WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«НРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США Сравнительно- нравовой анализ Сиециальность ...»

-- [ Страница 2 ] --

д) каждому муниципальному образованию должен быть гарантирован минимальный норматив (в зависимости от типа или уровня муниципального образования) отчислений от налогов, ноступления от которых подлежат в соответствии с федеральным законодательством разделению между региональными и местными бюджетами соответствующего уровня (при одновременном упорядочивании бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и механизмов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований);

е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установленных федеральным законодательством случаях - должна) распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.), учитывающих региональные и местные особенности.^^ При разделении конкретных видов налогов и доходных источников критерии:

1) стабильность: чем в большей степени налоговые иостуиления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должны быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник, и полномочия по его регулированию;

2) экономическая эффективьюсть: за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги и доходные источники, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;

возможности для перемеш;ения налоговой базы между регионами, тем на соответствующий налог и тем выше предпосылки для централизации данных налоговых поступлений (доходов);

неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне должен вводиться соответствующий налог и тем выше предпосылки для цептрализации данных налоговых поступлений (доходов);

перераспределительный характер, должны быть в основном закреплены за федеральным уровнем власти;

6) бюджетная ответственность: сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет, финансирующий соответствующие услуги, Общая схема разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Собрание законодательства РФ, 20.08.2001, N 34. Ст. Федерации к 2005 году содержится в приложении 2 к Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.^^ Самостоятельность бюджета как части бюджетной системы Российской Федерации заключается в том, что утверждение бюджета осуществляется соответствующим представительным органом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, а его исполнение соответствующими органами исполнительной власти (местного самоуправления) самостоятельно. При этом расходы соответствующего бюджета балансируются исходя из планируемых поступлений от собственных доходных источников, определенных действующим законодательством.





бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, предусмотренные действующим налоговым и бюджетным законодательством, подлежат отражению в соответствующих бюджетах:

а) в обязательном порядке;

б) в полном объеме.

Исторически этот принцип был нацелен на борьбу с различ1юго рода "черными кассами".

Закрепленное на законодательном уровне требование отражения в бюджете всех доходов и расходов содействует установлению эффективного контроля за публичными финансами.

Этот припцип связан с понятием "бюджет - брутто" - методом построения бюджета, при котором в него включаются полные суммы доходов и эксплуатационные расходы государственных предприятий (почты, телеграфа, железных дорог и т.д.) и имуществ (лесов, земельных угодий, недр и т.п.); все оборотные, транзитные статьи, проходящие в равных суммах П доходам и расходам (например, взносы в государственные внебюджетные фонды, а также расходы, осуществляемые за счет этих фондов^^ Отказ от принципа полноты бюджета приводит к появлению бюджетов - нетто. Под бюджетом - нетто понимается метод построения бюджета, при котором его взаимоотношения с государственным хозяйством строятся по сальдо (положительному или отрицательному): в бюджете отражаются лишь итоговые финансовые результаты деятельности предприятий, находящихся на самостоятельном бюджете ^\ дополняет его требованием, в соответствии с которым все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Иными словами, денежные средства, не учтенные в доходной части бюджета, не могут идти на финансирование бюджетных расходов.

Особо оговаривается соблюдение принципа полноты бюджета в случае предоставления налоговых кредитов, а также отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей.

Сбалансированность бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип сбалансированности бюджета исторически эволюционировал.

Расширение объема функций государства, прежде всего активизация участия государства в социальной и экономической сферах, привело к появлению хронических дефицитов государственных бюджетов. Со временем дефицит перестал восприниматься исключительно как проявление серьезного расстройства публичных финансов. Практически все государства в те или ^^ Финансово - кредитный словарь. Том 1. М., 1984. С. 145.

^^ Финансово - кредитный словарь. Том 1. - М., 1984. С. 149.





определяющее значение имеет не сам факт наличия дефицита, а его размер и обстоятельств (войны, катастрофы и т.д.). Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики (еще Дж. М. Кейнс обосновал экономическую политику, предусматривающую опережающий рост государственных расходов над доходами на отдельных этапах развития общества). Наряду с этим дефицит бюджета может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность контролировать финансовую ситуацию в стране. Бюджетный дефицит такого качества представляет собой особую опасность.

Мировой опыт свидетельствует, что величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого в 2 - 3% О валового национального продукта. Дефицит, превышающий предельно допустимые размеры, требует скорейшего принятия таких мер, которые могли бы привести к его быстрейшему сокращению.

функционирование денежного хозяйства, является недопустимым.

Эти положения финансовой науки нашли закрепление в Бюджетном кодексе РФ.

