WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 |

«МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО КУРСУ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВ ЕННОГО УНИВЕРСИ ТЕТА ЭКОНОМИКИ И Ф ИНАНСОВ 2010 3 ...»

-- [ Страница 1 ] --

Ф ЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕН ТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШ ЕГО ПРОФ ЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУ ДАРСТВ ЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И Ф ИНАНСОВ»

КАФ ЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАН Ы

ЭКОНОМИЧЕСКИХ О ТНОШ ЕНИЙ

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРСКИХ

ЗАНЯТИЙ

ПО КУРСУ

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВ ЕННОГО УНИВЕРСИ ТЕТА

ЭКОНОМИКИ И Ф ИНАНСОВ

Рекомендовано научно-методическим советом университета Методические указания для проведения семинарских занятий по курсу «Прокурорский надзор».– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010.– 54 с.

Методические указания разработаны с учетом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция». Указания содержат вопросы, рассматриваемые в процессе чтения лекций по темам учебного курса, вопросы, выносимые на семинарские занятия, рекомендации по подготовке к семинарским занятиям в часы самостоятельной работы и рекомендуемую литературу.

Предназначены для студентов и преподавателей.

Составитель канд. юрид. наук, доцент Ю.И. Степанов Рецензент д-р юрид. наук, проф. В.И. Тюнин © Издательство СПбГУЭФ, Организационно-методические указания Программа по курсу «Прокурорский надзор» рассчитана на студентов дневной формы обучения. Занятия по курсу проводятся в форме лекций, семинарских занятий и самостоятельной работы. Наиболее сложные проблемы курса «Прокурорский надзор» излагаются в лекционном порядке. В свою очередь, семинарские занятия студентов под руководством преподавателя имеют целью глубокое изучение наиболее сложных и актуальных вопросов теории прокурорского надзора, призваны способствовать приобретению необходимых навыков в работе с первоисточниками, специальной литературой и действующим законодательством в области прокурорского надзора. Вопросы и задания на самостоятельную работу определяет преподаватель, а юридическая литература, учебно-методические пособия, законодательные или иные нормативные правовые акты указаны в программе по изучению курса.

Изучение дисциплины завершается сдачей слушателями итогового зачета.

Целевая установка Изучение дисциплины имеет целью вооружить студентов знаниями науки прокурорского надзора, которая изучает отношения, складывающиеся в процессе деятельности органов государственной власти по обеспечению законности и соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

В результате изучения курса «Прокурорский надзор» слушатели должны знать:

определение понятия «прокурорский надзор»;

организационно-правовые основы прокурорского надзора;

основные категории и понятия деятельности органов прокуратуры;

основы теории и практики прокурорского надзора;

основные организационно-правовые принципы деятельности органов прокуратуры;

направления прокурорской деятельности по соблюдению законодательства Российской Федерации;

содержание предмета надзора и специфики деятельности по отдельным отраслям прокурорского надзора;

формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законности;

основные формы координационной деятельности прокурора с правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью;

основы организации взаимодействия органов правоохранительной системы в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Кроме того, в результате изучения курса «Прокурорский надзор»

слушатели должны уметь:

реализовать полномочия сотрудников правоохранительных органов (следователя, дознавателя, нотариуса, адвоката и др.) по охране и защите конституционных прав человека и гражданина в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

организовать взаимодействие следователя (дознавателя) с прокурором по вопросам:

а) расследования конкретных видов преступлений;

б) проведения отдельных следственных действий;

в) выявления причин и условий, способствовавших совершению преступлений;

г) проведения профилактических мероприятий по недопущению совершения преступлений, особо среди несовершеннолетних;

сообразовывать выполнение требований закона с этическими особенностями следственной или оперативной ситуации;

не допускать противоречий между законностью и целесообразностью;

представлять себе возможную линию поведения противостоящей стороны и избирать оптимальную тактику противодействия в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В данной работе содержатся рекомендации по изучению тем курса, раскрыто их содержание, даны планы лекций и рекомендации по подготовке и проведению семинарских занятий, имеются списки учебной литературы по темам курса, вопросы для подготовки к зачету, вопросы для самостоятельной подготовки.

Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Сущность и задачи про- 2 2 курорского надзора в России Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Система и структура органов прокуратуры Основные направления (отрасли) деятельности прокуратуры Российской Федерации. Надзор за исполнением Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Участие прокурора в рассмотрении Рассмотрение и разрешение в органах Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, рактера и администрациями мест содержания задержанных и заключенных Участие прокурора в правотворческой

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

КО ВСЕМ ТЕМАМ

I. Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ от 29 июля 2002 г. № 30, ст. 3012.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. № 46, ст. 4532.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ от 1 января 2002 г. № (часть I), ст. 1.

5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // СЗ РФ от 13 января 1997 г. № 2, ст. 198.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г.

№ 63-ФЗ // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 25, ст. 2954.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть 1), ст. 4921.

8. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 8. – ст. 366 // СЗ РФ от 20 ноября 1995 г. № 47, ст. 4472.

9. Наказ министра юстиции, генерал-прокурора Н.В. Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей. – СПб., 2001. – С. 238-276.

10. Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации / Под ред.

С.Г. Кехлерова. – Тула: Автограф, 2004.

II. Книги, учебники, пособия 1. Агамов Г.Д., Романов А.К. Практикум по прокурорскому надзору и методические рекомендации: Учебное пособие для вузов. – М.: Дело, 2005.

2. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. – М., 1998.

3. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора:

Учебник. – М.: Зерцало, 2000.

4. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722–2002): история, события, люди. – М.: Бессарабов В.Г., 2003.

5. Галустьян О.А., Кизлык А.П., Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2006.

6. Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд. – М.: ПРИОР, 2005.

7. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом:

Сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: Инфра-М, 2001.

8. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сборник статей / Сост.

С.М. Казанцев. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2001.

9. Историческая судьба российской прокуратуры: Научнопублицистический очерк / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Инфра-М, 2000.

10. Кириллова Н.П. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

11. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. – М., 1996.

12. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2006.

13. Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. Прокурорский надзор: Учебнометодическое пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

14. Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ»: Научно-практические рекомендации. – СПб.: Герда, 2001.

15. Матушевский Р.Г., Пятаков В.А. Прокуратура и прокурорский надзор: Конспект лекций. – М.: Приор, 2005.

16. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. – М.: Экслит, 2002.

17. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум. – 6-е изд. / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2004.

18. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева М.: Норма, 2005.

19. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – 6-е изд. / Под общ.

ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

20. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. – М., 2000.

21. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль:

История, развитие, понятие, соотношение. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

22. Тамаев Р.С. Записки прокурора. – М.: Известия, 2004.

23. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. – 2-е изд. – М.:

Городец, 2005.

24. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. – М.: Норма, 2006.

25. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.: Норма, 2008.

26. Смоленский М.Б., Жильцов И.А. Прокурорский надзор: Учебник. – М.: Академцентр, 2009.

27. Винокуров Ю.Е. и др. Прокурорский надзор: Учебник. – 9-е изд. – М.: Юрайт, 2010.

III. Периодические издания 1. Амирбеков К.И. Проблемы конституционности регламентации правового статуса прокуратуры в УПК РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 3.

2. Ашурбеков Т. Прокурорский надзор и национальные государственные интересы // Законность. – 2002. – № 3. – С. 2-8.

3. Бессарабов В.Г. Государственный контроль и прокурорский надзор // Правовые проблемы укрепления российской государственности. – Вып. 7. Томск, 2001. – С. 74-76.

4. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772– 1864) // Журнал российского права. – 2002. – № 8. – С. 152-161.

5. Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека и российская прокуратура // Законность. – 2002. – № 8. – С. 2-6.

6. Бессарабов В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране // Журнал российского права. – 2003. – № 9.

7. Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких А.А. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации // Право и политика. – 2005. – № 5.

8. Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции // Российский судья. – 2005. – № 5.

9. Васильева В. Защита права федеральной собственности // Законность. – 2005. – №9.

10. Викторов И. Прокуратура: Статус на рубеже тысячелетий // Законность. – 2002. – № 12.

11. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. – 2003. – № 11.

12. Жук О.Д. Субъекты уголовного преследования по уголовнопроцессуальному законодательству Российской Федерации // Законодательство. – 2004. – № 5, 6.

13. Задоян А.А. Исполнение наказаний в отношении военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части // Право в Вооруженных Силах. – 2005. – № 2.

14. Кетов Ю.М. Реализация прокуратурой мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Современное право. – 2005. – № 1.

15. Кузнецова С. Прокурорский надзор в кадровом деле // Кадровое дело. – 2005. – № 5.

16. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ //Адвокат. – 2005. –№ 2.

17. Отческая Т.И. Защита интересов государства в арбитражном суде // Право и экономика. – 2003. – № 2.

18. Рохлин В., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Проблемы и перспективы // Известия вузов. Правоведение. – 2000. – № 5. – С. 154-163.

19. Смирнов А. Какая власть «оседлает» прокуратуру? // Российская юстиция. – 2002. – № 1. – С. 35-36.

20. Соловьев А. Реформа прокуратуры. Есть ли скрытые резервы? // Законность. – 2002. – № 1. – С. 35-37.

21. Шевич Н. Наблюдение, контроль или все же прокурорский надзор за выполнением международных договоров?! // Законность. – 2001. – № 1.

22. Шалумов М.С. Судебный контроль и прокурорский надзор: Не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. – 2001. – № 4. – С. 15.

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ

План семинара 1. Роль и место прокуратуры в структуре государственных органов Российской Федерации.

2. Предмет, система, содержание и основные понятия курса «Прокурорский надзор».

3. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора.

4. Правовое регулирование прокурорского надзора.

Методические рекомендации по изучению темы Первый вопрос. Понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.

Специфика взаимоотношений прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной властью. Важно уяснить формальность включения в гл. 7 Конституции РФ «Судебная власть» положения, касающегося прокуратуры (ст. 129). Прокуратура Российской Федерации является самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. Нужно особо отметить, что органы прокуратуры не принадлежат ни к одной из ветвей власти, хотя и входят в правоохранительную систему государственных органов.

Второй вопрос. Предметом курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» являются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора.

Следует отметить, что условно курс прокурорского надзора можно разделить на две части: Общую и Особенную. В Общей части излагается материал о существующей системе и структуре органов прокуратуры, различных ее звеньев, порядок их формирования, предъявляемые к следователям и прокурорам требования, а также рассматриваются основные исторические этапы ее развития. В Особенной части курса раскрывается сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности органов прокуратуры.

Необходимо обратить внимание на содержание курса и закрепить названия и логическую последовательность изучаемых тем. Наконец надо рассмотреть основные понятия курса, такие как «прокурор», «прокурорский надзор», «прокурорский работник», «предмет прокурорского надзора», «полномочия прокурора», «объект прокурорского надзора», «средства прокурорского надзора», «методы прокурорского надзора», «акты прокурорского реагирования».

Третий вопрос. Надлежит уяснить, что, во-первых, прокурорский надзор – это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией только органов прокуратуры; во-вторых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства РФ.

Подробно следует остановиться на целях прокурорского надзора, закрепленных в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которыми являются: 1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества. Затем надо определить задачи прокурорского надзора, разделив их на три вида: общие, специальные и частные (конкретные).

