WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 |

«ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА. Учебное пособие для неэкономических специальностей Краткое изложение основных идей (концепция книги). лето-осень, 2011 2 Оглавление Перечень стандартных ...»

-- [ Страница 1 ] --

Вобленко С.В., Вобленко Н.А.

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА.

Учебное пособие для неэкономических специальностей

Краткое изложение основных идей

(концепция книги).

лето-осень, 2011

2

Оглавление

Перечень стандартных сокращений

Предмет и задачи курса «Экономика общественного сектора»

ВВЕДЕНИЕ В СЛОЖНОСТЬ

1. «Смешанная экономика»: понятие, состав, роль государства

1.1. Рынок, рыночная экономика, частный сектор

1.2. «Смешанная экономика»

1.3. Государство в смешанной экономике

1.3.1. Роль государства

1.3.2. Модели и структура государственного сектора

1.3.3. Методы оценки масштаба (размера) государственного сектора

РАЗДЕЛ 1. Государственный сектор в целом: необходимость и пределы, эффективность и справедливость, благосостояние и общественный выбор

2. Изъяны (дефекты) рынка и необходимость государственного сектора

2.1. Общественные блага: понятие, свойства, виды

2.2. Дефекты рынка и роль государственного сектора

3. Состав общественных благ, состав и пределы государственного сектора в РФ

3.1. Предметы ведения, компетенция властей и система общественных благ в РФ.................. 3.1.1. Предметы ведения властей в РФ: понятие, виды, состав

3.1.2. Предметы ведения и система публичных благ в РФ

3.1.3. Полномочия и компетенция органов власти: понятие, особенности описания состава и конечных результатов в законодательстве РФ

3.1.4. Функции органов власти: понятие и особенность описания в РФ

3.2. Состав институциональных единиц государственного сектора в РФ

3.3. Правовые рамки (пределы) государственного сектора в РФ

4. Благосостояние, эффективность и справедливость

4.1. Благосостояние как цель и результат экономической деятельности: понятие и способы оценки

4.2. Рыночная эффективность и социальная справедливость

5. Общественный выбор: понятие, функция, субъекты, механизм

5.1. Общественный выбор: понятие и функция

5.2. Голосование как механизм общественного выбора: «парадокс голосования», условия последовательности и непротиворечивости, «теорема о невозможности»

5.3. Проблемы эффективности общественного выбора в условиях прямой демократии........... 5.3.1. Изъяны эффективности общественного выбора в условиях прямой демократии...... 5.4. Проблемы эффективности общественного выбора в условиях представительной демократии

5.4.1. Особенности общественного выбора при голосовании на выборах депутатов и иных выборных представителей населения

5.4.2. Особенности общественного выбора при голосовании в представительном органе. 5.5. Проблемы эффективности общественного выбора в условиях бюрократии





5.5.1. Особенности общественного выбора в условиях бюрократии.

5.5.2. Изъяны (неэффективность) общественного выбора в условиях бюрократии............ РАЗДЕЛ 2. Основы функционирования государственного сектора

РАЗДЕЛ 3. Основы развития государственного сектора

РАЗДЕЛ 4. Равновесие спроса и предложения общественных благ в государственном секторе и общественный бюджет

РАЗДЕЛ 5. Государство и местное самоуправление

РАЗДЕЛ 6. Негосударственный некоммерческий сектор («третий сектор»)

Перечень стандартных сокращений -ААИП – адресная инвестиционная программа -МАНО – автономная НО МА – местная администрация АО – акционерное общество МДОУ – муниципальное дошкольное образоАУ – административная услуга /смысл со- вательное учреждения (детсад) кращения определяется по контексту/ МАФ – малые архитектурные формы (декоАУ – автономное учреждение /обычно ис- ративные бетонные изделия, лавочки, пользуется вместе с сокращением МУП, цветочные вазы, урны, садовоМУП/МУ, – смысл сокращения определя- парковые скульптуры, иное) ется по контексту/ МБО – межбюджетное обязательство -Б- МКД – многоквартирный дом БДО – бюджет действующих обязательств МО – муниципальное образование БИ – бюджетные инвестиции МОУ – муниципальное образовательное учБК РФ (БК) – Бюджетный кодекс РФ реждение общего образования БКр – бюджетные кредиты МПА – муниципальный правовой акт БОР – бюджетирование, ориентированное на МР – муниципальный район МС – муниципальная собственность /смысл результат (бюджетирование по результатам) БПО – бюджет принимаемых обязательств сокращения определяется по контексту/ БСМП – больница скорой медицинской по- МС – муниципальная служба /смысл сокращения определяется по контексту/ мощи БУ – бюджетное учреждение МСУ – местное самоуправление -В- МУ – материальная услуга /смысл сокращеВМЗ – вопрос(ы) местного значения ния определяется по контексту/ ВодК – Водный кодекс МУ - муниципальное учреждение /обычно, -Г- используется вместе с сокращением МУП, ГА (ГМА) – глава местной администрации например МУП/МУ, – смысл сокращения ГК РФ (ГК) – Гражданский Кодекс РФ определяется по контексту/ ГМО – глава МО МУЗ – муниципальное учреждение здравоГО – городской округ охранения ГП - Генеральный план поселения, ГО МУП – муниципальное унитарное предприГрК (ГрКод) - Градостроительный Кодекс РФ ятие ГУП – государственное унитарное предпри- МЦП - муниципальная целевая программа -Нятие -Д- НГО - негосударственная организация ДО – долговое обязательство НДФЛ – налог на доходы физических лиц ДРОНД – Доклад об основных направлениях НИФЛ – налог на имущество физических лиц НК РФ (НК) – Налоговый кодекс РФ и результатах деятельности СБП ДЮСШ – детско-юношеская спортивная шко- НКО – некоммерческая организация (как один ла из видов НО) -Е- НО – некоммерческая организация (как род в ЕГР – Единый государственный Реестр целом) ЕНВД – единый налог на вмененный доход НП – некоммерческое партнерство ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство ОИВ – орган исполнительной власти (исполЗ- нительный орган) ЗАО – закрытое акционерное общество ОИВГ – орган исполнительной власти госуЗемКод (или ЗК РФ) – Земельный Кодекс РФ дарства (или государственный орган КМРВЕ – Комитет по местным и региональ- ОМСУ – орган(ы) МСУ КС РФ (КС) – Конституционный Суд РФ ОПФ – организационно-правовая форма КУ – казённое учреждение КУМИ (КУГИ) – комитет по управлению муниципальным (государственным) имуществом ПБС – получатель бюджетных средств Ф – функция публичного управления ПЗЗ – Правила землепользования и застрой- ФЗ-131 (или ФЗ № 131-ФЗ) – ФЗ от 06.10. ПО – публичное обязательство /смысл со- ФЗ-184 (или ФЗ № 184-ФЗ) - ФЗ от кращения определяется по контексту/ 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принПО МО (ПО) – представительный орган МО ципах организации законодательных ПФП (см. СФП) - перспективный финансовый ФЗ-7 - ФЗ от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерплан (термин употреблялся до 2007 г.) ческих организациях»





СБП – субъект бюджетного планирования выполнение работ, оказание услуг для СКУ – социально-культурная услуга государственных и муниципальных СМСП – субъект(ы) малого и среднего пред- нужд»

СТП – схема территориального планирова- тономных учреждениях»

Т.г. – текущий(его) год(а) ФЗ-190 - ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О тепТЭО – технико-экономическое обоснование лоснабжении»

УЭ – Управление планирования и экономики ФХД – финансово-хозяйственная деятельность Предмет и задачи курса «Экономика общественного сектора»

Предмет курса. Экономика общественного сектора рассматривает экономическое «поведение»

государства как одного из субъектов рыночной экономики в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественных (публичных) благ (как строятся взаимоотношения между государством и частными субъектами рынка и «внутри государства - между субъектами властеотношений).

Задачи курса:

- обоснование необходимости развития государственного сектора как в рыночной, так и в переходной экономике;

- теоретическое обоснование необходимости государственного вмешательства в рамках микроэкономики с позиций эффективности и справедливости;

- ознакомление с теорией общественного выбора, выявление проблем и трудностей государственного регулирования экономики – т.е. выявление «дефектов» («провалов», «недостатков») государства, сопоставление их с «дефектами» рынка и обоснование необходимости местного самоуправления как самостоятельного вида публичной власти;

- более подробное ознакомление с основными направлениями развития государственного сектора в экономической и социальной сферах, механизмом и инструментами государственного вмешательства в экономику.

Особенности изложения материала вызваны стремлением решить существующие проблемы в изложении теории общественного сектора.

Проблемы изложения материала по курсу «Экономика общественного сектора»

1. Материал излагается с позиции экономи- Все базовые постулаты экономической теории ческой теории. Но есть две особенности. сохраняются. Но при этом:

(1). Экономическая теория предполагает 1.1. Использован вербальный способ изложения три способа изложения: математический, экономической теории (отказ от сложных матемаграфический и вербальный (словесный, тических формул и графиков, требующих глубокосмысловой). Обычно используют или ма- го понимания общего курса экономической теотематический, или графический способы рии). Это переводит экономическую теорию из изложения. Что резко сужает число по- разряда «только для избранных» в разряд «для тенциальных потребителей учебника. массового пользователя».

(2). Как правило, экономика общественного 1.2. Изложение идёт от практики государственносектора излагается с позиции «фундамен- го и муниципального управления.