В статье 92 Кодекса предусмотрено, что в случае принятия бюджета на (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без Финансы / Под ред. В.М. Родиоиовой. - М., 1993. С. 274.

дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

В той же статье закреплено, что утвержденный законом размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в соответствующем финансовом году. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации не может нревышать 15% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам нривлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита (ст. 93 Бюджетного кодекса РФ).

Принцином эффективности и экономности использования бюджетных средств должны руководствоваться уполномоченные органы и получатели бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов.

Суть принципа экономности состоит в том, что уполномоченные необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Эффективность предполагает достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Законодательство закрепляет ряд гарантий, обеспечивающих соблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Так, например, статьями 71 и 72 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, размещаемых на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предусматривает, что все бюджетные расходы должны покрываться общей суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источпиков финансирования бюджетного дефицита. При этом устанавливается запрет специализации источников покрытия расходов бюджета: доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами.

Бюджетный кодекс РФ допускает три исключения из упомянутого запрета специализации источников, С определенными расходами бюджета могут быть увязаны:

1) доходы целевых бюджетных фондов (так, например, Федеральным законом от 30 декабря 2001 г, N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на год" (ст, 7) предусмотрено включепие в федеральный бюджет средств целевого бюджетного фонда Министерства РФ по атомной энергии);

законодательство определяет субвенции и субсидии как средства, идущие на покрытие целевых расходов:

а) субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

б) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ), 3) средства целевых иностранных кредитов (данная норма была введена в Бюджетный кодекс Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 116-ФЗ).

С нринципом общего (совокупного) покрытия расходов связан другой привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета (ст. 216 Бюджетного кодекса РФ). На основе принципа единства кассы исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

обеспечение максимальной гласности на всех этапах бюджетного процесса.

Определяя приьщип гласности, законодатель выделяет два основных момента:

1) обязательное опубликование основной информации о принятых бюджетах;

2) прозрачность процедуры обсуждения и утверждения бюджетов.

В средствах массовой информации публикуются сами утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении. Кроме того, должна обнародоваться (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам бюджетной политики.

Особое значение принципа гласности в сфере бюджетпо - правового регулирования объясняется еще и тем, что федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федерального закона и законов субъектов Российской Федерации, а местные бюджеты - в форме представительных актов представительных органов местного самоуправления (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). В качестве законодательного акта бюджет подлежит обязательному опубликовапию в силу прямого предписания Конституции РФ (п. 3 ст. 15): "Законы подлежат опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязатюсти человека и гражданина, не могут применяться, если они не онубликованы официально для всеобщего сведения".

Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"^^. В соответствии со статьей данного Закона официальным опубликованием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год считается первая публикация его полпого текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

С моментом официального опубликования связано вступление в силу закона о бюджете.

Принцип гласности предполагает также информированность граждан о всех деталях обсуждения и утверждения бюджетов. Особо отмечается необходимость обнародования информации о всех разногласиях по (представительного) органа власти либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.

Исключением из комментируемого принцина гласности могут стать государственной тайной. При этом устанавливается, что секретные статьи могут утверждаться только в федеральном бюджете.

Достоверность бюджета означает надежность ноказателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов. Несоблюдение этого нринцина неизбежно приводит к серьезным расстройствам в сфере публичных финансов и денежного обращения.

получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Этот принцип именуется в бюджетном законодательстве принципом адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (вступает в силу с 1 июля 2002 года) использование соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях.

смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, влечет наложение административного минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

В научной литературе по- разному оценивается значение различных принципов бюджетной системы, Н.И. Химичева, например, указывает на особую роль в бюджетном праве принципа развития местного самоуправления, наряду с принципом федерализма.

Ю.А.Крохина считает, что принцин федерализма в бюджетном праве важен потому, что представляет собой преломление в бюджетной сфере государственного устройства.^' А.Д.Селюков в структуре принципов бюджетной системы выделяет несколько групп, регулирующих различные аспекты построения и функционирования бюджетной системы, В числе принципов, определяющих построение бюджетной системы, он особо выделяет принципы бюджетного федерализма и автономии местных бюджетов.^^ государственного устройства и особого статуса местного самоуправления, хотя имеют и отличия от вышеназванной группы принципов. Если первые отражают основы построения бюджетной системы, ее статичный аспект, то вторые отражают динамику функционирования бюджетной системы.

^'' Финансовое право: Учебник. Под. ред. О.Н. Горбуновой. -М.. 2000 С. ^' См.: Крохина Ю.А. Бюджетное нраво и российский федерализм / Под. Ред.