Четвертый вопрос. Прежде всего, нужно изучить конституционные основы деятельности прокуратуры (п. «о» ст. 71, ст. 129 Конституции РФ), Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Следует знать, что многочисленные полномочия прокурора и его процессуальное положение регламентируются Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, необходимо отметить, что отдельные нормы о прокурорском надзоре содержатся также в Таможенном, Трудовом, Уголовно-исполнительном кодексах РФ и др.

Подчеркивая особую значимость прокурорского надзора в различных сферах правовых отношений, законодатель счел необходимым включить об этом прямые указания в ряд федеральных законов, например: от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

(ст. 21); от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 10); Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 6 ч. 4 ст. 38) и др. Завершая подготовку по данному вопросу, следует ознакомиться и дать общую характеристику иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, нормативно-правовым актам Генерального прокурора Российской Федерации. Необходимо также обратить внимание на международно-правовые основы деятельности прокуратуры.

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Определите роль и место прокуратуры в правовом государстве.

2. Сформулируйте определение прокуратуры Российской Федерации.

3. Назовите основные формы взаимодействия прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля.

4. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственного и ведомственного контроля (надзора)?

5. Раскройте содержание основных понятий прокурорского надзора.

6. Каковы сущность и задачи прокурорского надзора?

7. Какова система курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»?

8. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры на современном этапе.

9. Дайте краткую характеристику Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

10. Каковы роль и значение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации для регулирования прокурорского надзора?

Литература Конституция Российской Федерации (ст. 15, 71, 129).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (разд. «Гражданский процессуальный кодекс»

РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. №34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. №56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. №20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации».

Указание Главного военного прокурора РФ от 24 декабря 1996 г.

№ 1у-1150 «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры».

Указание Генерального прокурора РФ от 12 августа 1996 г. №49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе».

Письмо Генерального прокурора РФ от 28 апреля 1998 г. № 36-6- «О нарушениях законности при проверке фактов смерти граждан, наступившей в помещениях органов внутренних дел».

Азонова В.В. и др. Организация прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства: Методические рекомендации. – Екатеринбург, 1999.

Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия – прокурор. Введение в юридическую специальность. – М., 1998.

Амирбеков К.И. Проблемы конституционности регламентации правового статуса прокуратуры в УПК РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 3.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М.: Зерцало, 2000.

Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722–2002 гг.): история, события, люди. – М.: Бессарабов В.Г., 2003.

Бессарабов В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. – 2001. – № 5.

Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких АЛ. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации // Право и политика. – 2005. – № 5.

Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции // Российский судья. – 2005. – № 5.

Викторов И. Исполнение законодательства о коммерческой (предпринимательской) деятельности // Законность. – 2001. – № 3. – С. 70-74.

Галустьян О.А., Кизлык А.П., Ендолъцева А.В. Прокурорский надзор:

Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2006.

Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд. – М.: ПРИОР, 2005.

Кетов Ю.М. Реализация прокуратурой мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Современное право. – 2005. – № 1.

Кириллова Н.П. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. – М., 1996.

Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2006.

Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция. – 2001. – № 9. – С. 21-22.

Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. Прокурорский надзор: Учебнометодическое пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ»: Научно-практические рекомендации. – СПб.: Герда, 2001.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 14-20.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – 6-е изд. / Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.

А.А. Чувилева. – М., 2000.

Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. – 2001. – № 4.

ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ И ИХ СТРУКТУРА

План семинара 1. Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры.

2. Общая характеристика отдельных принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Внутриорганизационные принципы деятельности прокуратуры.

4. Система органов прокуратуры и порядок их формирования.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации: структура и порядок образования. Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

6. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения.

7. Прокуратуры района (города). Межрайонные прокуратуры.

8. Территориальные и специализированные прокуратуры, разграничение полномочий между ними.

Методические рекомендации по изучению темы При изучении первого вопроса необходимо, прежде всего, уяснить, что принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в нормативных актах общие исходные положения, раскрывающие сущность организации и деятельности органов прокуратуры в России.

Затем следует перейти к рассмотрению ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», наименование и содержание которой отражают органическое единство принципов организации и функционирования прокурорских органов. К ним относятся: 1) законность;

2) единство и централизация органов прокуратуры; 3) независимость в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений; 4) гласность;

5) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и населением; 6) деполитизированность органов прокуратуры.

В рамках второго вопроса занятия следует охарактеризовать отдельные принципы организации и деятельности прокуратуры. Говоря о законности, необходимо отметить, что это универсальный принцип деятельности всех органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в России, закрепленный в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ. Особо следует подчеркнуть, что для системы прокурорских органов принцип законности имеет двойную направленность: во-первых, определяет назначение прокурорского надзора и, во-вторых, характеризует подзаконность методов и средств практического осуществления этого надзора.

Характеризуя принцип единства и централизации органов прокуратуры, необходимо остановиться на сущности данного принципа, который состоит в том, что прокуратура составляет федеральную централизованную систему органов прокуратуры и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Далее следует рассмотреть ряд положений, которыми обеспечивается независимость прокуратуры:

особый порядок формирования органов прокуратуры;

централизация системы прокурорских органов, их подчиненность строго по вертикали;

порядок материально-технического обеспечения прокурорских органов (органы прокуратуры в России обеспечиваются материальными ресурсами и финансовыми средствами централизованно и не зависят от бюджета местных органов);

материальное и социальное обеспечение работников органов прокуратуры (ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

ответственность за вмешательство в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также должностных лиц в осуществление прокурорского надзора или воспрепятствование деятельности прокурора (ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

ответственность за неисполнение законных требований прокурора (ст. 17.7 КоАП РФ);

невозможность для прокуроров быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления;

недопустимость для прокурорских работников совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой.