тальной» экономической теории. Изложе- Приводятся многочисленные примеры и ссылки ние носит «абстрактно-теоретический» из практики РФ. Это позволяет показать как абстхарактер и тяжело воспринимается прак- рактные положения экономической теории отратиками. жаются в нормах законодательства и методах 2. Традиционный подход к описанию эконо- 2.1. Принципы территориальной организации гомики общественного сектора ограничивает- сударства выводятся из принципов предоставлеся рамками «общей теории» государствен- ния общественных благ (товаров, работ, услуг).

ного сектора. При этом: 2.2. Показана связь между «дефектами» (проваанализ «дефектов» государства ограни- лами) функций государства, деконцентрацией и чивается самыми общими положениями о децентрализацией полномочий по уровням тердеконцентрации и децентрализации вла- риториальной организации государства. Дан сти; не раскрывается их связь с террито- классификатор исторических форм деконцентрариальной организацией государства и ме- ции и децентрализации.

стным самоуправлением, с распределе- 2.3. Рассмотрение «государственного сектора»

нием полномочий по уровням власти и расширено анализом «муниципального звена», между органами власти; которому уделено существенное внимание.

2) факт существования местного само- - Показана связь между реальной децентрализауправления (природа и причины его появ- цией и федерализмом. Доказана необходимость ления, основные свойства) не анализиру- местного самоуправления.

ется, муниципальное звено экономики, как - Показана связь между эффективностью удовлеправило, не рассматриваются (и, часто, творения общественных потребностей и необходаже не упоминаются при анализе зако- димостью формирования самостоятельного меномерностей функционирования государ- стного самоуправления («теорема децентрализаства); ции»).

3) часто «общественный» сектор отождест- - Описана комплексная модель местного самоПроблемы существующих учебников Предложенные решения вляют с «государственным» сектором, по- управления в РФ (основа – решения Конституциэтому «третий сектор» (сектор некоммер- онного Суда РФ).

ческих негосударственных организаций - 2.4. Рассмотрен «третий сектор» (сектор некомННКО) выпадает из рассмотрения. мерческих негосударственных организаций).

3. Традиционный подход к описанию эконо- Выделены «правовые основы» деятельности ормики общественного сектора абстрагирует- ганов власти, государственных и муниципальных ся от главной особенности деятельности предприятий и учреждений в РФ (связь права и властей: «можно лишь то, что прямо раз- экономики).

решено законом». Это значительно снижает Такой подход позволяет детально описать осопрактическую ценность экономической тео- бенности «предметного состава» общественных рии, т.к. не позволяет понять как устанавли- благ (товаров, работ и услуг), предоставляемых ваются «рамки» (пределы) деятельности органами власти населению РФ, особенности мевласти и «границы» государственного сек- ханизма установления бюджетного равновесия в 4. Традиционный подход, по сути, сводит описание экономики общественного сектора 4.1, Он рассматривается с позиции «сервисной к общественным финансам (мотив: госу- модели» власти (как предоставить общественное дарственный бюджет играет ведущую роль благо).

в реализации функций государства). По- 4.2. Использован комплексный подход, который этому изложение строится по схеме «обще- можно описать формулой «система общественственный выбор - общественные расходы – ных благ – способы предоставления общественобщественные доходы – равновесие в об- ных благ – способы финансирования общественщественном секторе (общественный бюд- ных благ – источники финансирования – способы

ВВЕДЕНИЕ В СЛОЖНОСТЬ

1. «Смешанная экономика»: понятие, состав, роль государства 1. Рынок – система отношений между частными товаропроизводителями по поводу производства, обмена и потребления частных благ, ориентированная на получение прибыли.

Чтобы понять закономерности функционирования рынка, экономисты используют модель «чистого рынка».

1) чтобы удовлетворить потребности частных лиц необходимо организовать производство; производство носит частный (индивидуальный, обособленный характер), т.е. каждый производитель производит что хочет, когда хочет, сколько хочет и где хочет;

2) производство означает затрату ресурсов, 3) основными ресурсами являются труд, капитал и земля (природные ресурсы); ресурсы всегда ограничены (их всегда не хватает) в сравнении с потребностями, 4) экономические агенты (индивидуумы, домохозяйства, фирмы) действуют на рынке, стремясь удовлетворить собственные потребности, при этом каждый из экономических агентов стремится получить максимально возможный в данных условиях результат (максимизировать индивидуальную полезность), - население, располагающее начальными ресурсами (труд и земля), строит свое потребление таким образом, чтобы максимизировать полезность при имеющихся бюджетных возможностях (бюджетных ограничениях), - предприятия выбирают план выпуска так, чтобы максимизировать прибыль при тех же ценах, - работники на рынке труда максимизируют заработную плату, одновременно минимизируя трудовые усилия, 5) чтобы удовлетворить свою потребность, экономические агенты совершают взаимовыгодные обмены имеющимися у них товарами и/или ресурсами (взаимовыгодный обмен в экономической теории – обмен, в результате которого обе стороны имеют возможность повысить своё благосостояние), 6) каждый экономический агент знает свои потребности, но не знает потребностей других (функция индивидуальных полезностей одного индивидуума или фирмы неизвестна другим экономическим агентам), поэтому все экономические агенты вынуждены ориентироваться на цены:

- колебания цен содержат информацию о том, нужен ли данный товар другим (при этом неявно предполагается, что все цены всем участникам известны), - рост цены приводит к росту объемов предлагаемого товара и к сокращению величины спроса - снижение цены приводит к сокращению величины предложения и увеличению объема спроса, - в основе такой реакции лежат стимулы участников, определяемые величиной ожидаемой выгоды: чем выгода больше, тем сильнее стимулы экономических агентов к деятельности (производству и обмену по правилам, или нарушению правил обмена), 7) под воздействием цен происходит перемещение ресурсов в те сферы производства товаров, где цены выше, вместе с перемещением ресурсов происходит и перераспределение доходов в пользу этих сфер (экономисты говорят об «аллокации ресурсов», т.е. размещении ресурсов по территориям и видам производств в соответствии с потребностями), 8) в результате рыночных обменов достигается определенное рыночное (конкурентное) равновесие:

- производство и потребление согласованы в том смысле, что совокупный выпуск плюс начальные ресурсы оказываются равными совокупному спросу (потреблению), - все ресурсы распределены по видам деятельности в соответствии с их максимальной полезностью для удовлетворения потребностей, - все стороны в результате взаимовыгодного обмена распределили всю созданную стоимость и этим повысили своё благосостояние.

Эта ситуация в экономической теории получила название «эффективность по Парето» (Паретоэффективность). Эффективность (оптимальность) распределения ресурсов и доходов по Парето означает ситуацию рыночного равновесия, при котором невозможно улучшить состояние одного экономического агента, не ухудшив положение другого.

2. Сфера рыночных отношений образует «частный сектор» экономики.

По материально-вещественному составу частный сектор охватывает совокупность ресурсов (земля, средства производства и пр.), находящихся в частной собственности или под контролем частных товаропроизводителей, образует.

С точки зрения состав предприятий и учреждений он представлен компаниями, преследующими получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (поэтому в законодательстве РФ его называют «коммерческий сектор»).

Назначение частного сектора – производство частных благ (товаров, услуг, работ).

1. По смыслу «смешанная экономика» означает:

во-первых, существует, минимум, два сектора, в которых осуществляется производство товаров работ и услуг для удовлетворения потребностей населения – частный и общественный, во-вторых, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом «государственного» регулирования экономики.

2. Состав смешанной экономики.

(1) Частный (рыночный, (2) Нерыночный (неком- (3) Смешанный сектор (2.1.1) Государст- (2.1.2) Негосударственный некоммерческий сектор венный сектор (третий сектор, общественный сектор) 3. Выделение секторов смешанной экономики строится с учётом двух критериев:

(1) источник финансирования деятельности экономических субъектов, (2) функциональная роль в процессе удовлетворения потребностей людей.

Таблица. Характеристика отдельных секторов смешанной экономики Сектор Финанси- Функциональная роль в эко- Состав (институциональные (1) Част- Продажа Производство частных благ Частные коммерческие фирмы (2.1) Общественный (2.1.1) Госу- Налоги и Предоставление общественных Государственные (муниципальдарствен- сборы. благ «коллективного пользова- ные) предприятия и учрежденый Доходы от ния». ния.

собственно- Перераспределение нацио- Органы публичной власти.

(2.1.2) Не- Доброволь- Предоставление общественных Коллективные предприятия.

государст- ные взносы благ для личного потребления Некоммерческие негосударственный не- и благотво- (культура, образование, здра- венные (частные) учреждения.

коммерче- рительная воохранение, …).

ский (также помощь. Представление и защита кол- Общественные объединения «общест- Доходы от лективного интереса. разных орг.-правовых форм «некоммер- сти.

ческий», Доходы от 4. Общественный сектор – часть некоммерческого (нерыночного) сектора. Сфера экономических отношений, имеющая 4 особенности:

(1) законы рынка не действуют (или действуют ограниченно) и преобладает нерыночный способ взаимоотношений между экономическими субъектами, получение прибыли не является ведущим мотивом экономической деятельности, (2) производятся общественные (публичные) блага, (3) публичные блага производятся коллективно (как правило, на общественных предприятиях и учреждениях), (4) экономическое равновесие между спросом и предложением общественных благ устанавливается под воздействием государства.

5. Государственный сектор – часть общественного сектора.