Н.И.Химичевой. М.,2001. С. См.: Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. - М.,2003. С. Самостоятельную группу составляют принципы бюджетной системы, которые устанавливают порядок функционирования каждого в отдельности бюджета, безотносительно к фактору включенности его в состав бюджетной системы В эту группу принципов регулирования бюджетных отношений можно включить принципы, отражающие основы организации и формирования доходов и осуществления расходов бюджетов независимо от их места в бюджетной системе. К ним можно отнести принцип полноты отражения доходов и расходов, принцип общего (совокупного) покрытия расходов, принцип эффективности и экономности, принцип гласности, принцип реальности, принцип адресности.

Отдельно от других принципов следует рассматривать принцип сбалансированности бюджетов. С учетом взаимосвязанности всех бюджетов на территории страны принцип сбалансированности в данной работе рассматривается как в узком его понимании - для каждого в отдельности бюджета, так и в его щироком толковании - применительно ко всей бюджетной системе.

Основным принципом построения бюджетной системы Российской Федерации и формирования межбюджетных отношений является бюджетный федерализм. От его реализации зависит построение оптимальной модели бюджетной системы. В то же время законодатель по неизвестным причинам отказался включить в Бюджетный кодекс РФ само понятие бюджетного федерализма, хотя в предшествующих его проектах оно присутствовало.

Необходимость его включения в Бюджетный кодекс РФ вытекает из того, что принцип бюджетного федерализма не может быть заменен ни отдельным каким-либо принципом из тех, что содержатся в бюджетном законодательстве, ни их совокупностью. В определенной степени отражают отдельные стороны принципа бюджетного федерализма такие принципы, как: единство бюджетной системы, разграничение бюджетных доходов и расходов, самостоятельности бюджетов. Они, по сути, являются частью бюджетного федерализма, поскольку этот принцип выступает, как уже отмечалось, интегральным для них. Однако это не решает проблемы.

объективация непосредствен1ю связаны с решением проблемы распределения властных полномочий и ответственности между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления в бюджетной сфере. От того, насколько быстро государство решит этот вопрос, напрямую зависит не только состояние бюджетной системы, но и повышение заинтересованности соответствующих органов власти в увеличении экономического потенциала государственного и муниципального управления в стране.

1.2. Конституционно-правовые осиовы бюджетной системы США Нормативные акты, определяющие основы бюджетной системы и бюджетного процесса в США, достаточно разнообразны^^ Среди основных документов законодательного характера можно назвать следующие акты (законы):

• Статья I, часть 9, пункт 7 Конституции требует назначения в законе, прежде, чем деньги могут быть выделены Казначейством;

• Глава II, раздела 31 Кодекса Соединенных Штатов предписывает процедуру для представления бюджета президента и сведения, которые должны быть в нем.

^^ См.: The Budget and Accounting Act of 1921 //P.L. 67-13; 42 Stat. 20-27;Thc Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974 //P.L. 93-344; 88 Stat. 297-339;

Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 (Gramm-Rudman-Hollings Act) //Title II of P.L. 99-177; 99 Stat. 1038-1101;Budget Enforcement Act (BEA) of 1990 //Title XIII of P.L 101-508; 104 Stat. 1388-573 through 630;Supreme Court ruling //Bowsher v. Synar, USLW 5064, U.S. July 7,1986;Legislative Reorganization Act of 1970 by Section 801(a) of the Congressional Budget Act of 1974 //88 Stat. 327-328; Line Item Veto Act (P.L. 104-130; Stat. 1200-1212)// http://thomas.loc.gov/cgi-bin^dquery/z?dl04:s.4 etc.

• Закон по организации бюджетного процесса и финансового учета 1921 года, в котором, в частности, установлено ежегодное представление Президентом свода материалов по бюджету прогнозируемого года Конгрессу США;

• Закон о предотвращении бюджетного дефицита 1954 года;

• Постановление Конгресса о бюджете и заключительном контроле 1974 г. (закон 93-344) с поправками. Оно содержит: Постановление о устанавливающее контроль за некоторыми сторонами исполнения бюджета;

контроле за дефицитом 1985 г. (закон 99-177). Это постановление называют законом Грэмма-Рудмана-Холлингса;

• Постановление о реформе федерального кредита 1990 г., (часть Постановления об утверждении бюджета 1990 г.), которое уточняет обхождения с программами федерального кредита;

программ (статей бюджета) 1993 года;

• Закон по организации сбалансированности бюджета 1995 года и другие нормативные документы^"*.

устанавливать п взымать налоги, пошлины, подати п акцизные сборы, т.е.