Раскрывая принцип гласности, необходимо особо подчеркнуть, что данные предварительного следствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя и в том объеме, в каком он признает это допустимым, и при условии, что разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением интересов участников уголовного судопроизводства (ст. 161 УПК РФ). За разглашение данных предварительного расследования лицами, предупрежденными в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, без согласия следователя или лица, производящего дознание, установлена уголовная ответственность (ст. 310 УК РФ).

Следует обратить внимание на то, что теория прокурорского надзора выделяет в отдельную группу так называемые внутриорганизационные принципы деятельности (третий вопрос) прокуратуры, в соответствии с которыми обычно осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней: зонального, предметного и смешанного (предметно-зонального).

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между работниками по территориальным зонам. Термин «предметный принцип» происходит, по существу, от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Для подразделений и должностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, в качестве предмета ведения выступают основные участки их деятельности. Предметнозональный принцип организации работы применяется тогда, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.

В результате подготовки по четвертому вопросу студенты должны уяснить, что систему прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации (высшее звено), прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (среднее звено), прокуратуры городов и районов и другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (основное звено). В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

Следует особо подчеркнуть, что особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается.

Усвоение материала пятого вопроса требует четкого представления о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также о порядке образования, составе и компетенции Коллегии, центрального аппарата, научно-консультативного совета, Главного следственного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления и отделы на правах управлений или в составе управлений, возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет также советников и помощников по особым поручениям.

В состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором. Кроме того, при Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеются научные и образовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорских работников (Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (Санкт-Петербург).

При изучении шестого вопроса необходимо запомнить, что прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации (что является известным отступлением от принципа независимости прокуратуры), подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

Седьмой вопрос требует раскрыть структуру аппарата прокуратур основного звена, порядок их формирования. Особое внимание следует уделить вопросу организации работы прокуратуры района (города) как основного звена в системе органов прокуратуры. Кроме того, надо определить полномочия соответствующих прокуроров, порядок назначения их на должность. Следует подчеркнуть, что в городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах. В ряде субъектов Федерации функционируют межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Исходя из особого статуса Москвы, в столице образованы межмуниципальные (межрайонные) прокуратуры и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением.

При изучении восьмого вопроса необходимо уяснить, что к специализированным прокуратурам относятся: транспортные (на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), природоохранные, военные, прокуратуры, действующие на особо режимных объектах и территориях, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Следует остановиться на разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуратур, при этом обратить внимание на то, что функционирование специализированных прокуратур – одна из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений.

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Дайте понятие принципа организации и деятельности прокуратуры.

2. Определите систему принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Охарактеризуйте принцип законности.

4. В чем состоит сущность принципа единства и централизации деятельности прокуратуры?

5. Дайте характеристику принципа гласности.

6. Принцип независимости в своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

7. Охарактеризуйте принцип взаимодействия прокуратуры с органами государственной власти, органами местного самоуправления и населением.

8. В чем состоит деполитизированность органов прокуратуры?

9. Каковы гарантии принципов организации и деятельности прокуратуры?

10. Охарактеризуйте внутриорганизационный принцип зональности.

11. Охарактеризуйте предметный внутриорганизационный принцип.

12. Охарактеризуйте предметно-зональный принцип деятельности прокуратуры.

13. Дайте характеристику системы органов прокуратуры.

14. Назовите звенья органов прокуратуры Российской Федерации.

15. Раскройте сущность линейно-функционального типа построения организационной структуры органов прокуратуры.

16. Какова структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации?

17. Охарактеризуйте правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации.

18. В чем состоит разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами?

19. Каковы порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности?

20. Раскройте структуру и порядок формирования совещательных органов прокуратуры.

21. Дайте характеристику организации работы прокуратуры района (города).

22. В чем состоят особенности формирования и деятельности органов военной прокуратуры?

23. Поясните, что понимается под организацией работы и управления в органах прокуратуры.

24. Какие виды организационно-управленческих решений реализуются в системе органов прокуратуры?

25. Назовите основные организационные условия эффективности прокурорской деятельности.

Литература Конституция Российской Федерации (ст. 15, 71, 102, 129).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 4, 5, 11-17, 46, 48).

Приказ Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. № «Об организационных основах деятельности прокуратур городов с районным делением».

Приказ Генерального прокурора РФ от 09 октября 2002 г. № «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур».

Приказ Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 2 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – М., 1996. – С. 15-22.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – 6-е изд. / Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М.: Зерцало, 2000.

Вопросы теории управления в органах прокуратуры / Отв. ред. проф.

В.П. Рябцев. – М., 1997. – С. 24-39.

Галустьян О.А., Кизлык А.П., Ендольцева А.В. Прокурорский надзор:

Учебник для вузов. – Изд. 3. – М.: Юнити-Дана, 2006.

Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд. – М.: ПРИОР, 2005.

Данилюк А.И. Организация работы районной прокуратуры // Правовые проблемы укрепления российской государственности. – Вып. 7. – Томск, 2001. – С. 16-20.

Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. – М., 1975.

Кириллова Н.П. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов.

СПб.: СПб гос. ун-т (СПбГУ), 2006.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – М., 1996. – С. 25-27.

Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – СПб., 1999.

Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. – 1995. – № 11.

Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2006.

Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. Прокурорский надзор: Учебнометодическое пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ»: Научно-практические рекомендации. – СПб.: Герда, 2001.

Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая // Законность. – 1999. – № 7. – С. 5.

Организация работы районной (городской) прокуратуры / Под ред.

М.П. Малярова. – М., 1974.

Организация управления в органах прокуратуры / Отв. ред. проф.

В.П. Рябцев. – М., 1999. – С. 56-64.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – 6-е изд. / Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.

АЛ. Чувилева. – М., 2000.

Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений // Законность. – 1998. – № 8. – С. 5-7.