С точки зрения материально-вещественного состава государственный сектор - совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении или под контролем органов публичной власти (государства и муниципалитетов), в т.ч.:

- государственных и муниципальных (публичных) финансов, - государственных организаций, с помощью которых осуществляется регулирование экономики, - государственных и муниципальных коммерческих предприятий и некоммерческих организаций, - иных государственных и муниципальных ресурсов (например, государственные земли, запасы полезных ископаемых).

Назначение государственного сектора – производство публичных благ (товаров, услуг, работ).

6. Особенности использования терминологии в России.

6.1 Говоря о «смешанной экономике», как правило, подразумевают 3 сектора: частный (коммерческий) сектор, государственный сектор («по умолчанию» подразумевают все уровни власти: РФ, субъектов РФ, муниципальные образования), негосударственный некоммерческий сектор («общественный сектор» /в узком смысле/, «третий сектор»).

6.2. Поскольку в общественном секторе ведущую роль играет государственный – часто общественный сектор называют «государственным».

6.3. Говоря об «общественном секторе» часто подразумевают негосударственный некоммерческий сектор (или «третий сектор»).

6.4. С точки зрения отраслевой структуры производства выделяют:

- первичный сектор (добывающая промышленность и сельское хозяйство), - вторичный сектор (обрабатывающая промышленность и строительство), - третичный сектор (сфера услуг - торговля, транспорт, туристско-гостиничный бизнес, общественное питание, химчистки и прачечные), за исключением отраслей четвертичного и пятеричного секторов, - четвертичный сектор (обеспечение рыночных трансакций - торговля, финансовые услуги и операции с недвижимостью, банковское дело и страхование, юридические услуги), - пятеричный сектор (здравоохранение, образование, НИР, сфера государственного управления).

1. Особенность подхода к определению понятия «государство» в экономической теории.

В экономической теории акцент делается на особенностях государства как механизма общественной координации, отличающегося от рыночного механизма координации экономической деятельности. Поэтому государство рассматривается с двух точек зрения:

1) как «система институтов», с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества для выявления и достижения общих целей, 2) как «хозяйствующий субъект», действующий на рынке от имени общества, реализующий общий интерес и наделенный обществом ресурсами.

В экономической теории термин «государство» подразумевает (если специально не оговорено) все уровни власти и управления, т.е. совокупность общенационального, регионального (земли, штаты, регионы, субъекты Федерации) и местного (муниципального) уровней власти и управления.

2. Экономическую роль государства описывается с помощью модели экономического кругооборота между экономическими субъектами.

В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов, например наём государственных служащих и выплату им жалованья, строительство школы.

Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг, например бумаги, компьютеров, вооружений. Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется налогами, поступающими от домашних хозяйств и предприятий. Модель кругооборота показывает, как государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы и продукты через систему государственных финансов, т. е. через государственные расходы и доходы.

Исходя из модели экономическая роль государства в смешанной экономике описывается двумя «функциями» (юристы), или «(пред)назначением» (экономисты), или «задачами» (управленцы):

регулирование (на схеме - «налоги», «ресурсы», «расходы государства») и предоставление общественных благ (на схеме – «товары и услуги»).

3. Государственное регулирование экономики 4. Государство может быть «поставщиком» (в т.ч. и непосредственным производителем) общественных благ (товаров, услуг и работ). В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг государственный сектор представлен, как правило, отраслями образования, здравоохранения, культуры, транспорта и связи, энергетики, коммунального хозяйства, фундаментальной науки, национальной обороны и другими.

1.3.2. Модели и структура государственного сектора 1.3.3. Методы оценки масштаба (размера) государственного сектора 7. Основной вопрос, с которым следует разобраться далее: Почему рынок не в состоянии произвести все необходимые населению блага и государство вынуждено брать на себя функцию поставщика общественных благ?

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЦЕЛОМ:

НЕОБХОДИМОСТЬ И ПРЕДЕЛЫ,

ЭФФЕКТИВНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ,

БЛАГОСОСТОЯНИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР

1. Благо – товар, работа, услуга, которые служат для удовлетворения конечной потребности человека.

Потребности могут быть частными и публичными (общественными). Для удовлетворения этих потребностей производятся частные и общественные блага.

2. Характерными свойствами общественных благ являются: неделимость (несоперничество, неконкурентность), неисключаемость и невозможность не потреблять (П.Самуэльсон, 1950-е). В теории общественного сектора учитывают также «внешние эффекты» от потребления данного блага (Р.Масгрейв, Р.Коуз, 1960-е).

2.1. Неделимость (несоперничество, неконкурентность) означает, что предоставление общественного блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличить количество получателей без изменения стоимости и качества блага, т.е. затраты (издержки) на производство данного блага не растут. По-другому, несоперничество в потреблении блага означает, что потребление блага одним лицом не влияет на количество этого блага, имеющееся для потребления другими лицами. Иными словами, благо обладает свойством несоперничества, если все могут потреблять ту же самую единицу блага.

Например, благо «национальная оборона» предоставляется всем гражданам страны, независимо от ежегодного прироста (убыли) населения.

2.2. Неисключаемость в потреблении - потребитель не может быть исключен из числа реципиентов общественного блага (например, если имеется уличное освещение, то все идущие по улице пользуются светом фонарей).

Свойство неисключаемости означает, что благо представляется группе (коллективу, сообществу) в целом и как бы «растворяется» в этой группе. Отсюда и последствия.

Общественное благо невозможно предоставить одному члену сообщества в меньших количествах, чем другому. Поэтому поставщик блага не в состоянии оценить уровень индивидуального потребления этого блага и обособить свои взаимоотношения с каждым потребителем в отдельности.

А если, например, вводить санкции против тех, кто не платит (но потребляет), будут страдать и те, кто являются добросовестными плательщиками (типичная ситуация для России).

Неисключаемость в потреблении приводит к эффекту «безбилетника»: появляется потребитель, который не хочет платить за пользование благом (например, не платит за проезд в автобусе; не платит налоги, но пользуется поликлиникой), оптимальное использование ресурса всё равно предполагает предоставление ему этого блага.

Уточнение к п. 2.1, 2.2. Границы между частными и общественными благами размыты и определяются традициями, предпочтениями и социальными ценностями общества. В З.Европе значительное число благ рассматриваются как общественные, даже если принцип неисключаемости не действует. В США границы общественного блага очерчены более строго, и так же чётко очерчены и пределы государственного воздействия, направленного на регулирование частного сектора.

Более того, само по себе соотношение понятий «общественное-частное» со временем меняется и затрудняет точное определение их границ.

2.3. Невозможность не потреблять означает, что если общественное благо предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне зависимости от их личного желания потреблять.

2.4. «Внешний эффект» от потребления (использования) блага.

В общем виде внешний эффект – «побочный результат» (позитивное или негативное влияние, у экономистов - «экстерналия»), который оказывает действие одного экономического агента на деятельность другого экономического агента. Он характеризуется двумя свойствами:

1) носит объективный (независящий от воли экономических агентов) характер, 2) затрагивает не только непосредственных участников отношений, но и распространяется на всех потребителей данного товара, и на более широкий круг экономических агентов, вообще не участвующих в сделках по поводу данного блага.

«Внешние эффекты» - полезность или издержки, которые возникают у «сторонних» контрагентов, но не могут быть учтены в цене на товар (услугу, работу).

Выделяют «положительные» и «отрицательные» внешние эффекты.

2.4.1. Негативный внешний эффект имеет место, когда общественные издержки больше частных. Загрязнение среды – пример отрицательного внешнего эффекта. Фирма сбрасывает неочищенные стоки в реку, в результате чего качество воды ухудшается. Частные издержки фирмы оказываются меньше (экономия на очистных сооружениях), а общественные – растут (затраты на дополнительную очистку воды общественных водозаборов + общее ухудшение здоровья населения).

2.4.2. Положительный внешний эффект имеет место, когда общественные выгоды превышают частные. Опрятный внешний вид частного дома – пример положительного внешнего эффекта. В результате частные затраты растут (покраска фасада, поддержание в чистоте придомовой территории), но общественный эффект превышает частные затраты (благоприятный внешний вид делает место застройки более привлекательным - растет рыночная стоимость недвижимости вокруг данного дома + общий социальный эффект: приятный вид из окон соседей).

Если невозможность учесть «внешние эффекты» в цене на товар (услугу, работу), или вообще определить цену товара/услуги (какова «цена» национальной обороны? общественной безопасности?), частные фирмы не будут производить данное благо. В неоклассической экономической теории такая ситуация называется «отсутствие рынка». Внешние эффекты возникают на месте «отсутствующих рынков».

У общественных благ «внешние эффекты» очень значительны.

3. Сравнительные характеристики общественных и частных благ.

3.1. Благо является частным, если, будучи потребленным одним лицом, оно не может одновременно потребляться другими лицами, т.е. присутствуют и конкурентность в потреблении (рост потребления блага предполагает рост издержек на их производство), и возможность исключить доступ к благу (исключительность в пользовании).

3.2. Благо является «общественным», если оно, будучи потребленным одним лицом, остаётся доступным для потребления другими лицами, т.е. отсутствует исключительность в пользовании и отсутствием конкурентности в потреблении данного блага (национальная оборона, общественная безопасность, экология).

4. Общественные блага могут быть «чистыми общественными благами» и «смешанными общественными благами».

