Казначейство контролирует распределение средств на реализацию политических программ; Канцлер Казначейства в Великобритании осуществляет надзорную деятельность за поступлениями в Консолидированный фонд – специальный счет Казначейства в Банке Англии; в Японии при наличии кассового обслуживания бюджета средства сосредоточены на сводном счете в Банке Японии; в Австралии существующий Казначейский департамент выполняет функцию изучения макроэкономической политики и сбор поступлений; в Бразилии Казначейский секретариат контролирует все поступления и выплаты по единому счету и устанавливает наличные лимиты по типам расходов каждого министерства; в Соединенных Штатах Америки казначейство осуществляет контрольную деятельность за поступлениями и выплатами по своему генеральному счету в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, ведет надзор за банковскими счетами правительства, собирает налоги и таможенные пошлины1.

См.: Финансовое право: учебник / под ред. О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой. М., 2003. С. 429–432; Тер-Минасян Т., Паренте П., МартинесМендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой. М., 1995;

Яковлев Д.И. Становление и развитие бюджетного федерализма в России и зарубежных странах // Актуальные проблемы финансового права: сб. науч. ст., посвящ. 75-летию д-ра юрид. наук, проф., акад. МАН ВШ Н.И. Химичевой / 1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства Наиболее приближенной к российской системе исполнения бюджета является французская система, при которой все государственные средства находятся на едином счете Казначейства, открытом в Центральном банке. Все бюджетные и кредитные организации обязаны держать часть своих средств на счетах Казначейства. Цели деятельности французского Казначейства также направлены на своевременное движение доходов и обеспечение всех государственных касс достаточными денежными средствами для осуществления платежей1.

В настоящее время в России реализация правоотношений по кассовому обслуживанию бюджета выходит на совершенно новый уровень. С 1 января 2006 г. начала действовать ст. 65 Федерального закона от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»2. Согласно этой статье кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном БК РФ, то есть является полномочием Российской Федерации, выполнение которого возлагается на Федеральное казначейство.

Бюджетный кодекс РФ четко разграничивает полномочия участников бюджетного процесса. Ни одно казначейство (федеральное, региональное, муниципальное) не исполняет под ред. Е.Н. Покачаловой. Саратов, 2003. С. 84–85; Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: сб. обзор. / под ред. Н.А. Макашева.

М., 1995. С. 10–13; Бюджетный процесс в зарубежных странах: сб. обзор. М., 1997. С. 20–24; Савинский С.П. Некоторые аспекты госконтроля финансовой сферы КНР // Финансы. 2003. № 10. С. 65; Прокофьев С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы // Финансы.

2004. № 12; Шубина П.В. Бюджетный процесс в ФРГ: опыт и перспектива применения в России // Бюджет. 2000. № 8.

См.: Pecchioli P. Le contro prudentiel de la structure du systeme bancaire.

Paris, 1993. С. 167–170.

См.: Российская газета. 2003. 8 октября.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства бюджет, это прерогатива и ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей конечных бюджетных средств. Обеспечивают исполнение бюджетов соответствующие органы власти (Правительство РФ, администрации субъектов Федерации, местные администрации), которые могут передавать отдельные функции по исполнению бюджета уполномоченным органам власти, в том числе органам Федерального казначейства1.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе местных бюджетов, с 1 января 2006 г. осуществляет Федеральное казначейство.

До вступления в действие нормы ст. 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов проводилось органами Федерального казначейства только тех субъектов Федерации, которые получали дотации из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности. При этом в обязательном порядке такое обслуживание реализовывалось лишь в отношении 31 высокодотационного региона2. Применительно к прочим получателям дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности Федеральный закон РФ от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»3 (ст. 43) предписывал лишь продолжить перевод на кассовое обслуживание бюджетов в органах Федерального казначейства по мере завершения субъектами См.: Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе // Финансы. 2005. № 4. С. 5–6.

См.: Трунин И.В. О проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» в части введения обязательного кассового обслуживания исполнения всех бюджетов бюджетной системы органами Федерального казначейства // Бюджет. 2006. № 3.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства Федерации необходимых организационно-технических мероприятий.

Перевод региональных и местных бюджетов на систему казначейского исполнения бюджета, начавшийся в 1999 г., проходил в несколько этапов.

На первом этапе (90-е годы) планировалось обеспечить перевод высокодотационных субъектов РФ, а также субъектов РФ, систематически не обеспечивающих своевременную выплату текущей заработной платы работникам бюджетных организаций. По мере технической готовности органов Федерального казначейства Министерство финансов РФ стало передавать им на кассовое обслуживание исполнение бюджетов других субъектов РФ.