Рохлин В.И., Дворянский A.M. Прокурорский надзор. – СПб., 1999. – С. 56-63.

Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора. – М., 1975. – С. 56-64.

Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. – М., 1997. – С. 137-149.

Шалумов М.С. Планирование работы районной прокуратуры // Законность. – 1996. – № 9. – С. 25-31.

ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

НА ЕЕ ТЕРРИТОРИИ (ОБЩИЙ НАДЗОР)

План семинара 1. Виды деятельности прокуратуры Российской Федерации.

2. Отрасли прокурорского надзора.

3. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

4. Уголовное преследование как вид деятельности, осуществляемый прокуратурой Российской Федерации.

5. Содержание иных видов деятельности, осуществляемых прокуратурой Российской Федерации.

6. Сущность и задачи общего надзора прокуратуры.

7. Предмет прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

8. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора и средства реагирования на выявленные нарушения закона.

Методические рекомендации по изучению темы По первому вопросу надлежит уяснить, что надзор не является единственным видом деятельности прокуратуры Российской Федерации.

В этой связи необходимо указать, что помимо надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, оспаривают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации также принимает участие в правотворческой деятельности и выпускает специальные издания.

При изучении второго вопроса следует исходить из того, что под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности. Под отраслью прокурорского надзора — относительно самостоятельную часть этой деятельности, характеризующуюся специфическими для нее предметом и полномочиями прокурора.

Среди отраслей прокурорского надзора выделяют:

надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов законам (общий надзор);

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Третий вопрос – необходимо иметь в виду, что в связи с принятием Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет новое направление надзора — за исполнением законов судебными приставами.

Следует подчеркнуть, что указанную деятельность можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные решения судов.

Отличительной чертой данной отрасли прокурорского надзора является то, что ее объектами являются: Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, служба военных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов. Определенным исключением является деятельность службы судебных приставов в Конституционном суде РФ, Верховном суде РФ и Высшем арбитражном суде РФ, которая регламентируется не только вышеназванными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Четвертый вопрос. Следует обратить внимание на то, что до недавнего времени законодательного закрепления понятия «уголовное преследование» не существовало. Законодатель использовал этот термин только в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». При этом он не определял содержание данного вида деятельности органов прокуратуры. Не было соответствующих пояснений и в УПК РСФСР. Ответ на данный вопрос был дан только в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, где в п. 55 ст.5 установлено, что уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Рассмотренные в предыдущих вопросах виды деятельности органов прокуратуры Российской Федерации отнюдь не составляют их исчерпывающий перечень. При подготовке по пятому вопросу необходимо ознакомиться и с такими видами и содержанием деятельности прокуратуры, как: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие в рассмотрении дел судами (указанные виды деятельности будут в дальнейшем рассмотрены в отдельных темах), в правотворческой деятельности, выпуск специальных изданий.

По шестому вопросу студентам необходимо знать, что рассматриваемая отрасль надзора называется «общим надзором» прокуратуры. Хотя действующее с 1992 г. законодательство о прокуратуре не содержит такого наименования отрасли, данное понятие содержалось в законодательстве длительное время и традиционно обозначает определенную деятельность прокурора.

Правовой основой осуществления прокурором общего надзора являются Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;

приказы Генерального прокурора РФ: от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 18 июля 1997 г. №42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации», указание Генерального прокурора РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров», а также иные приказы Генерального прокурора РФ, касающиеся организации надзора за исполнением законов по конкретным направлениям общенадзорной деятельности.

При подготовке по седьмому вопросу следует уяснить, что предметом прокурорского надзора является: 1) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на ее территории, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

Восьмой вопрос предполагает изучение полномочий прокурора в части осуществления возложенных на него функций по надзору за исполнением законов. Данные полномочия предусмотрены ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к документам, привлекать к проверкам специалистов, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона и др.

Средствами прокурорского реагирования на выявленные в ходе проверки нарушения закона являются протест, представление, постановление, предостережение. Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского реагирования.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Прокурор вправе также обратиться по этому вопросу непосредственно в суд. Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора.

В случаях, когда нарушения закона не связаны с изданием правового акта либо носят постоянный или массовый характер, прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны их устранить. Представление может быть внесено наряду с протестом.

Если в результате проверки выявлены нарушения закона, носящие характер административного правонарушения или преступления, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении либо направляет материалы для возбуждения уголовного дела по подследственности и территориальности.

Прокурор имеет право своим постановлением освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор имеет право в письменной форме объявить должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Каковы, на ваш взгляд, направления совершенствования законодательства о прокурорском надзоре?

2. Определите предмет общего надзора.

3. Каковы пределы общего надзора?

4. Понятие и виды общенадзорных проверок. Требования, предъявляемые к их проведению.

5. Протест прокурора в порядке общего надзора: содержание, реквизиты и порядок внесения и рассмотрения.

6. Представление прокурора в порядке общего надзора: содержание, основания и порядок внесения.

7. Каков порядок рассмотрения протеста?

8. Предостережение прокурора: содержание, основание и порядок внесения.

9. Постановление прокурора как средство реагирования на нарушения закона, выявленные в порядке общего надзора.

10. Меры, предпринимаемые прокурором, по возмещению ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям.

11. Профилактика нарушений закона средствами общего надзора.

12. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора.

13. Основания и порядок привлечения специалистов к осуществлению проверок в порядке общего надзора.

14. Каковы направления совершенствования общенадзорной деятельности прокуратуры?

Литература Конституция Российской Федерации (ст. 15, 71, 129).

Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Инструкция о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд. Приложение к приказу МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России от 17 апреля 2007 г. №368/185/164/481/32/184/97/147.

Указание Генерального прокурора РФ от 30 мая 1997 г. № 28/ «О передаче функций по надзору за расследованием уголовных дел о терроризме в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности».