Схема. Классификация общественных благ «частные блага, обладающие особыми 4.1. Чистым общественным благом называют общественный товар, услугу или работу, для которых характерны чётко выраженные несоперничество и неисключаемость в потреблении.

Для чистых общественных благ также характерна совместность потребления, а их полезное действие (внешний эффект) направлено на удовлетворение потребностей всех групп населения.

Вследствие отсутствия связи оплаты со спросом и потреблением спрос на чистые общественные блага трудно поддается оценке, не всегда возможно непосредственное измерение качества и количества предоставляемых благ.

Примером чистых общественных благ являются услуги по обеспечению обороны и безопасности, по охране окружающей среды, фундаментальные научные разработки выгодами от которых пользуется население страны в целом.

4.2. «Смешанные общественные блага» - общественные блага, у которых свойства неисключаемости и несоперничества выражены в умеренной степени (или одно из них может отсутствовать), но «внешний эффект» от их потребления имеет значительный характер. Например, строительство автодорог.

4.2.1. Среди смешанных благ выделяют особый тип - «частные блага, обладающие особыми достоинствами» (услуги образования, здравоохранения, культуры и массового отдыха, массовой физкультуры и спорта). У этих благ очень сильные позитивные внешние эффекты, поэтому их потребление общество делает обязательным для всех членов, независимо от их уровня благосостояния.

Государство участвует в предоставлении этих благ, поскольку товаропроизводители по какой-то причине считают их недостаточно прибыльным бизнесом, и без участия государства объём их производства будет недостаточным для удовлетворения общественной потребности.

4.2.2. Благо является коллективным (клубным), если свойства неисключаемости и несоперничества выражены в умеренной степени, а «внешние эффекты» от потребления носят локальный (ограниченный) характер. Это блага, которые потребляются относительно небольшой группой людей (например, жителями одного города). Иными словами, прежде, чем пользоваться благом, необходимо стать членом какого-то сообщества (приехать в город). Для членов сообщества конкурентность в потреблении отсутствует.

Типичными клубными общественными благами являются жилищные и коммунальные услуги, пассажирские перевозки муниципальным общественным транспортом, пользование автодорогами.

Таблица. Сравнительные характеристики общественных благ.

Несоперничество (кон- Чётко выраже- Могут быть введены ограничения для отделькурентность) в поль- но ных потребителей, не входящих в данное созовании общество (группу) Неисключаемость Чётко выраже- Чётко выражена только для членов данного «Внешние эффекты» Значительные Значительные Незначительные Связь размеров по- Не существует Может быть установлена требления и оплаты Способ оплаты потре- За счёт нало- Частично за счёт средств потребителя (регубителем гов лируемый тариф) 2.2. Дефекты рынка и роль государственного сектора 1. Рынок - самонастраивающаяся система, с помощью механизма цен ориентированная на потребности покупателя. Однако рыночный механизм имеет ряд недостатков.

Во-первых, рынок обеспечивает необходимыми благами лишь тех, кто способен платить.

Во-вторых, в силу внутренних дефектов (провалов, ошибок, изъянов) рыночного механизма.

Здесь под «изъянами» (провалами, ошибками) понимается неспособность рынка решить задачу производства общественных благ.

2. Изъян 1: Ограничение конкуренции (монополия).

2.1. Монополия – одно из возможных состояний рынка, возникшее в результате процесса концентрации продавцов. Основой монополии является отсутствие взаимозаменяемых продуктов, т.е.

дифференциация продукции невозможна. Это рынок с единственным продавцом, исключающим возможность вхождения других продавцов, и единственным товаром, который он производит. При этом продавец не даёт другим производить тот же вид продукции (устанавливает барьеры для входа на рынок). Наличие барьеров для вхождения на рынок означает, что продавец рассчитывает получить максимальную прибыль путем повышения цены на свой товар.

Продавец обладает монопольной властью, если он в состоянии повышать цену на свою продукцию путем ограничения собственного объёма выпуска.

Монополия порождает экономическую неэффективность.

2.2. Монополия «экономическая», возникшая в результате ситуации (а) «один продавец» (незначительный объём рынка), (б) «один (уникальный) товар», (в) «сговор с целью установления высокой (низкой) цены».

Государственное регулирование «экономической монополии» осуществляется через принятие антимонопольного законодательства (т.н. «дополняющее рынок» регулирование). Государство заставляет монополистов снижать (или не даёт повышать) цены и этим снижает издержки общества при потреблении монопольных товаров, работ, услуг.

2.3. Монополия «естественная», возникшая в результате ситуации, когда производство использует (а) ограниченный природный фактор (водопад, месторождение газа, нефти), (б) технические факторы, позволяющие достичь экономии, обусловленной масштабами производства (водопровод, канализация).

Государственное регулирование «естественной монополии» осуществляется разными путями.

- Регулирование отдельных сторон деятельности монополии (т.н. «замещающее рынок» регулирование): установление предельного уровня цен; публикация данных о деятельности – всё это не снижает издержек общества при потреблении монопольных товаров, но государство изымает и перераспределяет часть монопольной прибыли в пользу общества.

- Стимулирование технологического обновления производства (инноваций).

- «Социальное регулирование» (предмет: общественная безопасность, защита прав потребителей, здоровье, окружающая среда).

- Система социальных программ для отдельных слоёв населения.

- Создание государственных (муниципальных) организаций и предоставление ими аналогичных услуг.

3. Изъян 2. Недостаток (асимметрия) информации для заключения сделок (информация скапливается у одной из сторон рыночных отношений и является недоступной для других участников).

Недостаток информации возникает вследствие невозможности судить о свойствах продуктов, либо о производственных условиях, в которых приходится действовать. Это связано с тем, что сбор и анализ информации представляет существенные трудности (либо невозможен частным способом), либо требует значительных затрат.

Сферы: санитарно-эпидемиологический надзор; качество продуктов питания, пищевых добавок и медикаментов; безопасность движения на дорогах; техника безопасности на производстве; архитектурно-строительный надзор.

Важен не сам факт недостатка информации, а риски, которые с ним связаны. Поэтому дефекты рынка имеют место, когда фирмы (домохозяйства) плохо осведомлены о рисках, которым они подвергаются в связи с недостатком информации и не могут учесть эти риски в цене на свою продукцию (услугу). Если бы они были информированы о рисках – рынки соответствующих продуктов или услуг могли бы соответствующим образом распределить ресурсы (скажем, более опасная работа будет стоить дороже, а социальная страховка такого рабочего тоже вырастет).

Но даже при наличии полной информации о рисках, её, чаще всего, сложно понять и оценить последствия в рублях (например, пациент, даже зная все требования, не в состоянии оценить правильность диагноза или качество медицинских услуг).

Поэтому государство, заменяя рынок, вынуждено не только распространять информацию о рисках, но и использовать два принудительных стимула: (1) устанавливать нормы и нормативы экономической или социальной деятельности, там, где невозможно чётко установить размер ущерба, либо определить вину сторон, либо (2) использовать механизм лицензирования отдельных (значимых для общества) видов деятельности.

4. Изъян 3. Невозможность учесть размер «внешнего эффекта» в цене товара (невозможность интернализовать «внешний эффект») (от англ. internal – внутренний, «включить внутрь цены»).

«Внешние эффекты» возникают, когда действия одного субъекта рынка непосредственно влияют на благосостояние или производственные возможности других субъектов, не участвующих в данной сделке; при этом такие действия не принимают во внимание воздействие, оказываемое ими на третьи лица. Частный производитель не в состоянии точно определить состав пользователей благом (т.е. объём потребностей), значит, не может посчитать свои издержки на его производство, следовательно, не в состоянии установить адекватную цену.

«Внешние эффекты» порождают экономическую неэффективность.

Ситуация 1 (отрицательные внешние эффекты): часть издержек перекладывается на других лиц или организации – эти общественные издержки не учитываются в цене продукции – поэтому цены на производимые блага занижены – следовательно, объём производства превышает спрос – отсюда вытекает избыточное (неэффективное) привлечение ресурсов;

Ситуация 2 (положительные внешние эффекты): эффект от пользования благом бесплатно присваивается другими лицами или организациями – эта общественная польза не учитывается в цене продукции – поэтому цены на производимые блага занижены - следовательно, объём производства оказывается ниже спроса – значит, объём используемых ресурсов ниже оптимального - имеет место недостаточное (неэффективное) использование ресурсов.

Поэтому государство вынуждено вмешиваться в экономические процессы и осуществлять их регулирование.

Таблица. Способы учёта (интернализации) внешних эффектов «Чис- - функции управления (регулирование - налогообложение обще- - административные услуги, - регламентация деятельности (органов властвен- - услуги: национальная оборона, ГО и сти, функций управления) ные ЧС, общественная безопасность, арблага хивное дело, статистика.

а) Со значительным внешним эф- - налогообложение Смефектом (здравоохранение, образо- - регламентация услуг, шанные обще- вание, культура и искусство, жилище, - установление минимальных социальных пища - перечень таких благ «закрытый» и норм (регулирование потребления) ственопределяется политическим выбором об- - программы помощи физ. и юр. лицам, б) С положительным внешним эф- - налогообложение, фектом (библиотечное обслужива- - установление минимальных социальных ние; лекарственные средства и мед- норм (регулирование потребления) в) С отрицательным внешним эф- - акцизы, специальные налоги и сборы (экофектом (алкоголь, табак). логический), штрафы Клуб- Транспортное обслуживание, - (налог на а/т средства, дорожный налог) 6. Т.о. «дефекты» рыночного механизма приводят к тому, что рынок не в состоянии производить общественные блага. Для производства общественных благ необходимо вмешательство государство. В результате и формируется государственный сектор экономики.