определять доходную часть бюджета. С его правом налогообложения тесно увязано право расходования государственных средств. Как указано в конституции, конгресс наделен правом устанавливать и взимать налоги "для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных штатов."

'" См.: Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ru/Finance Конституция закрепляет строгий контроль законодательной власти за финансовой деятельностью администрации, ибо в разделе 9 статьи говорится, что "никакие денежные выдачи из казначейства не могут производиться иначе, как согласно установленным законом назначениям, а подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию".

Конституция также устанавливает ответственность обеих палат конгресса за разработку бюджетной политики. Все доходные законопроекты вносятся в палату представителей, однако сенат может предлагать любые поправки или присоединиться к ним.

Что касается президента США, то о его финансовых полномочиях конституция не содержит никаких прямых положений. Она не говорит ничего о какой-либо инициативе главы исполнительной власти в финансовых вопросах. Более того, конституция вообще не упоминает о какой-либо связи президента с финансовой деятельностью.

При разработке Основного закона страны его авторы исходили из исполнительной, закоподательной и судебной. Основополагающие принципы, заложенные в американскую конституцию - "разделение властей" и "сдержек и противовесов" - в этом вопросе нашли свое самое прямое воплощение. По мысли авторов конституции, представительный орган власти формирует бюджет и контролирует его исполнение, а исполнительная власть претворяет бюджетный документ в жизнь.

На сегодняшний день можно сказать, что фундаментальные принципы, встроеппые в американскую конституцию ее авторами, прошли проверку взаимоотношений двух властей, которые на протяжепии американской истории при всевозможных подвижках служили базой для выравнивания возникающих дисбалансов власти между президентом и конгрессом.

составляют общую правовую основу его деятельности. Однако но сравнению с буквой конституции финансовые прерогативы законодательной власти претерпели изменения. Бюджет стал формироваться при взаимодействии двух компонентов государственного механизма - исполнительной власти в лице президента и подчиненной ему федеральной бюрократии и конгресса.

Эти перемены были вызваны всем ходом исторического развития и неизбежностью усиления иснолнительной власти по мере усложнения управленческих функций государственной власти. Осуществляя свое нраво ассигновывать средства, конгресс действует в конкретной политической обстановке, которая определяет масштабы его настоящих и потенциальных возможностей контролировать бюджет.

Законодательные основы бюджетного процесса в конгрессе США Бюджетное законодательство США содержит определения следующих понятий^^, Бюдукет (budget) - государственный бюджет Соединенных штатов назначаемых средств и указывает предпочтения президента федеральному правительству, Бюдлсетные источники (budget totals) - бюджет включает средства для бюджетных полномочий, расходов и доходов. Некоторые исследователи различают средства в бюджете от средств вне бюджета. Средства в бюджете сделки правительственных ведомств, которые исключены из средств в бюджете законом. На сегодняшний день исключены доверительные фонды социального обеспечения (Доверительные фонды социального страхования престарелых и инвалидов) и Фонд ночтовой службы. Два вида средств ^^ См.: Congressional Quarterly's American Congressional Dictionary, prepared by Walter Kravitz. деятельности.

обязательств, которые повлекут расходы. Особые виды бюджетных полномочий включают:

обязательства и расходов (иные, чем обязательства для заимствования), включая полномочия взять обязательства и расходовать возмещающие доходы и сборы;

ведомству заимствовать (путем выпуска простого векселя или денежного займа), взять обязательство и расходовать заемные средства;

• договорные полномочия - делают средства доступными для обязательств, но не для расходов;

• возмещающие доходы и сборы - как отрицательные бюджетные полномочия.

Верхний нредел (cap) - понятие, используемое обычно для обращения к законным пределам бюджетных полномочий и расходов для каждого финансового года, устанавливаемые вольными назначениями. Требуется сокращение расходов, если назначение приведет к превышению предела.

(intergovernmental funds) - счет для деятельности предпринимательского образца или рыночной направленности, проводимой прежде всего с возмещающими сборами, прямо направляемыми в такой фонд.

Вольные назначения (усмотрительные назначения) (discretionary appropriations) - вид бюджетных полномочий, охватывающих бюджетные источники (кроме предоставления для финансирования программ прямого расходования), предусмотренные в законах о назначениях.

Государственные доходы (governmental receipts) - сборы с населения, возникающие прежде всего от осуществления верховной власти и мощи корпоративного подоходного налога и взносов социального страхования, а также включают акцизы, обязательные сборы с потребителей, таможенные пошлины, судебные штрафы, разные платежи за разрешения и проценты по вкладам в Федеральную резервную систему. Дары и пожертвования также считаются как госдоходы. При определении излишка или дефицита госдоходы сравниваются с расходами.