На втором этапе (2000–2005 гг.) основной задачей стал перевод на кассовое осблуживание высокодотационных субъектов РФ.

На третьем этапе (2006 г.) вся бюджетная система РФ перешла на кассовое обслуживание через органы Федерального казначейства.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»1, определено, что «кассовое обслуживание исполнения бюджета» есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Применительно к муниципальному образованию кассовое обслуживание исполнения местного бюджета – это проведение и учет органом, осуществляющим кассовое обслуживание, операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета.

См.: Российская газета. 2004. 25 августа.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства При изучении поставленного вопроса необходимо конкретно определиться, что понимается под кассовым исполнением бюджета и под кассовым обслуживанием исполнения бюджета. Четкое разграничение данных понятий позволит решить многие практические вопросы не только на региональном и муниципальном уровнях, но и на федеральном при осуществлении правотворчества в области бюджетного процесса.

Указанные понятия разграничиваются по следующим основаниям.

Первое основание – разграничение полномочий органов, которые исполняют бюджет, и полномочий органов, которые осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджета. В соответствии со ст. 215.1 БК РФ исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Статьи 165 и 166.1 БК РФ уточняют понятие органа, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, это – Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство как орган, осуществляющий кассовое исполнение федерального бюджета.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства Определенную ясность внесла ст. 215.1 БК РФ, которая установила, что организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. В практической деятельности орган, исполняющий бюджет, определяется либо как финансовый орган, либо как орган Казначейства.

Так, в силу ст. 217 БК РФ исполнение бюджетов осуществляется исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется и утверждается финансовым органом. Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, таким органом является орган Федерального казначейства. Утверждение лимитов бюджетных обязательств на основании закона о бюджете осуществляет финансовый орган, в то время как их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств проводит орган Казначейства1. Изменение лимитов бюджетных обязательств относится к компетенции финансового органа, доведение этих изменений возлагается на орган Казначейства. Процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляют органы Федерального казначейства. В соответствии с этим изменение бюджетных ассигнований ложится на финансовый орган.

Анализ норм бюджетного законодательства позволяет утверждать, что основную деятельность по исполнению бюджета выполняют финансовые органы, а так называемую организационную деятельность по исполнению бюджета осуществляют органы Федерального казначейства.

См.: Раздел III Приказа Министерства финансов РФ от 17 декабря 2008 г.

№ 143н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» // Российская газета. 2008. 24 декабря.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства Второе основание разграничения понятий «кассовое обслуживание исполнения бюджетов» и «кассовое исполнение бюджета» состоит в разной трактовке этих понятий в нормативно-правовых актах, регулирующих бюджетный процесс. Так, ст. 6 БК РФ дает следующее понятие кассового обслуживания исполнения бюджета: это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Детализирует понятие таких операций положение Приказа Казначейства РФ от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов»1. Согласно Приказу на счетах, открытых органу Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ и местного бюджета, проводятся и учитываются кассовые операции по поступлению и возврату доходов бюджета, по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета, по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе.

Помимо использования понятия «кассовое обслуживание» в нормативных актах применяется понятие «расчетнокассового обслуживания счетов» по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства. На основании Положения об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного Центральным банком РФ № 298-П и Министерством финансов РФ № См.: БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 51.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства от 13 декабря 2005 г.1, кассовое обслуживание включает в себя учет средств, предназначенных для выдачи наличных денег бюджетополучателям, и прием наличных денег от бюджетополучателей.

Из проведенного сравнения видно, что понятие «кассовое обслуживание», используемое в различных нормативных актах, трактуется далеко не однозначно применительно к разным субъектам. Так, кассовое обслуживание в деятельности органов Федерального казначейства – это учет доходов и расходов соответствующих бюджетов, а кассовое обслуживание в деятельности банка и кредитных организаций – это прием и выдача наличных денег.

В связи с этим было бы целесообразно кассовое обслуживание, осуществляемое органами Федерального казначейства, как обладающее специфическими особенностями называть казначейским обслуживанием исполнения бюджета.

Нормативной базой регулирования кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований ранее являлся Приказ Министерства финансов РФ от 19 апреля 2000 г. № 46н «Об утверждении Правил кассового обслуживания исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства»2. Данный Приказ на момент издания вывел процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на новую ступень. В настоящее же время в ходе проведения масштабных реформ бюджетного процесса этот нормативный акт не отражает произошедших в законодательстве изменений3.

См.: Вестник Банка России. 2007. № 6.

См.: Российская газета. 2000. 29 апреля.