Таблица. Дефекты рынка и роль государственного сектора 1. Ограничение - Антимонопольное законодательство («дополняющее рынок» регулироваконкуренции: ние): снижает (или не даёт повышать) цены и этим снижает издержки общества при потреблении монопольных товаров, работ, услуг.

1.1) Монополия экономическая 1.2) Монополия - Регулирование отдельных сторон деятельности монополии («замещающее естественная рынок» регулирование): установление предельного уровня цен; публикация данных о деятельности – всё это не снижает издержек общества при потреблении монопольных товаров, но государство изымает и перераспределяет часть монопольной прибыли в пользу общества.

- Стимулирование технологического обновления производства (инноваций).

- «Социальное регулирование» (предмет: общественная безопасность, защита прав потребителей, здоровье, окружающая среда).

- Система социальных программ для отдельных слоёв населения.

- Создание государственных (муниципальных) организаций и предоставление 2. Недостаток - Регулирование отдельных сторон деятельности любых производителей и информации потребителей благ («замещающее рынок» регулирование): установление норм, нормативов потребления; стандартов и регламентов услуг; информирование потребителей и привлечение их к контролю за соблюдением установленных требований; антикоррупционное регулирование.

- Формирование информационной инфраструктуры рынка.

- Лицензирование отдельных видов деятельности.

- «Социальное регулирование» (предмет: общественная безопасность, защита прав потребителей, здоровье, окружающая среда; зак-во о рекламе).

- Создание государственных (муниципальных) организаций и предоставление 3. Невозмож- - Распределение прав собственности так, чтобы собственник мог учесть ность учесть внешний эффект.

«внешние эф- - Регулирование отдельных сторон деятельности любых производителей и фекты» потребителей благ («замещающее рынок» регулирование): установление прав, обязанностей и ответственности всех участников рынка.

- Налог на использование ресурса (налог на добычу ископаемых), акцизы (на алкоголь, табак), штрафы (за загрязнение), субсидии (тем, кто сокращает загрязнение среды), квотирование производства (квоты на вылов рыбы, вырубку леса).

4. Неполные Развитие государственного прогнозирования и планирования на среднесрочрынки ную перспективу. Стратегическое планирование.

5. Макроэконо- Бюджетно-финансовое и денежно-кредитное регулирование экономики (макмическая не- роэкономическое регулирование).

стабильность 6. Неравенство - Перераспределение части доходов в пользу наименее обеспеченных слоев в распределе- населения (налогообложение доходов; пенсионная система; программы сонии ресурсов и циальной помощи).

доходов - Программы поддержки малого и среднего бизнеса.

ВЫВОД: Назначение (миссия) государства – обеспечить (создать условия) для удовлетворения потребностей граждан в общественных благах. Для этого государство формирует государственный сектор в зонах провалов (дефектов) рынка.

ВЫВОД: Назначение государственного сектора - производство общественных (публичных) благ (товаров, работ, услуг).

ВЫВОД: Общественные блага не являются объектами обычных рыночных сделок. Поэтому предпочтения потребителей не проявляются в свойственных рынку формах спроса (например, колебаниях цен). Поэтому не действуют и типичные для рынка критерии экономической эффективности производства («не работает» критерий максимизации прибыли).

7. Возникает две группы вопросов, с которыми следует разобраться далее.

(1). Каким образом обеспечивается ориентация государства (2). Если государство дейна компенсацию дефектов рынка и производство обществен- ствует в зонах, где законы ных благ? Иными словами, как «закрепить» деятельность го- рынка не действуют, можно сударства в зонах провалов рынка и не дать государству ли говорить об эффективновыйти за эти рамки (распространить свою деятельность на сти государственного сектовсе сферы экономики)? ра? И в чём она будет выраЭто достигается через законодательное определение жаться?

предметов ведения, компетенции властей и статуса институ- Рассмотрим этот вопрос в циональных единиц сектора государственного управления. разделе «Государственный Рассмотрим этот вопрос в разделе «Состав общественных сектор, эффективность и благ. Состав и пределы государственного сектора в РФ». справедливость».

3.1. Предметы ведения, компетенция властей и система общественных благ в РФ 3.1.1. Предметы ведения властей в РФ: понятие, виды, состав 1. Общественные потребности удовлетворяются через производство, распределение обмен и потребление общественных благ («предоставление» общественных благ). Предоставление общественных благ – назначение государства (публичной власти вообще).

Публичная власть в государстве делится по административно-территориальным единицам (субъектам властеотношений). В Конституции РФ этот термин не используется, но дается перечисление типов административно-территориальных единиц: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, муниципальные образования.

За каждым субъектом властеотношений закрепляются различные «наборы» общественных благ, которые они обязаны предоставить населению.

Отсюда и вытекает несколько определений понятия «предмет ведения» власти.

1.1. Предмет ведения власти (экономический подход) – общественная потребность, закрепленная законом за данным субъектом (уровнем) власти, за удовлетворение которой он несёт ответственность.

1.2. Предмет ведения власти (юридический подход) - сфера общественных отношений (общественных дел), регулирование которой отнесено законодательством к компетенции данного уровня власти.

2. Содержание (состав) предмета ведения также определяется с двух позиций.

2.1. Экономисты определяют состав предметов ведения как набор общественных благ (товаров, работ, услуг, обязательств), которые обязан предоставить орган публичной власти для удовлетворения общественной потребности.

Юристы определяют состав предмета ведения как конкретные вопросы (общественные дела), в пределах которых субъект властеотношений реализует свою власть, чтобы обеспечить удовлетворение общественной потребности.

Например, предметом ведения являются «образование», «здравоохранение», «культура и искусство» и пр.

2.2. Некоторые сферы общественной деятельности (социальная сфера, например) являются «сложными» по составу общественных дел. Поэтому допускается разбиение этих сфер на части, каждая из которых закрепляется за разными уровнями власти.

Поэтому предмет ведения может «состоять» из одного, либо нескольких взаимосвязанных видов деятельности – «общественных дел» или «частей» (общественных благ – у экономистов).

Например, предмет ведения «образование» распадается на части: «дошкольное образование», «среднее образование» (включает начальное, неполное среднее, полное среднее), профессиональное образование (включает начальное, среднее, высшее и дополнительное).

2.3. Предметы ведения также могут быть «исключительными» (закрепляться только за данным субъектом властеотношений: только за федерацией, только за субъектом РФ, только за муниципалитетом) или «совместными» (выполняться совместно с другими субъектами властеотношений).

Разграничение предметов ведения по субъектам властеотношений – политическая задача, решение которой зависит от особенностей страны (её размеров и уровня экономического развития, профессионализма управленцев, сложившейся политической системы и традиций, уровня развития информационных технологий и т.п.).

3. Виды предметов ведения в РФ (И.Конюхова, 2005): сферы общественных отношений, государственные функции, отрасли законодательства, а также некоторые полномочия.

Полномочие (функция) как один из видов предметов ведения отличается от полномочия (функции) как составной части компетенции органа власти юридическими последствиями.

Например, в соответствии с п. "а" ст. 71 Конституции РФ к «ведению РФ» относится принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов. При закреплении за РФ этого права акцент делается не на то, что это право принадлежит конкретно обозначенным федеральным органам, а на то, что это искючительная прерогатива федерального уровня власти.

- сферы общественных отношений (здравоохранение, образование, культура и - государственные (муниципальные) полномочия (например, «организация первичной медико-санитарной помощи населению»), - государственные (муниципальные) функции (например, составление, распредметов смотрение, принятие, исполнение и контроль за исполнением местного бюджеведения в - отрасли законодательства (уголовное, гражданское …) - расходные обязательства (например, выплата населению определенных ВЫВОД к пп. 1-3:

(экон.) общественная потребность, за удовлетворение которой отвечает данПредмет ный уровень (орган) власти;

(юрид.) сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено заведения (экон.) конкретный набор общественных благ и услуг, предоставление которых дер- (юрид.) конкретные вопросы, в пределах которых РФ, субъект РФ и МО реалижание зует свою власть 4. Модель распределения предметов ведения по уровням власти в РФ (И.Конюхова, 2005).

1. Каждый предмет ведения является «пакетом» публичных благ (публичных услуг, публичных обязательств, функций управления), предоставление которых обеспечивает удовлетворение конкретной общественной потребности.

Схема. Виды общественных благ, предоставляемых органами власти в РФ (основа: ГОСТ РФ; ст. 6, 69, 85 БК РФ; ФЗ-210 об услугах; опыт субъектов РФ и МО) Социально-культурные* Административные* * Обратите внимание: ст. 1, 2 ФЗ-210 об услугах введён особый тип услуг – «предоставляемые по запросам заявителя» (в соответствии с государственным/муниципальным заданием и в электронной форме).

Вид КОНЕЧНОЕ БЛАГО, ПРАВООТНОШЕ- РАСХОДНОЕ ОБЯ- ТИПОВОЕ,

(реали- дений и (или) сторон- лучателем услуги (пенсии, компенса- Координация 2. Виды публичных услуг по их функциональному назначению (ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94).

Критерий: обеспечивают вос- определенных прав и обястановление (изменение, сохразанностей сторон Критерий: обеспечивают поднение) потребительских свойств изделий или изготовление новых перемещение грузов и людей, а требления 3. Понятие и виды публичных обязательств публично-правового образования.