Дефицит (deficit) - величина, на которую расходы превышают доходы.

Непредвиденные расходы президентом и Конгрессом как крайне необходимые. Такие расходы не попадают под ограничения на вольное расходование или под правило Уплати как можешьФ, если они прямые расходы.

Обоснование (baseline) - политически беспристрастный набор оценок, законодательства после срока, охваченного бюджетом.

Общий фонд (general fund) - состоит из счетов для доходов, не предназначенных законом для определенной цели, для поступлений общего заимствования и для расхода этих средств.

Обязательное расходование (mandatory spending) - то же что и прямое расходование.

Обязательства заканчивающиеся расходами, сразу или в будущем. Бюджетные источники должны быть действительными до того, как обязательства могут быть взяты законно.

Особые фонды (special funds) - счета федерального фонда для доходов, предназначенных для определенных целей, и соответствующих расходов этих доходов.

Остатки бюджетных полномочий (balances of budget authority) - это величина бюджетных полномочий, представленных в предыдущие годы, которые не были использованы.

требованию в законе, приводящему к сокращению расходов, если общий оцениваемый итог законодательства, затрагивающее прямое расходование или доходы, приводит к увеличению дефицита в финансовом году.

величины, покрытые обязательством, но еще не использованные. Некоторые остатки - не связаны обязательством и остаются действительными для обязательства по закону.

Правовые полномочия правомер1Ю обязывающее федеральное правительство совершать отвечающему требованиям, установленным этим законом. Часть 250 (18) Постановления «О выровненном бюджете и чрезвычайном контроле за дефицитом» 1985 г. определяет, что это понятие включает (для целей установления прямых расходов по этому постановлению) перечень так называемых обязательных назначениях в разъяснениях, сопровождающих Постановление о согласовании однотомного бюджета 1990 г.

федеральному заемщику по соглашению, требующему возврата этих средств с процентом или без него. Понятие охватывает приобретение (или участие в) ссуды, предоставленной другим заимодавцем. Понятие не включает получение федеральной заложенной суды в удовлетворение невыполненных государственных элеваторов.

Прямое расходование обязательным расходованием - вид расходов из бюджетных полномочий.

данных законом, отличным от постановления о назначениях, правовых полномочий для программ маркировки продовольствия.

Разрыв (breach) - величина, па которую новые бюджетные полномочия или расходы в виде вольных назначений на финансовый год превышают потолок новых бюджетных полномочий и расходов этого вида па этот год.

Секвестр представленных вольными назначениями или законодательством прямого расходования, разными способами, установленными в законе. Сокращение может быть в ответ на вольные назначения, вызвавшие разрыв, или на увеличение дефицита от общего итога законодательства, затрагивающего прямое расходование или доходы.

Ссудный залог (loan guarantee) - любой залог, страхование или другое поручительство относительно возврата основного долга или части и процента по долговому обязательству нефедерального заемщика нефедеральному заимодавцу. Понятие не включает страхование вкладов, акций или других забираемых счетов в финансовых учреждениях.

Счет кредитной назначения для издержек привлечения прямых займов или ссудных залогов, оплачивает эти издержки по финансовым счетам для программ.

Счет погашения (liquidating account) - включает все денежные потоки к государству и от него, возникающие из обязательств по прямой ссуде и соглашений по ссудному залогу, заключенных до октября 1991 года.

Счет финансирования (financing account) - получает выплаты из счета кредитной программы и охватывает другие денежные потоки к государству и от него, возникающие от обязательств по прямой ссуде или из соглашения о ссудном залоге, заключенных после 1 октября 1991 года. По крайней мере, один счет финансирования связан с каждым счетом кредитной программы.

Для программ с прямой или залоговой ссудой имеются отдельные счета финансирования. Сделки счетов финансирования не включаются в бюджетные средства.

расходуемые государством, иные, чем указанные как доверительные фонды.

Федеральные фонды охватывают общие, особые, внутригосударственные фонды и фонды государственных предприятий.

начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября; указывается календарным годом, в котором заканчивается. До 1976 года финансовый год начинался июля и завершался 30 июня.

Фонды государственных нредпрнятий (public enteфrise) - оборотные фонды для деятельности предпринимательского образца или рыночной направленности, проводимой прежде всего с обществом и финансируемой возмещающими сборами, направляемыми прямо в фонд^''.