См.: Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания Министерства финансов РФ 26 апреля 2005 г.) // Финансы. 2005. № 5.

20–21; Чернявский А.В., Вартапетов К.С. Подготовка бюджетов поселений на И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства Органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов на основе заключенных соглашений о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ либо местного бюджета с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в пределах полномочий, установленных данными соглашениями.

Порядок заключения соглашений определен Типовым соглашением, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 11 мая 1999 г. № 35н о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета органами Федерального казначейства1.

В соответствии со ст. 6, 166.1, 168, 215.1 БК РФ разработаны Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (независимо от того, какой орган осуществляет кассовое обслуживание), утвержденный Приказом Казначейства РФ от 25 августа 2005 г. № 12н2, и Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядок осуществления органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный Приказом Казначейства РФ от 10 октября 2008 г. № 8н3.

При определении организационной формы казначейского исполнения бюджета важным аспектом является 2006 год: проблемы и пути решения // Там же. 2005 № 7. С. 11; Шишкин А.Г., Тюкменев Р.С. У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным // Там же. 2005. № 10. С. 12.

См.: Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 10.

См.: Российская газета. 2005. 7 октября.

См.: БНА федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 51.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства установление набора функций, закрепляемых за казначейским органом. Бюджетный кодекс отнес к ним следующие:

– ведение счетов и управление бюджетными средствами;

– финансирование расходов, обусловленных предоставлением бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

– перечисление бюджетных средств бюджетополучателям;

– представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

– доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до бюджетополучателей;

– осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями;

– исполнение предписаний Счетной палаты и решений актов судебных органов о компенсации ущерба.

В настоящий момент бюджетное законодательство прямо не ограничивает субъекты РФ в выборе форм исполнения бюджета: создание собственного казначейства или исполнение бюджета через территориальные органы Федерального казначейства.

Высший исполнительный орган субъекта, местной администрации по согласованию с органом Федерального казначейства выбирает любой из предложенных вариантов кассового обслуживания исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам при наличии должной технической возможности органа Федерального казначейства для осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета.

1. Открытие и ведение лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета. Данный вариант предполагает осуществление кассовых И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства выплат из местных бюджетов органов Федерального казначейства по поручению финансового органа, который, в свою очередь, будет вести работу со своими распорядителями и получателями средств, санкционировать расходы и т.д.

2. Открытие администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания исполнения бюджета.

Кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам по данному варианту может осуществляться с доведением:

а) объемов финансирования расходов на основании Реестров на финансирование, представленных в органы Федерального казначейства финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета;

б) лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании Расходных уведомлений;

в) бюджетных назначений и объемов финансирования по источникам на основании Уведомлений по источникам, представленных в органы Федерального казначейства администраторами.

При осуществлении указанных процедур главным распорядителям, распорядителям и получателям средств местного бюджета предоставляется право на открытие лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением, заключенным между органом Федерального казначейства и местной администрацией в соответствии с Примерным соглашением об осуществлении 1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ, местного бюджета при кассовом обслуживании территориальным органом Федерального казначейства исполнения соответствующего бюджета.

Так, на основании Регламента о порядке и условиях обмена информацией между Отделением по Татищевскому району УФК по Саратовской области и Управлением финансов Администрации ОМО Татищевского района при кассовом обслуживании исполнения бюджета ОМО Татищевского района, утвержденного 15 октября 2005 г., в данном регионе был выбран вариант, при котором в Отделении по Татищевскому району УФК по Саратовской области финансовому органу открывается лицевой счет бюджета по коду 02. Причинами избрания этой формы исполнения бюджета являлись стабильное финансовое состояние муниципального образования, сложившаяся работа системы казначейского исполнения в исполнительной, кадровой, электронной областях, административно-организационная подготовленность района к этому варианту.

При условии выбора муниципальным образованием иной схемы кассового обслуживания, отличной от выбранной субъектом РФ, в обязательном порядке в территориальных органах Федерального казначейства открываются лицевые счета распорядителям и получателям средств местного бюджета для учета операций со средствами, контроль за осуществлением которых возложен законодательством РФ на органы Федерального казначейства. Заслуживает внимания мнение о том, что обязательность учета на лицевых счетах в органах Федерального казначейства отдельных операций со средствами местного бюджета, в целях контроля за их использованием (как в отношении целевых субсидий и субвенций за счет средств федерального бюджета, так и за И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства счет средств бюджета субъекта РФ), приводит к нарушению режима единого счета бюджета и необходимости ведения дополнительного учета указанных операций1.