3.1. Публичное обязательство - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) (ст. 6 БК РФ).

3.2. Признаки публичного обязательства:

- не имеющее возмездного характера, - правоотношение, вытекающее из публично-правовых отношений (законов), - в форме расходного обязательство РФ, субъекта РФ и/или муниципального образования перед потребителем (группы населения, муниципальные образования, РФ или субъект РФ), - выплатить определенную сумму денег в виде пособий, компенсаций, межбюджетных трансфертов и др. денежных выплат.

3.3. Виды и признаки публичных обязательств (ст. 6 БК РФ).

обусловленные законом, иным средства одного бюджета бюд- обязательства, возникаюнормативным правовым актом жетной системы РФ, перечис- щие из государственных расходные обязательства пе- ляемые другому бюджету бюд- (муниципальных) заимстред физическими лицами, под- жетной системы РФ в установ- вований, гарантий по обялежащие исполнению в уста- ленном соответствующим зако- зательствам третьих лиц, новленном соответствующим ном (иным нормативным право- другие обязательства в законом, иным нормативным вым актом) размере и/или соответствии с видами правовым актом размере и имеющие установленный поря- долговых обязательств, - пособия многодетным семьям, 2) трансферты из бюджетов мукомпенсации затрат по оплате ниципального района, городско- 1.1) Государственный долг коммунальным услуг, го округа в фонды финансовой может быть «внешним» и - социальные выплаты работни- поддержки субъекта РФ («отри- «внутренним».

кам бюджетных учреждений цательные трансферты»).

3.1.3. Полномочия и компетенция органов власти: понятие, особенности описания состава и конечных результатов в законодательстве РФ 1. Полномочие — юридически закрепленное право и обязанность, предоставленное органу или должностному лицу для совершения определенных властных мер (действий, мероприятий) для решения конкретных задач или выполнения конкретных функций (законодательно предоставленное кому-либо право определенной деятельности, ведения дел). «Полномочие» одновременно предполагает обязательность исполнения установленных законом прав.

Для осуществления предмета ведения нужно несколько полномочий. Совокупность полномочий по предмету ведения образует компетенцию органа публичной власти (или должностного лица).

Полномочие всегда связана с конкретным носителем власти, то есть с определенным органом власти или должностным лицом. Этим «полномочие как часть компетенции» отличается от «полномочия как вида предмета ведения» (которое связано с конкретным субъектом властеотношений или, как ещё говорят, «публично-правовым образованием» - РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием). Поэтому вопрос о разграничении компетенции и полномочий относят к сфере отношений между органами власти и управления (т.е. не к политической, а административноуправленческой сфере деятельности).

2. Виды полномочий.

Полномочия могут быть «собственными» или «переданными». Процедура передачи отдельных полномочий осуществляется исключительно на основании соответствующего закона.

Например, передача органам власти субъекта РФ полномочий РФ может быть осуществлена только Федеральным законом; передача органам самоуправления полномочий субъекта РФ может осуществляться только законом субъекта РФ (требование к содержанию закона – ст. 19, 20 ФЗ-131). Передача полномочий «не по закону» не допускается.

3. Особенности описания состава «полномочий как части компетенции» в законодательстве РФ.

Состав полномочия образуют меры (действия, операции), которые обязан совершить орган власти в соответствии с законом при решении конкретной задачи.

Состав полномочий описан в «законах об организации власти»:

- для субъектов РФ это ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;

- для местного самоуправления это ч. 1 ст. 14-16 ФЗ от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»).

3.1. Три особенности подхода к описанию состава полномочий:

1) полномочия увязаны с предметами ведения публично-правового образования, например: «организация элетро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения»;

2) состав полномочий «зашифрован» в 4-х «юридических конструкциях»:

- «организация» (например, «организация электро-, тепло-, водоснабжения населения»), - «обеспечение (или создание) условий» (например, «создание условий для жилищного строительства»; «обеспечение первичных мер пожарной безопасности»), - «участие» или «оказание содействия» (например, «участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; «оказание содействия в развитии с/х»), - «содержание» и/или «осуществление» (например, «осуществление финансирования и софинансирования»; «содержание территории кладбищ»; «сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия»; «создание музеев»; «содержание архивов»).

3) конкретное содержание действий органов власти, вытекающих из этих «юридических конструкций» официально нигде не раскрывается. 3.2. Содержание «юридических конструкций» детально исследуется в Проекте ТАСИС «Институциональный, правовой и экономический федерализм в РФ» (2004-2006, О.Савранская, Ю.Зендриков) и в работах «ОСТ-ЕВРО» (Э.Маркварт, С.Исупова, 2004, 2011).

3.1.4. Функции органов власти: понятие и особенность описания в РФ 1. Понятие «функция органа власти» в законодательстве РФ не раскрывается и единого подхода не выработано. В зависимости от контекста правового акта термин «функция» может использоваться в двух значениях.

2. Значение 1: функция как «предназначение власти» - предначертанная роль («функциональная роль»), которую играет публичная власть в процессе производства, распределения, потребления публичных благ. (экономисты, Европейская Хартия МСУ С этой точки зрения «функция» раскрывается совокупностью таких понятий, как «задача», «способ решения задачи», «результат», «тип власти», «агент» (представитель населения), орган власти.

Таблица. Многообразие содержания понятия «функция как предназначение власти»

Представительство Выборы представите- Демократия как «вы- Представительная Установление единых Нормотворчество (за- Право (правила и ин- Законодательная Определение приори- Выборы как политиче- Распределение ресур- Политическая Организация процесса Распоряжение ресур- Система публичных Исполнительная Контроль соблюдения Осуществление пра- Баланс и защита инте- Судебная 3. Значение 2: функция как стандартное и регулярно повторяющееся действие, состоящее из решения типовых задач. В законодательстве РФ отсутствует определение понятия «функция»

(хотя оно активно используется в текстах законов). Анализ норм, в которых используется понятие «функция», показывает, что чаще всего законодатель при этом вкладывает смысл, сходный с понятиями «организация» и «обеспечение условий» (см. выше).

3.1. Поэтому «функцию управления» можно определить как:

Известный юристам коррупционный фактор. Сохраняется в законодательстве РФ, поскольку позволяет федеральным властям использовать расплывчатость содержания и многозначность трактовок формулировок как повод для прямого вмешательства в собственную компетенцию «нижележащих» уровней власти.

- (юрид.) «организация» и/или «обеспечение условий» для предоставления услуги (осуществления публичного обязательства), - (управл.) постоянное, циклически повторяющееся действие органа власти, состоящее из решения типовых задач (планирование, заключение договоров, регулирование, координация, контроль), связанных с созданием организационно-правовых условий (обстановки) для эффективной деятельности организаций, предприятий и органов власти по реализации возложенных законом полномочий (например, по предоставлению услуги потребителю).

В этих значениях понятие и будет использоваться далее (если не будет специальной оговорки).

ПРАВИЛО

функция всегда связана с услугой (публичным обязательством) и «вытекает» из них 3.2. Соотношение понятий «функция» и «управление» (и это понятие в законодательстве РФ не определено).

3.3. «Стандартизированная формула» написания наименования функции управления в терминах ст. 26.3 ФЗ-184 и ст. 14-16 ФЗ-131 (расшифровку терминов см. выше).

наименование управления

ПРАВИЛО

количество функций должно соответствовать количеству услуг (публичных обязательств) ИТОГ: Сравнение понятий предметы ведения общественные блага и услу- стратегическая цель, цели, (официально применяется лишь в ги, предоставляемые данным подцели (направления) деяотношении РФ и субъектов РФ) уровнем (органом) власти тельности полномочия органов власти и средства и методы финансовые, юридические, 2) функция как типичное и регулярно повторяющееся действие решению задач = планировапо решению конкретной задачи (планирование, регулирова- ние, регулирование, контроль) ние, заключение договора, контроль).

ВОПРОС, с которым следует разобраться далее: Каким образом предметы ведения и полномочия властей получают отражение в составе государственного сектора?

3.2. Состав институциональных единиц государственного сектора в РФ 1. Состав государственного сектора в РФ определяются Классификатором институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС). Классификатор утвержден приказом Федеральной службы государственной статистики от 02.08.2004 № 110 «Об утверждении и внедрении в информационную систему государственной статистики отраслевого статистического Классификатора институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС)».

КИЕС описывает институциональные единицы как коммерческого, так и государственного секторов экономики РФ.

2. Объектами классификации в российской практике являются «институциональные единицы», которые группируются в секторы, подсекторы и субподсекторы национальной экономики и образуют структуру КИЕС.

Институциональная единица – хозяйствующая единица, способная владеть активами и принимать обязательства от своего собственного имени. Выделяют «корпорации», «квазикорпорации», «некоммерческие организации», «единицы государственного управления», «домашние хозяйства».

2.1. Корпорация – институциональная единица, имеющая статус юридического лица, которая создается с целью производства товаров и услуг для реализации их на рынке, что составляет основной источник доходов их владельцев. Собственность корпорации распределена пропорционально вкладов учредителей (участников), имеющих ограниченную ответственность по обязательствам корпорации.

Квазикорпорация – хозяйствующий субъект, формально не имеющий статуса корпорации, но во всех др. отношениях схожий с ней, например, неакционированные предприятия. Квазикорпорации от своего имени распоряжаются собственностью и доходами, вступают в экономические отношения с другими единицами, принимают обязательства.