Письмо Генерального прокурора РФ от 28 апреля 1998 г. № 36-6- «О нарушениях законности при проверке фактов смерти граждан, наступившей в помещениях органов внутренних дел».

Приказ Генерального прокурора РФ от 13 ноября 2000 г. № 141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 05 декабря 1995 г. № С5О Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации”».

Инструкция о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности (утв. приказом Министра юстиции РФ от 3 августа 1999 г. № 226).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 20).

Постановление Конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1. п. ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ».

Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации».

Указание Генерального прокурора РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/ «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».

Азонова В.В. и др. Организация прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства: Методические рекомендации. – Екатеринбург, 1999.

Алексеев А. Общий надзор: Проблемы и перспективы // Законность. – 1998. – № 2. – С. 6-11.

Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору:

Вопросы общей методики. – М., 1974.

Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. – М.: Бессарабов В.Г., 2003.

Бессарабов В.Г. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. – 2001. – № 5.

Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких А.Л. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации // Право и политика. – 2005. – № 5.

Буянский С.Г. Прокуратура и судебная власть: статус и соотношение компетенции // Российский судья. – 2005. – № 5.

Викторов И. Исполнение законодательства о коммерческой (предпринимательской) деятельности // Законность. – 2001. – № 3. – С. 70-74.

Викторов И. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах // Законность. – 2001. – № 12. – С. 11-16.

Викторов И., Ашиткова Т. Надзор за исполнением законодательства о лекарственных средствах // Законность. – 2002. – № 7. – С. 17- Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. – М., 1980.

Кетов Ю.М. Реализация прокуратурой мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации // Современное право. – 2005. – № 1.

Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 14-20.

Практическое пособие для прокуроров по общему надзору / Под общ. ред. Н.А. Горшеневой. М., 1977.

Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. 6-е изд. / Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.

А.А. Чувилева. – М., 2000.

Прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов // Акты прокурорского надзора // Под ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1997. – С. 18-85.

Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: Теория и практика // Журнал российского права. – 2002. – № 2. – С. 52-59.

Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. – 2001. – № 4.

ТЕМА 4. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План семинара 1. Понятие и предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

3. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Методические рекомендации по изучению темы Первый вопрос. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предусмотрен законодателем в качестве самостоятельного направления прокурорского надзора в 1995 г. в результате принятия новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Его выделение обусловлено тем, что Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются в качестве высшей ценности. В ней декларируется, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2).

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Защите подлежат закрепленные в Конституции Российской Федерации трудовые, имущественные, жилищные, экологические, избирательные и иные политические, социально-экономические и личные права и свободы человека и гражданина.

По второму вопросу необходимо уяснить, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций по защите прав и свобод человека и гражданина: 1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан; 2) разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (предусмотрено специально для данного вида надзора); 3) принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При изучении третьего вопроса следует обратить внимание на то, что в случае выявления нарушений прав и свобод человека в результате проверки заявления, жалобы или иного сообщения о таком нарушении прокурор вправе использовать все предусмотренные законом средства прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение). Необходимо подробно пояснить сущность и значение каждого из указанных средств прокурорского реагирования.

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Соотношение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (общий надзор).

2. Правовые средства выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина.

3. Правовые средства устранения нарушений прав и свобод человека и гражданина.

4. Правовые средства предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина.

5. Средства прокурорского реагирования, характерные для данной деятельности прокурора.

6. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Литература Конституция Российской Федерации (ст. 71, 129).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (гл. 2).

Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Приказ Генерального прокурора РФ от 11 февраля 2003 г. № «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

Указание Генерального прокурора РФ от 6 июля 2000 г. № 107/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и организациях всех форм собственности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 17 августа 2005 г. № 29 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности».

Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2007 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».

Ковалев М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением прав личности при расследовании преступлений. – М., 1981.

Пирогов В.Н., Волков Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об укреплении семьи и ответственности родителей за воспитание детей: Методические рекомендации. – М., 1991.

Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей. – Воронеж, 1996.

Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – № 8. – С. 8-14.

Якубович Н.А. и др. Участники уголовного процесса и прокурорский надзор за обеспечением органами расследования их прав и законных интересов. – М., 1995.

ТЕМА 5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ

ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ,

ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

План семинара 1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4. Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Методические рекомендации по изучению темы По первому вопросу следует знать, что правовая регламентация деятельности прокуроров по данной отрасли прокурорского надзора, кроме Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляется также Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В этих нормативных правовых актах закреплено положение о том, что надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Предметом надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; 2) соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий; 3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.

Для формирования четкого представления о предмете данного вида надзора необходимо знать: что такое оперативно-розыскная деятельность, проведение каких оперативно-розыскных мероприятий она предусматривает, какие органы полномочны ее осуществлять.

Второй вопрос заключается в раскрытии следующих полномочий соответствующих прокуроров:

знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам комплекса оперативно-розыскных мероприятий;

отменять необоснованные постановления о возбуждении уголовного дела, вынесенные на основании оперативно-розыскных материалов;

требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, если они допустили нарушения закона;

опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Рассматривая третий вопрос, необходимо обратить внимание на то, что вопросы организации работы за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определены в Приказе Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности», и дать им подробную характеристику.

Основное положение четвертого вопроса состоит в том, что прокурор обязан следить за выполнением вытекающих из уголовнопроцессуального закона требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, недопущении применения незаконных методов расследования. Прокурор должен принимать меры к предупреждению нарушений норм уголовно-процессуального законодательства, а при обнаружении нарушений — меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, возмещению морального и материального вреда.

Необходимо рассмотреть элементы, входящие в предмет надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия:

установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, проведения расследования, а также законность принимаемых решений.