До Гражданской войны Конгресс воздействовал на налоги и статьи расхода как орган управления. В 1854 г. Палата представителей установила покрытию бюджетных расходов Палаты представителей. Сенат также создал Финансовый комитет, который имел дело с законопроектами о расходах и налогах. Позже Комитет по средствам для покрытия бюджетных расходов стал рассматривать только законопроекты о налогах; для рассмотрения законопроектов о расходах был создан Комитет по ассигнованиям. Подобные структуры были созданы и в Сенате. Сенатский комитет, рассматривающий законопроекты о расходах, получил то же название.

В 1890 г. комиссии Конгресса, ведущие контроль за определенными министерствами, приняли бюджетную ответственность за эти министерства.

Принятый Конгрессом в 1974 г. Закон о бюджете и изъятии изменяет эту ситуацию. Изъятие происходит, когда президент отказывается тратить деньги в соответствии с бюджетом, принятым КонгрессомСм.: Congressional Quarterly's American Congressional Dictionary, prepared by Walter Kravitz. До 1921 г. каждое министерство в системе исполнительной власти подготавливало и представляло бюджетную заявку непосредственно в Конгресс. В 1921 г. Конгресс создал Бюджетное бюро в Казначействе, на которое была возложена ответственность за подготовку и представление объединенного бюджета в Конгресс. В 1940 г. Бюро было переведено в Исполнительное управление президента США. Т. о., президент принял непосредственную ответственность за бюджет. Это управление теперь получило пазвание Административно-бюджетного управления (Office of Management and Budget - OMB).

Закон о бюджете, учете и отчетности от 10 июня 1921 г. '^определил, что президент Соединенных Штатов будет передавать Конгрессу для утверждения проект годового бюджета Соединенных Штатов, а также иную касающуюся его информацию. Тот же закон определил создание Бюро по бюджету (ББ), ныне организационно относящееся к Управлению президента, что явилось результатом выполнения Плана реорганизации № 1 1939 г. Бюро по бюджету осуществляет содействие президенту в подготовке бюджета и формулировании финансовых программ федерального правительства, а также выполняет надзор за исполнением бюджета. При подготовке бюджета Бюро имеет право 'объединять, соотносить, пересматривать, уменьшать и увеличивать сметные предложения разных денартаментов и учреждений.

Более того, директор Бюро выпускает инструкции и следит за их выполнением, как и своих распоряжений по руководству департаментами в ходе осуществления систематических отчетов по их операциям п^^оставил систему расходования средств под административный контроль директора, согласие которого необходимо получить, предписал порядок распределения им ассигнований и узаконил создание бюджетных резервов^^. Кроме того.

^^42Stat.20;31U.S.C. 11- См.: Часть X Классификационного закона 1949 г. и Приказ об исполнении 10072 от 29 июля 1949 г.. Раздел 3679 Пересмотренного законодательства с поправками (31U.S.C.655) '' См.: Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ru/Finance Закон о бюджетных и бухгалтерских процедурах 1950 г. ^^дал Бюро право на введение изменений и упрощений в бюджете и бухгалтерских процедурах, а информации и улучшения организации работы, ее координации и управления исполнительной структурой. Т. о., у Бюро появились дополнительные менеджерские функции, связанные с консультированием исполнительских ведомств и агентств федерального правительства в вопросах улучшения руководства; помощь президенту в осуществлении более эффективного и экономически обоснованного проведения государственной экономической политики и в планировании продвижения проектов улучшения деятельности и координации федеральных и иных статистических служб.

Учитывая расширяющиеся управленческие обязанности Бюро по бюджету, в администрации президента создали Управление менеджмента и бюджета, в соответствии с Планом реорганизации J^« 2 1970 г., вступившим в силу 1 июля 1970 г., а затем Исполнительным приказом 11541 от 1 июля г. все упомянутые функции, переданные президенту Соединенных Штатов Частью 1 Плана реорганизации № 2 1970 г., были делегированы директору управления, и эти функции должны были осуществляться им согласно указаниям президента. Функции офиса таковы: офис управления и бюджета обязан:

исполнении своих государственных обязанностей.

механизмов государственной исполнительной деятельности и расширению межведомственного сотрудничества.

формулировании финансовой программы правительства.

4. Осуществлять надзор и контроль за выполнением бюджета.

5. Проводить исследования и содействовать разработке планов гос.

правительственным ведомствам в целях улучшения работы правительства.

6. Помогать президенту путем разъяснения и координации мнений и советов департамента по подготовке законодательных предложений и давать президенту предложения по предполагаемым законодательным инициативам в соответствии с прошлым опытом.

7. Оказывать помощь при рассмотрении и выяснении и, при необходимости, подготовке исполнительных распоряжений и заявлений.

координации работы федеральных и иных статистических служб.