Статьей 215.1 БК РФ предусмотрена возможность органов Федерального казначейства делегировать полномочия по кассовому обслуживанию исполнения региональных и местных бюджетов исполнительным органам государственной власти субъектов РФ. На основании Соглашения, заключаемого Правительством РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, определяется возможность передачи исполнительным органам государственной власти субъекта РФ некоторых полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта, при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в собственности необходимого для их осуществления имущества.

Для того чтобы обеспечить кассовое обслуживание исполнения нижестоящих бюджетов, субъект РФ должен выполнять следующие требования2:

– осуществлять все безналичные рублевые платежи в пользу поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению получателей бюджетных средств за счет средств соСм.: Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами // Финансы. 2005. № 9. С. 25–26; Нестеренко Т.Г.

Федеральное казначейство на новом этапе // Там же. № 4. С. 5–6; Голикова Т.А.

Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствование бюджетного процесса // Там же. 2004. № 2. С. 3; Третнер К.Х. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Там же. 2005. № 10.

См.: Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания Министерства финансов РФ 26 апреля 2005 г.) // Финансы. 2005. № 5.

С. 20–21.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства ответствующего бюджета с единого счета бюджета. На этот же единый счет бюджета должны зачисляться все доходы соответствующего бюджета;

– осуществлять все безналичные рублевые платежи в пользу поставщиков товаров и услуг от имени и по поручению получателей бюджетных средств за счет включенных в бюджет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, с единого счета бюджета. На этот же единый счет бюджета зачислять все средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– закрыть все расчетные счета получателей бюджетных средств и осуществлять операции с наличными средствами получателей бюджетных средств с отдельных счетов, открываемых финансовым органом в соответствии с порядком, установленным Банком России;

– обеспечивать со стороны финансового органа процедуры санкционирования расходов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;

– организовать электронный документооборот с органом Федерального казначейства по установленным Федеральным казначейством правилам и с использованием специализированного программного обеспечения.

Выполнение данных требований со стороны субъекта РФ и муниципальных образований проверяет Федеральное казначейство и по результатам проверки и соответствия обеспечивает заключение с субъектом необходимого соглашения о передаче полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджета на территории субъекта РФ, а также контролирует соблюдение его положений.

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства Правовые основы открытия лицевых счетов бюджетным учреждениям в органах В соответствии с Приказом Казначейства РФ от 7 октября 2008 г. № 7н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»1, на основании ст. 166.1 и 220.1 БК РФ разработан несколько новый порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципальных образований), а также лицевых счетов для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), открытых органами Федерального казначейства по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования) в соответствии с соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета, заключенным с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией муниципального образования).

Участник бюджетного процесса, которому в установленном порядке открыты лицевые счета в Федеральном См.: БНА федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 12.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства казначействе или органе Федерального казначейства, является клиентом.

С 1 января 2009 г. органами Федерального казначейства открыты следующие виды лицевых счетов:

1) лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования (бюджетные данные) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств (лицевой счет главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств);

2) лицевой счет, предназначенный для учета операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов РФ (местные бюджеты) и кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), а также операций, осуществляемых получателями средств бюджетов субъектов РФ (муниципальных образований) со средствами от приносящей доход деятельности (лицевой счет бюджета);

3) лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, полученных получателем бюджетных средств; для отражения операций получателя бюджетных средств по распределению лимитов бюджетных обязательств по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств (при наличии соответствующих бюджетных полномочий у получателя бюджетных средств); для учета принятых получателем бюджетных средств бюджетных обязательств и оплаты денежных обязательств, осуществления получателем бюджетных средств бюджетных операций за счет средств бюджета (в том числе в иностранной валюте и (или) источника дополнительного И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства бюджетного финансирования); для отражения сведений о сметных назначениях, утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, принятия бюджетных обязательств за счет средств от приносящей доход деятельности и осуществления операций со средствами от приносящей доход деятельности (лицевой счет получателя бюджетных средств);

4) лицевой счет, предназначенный для отражения операций по администрированию поступлений доходов в бюджет (лицевой счет администратора доходов бюджета);

5) лицевой счет, предназначенный для отражения операций получателя средств федерального бюджета со средствами, поступающими в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ во временное распоряжение получателя средств федерального бюджета, а также подразделения судебных приставов (лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федерального бюджетного учреждения);

6) лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора и (или) администраторам источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (лицевой счет главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора));

7) лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного администратора источников внешнего 1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства финансирования дефицита бюджета по распределению бюджетных ассигнований по подведомственным администраторам источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора и (или) администраторам источников внешнего финансирования дефицита бюджета (лицевой счет главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора));

8) лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных ассигнований, полученных администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета от главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), а также для отражения операций администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по привлечению и погашению источников внутреннего финансирования дефицита бюджета (лицевой счет администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета);

9) лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных ассигнований, полученных администратором источников внешнего финансирования дефицита бюджета от главного администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета (администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора), а также для отражения операций администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета по привлечению и погашению источников внешнего финансирования дефицита бюджета (лицевой счет администратора источников внешнего финансирования дефицита бюджета);

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства 10) лицевой счет, предназначенный для учета бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, полученных иным получателем бюджетных средств, а также для отражения операций иного получателя бюджетных средств по перечислению (возврату) бюджетных средств, включая операции в иностранной валюте, на счет иного получателя бюджетных средств, открытый ему в банке (лицевой счет иного получателя бюджетных средств);

11) лицевой счет, предназначенный для отражения операций получателя бюджетных средств, принявшего бюджетные полномочия в соответствии с переданными бюджетными полномочиями получателя бюджетных средств (лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств).

Для учета операций, осуществляемых организацией – клиентом, органом Федерального казначейства в случае, установленном законодательством РФ, открывается и ведется лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами юридического лица (его обособленного подразделения), не являющегося в соответствии с БК РФ получателем средств федерального бюджета (лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса).

При открытии лицевых счетов им присваиваются номера, состоящие из разрядов.

Порядок открытия лицевых счетов клиентам, являющимся участниками бюджетного процесса Документы, необходимые для открытия лицевых счетов, представляются по месту нахождения клиента (место обслуживания). Лицевые счета главному распорядителю средств федерального бюджета и главному администратору 1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства источников финансирования дефицита федерального бюджета открываются и ведутся только Федеральным казначейством. При этом лицевые счета по постоянному месту обслуживания не подлежат закрытию.

Соответствующие лицевые счета открываются на срок, указанный в разрешении главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого находится распорядитель или получатель средств федерального бюджета, оформленном в письменной форме. При этом соответствующему лицевому счету присваивается новый номер.

Для открытия лицевого счета клиентом представляются следующие общие документы: заявление на открытие лицевого счета; карточка образцов подписей к лицевым счетам.

Для открытия лицевого счета главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств распорядителю средств федерального бюджета, администратора доходов бюджета, администратора источников внутреннего (внешнего) финансирования дефицита бюджета необходимы: а) копия учредительного документа; б) дополнительно для открытия лицевого счета администратора доходов бюджета – правовой акт главного администратора доходов федерального бюджета, в ведении которого находится администратор доходов, наделяющий участника бюджетного процесса полномочиями администратора доходов федерального бюджета, с указанием администрируемых им кодов бюджетной классификации РФ. Копия указанного правового акта должна быть заверена в установленном порядке участником бюджетного процесса, представившим правовой акт, либо главным администратором доходов федерального бюджета.

Для открытия лицевого счета получателя бюджетных средств необходимы: а) копия учредительного документа, И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства положения об обособленном подразделении, утвержденного создавшим его получателем средств федерального бюджета (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению); б) копия документа о государственной регистрации юридического лица; в) копия Свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (в случае открытия лицевого счета обособленному подразделению).

На основании документов, представленных для открытия лицевых счетов и соответствующих установленным требованиям, при наличии сформированного (полученного от Федерального казначейства) Извещения о включении реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Федеральным казначейством или органом Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после завершения проверки указанных документов осуществляется открытие участнику бюджетного процесса соответствующего лицевого счета.

Лицевой счет считается открытым с внесением уполномоченным работником Федерального казначейства или органа Федерального казначейства записи о его открытии в Книгу регистрации лицевых счетов.

Приказом № 7н установлен следующий документооборот при ведении лицевых счетов. Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства по месту обслуживания клиента осуществляет сверку операций, учтенных на лицевых счетах с клиентами (сверка).

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства Федеральное казначейство и орган Федерального казначейства не позднее третьего рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, предоставляет клиентам Отчеты о состоянии лицевого счета. Отчеты о состоянии конкретного лицевого счета формируются в разрезе кодов бюджетной классификации и (или) иных аналитических признаков.

Отчет о состоянии лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств предоставляется по форме Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств.

Важно отметить ряд положительных моментов нового нормативного акта. Это, прежде всего консолидация в нем положений ранее действующих актов – положений Приказа Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 г. № 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности»;

правил открытия органами Федерального казначейства лицевых счетов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, предусмотренных Приказом Казначейства РФ от 22 марта 2005 г. № 1н; положений Приказа Казначейства РФ от сентября 2005 г. № 17н «Об утверждении порядка открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации»; положений Приказа Министерства финансов РФ от 30 декабря 2005 г. № 19н «О порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности», а также правил ряда других нормативных документов. На сегодняшний день они представляют собой отдельные разделы в новом Порядке.

Порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности В соответствии с положениями п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов» средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются федеральными бюджетными учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в установленном Министерством финансов РФ порядке, и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 1 сентября 2008 г. № 88н (далее – Порядок № 88н).

См.: Российская газета. 2008. 26 ноября.

См.: Российская газета. 2008. 8 октября.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства В соответствии с п. 4.5 Порядка № 88н при санкционировании платежей за счет средств от приносящей доход деятельности орган Федерального казначейства проверяет представленные получателем средств федерального бюджета Заявки на кассовый расход, в том числе на непревышение сумм, указанных в Заявках, над суммой остатка средств от приносящей доход деятельности за минусом средств, зачисленных на лицевой счет получателя без права расходования. Указанное требование в части уменьшения суммы остатка средств от приносящей доход деятельности на сумму средств, зачисленных без права расходования, не распространяется на Заявки на кассовый расход на исполнение требований исполнительных документов, должником по которым является получатель, а также для уплаты не включаемых в состав расходов налогов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ.

С учетом изложенного ранее при перечислении получателями средств федерального бюджета налоговых и иных обязательных платежей в бюджет за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, контроль на наличие в разрешении данного направления использования внебюджетных средств не осуществляется.

Вместе с тем в смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год, утвержденной в порядке, установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета, и в Сведениях о сметных назначениях, содержащихся в указанной смете, в соответствии с п. 3.1 Порядка № 88н, представленных получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства, платежи в бюджет в соответствии с законодательством РФ должны быть отражены следующим образом:

И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства – оплата налогов и сборов, включаемых в состав расходов, отражается по статье 290 «Прочие расходы» классификации операций сектора государственного управления;

– оплата налогов, не включаемых в состав расходов (налог на прибыль организаций, налог на добавленную стоимость), отражается по соответствующим кодам доходов от приносящей доход деятельности, отражающих объекты налогообложения.

При этом главный распорядитель средств федерального бюджета в рамках установленных бюджетных полномочий вправе при формировании сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности установить требование об отражении в ней показателя соответствующего кода доходов бюджета для уплаты налогов, не включаемых в состав расходов, путем:

– выделения отдельной суммы, – включения суммы налога в сумму дохода, отражающего объект налогообложения.

Изучая процедуру учета так называемых внебюджетных средств, следует помнить о законодательной новелле, касающейся этого порядка (ст. 236 БК РФ), которая заключается в возможности хранения указанных средств как на счетах как в Центральном банке РФ (старый порядок), так и в кредитных организациях.

Так, согласно положениям пп. 10 и 11 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1 (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) до Российская газета. 2007. 28 апреля.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, добровольных пожертвований и средств от иной, приносящей доход деятельности, бюджетное учреждение в соответствии с законом (решением) о бюджете вправе использовать указанные средства на обеспечение своей деятельности на основании документа, в котором указываются источники образования и направления использования этих средств и устанавливающие их муниципальные правовые акты, положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие возмещение арендаторами расходов по содержанию арендованного имущества.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с данными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения.

Приведенными положениями Федерального закона № 63-ФЗ закреплено право финансового органа принимать решение об осуществлении операций с указанными средствами на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка РФ либо кредитных организациях в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, на основании решения о местном бюджете операции со средствами от приносящей доход деятельности, полученными муниципальными бюджетными учреждениями, в том числе администрациями муниципальных образований, могут учитываться на счетах, открытых не этим учреждениям, а соответствующему финансовому И.В. Бит-Шабо, В.В. Бехер. Процессуально-правовые основы исполнения бюджета органами федерального казначейства органу или органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ либо кредитных организациях на балансовом счете № 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации».

При открытии данного счета можно руководствоваться Указанием Центрального банка РФ от 10 февраля 2006 г.

№ 1658-У «Об открытии органам местного самоуправления или органам, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов, включая органы Федерального казначейства, счетов для учета средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученных учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, в учреждениях Банка России или кредитных организациях (филиалах)»1.

Данная позиция в настоящее время согласована с Департаментом бюджетной политики и методологии Министерства финансов РФ.

В самом общем виде при практическом применении система процедур движения внебюджетных средств не имеет значительных отличий от системы действий основной бюджетной деятельности бюджетного учреждения, но организация учета предпринимательской деятельности бюджетных учреждений обладает рядом особенностей.