По пятому вопросу необходимо отметить, что, надзирая за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает широкими полномочиями: дает согласие на возбуждение уголовного дела; требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Прокурор обязан обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также охрану их личных и имущественных прав. При этом прокурор:

отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей, дознавателей;

дает письменные указания о расследовании преступлений о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, розыске лиц, совершивших преступления.

Прокурор вправе давать согласие на прекращение уголовного дела органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено законом; утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт (постановления); направлять уголовные дела в суд.

Указания прокурора органам дознания в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном УПК РФ, являются для этих органов обязательными. Обжалование полученных указаний вышестоящему прокурору приостанавливает их исполнение в случаях, предусмотренных ч. 1, п. 2, ст. 221 УПК РФ.

Установив правильность действий дознавателя или следователя и законность и обоснованность обвинительного заключения, прокурор утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет дело в суд для рассмотрения.

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности. Оперативнорозыскные мероприятия, органы и лица, участвующие в их проведении.

2. Значение прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Задачи прокурорского надзора за данным видом деятельности.

3. Предмет прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4. Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за законностью в деятельности оперативно-розыскных органов.

5. Организация работы в прокуратуре города, района (субъекта Федерации) по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

6. Задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

7. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Отличие их от полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

8. Формы и методы прокурорского надзора за законностью при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) о совершенных или готовящихся преступлениях.

Литература Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности».

Указание Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Приказ Генерального прокурора РФ от 10 января 1999 г. № 3 в ред.

приказа Генерального прокурора РФ от 16 марта 2006 г. № 13 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях».

Приказ Генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”».

Приказ Генерального прокурора РФ от 13 ноября 2000 г. №141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

Приказ Генерального прокурора РФ от 13 декабря 2001 г. № 76 «Об организации прокурорского надзора за расследованием преступлений террористического характера».

Приказ Генерального прокурора РФ МВД РФ от 12 сентября 2006 г.

№ 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении обращений о преступлениях».

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства».

Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Распоряжение Генерального прокурора РФ от 16 марта 1998 г.

№ 14/35р «Об организации исполнения поручений о правовой помощи по уголовным делам».

Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. – М., 1997.

Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М.: Зерцало, 2000.

Галустьян О.А., Кизлык А.П., Ендолъцева А.В. Прокурорский надзор:

Учебник для вузов. – 3-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2006.

Григорьева Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд. – М.: ПРИОР, 2005.

Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. – 2003. – № 2.

Кириллова Н.П. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006.

Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. – М., 1981.

Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под ред. проф. Ю.И. Скуратова. – М., 1996.

Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М.: Норма, 2006.

Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. Прокурорский надзор: Учебнометодическое пособие. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005.

Маршунов М.Н. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ»: Научно-практические рекомендации. – СПб.: Герда, 2001.

Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ, 2001.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2005.

Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – Изд. 6 / Под общ. ред.

Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2006.

Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред.

А.А. Чувилева. – М., 2000.

Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М., 1975.

Соловьев А.В. и др. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД. – М., 1997.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.

ТЕМА 6. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

План семинара 1. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел.

2. Участие прокурора в судебном разбирательстве гражданских дел.

3. Участие прокурора в рассмотрении судом арбитражных дел.

Методические рекомендации по изучению темы Первый вопрос. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поддерживая государственное обвинение в суде, он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого, руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением, основанным на результатах изучения всех материалов уголовного дела. Прокурор обязан отказаться от обвинения, если оно не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства. Далее следует остановиться на основаниях и особенностях участия прокурора при рассмотрении уголовных дел в кассационной инстанции. Затем необходимо рассмотреть особенности участия прокурора в рассмотрении уголовных дел в надзорной инстанции.

При изучении второго вопроса следует знать, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор может участвовать в деле в двух формах: возбуждения дела в суде либо вступления в процесс с целью дачи заключения по делу.

Предъявление прокурором заявлений в суды является одним из средств его реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Прокурор, участвуя в рассмотрении судами гражданских дел, выполняет правозащитную функцию.



Pages:   || 2 |
 


Похожие работы:

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС Рекомендовано Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений МОСКВА 2008 ББК 65.9(2Рос)я73 П39 УДК [338+316.42](470)(075.8) Рецензенты: д-р экон. наук, проф. А.Е. Хачатуров; кафедра мировой и национальной экономики Всероссийской академии внешней торговли Научный руководитель проекта и автор образовательной технологии Ф.Л....»

«Частное учреждение образования МИНСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Кафедра Автоматизированные информационные системы МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по курсовому проектированию по дисциплине Объектно-ориентированное проектирование и программирование для студентов специальности 1–40 01 02 – 02 Информационные системы и технологии (в экономике) Минск 2006 Изд-во МИУ 2006 УДК 681 М Составители: Демидович Е.М. Рекомендовано к изданию научно–методическим советом Минского института управления (протокол № 1 от 09...»

«В. Р. БАНК, А. А. СОЛОНЕНКО, Т. А. СМЕЛОВА, Б. А. КАРТАШОВ БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАМЫШИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВОЛГОГРАДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА В. Р. Банк, А. А. Солоненко, Т. А. Смелова, Б. А. Карташов ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА КОММЕРЦИИ И ЛОГИСТИКИ Н.А. ГВИЛИЯ А.А. ЕФРЕМОВ КОРПОРАТИВНАЯ ЛОГИСТИКА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65. Г Гвилия Н.А., Ефремов А.А. Корпоративная логистика: Учебное пособие.– СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. – 119 с. В учебном...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ЭКОЛОГИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ББК 65.28я Э Рекомендовано научно-методическим советом университета Экология и природопользование: учеб. пособие...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ОБЩЕЙ СОЦИОЛОГИИ А. Р. Михеева БРАК, СЕМЬЯ, РОДИТЕЛЬСТВО: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Учебное пособие Новосибирск 2001 УДК 301.085 (049.3): 312.3 ББК С53 С73 – 24 М Михеева А. Р. Брак, семья, родительство: социологические и демографические аспекты: Учеб. пособие / Новосиб. гос. ун-т. Новосибирск, 2001. 74 с. Учебное пособие содержит материалы, необходимые для...»