2.2. «Институциональные единицы государственного управления» - институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного (и муниципального) управления в качестве основного вида деятельности.

2.3. Некоммерческая организация – институциональная единица, занятая экономической деятельностью, целью которой не является извлечение прибыли.

2.4. Домохозяйство — обособленная ячейка общества, в рамках которой происходит производство общественного продукта, его потребление, а также воспроизводство рабочей силы, то есть самого человека. Определение домохозяйства зависит от конкретных социально-экономических условий и различается по странам. Согласно рекомендациям комиссии ООН (1981 г.), понятие «домохозяйство» основано на бытовом укладе, в рамках которого отдельные лица или группы лиц обеспечивают себя пищей и всем необходимым для жизни.

Домохозяйства различаются по составу:

- Один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;

- Два или более лиц, проживающие совместно в отдельном жилом помещении, части его или нескольких жилых помещениях и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми, и другими.

В составе домохозяйства могут быть учтены лица, не имеющие родственных связей с его членами, но проживающие в данном помещении и ведущие одно хозяйство (пожилые или другие лица, находящиеся на попечении хозяйства).

Лица, снимающие жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входят и считаются отдельными домохозяйствами.

Лица, нанятые для работы по дому (домашняя прислуга) и проживающие в помещении своего работодателя, в составе домохозяйства своего работодателя не учитываются (независимо от того, что они за свой труд получают питание и проживание), а рассматриваются как отдельные домохозяйства.

3. Группировка институциональных единиц осуществляется по признаку сходства целей их деятельности.

3.1. КИЕС выделяет 5 секторов национальной экономики и «сектор остального мира» (все нерезиденты, которые осуществляли операции или имели иные экономические связи с единицамирезидентами).

Таблица. Структура Классификатора институциональных единиц S.1 Национальная экономика S.11 Нефинансовые корпорации S.111 Государственные нефинансовые корпорации S.112 Национальные частные нефинансовые корпорации S.113 Нефинансовые корпорации под иностранным контролем S.12 Финансовые корпорации S.122 Другие депозитные корпорации S.1221 Государственные депозитные корпорации S.1222 Национальные частные депозитные корпорации S.1223 Депозитные корпорации под иностранным контролем S.1123 Другие финансовые посредники (кроме страховых корпорации и негосударственных пенсионных фондов) S.1231 Государственные S.1232 Национальные частные S.1233 Под иностранным контролем S.124 Вспомогательные финансовые организации S.125 Страховые корпорации и негосударственные пенсионные фонды S.1251 Государственные страховые корпорации S.1252 Национальные частные страховые корпорации и негосударственные пенсионные фонды S.1253 Страховые корпорации и негосударственные пенсионные фонды под иностранным контролем S.13 Государственное управление S.131 Федеральные органы государственной власти и управления Органы государственной власти и управления субъектов Федерации S. S.133 Органы местного самоуправления S.134 Фонды государственного социального обеспечения S.14 Домашние хозяйства S.15 Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства S.21 Содружество Независимых Государств S.22 Дальнее зарубежье 3.2. Сектор финансовых и нефинансовых корпораций объединяет только рыночных производителей. Сектор государственного управления, домашних хозяйств и НКО охватывает только нерыночных производителей. Разграничение рыночного и нерыночного производства в КИЕС проводится по критерию «экономически значимой цены». Цена является «экономически значимой», если она количественно значима с точки зрения предложения (оказывает влияние на объем продукции, который производители готовы поставить на рынок) или спроса (оказывает влияние на объём продукции, который покупатели хотели бы приобрести). Вся «рыночная» продукция (т.е.

продукция рыночного производства) продается по экономически значимым ценам.

Конкретизацией принципа экономически значимых цен в российской практике является «правило 50%»:

1) единица является рыночным производителем, если 50% и более ее затрат на производство покрывается за счёт выручки от реализации продукции; такая рыночная единица относится к секторам финансовых или нефинансовых корпораций;

2) единица является нерыночным производителем и относится к секторам государственного управления или некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, если менее 50 % её затрат на производство покрывается за счет выручки от реализации продукции.

Схема. Виды и группировка институциональных единиц (ИЕ) во покрывается за счёт выручки от

ИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

реализации продукции) нефинансовые (S.11) 4. Государственный сектор объединяет:

1) сектор государственного управления (или «бюджетный сектор»), 2) государственные институциональные единицы, входящие в сектор финансовых и нефинансовых корпораций.

5. В сектор государственного управления («бюджетный сектор») входят два типа институциональных единиц: органы власти и управления и некоммерческие организации.

5.1. Органы государственной власти и управления всех уровней - министерства, ведомства, службы, агентства, а также государственные внебюджетные фонды и т. п., выполняющие функции государственного управления (местного самоуправления):

- принятие ответственности за обеспечение общества (сообщества) товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;

- перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.

5.2. Нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые государством (школы, больницы, организации культуры и т. п.), образующие «бюджетную сеть». Их включают в сектор государственного управления, т.к. они имеют общий признак – предоставление товаров и услуг бесплатно, либо по экономически незначимым ценам. Они не являются государственными органами власти, но проводят их политику и фактически являются «частью» этих органов, и контролируются ими.

Под контролем здесь понимается возможность влиять на состав руководства, политику и деятельность организации (корпорации) в следующих формах:

- предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных, - поставки электроэнергии по сниженным тарифам, - наём большего числа работников, чем требуется исходя из «экономической целесообразности», - приобретение избыточных производственных ресурсов, - оплата производимых ресурсов по ценам, выше рыночных, - продажа продукции по ценам ниже рыночных, - иное.

Единицы сектора государственного управления осуществляют свою деятельность за счет финансовых средств бюджета, внебюджетных фондов, а также за счет доходов от собственности, продажи рыночных услуг, заимствования. Основную часть доходов составляют бюджетные средства. Поэтому сектор государственного управления ещё называют «бюджетным сектором», а услуги, производимые этим сектором – «бюджетными услугами».

6. Выделение различных видов государственных финансовых и нефинансовых корпораций в качестве отдельных подсекторов и субподсекторов позволяет формировать государственный сектор.

Сектор государственного управ- Государственные правительство 3.3. Правовые рамки (пределы) государственного сектора в РФ 1. Ранее говорилось, что дефекты (провалы) рынка образуются в ходе производства, распределения и потребления общественных благ (товаров, работ и услуг). Назначение общественного сектора – «заполнить» эти дефекты, т.е. обеспечить производство общественных благ. Это и составляет функцию институциональных единиц (ИЕ) общественного сектора.

Задача: Как добиться, чтобы сфера (размеры) общественного сектора совпадали с дефектами (провалами) рынка? Иными словами, как добиться условий, при которых каждая ИЕ будет действовать в соответствии со своим назначением - в пределах своей компетенции и в соответствии со своими предметом ведения?

Решение:

Частный товаро- Институциональная единица (ИЕ) государственного сектора производитель Производит «что хо- Необходима долговременная фиксация профиля (целевого назначения, чет», ориентируясь миссии, предмета) деятельности ИЕ государственного сектора и опрена колебания цен деление их статуса и организационно-правовой формы в соответствии с Главный стимул - Ослабление заинтересованности ИЕ в получении максимально возможмаксимизация при- ной прибыли. Это возможно путём установления предельных цен на были продукцию, введением ограничения права распределять прибыль между лицами, определяющими стратегию организации, введения запрета на распределение прибыли (или комбинациями этих способов).

1.1. Статус – совокупность установленных законодательством для данной институциональной единицы (органа власти, предприятия, учреждения) прав, обязанностей, ограничений и ответственности, соответствующая её «целевому назначению» (миссии, функции, задаче).

ПРАВИЛО: Организационно-правовой статус единиц сектора государственного управления должен жёстко установить правовые рамки (пределы) деятельности государства через определение основных прав, обязанностей и ответственности институциональных единиц по предоставлению общественных благ.

2. Институциональные единицы государственного управления (РФ, субъекты РФ и муниципальные образования) имеют особый правовой статус, который фиксирует «профиль деятельности» РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (МО) в зонах дефектов рынка.

2.1. Статус РФ, субъектов РФ (республик, областей, автономных округов) и муниципальных образований (МО) как субъектов публичной власти (субъектов властеотношений) определяется в ст. 66 Конституции РФ.

- Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики.

- Статус края, области, города федерального значения, автономной области (округа) определяется Конституцией РФ и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области (округа) принимаемым соответствующим законодательным (представительным) органом.

- По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

- Отношения автономных округов, входящих в состав края (области), могут регулироваться федеральным законом и договором между органами госвласти автономного округа и края (области).

- Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

Обратите внимание: Подробно вопрос рассмотрен в дисциплине «Административно-территориальное устройство РФ».

2.2. Статус РФ, субъекта РФ и муниципальных образований как субъектов хозяйственной деятельности (участников гражданского оборота) определен Гражданским Кодексом РФ.

ВАЖНО: Государство и муниципалитеты обладают специальной гражданской правоспособностью. Она связана непосредственно с решением вопросов, которые отнесены к их компетенции (ст. 124 ГК РФ). В этом принципиальное отличие от «неограниченной» гражданской правоспособности «обычных» участников гражданского оборота.