9. Планировать и развивать информационные системы, чтобы обеспечивать президента данными для исполнения программ.

10. Планировать и разрабатывать программы подбора персонала, его ПОДГОТОВКИ, стимулирования, специализации, профессионального роста , направлений, а также рассчитывать время выполнения заданных программ различными учреждениями исполнительной власти с целью координации их использовались по назначению. При этом возникает возможность до минимума сократить дублирование работы различными департаментами и ^' См.: Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ru/Finance ^^ CM: отчеты Главного коптролыюго управления США, которое проводит аудиторские проверки государственных средств, получаемых и расходуемых министерствами и ведомствами федерального правительства. Главная цель таких проверок - независимое исследование с целью выяснения для Конгресса, каким образом правительственные учреждения выполняют свои обязанности в финансовой области, а В соответствии с законодательством страны, президент США в начале года (администрация Б.Клинтона регулярно делала это в начале февраля) представляет конгрессу проект федерального бюджета на очередной финансовый год, выступая со специальным бюджетным посланием.

Одновременно публикуется и сам проект бюджета.

правительственных доходов и расходов - по источникам поступлений и основным направлениям и программам расходования средств. Бюджетные документы являются результатом длительной предварительной подготовки, проводимой при участии всех министерств и ведомств исполнительной власти, а также консультаций с руководством конгресса. Она начинается за полтора года до наступления финансового года.

многомесячному сложному процессу обсуждения его в различных комитетах и подкомитетах.

На основании бюджетной резолюции и санкционирующего закона комитетами и подкомитетами по ассигнованиям составляется законопроект по ассигнованиям, в котором дается точное предписание сумм, которые могут быть выделены министерством финансов на определенные программы.

В рамках этого процесса происходит корректировка расходов на конкретные виды деятельности, установленные санкционирующими комитетами.

президентом.

также исследование эффективности финансовых онераций и управления программами, что позволяет выяснить, достигают ли своих целей правительственные программы, а также понять, были ли изучены альтернативные пути, которые, возможно, позволили бы более эффективно и экономно достигать целей, поставлепных Конгрессом //Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //. www.cofe.ru/Finance бюджетного процесса в США? Во-первых, ответственная бюджетная политика должна согласовываться с политическими и экономическими реальностями. Поэтому она требует систематической и периодической закладывающейся в бюджет, а также оценки перспектив развития экономики и текущей экономической конъюнктуры, уровней безработицы и других ключевых экономических показателей. Располагая мощной аналитической базой, конгресс имеет возможность готовить такие материалы и на их основе разработать свой вариант бюджетного документа, альтернативный проекту исполнительной власти.

Во-вторых, в американском конгрессе необычайно широк круг законодателей, вовлеченных непосредственно в разработку бюджета либо специализации, либо путем внесения предложений относительно общего направления бюджетной политики, которые конгресс должен выработать.

Такая процедура позволяет членам конгресса осознанно голосовать за такой важный документ, каким является бюджет.

Тем не менее, несмотря на то, что процедура рассмотрения бюджета в конгрессе скрупулезно разработана и, казалось бы, прекрасно приспособлена к выработке рациональной бюджетной политики, она имеет ряд изъянов.

бюджетных резолюций, конгресс практически не соблюдает их, затягивая процесс до начала нового финансового года, а нередко и дольше.

Затяжной характер рассмотрения проекта бюджета в конгрессе и по сей день остается уязвимым местом бюджетного процесса в США.

Во-вторых, бюджетное планирование осуществляется лишь в рамках одного года, что становится наиболее уязвимым местом в период проведения перспективной перестройки системы национальных приоритетов, как это имело место в середине 90-х годов.

Важным изменением в бюджетном процессе США явилось принятие американскому президенту право, начиная с 1 января 1997 г., применять законопроекта уже после принятия конгрессом проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Закон о постатейном президентском вето носит до известной степени "экспериментальный" характер - срок его действия истек в 2005 г., после чего он был пролонгирован.

На первый взгляд, законодательство выглядит довольно просто: оно разрешает президенту "вычеркивать" отдельные статьи расходов из законопроектов, направляемых ему на подпись конгрессом в рамках утвержденного конгрессом проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Но на практике новое бюджетное законодательство, по мпению ряда экспертов, вполне может оказаться столь огромной потерей власти для высшего законодательного органа США, что по существу конституционного строя США, требующего в принципе поправки к американской конституции.

В бюджетном законодательстве немалого числа штатов, в том числе в соответствующее положение. Современная история этого законодательства ведет свое начало от президента Р.Рейгана, который в январе 1984 г.