При осуществлении предпринимательской деятельности бюджетное учреждение приравнивается к коммерческой организации, что означает применение к бюджетному учреждению общего режима налогообложения, то есть обязанность по исчислению, предоставлению отчетности и уплате НДС, транспортного налога, налога на прибыль. Порядок исчисления налогооблагаемых баз, отражения начисленных налогов на счетах бухгалтерского учета бюджетного учреждения Вестник Банка России. 2006. № 15.

1. Общая характеристика процессуальных правоотношений в сфере исполнения бюджета органами Федерального казначейства аналогичен порядку исчисления, применяющемуся в коммерческих организациях. Вместе с тем средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые перечисляются в доход бюджета, автоматически становятся бюджетными. После этого на основании норм бюджетного законодательства отсутствует объект налогообложения. Однако в Налоговом кодексе РФ нет нормы об освобождении бюджетных учреждений от уплаты налога на прибыль при зачислении внебюджетных средств на счета по отражению доходов бюджета. Данное противоречие вносит неясность как в работу бухгалтерии бюджетного учреждения, налоговых органов, так и в работу органов, исполняющих бюджет.

Такая система операций с внебюджетными доходами, отсутствие налоговых льгот либо освобождения от уплаты налога порождает положение, при котором, с одной стороны, через механизм казначейского исполнения бюджета усиливается финансовый контроль за поступлением и использованием денежных средств на счет бюджетного учреждения, с другой стороны, законодателю фактически не удается обеспечить заинтересованность бюджетных учреждений в получении дополнительных внебюджетных источников своего финансирования. Несоответствие по этому вопросу бюджетного и налогового законодательства должно быть устранено последующими корректировками законодательства на региональном и муниципальном уровнях в целях проведения единой бюджетной политики.

Другая особенность порядка учета определенных видов предпринимательской деятельности связана со статусом денежных средств, полученных от аренды основных фондов. В соответствии с нормативными актами сдача в аренду основных фондов относится к предпринимательской деятельности бюджетной организации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования Полоцкий государственный университет Ж. М. БАНЗЕКУЛИВАХО, Е. Б. МАЛЕЙ ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА Методические указания к курсовому и дипломному проектированию для студентов специальности 1-70 04 03 Водоснабжение, водоотведение и охрана водных ресурсов Новополоцк ПГУ 2011 УДК 658.5(075.8) ББК 65.291я73 Одобрено и рекомендовано к изданию методической комиссией инженерно-технологического факультета в качестве...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ВЫСШЕЙ МАТЕМАТИКИ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ТЕСТИРОВАНИЮ ПО ДИСЦИПЛИНАМ МЕТОДЫ ОПТИМАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ, МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И МОДЕЛИ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ ЛИНЕЙНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ (ЧАСТЬ I)

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКА ФИРМЫ Методические указания по выполнению курсовой работы для самостоятельной работы студентов бакалавриата третьего курса, обучающихся по направлению 080100.62 Экономика Факультет менеджмента и маркетинга Кафедра экономики предприятий и предпринимательства Москва 2012 ББК...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан экономического факультета _ Д. И. Мамагулашвили 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине Страхование специальности 080111.65 - Маркетинг Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составитель: 25 января 2012 г. к.э.н., доцент Пилипчук Н.В. Протокол № Зав. кафедрой О. В. Забелина Тверь...»

«ГБОУ СПО Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ Управление документацией СМК ДП 4.2.3-2.0-13 Рег. № Экз. № УТВЕРЖДАЮ: Директор ГБОУ СПО Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса _ /Д.А Мартынов/ _ 2013 г. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕАУДИТОРНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ Система менеджмента качества Версия № ФГОС СПО ОПОП ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ в соответствии с требованиями МС ИСО 9001: Введено с __20г. НД Количество листов:...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Е.М. КОРОСТЫШЕВСКАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ А. И. Балашов ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 УДК 349.2 ББК 65.5 Рецензенты: Лукичев Ю. А., канд. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ, зав. кафедрой теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов Лядов А. О., канд. юрид. наук, доцент, декан юридического факультета Санкт-Петербургского филиала Государственного...»