ПРАВИЛО: РФ, Субъект РФ, муниципальное образование вправе заниматься хозяйственной деятельностью исключительно в случаях, когда эта деятельность необходима для осуществления властных полномочий (см. абз. 3 п. 2.1; абз. 1 п. 3.1; абз. 2 п. 3.2 Пост. КС РФ от 20.12.2010 № 22-П).

Например, деятельность органов МСУ должна быть ориентирована на достижение 5-ти целей.

Схема. «ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ» МСУ: хозяйственная и иная деятельность МО должна находиться в прямой и очевидной связи с одной из следующих целей б) установленных Уставом МО при соблюде- госвласти и не исключенных из их компетенции ст. 16 ФЗ- 2. Реализация прав, перечисленных в ч. 1 а) делегированных МО в случаях, формах и ст. 14.1, 15.1, 16.1 ФЗ-131 объёмах, прямо установленных делегирующими органами госвласти и определяемых в т.ч.

3. Исполнение полномочий иных МО передаваемым в этих целях ресурсным обесна основании соглашений МО в порядке, ус- печением тановленном ч. 4 ст. 15 ФЗ-131, в пределах, б) не переданных МО в соответствии со ст. установленных передаваемыми полномочия- ФЗ-131, если участие предусмотрено ФЗ.

ми и объёмом выделяемых субвенций 3. Корпорации и некоммерческие организации как ИЕ государственного сектора создаются исключительно для реализации полномочий органов власти.

3.1. ВАЖНО: Право РФ, субъекта РФ, МО на хозяйственную деятельность является предпосылкой права на создание хозяйствующих субъектов.

Особенность хозяйствующих субъектов, создаваемых РФ, субъектом РФ, МО:



Pages:   || 2 |
 
Похожие работы:

«Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Кафедра ЛОГИСТИКА И КОММЕРЧЕСКАЯ РАБОТА ОСНОВЫ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 УДК 656.2.073 (075.8) ББК Учебное пособие разработали и составили: канд. техн. наук, доцент Е.К. Коровяковский, старший преподаватель И.Ю. Лашкова, старший преподаватель С.В. Синицына. Рецензенты: канд. техн. наук,...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Тверской государственный университет УТВЕРЖДАЮ Декан факультета ИЯиМК Л.М. Сапожникова 2012 г. Учебно-методический комплекс по дисциплине ОПД.Ф.10 МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ для студентов 3 курса специальности 032301 РЕГИОНОВЕДЕНИЕ Форма обучения очная Обсуждено на заседании кафедры Составители: 2012 г. ст. преп. Протокол № А....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА КОММЕРЦИИ И ЛОГИСТИКИ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ В ЛОГИСТИКЕ для студентов 5 курса специальности 08.05.06 Логистика и управление цепями поставок ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ...»

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Кафедра Экономика и управление на транспорте В.А. ПОДСОРИН ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИЙ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва – 2011 ФГБ ОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Кафедра Экономика и управление на транспорте В.А. ПОДСОРИН ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИЙ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва – 2011 ФГБ ОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Кафедра Экономика и управление на транспорте В.А. ПОДСОРИН...»

«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Методические указания по выполнению контрольной работы Специальность Фармация заочная форма обучения Саратов 2012 3 ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.И. РАЗУМОВСКОГО МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кафедра экономики и управления здравоохранением и фармацией ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Методические указания по выполнению...»

«Министерство здравоохранения Архангельской области Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Архангельской области Архангельский медицинский колледж УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Правила выписывания рецептов на лекарственные препараты и правила отпуска их в аптечных организациях Для самоподготовки обучающихся Для специальности 060301 Фармация Базовый уровень Архангельск 2012 1 Автор: Пиковская Г.А. Учебное пособие для самоподготовки обучающихся по...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ И.А.ПОДЕЛИНСКАЯ, М.В. БЯНКИН СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Учебное пособие Издательство ВСГТУ Улан-Удэ, 2005 УДК 338.26 (075.8) ББК 65.9 (2) 29-21я73 П 441 Печатается по решению редакционно-издательского совета ВСГТУ РЕЦЕНЗЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор Багинова В.М. кандидат экономических наук, доцент Осодоева О.А. И.А.ПОДЕЛИНСКАЯ, М.В. БЯНКИН СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ Учебное...»

«Уважаемые выпускники! В перечисленных ниже изданиях содержатся методические рекомендации, которые помогут должным образом подготовить, оформить и успешно защитить выпускную квалификационную работу. Рыжков, И. Б. Основы научных исследований и изобретательства [Электронный ресурс] : [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки (специальностям) 280400 — Природообустройство, 280300 — Водные ресурсы и водопользование] / И. Б. Рыжков.— Санкт-Петербург [и др.] : Лань,...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ И ОФОРМЛЕНИЮ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ДИСЦИПЛИНЫ Казань 2008 2 Утверждены Научно-методическим советом института: (протокол № 57 от 25.12.2007 г.) Методические указания разработаны отделом управления и контроля качества образования Казанского государственного...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА Кафедра бухгалтерского учета и аудита БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ, АНАЛИЗ И АУДИТ Методические рекомендации по производственной преддипломной практике по специальности Оренбург 2011 1 УДК 657 ББК 65.052.2 Б 94 О б с у ж д е н ы на заседании кафедры бухгалтерского учета и аудита от 20 октября 2009 г.,...»

«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ-2 (Программа учебного курса) ЛИТЕРАТУРА Общие комментарии: В списках литературы по данному курсу представлены наиболее значимые работы для основных направлений современной экономической социологии. В целом они дают достаточно широкое обзорное представление о существующих разработках. Базовая литература Базовый учебник требуемого уровня по данной дисциплине отсутствует. Его нет пока и в западной литературе. Можно использовать вводное учебное пособие: Радаев В.В....»

«Министерство здравоохранения Архангельской области Государственное автономное образовательное учреждение среднего профессионального образования Архангельской области Архангельский медицинский колледж УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Правила выписывания рецептов на лекарственные препараты и правила отпуска их в аптечных организациях Для самоподготовки обучающихся Для специальности 060301 Фармация Базовая подготовка Архангельск 2013 1 Автор: Пиковская Г.А. Учебное пособие для самоподготовки обучающихся по...»

«Г.М. Федоров, В.С. Корнеевец СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ БАЛТИЙСКОГО РЕГИОНА Калининград 1999 3 Калининградский государственный университет Г.М. Федоров, В.С. Корнеевец СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ БАЛТИЙСКОГО РЕГИОНА Учебное пособие Калининград 1999 4 УДК 911.3:339 (470.26) Федоров Г.М., Корнеевец В.С. Балтийский регион: Социальноэкономическая география Балтийского региона: Учебное пособие / Калинингр. ун-т. – Калининград, 1999. - 208 с. - ISBN 5-88874-130-2. Книга посвящена...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И АУДИТА МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ ПО КУРСУ БУХГАЛТЕРСКИЙ ФИНАНСОВЫЙ УЧЕТ для студентов специальности 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит дневного и вечернего отделений ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ Институт экономики и управления Кафедра экономики кино и телевидения Методические указания для выполнения курсовой работы по дисциплинам: АНАЛИЗ И ДИАГНОСТИКА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ для студентов,...»

«Организационно-правовые аспекты создания и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь Справочно-методическое пособие ВВЕДЕНИЕ По данным исследований авторитетных международных организаций, в современной экономике рост валового внутреннего продукта любой страны находится в тесной корреляционной связи со сложившимся в ней уровнем предпринимательской активности. Причина столь высокого влияния предпринимательства на экономическое развитие обусловлена не...»

«А.А. МАРКОВ КОММУНИКАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ В СВЯЗЯХ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Учебное пособие Издательский центр Золотая книга Санкт-Петербург 2008 2 ПРЕДИСЛОВИЕ Современная деятельность специалистов по связям с общественностью тесно переплетена с коммуникативными особенностями конкретной социально-экономической формации. Являясь одновременно и продуктом общественной среды, и информационным проводником интересов и запросов данной среды (а нередко и – субъектом, формирующим в определенной степени эти интересы...»

«НИЯУ МИФИ Утверждаю Декан факультета управления и экономики высоких технологий _ Б.М. Тулинов _ 2010 г. Финансовый институт Кафедра Финансовый менеджмент КРАТКОСРОЧНАЯ И ДОЛГОСРОЧНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ МОСКВА 2010 Когденко В.Г., Быковников И.Л. Учебно-методическое пособие по дисциплине Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика. – М.: НИЯУ МИФИ, 2010. Авторы: к.э.н., доц. Когденко Вера Геннадьевна к.э.н., доц. Быковников Илья Леонидович Утверждено на заседании...»

«ЧОУ ВПО НЕВСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ДИЗАЙНА МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА 100700.62 Торговое дело Мировая экономика МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ Санкт-Петербург 2 1. Организационно-методический раздел 1.1. Цели и задачи курса Цель курса 1.1. Цель курса состоит в получении современных знаний о состоянии и тенденциях развития международных экономических отношений, овладении понятийным аппаратом, используемым при анализе мировой экономики, приобретении навыков анализа...»

«Ю.Н.Пахомов А. С. Филипенко Д. Г. Лукьяненко Ю. В. Макогон С. В. Громенкова КИЕВ – ДОНЕЦК - 2001 Министерство образования и науки Украины Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко Киевский национальный экономический университет Донецкий национальный университет Ю.Н.Пахомов А. С. Филипенко Д. Г. Лукьяненко Ю. В. Макогон С. В. Громенкова МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Под общей редакцией академика НАН Украины, д.э.н., профессора Ю.Н. Пахомова...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.