«ГБОУ ВПО БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Кафедра инновационной экономики ТЕОРИИ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ для подготовки магистров по направлению Экономика 080100.68 (программа Региональная экономика и управление территориальным развитием) Уфа 2012 УДК 332.01(075.8) ББК 65.040я73 Т33 Рецензент: д-р экон. наук, профессор А. В. Гукова Теории пространственной и региональной экономики :...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию ГОУВПО Амурский государственный университет УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой Финансы Г.А. Трошин __2007 г. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Составитель: Крохмаль Л.А. Благовещенск, 2007 Печатается по решению редакционно-издательского совета экономического факультета Амурского государственного университета Л.А.Крохмаль Учебно-методический комплекс по дисциплине...»

«КАТАЛОГ ПОДНИСНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ПОДГОТОВКИ ЮРИСПРУДЕНЦИЯ (квалификация – юрист) (2013-2014 учебный год) № Название дисциплины Название Автор Издательство, Основное Дополни Кол-во п/п год издания учебное тельное пособие учебное пособие КАФЕДРА ГУМАНИТАРНЫХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Ковалева Н.Н. М: безлимит(ЭБ Информационное право 1. + РОССИИ. Учебное пособие Издательство С IPRbooks) Дашков и К, 2012 г. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО. Ловцов Д.А....»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА, МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО КУРСУ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ФАКУЛЬТЕТА ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Рекомендовано научно-методическим советом...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО Уральский государственный экономический университет УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной работе С.А. Рогожин _2013 г. Методические указания по выполнению выпускной квалификационной (дипломной) работы для студентов специальности СПО 080114 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) Екатеринбург 2013 1 ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ (ДИПЛОМНОЙ) РАБОТЫ 1.1 Цель и задачи выполнения дипломной работы Дипломная работа...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ Кафедра экономики Афонасова М.А. ПЛАНИРОВАНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИИ Методические рекомендации по проведению практических занятий и организации самостоятельной работы студентов Томск 2012 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение 1 Особенности организации практических занятий и самостоятельной 2 работы студентов...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования АТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, УЧЁТА И АУДИТА МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ МАГИСТЕРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ ДЛЯ МАГИСТРАНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ 081200. 68 – ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ Астрахань–2011 Автор: к.э.н., доцент Горелова О.И. Руководитель магистерской программы Государственный аудит: д.э.н., проф., декан факультета...»

«Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет Кафедра связей с общественностью и массовых коммуникаций А.А. Марков ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Учебное пособие Специальность 030602 – Связи с общественностью Санкт-Петербург 2011 УДК 659.4 ББК 76.006. 5я73 М 25 Рецензенты: Кафедра социологии и управления персоналом СПбАУЭ (зав. кафедрой д-р...»

«ВЫСШЕЕ ФИНАНСОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ учебное пособие Под редакцией В.И. Бариленко Омега-Л Москва, 2009 УДК ББК А 64 Публикуется с разрешения ООО Ай Пи Эр Медиа Авторы: Бариленко В.И. — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Анализ хозяйственной деятельности и аудита Саратовского государственного социально-экономического университета. Плотникова Л.К. — к.э.н., доцент кафедры Анализ хозяйственной деятельности и аудита Саратовского государственного...»

«УЧЕБНЫЕ ПОЛЕВЫЕ ПРАКТИКИ Учебно-методические указания для студентов-бакалавров Института экологии и географии, обучающихся по направлениям подготовки География, Туризм, Гостиничное дело Казанский университет 2011 УДК 910.1/.21(07) Печатается по решению Редакционно-издательского совета ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет методической комиссии факультета географии и экологии Протокол № 7 от 13.04.2011 г. заседания кафедры физической и экономической географии Протокол № 8 от...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра бухгалтерского учета, налогообложения и аудита Учебное пособие: Налоги и налоговое планирование УДК 336.2 Учебно – методическое пособие содержат теоретический материал, рекомендации к решению задач, задачи для самостоятельного решения, тесты для контроля знаний и список рекомендуемой литературы к каждой рассматриваемой теме....»

«Институт управления, бизнеса и технологий Среднерусский научный центр Санкт-Петербургского отделения Международной академии наук высшей школы УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Зайцев Ю.В., Федорова О.В. Учебно-методическое пособие Калуга 2013 Институт управления, бизнеса и технологий Среднерусский научный центр Санкт-Петербургского отделения Международной академии наук высшей школы УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММАМИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА Крутиков В.К., Дорожкина Т.В., Зайцев...»

«Метод кейсов (case study) Методическое пособие для преподавателей филиала Значение кейсов в современной образовательной системе. История возникновения метода, его особенности: функции, принципы, задачи. Типы и жанры. Источники. Виды анализа кейсов. Антипова Марина Владимировна Мариинско-Посадский филиал ФГБУ ВПО МарГТУ Сентябрь, 2011 Анализ конкретных учебных ситуаций (case study) — метод обучения, предназначенный для совершенствования навыков и получения опыта в следующих областях: выявление,...»

«УЧЕБНИК Москва - 2003 Ольга Михайловна Писарева МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ УЧЕБНИК Москва - 2003 Министерство образования Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ПОДГОТОВКИ КАДРОВ - НФПК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНИК МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ О.М. Писарева кандидат экономических наук, доцент для студентов специальности Математические методы в экономике -...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.