«1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА № 1 МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ ЯЗЫК СТРАНЫ ЗАРУБЕЖНОЙ ЕВРОПЫ (АНГЛИЙСКИЙ) для студентов 1-4 курсов дневной формы обучения специальности 032000 Зарубежное регионоведение ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Национальный исследовательский университет Ерушкина Л.В. Социология управления Учебно-методическое пособие Рекомендовано методической комиссией факультета управления и предпринимательства для студентов факультета управления и предпринимательства, обучающихся по программе подготовки бакалавров по направлению 081100 Государственное и муниципальное управление 1-е издание Нижний...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Уральский государственный экономический университет ФАКУЛЬТЕТ СОКРАЩЕННОЙ ПОДГОТОВКИ ПРАВОВЕДЕНИЕ Методические указания по выполнению контрольной работы для студентов всех специальностей Екатеринбург Министерство образования и науки Российской Федерации Уральский государственный экономический университет ИНСТИТУТ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Факультет сокращенной подготовки ПРАВОВЕДЕНИЕ Методические указания по...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА СТАТИСТИКИ И ЭКОНОМЕТРИКИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ С Т АТ И С Т И К А для студентов заочной формы обучения по программе подготовки бакалавров ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ СЫКТЫВКАРСКИЙ ЛЕСНОЙ ИНСТИТУТ – ФИЛИАЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ С. М. КИРОВА КАФЕДРА ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В БИЗНЕС-ПЛАНИРОВАНИИ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ Методические указания для подготовки дипломированных специалистов по специальности 080507 Менеджмент организации СЫКТЫВКАР УДК 004:005. ББК И...»

«Составители: Шагжиева Л.Т., Шодонова М.Э., ШагМИНИCТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ жиева О.Ч. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО Настоящие методические указания содержат методику ПО ОБРАЗОВАНИЮ написания дипломной работы, стандарты оформления и поГосударственное образовательное учреждение рядок защиты. высшего профессионального образования Восточно-Сибирский государственный Предназначены студентам Юридического факультета технологический университет Института экономики и права дневной формы...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ И.П. ЧЕРНАЯ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ МОЛОДЕЖНОЙ СФЕРЫ Учебное пособие Владивосток Издательство ВГУЭС 2008 ББК 65.290 Ч 49 Рецензенты: С.Г. Дехаль, зав. сектором подготовки и переподготовки педагогических кадров ВДЦ Океан, канд. пед. наук; С.Э. Приходько, зав. кафедрой экономики и менеджмента ВГУЭС, канд. экон. наук, доцент Черная И.П. Ч 49...»

«Методические указания по выполнению письменных контрольных работ студентами заочного отделения факультета правоведения, специальности Экономическое право по дисциплине Основы криминалистики Контрольные работы выполняются студентами по вариантам №№ 1-4. Для равномерного распределения вариантов группы по спискам делятся на 4 части. Например, если в группе 44 человека, то первые по списку 11 студентов берут вариант №1, следующие 11 – вариант №2, и т.д. В вариантах контрольных работ по 2 вопроса: 1...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Амурский государственный университет Кафедра математического анализа и моделирования УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В ЭКОНОМИКЕ Основной образовательной программы по специальности 010101.65 – Математика Благовещенск 2012 УМКД разработан канд. физ.-мат. наук, доцентом Веселовой Еленой Михайловной Рассмотрен и...»

«Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО Уральский государственный педагогический университет Институт гуманитарного и социально-экономического образования Факультет социологии Кафедра теоретической и прикладной социологии Курсовые и выпускные квалификационные работы Методические рекомендации для студентов, обучающихся по направлению 050100 – Социально-экономическое образование, Профиль: Социология Екатеринбург 2012 Петрова Л.Е., Шапко И.В. Курсовые и выпускные квалификационные работы....»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) Кафедра экономики Л.М. Поталицына ТЕОРИЯ МЕНЕДЖМЕНТА Методические указания к практическим занятиям и самостоятельной работе для студентов экономического факультета, направления 080200 – менеджмент 2012 Методические указания рассмотрены и рекомендованы к изданию методическим советом кафедры экономики ТУСУРа 17 января 2011 г. В методических указаниях изложены...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию РФ Владивостокский государственный университет экономики и сервиса _ МАРКЕТИНГ В ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА И ГОСТИНИЧНОМ БИЗНЕСЕ Учебная программа курса по специальности 08011165 Маркетинг Владивосток Издательство ВГУЭС 2008 ББК 65.050.9(2)24 Учебная программа по дисциплине Маркетинг в индустрии туризма и гостиничном бизнесе составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта...»

«Н.В. Рычкова маркетинговые инновации Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия по специальности Маркетинг КНОРУС • МОСКВА • 2014 УДК 339.138 ББК 65.290 Р95 Рецензенты: Г.П. Гагаринская, заведующая кафедрой экономики и управления организацией Самарского государственного университета, д-р экон. наук, проф., Н.Г. Багаутдинова, заведующая кафедрой промышленной коммерции и маркетинга КГТУ им. А.Н. Туполева,...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.