законодательство США, опираясь не в последнюю очередь на свой опыт губернатора шт. Калифорния. Как республиканцы, так и консервативно привнести это законодательство в практику федерального правительства.

После промежуточных выборов 1994 г., когда принятие закона о республиканского "Контракта с Америкой", республиканцы энергично принялись лоббировать в конгрессе этот законопроект, и весной 1996 г., их усилия увенчались успехом - сенат подавляющим большинством голосов (69:31) 27 марта одобрил его основные положепия, а через две недели законопроект подписал и президент Клинтон, который в 1992 г. в ходе своей предвыборной кампании высказался в поддержку этого бюджетного закона, законодательства с точки зрения интересов исполнительной власти.

республиканского руководства в конгрессе в отношении поправки о зашоренный" характер, мало согласовывавшийся с интересами высшего законодательного органа США. При этом республиканцы рассчитывали на свою победу па президентских выборах 1996 г.; но помимо победы той или американской политической практики, большую роль играют надпартийные разногласия между исполнительной и законодательной властью, особенно в послевыборный период. Вполне может стать, что историки будущего будут склонны считать этот шаг конгресса результатом какого-то "затмения", в критический момент поразившего сознание американских законодателей.

Американские специалисты отмечают, что в принципе положение о "постатейном вето требует поправки к конституции". Для того, чтобы избежать ее, республиканское руководство в конгрессе выработало довольно американской печати иногда называют механизмом "навязанной отмены ассигнований". Общий смысл этого механизма и состоит в том, чтобы наделить президента огромными властными полномочиями, не внося при этом изменений в конституцию.

занимают Конституции. Юридические свойства Основных законовверховенство в системе законодательных актов государства; нормативность, прямое действие на всей территории страны; особый порядок принятия и изменения; обеспеченность конституционным контролем позволяют рассматривать Конституцию РФ и Конституцию США как главный источник бюджетного права и основу нормативно-юридического распределения и использования централизованных денежных фондов государства и субъектов Федерации.

бюджетного устройства и процесса в России и США позволяет выявить ряд общих особенностей и отличительных черт.

Особенностью конституционных основ бюджетного устройства и процесса, определенных в действующей российской Конституции, является то, что их модель, во-первых, прописана в конституционных нормах в самых общих чертах, во-вторых, дает основание говорить о том, что мы заложили отношения централизованного регулирования.

устройства и процесса также изложен лаконично, но содержит ряд важных указаний о роли различных ветвей власти в регулировании децентрализованного регулирования основных финансовых отношений в стране.

В РФ предметы ведения Федерации и ее субъектов в бюджетнофинансовой сфере разграничены ст.ст. 71 (пп. "ж", "з") и 72 п. "и". В ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

В соответствии с п. " и " ч. 1 ст. 72 Конституции определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Эти положения конкретизируются в ст. 75 Конституции РФ, также содержащейся в главе 3 российской Конституции "Федеративное устройство". В ч. 3 ст. Конституции Российской Федерации предусмотрено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложепия и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

(например, ФРГ, где в Основном законе есть специальный раздел, посвященный финансам) в Конституции России напрямую не заложены принципы бюджетных и налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами, которые бы сориентировали федерального законодателя в пределах его правотворчества.

В США статья I, часть 9, пункт 7 Конституции требует назначения в законе, прежде, чем деньги могут быть выделены Казначейством. Согласно Основному закону США, конгресс наделен правом устанавливать и взымать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, т.е. определять доходную часть бюджета. С его правом налогообложения тесно увязано право расходования государственных средств. Как указано в конституции, конгресс наделен правом устапавливать и взимать налоги "для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных штатов," Кроме того. Конституция США содержит ряд принципов финансовых отношений, закрепленных специальными статьями. В частности, строгий контроль законодательной власти за финансовой деятельностью администрации, ибо в разделе 9 статьи 1 говорится, что "никакие денежные выдачи из казначейства не могут производиться иначе, как согласно государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию".

конгресса за разработку бюджетной политики. Все доходные законопроекты вносятся в палату представителей, однако сенат может предлагать любые поправки или присоединиться к ним.

Что касается президента США, то о его финансовых полномочиях конституция не содержит никаких прямых положений. Она не говорит ничего о какой-либо инициативе главы исполнительной власти в финансовых вопросах. Более того, конституция вообще не упоминает о какой-либо связи президента с финансовой деятельностью.

При разработке Основного закона страны его авторы исходили из исполнительной, законодательной и судебной. Основополагающие принципы, заложенные в американскую конституцию - "разделение властей" и "сдержек и противовесов" - в этом вопросе нашли свое самое прямое воплощение. По мысли авторов конституции, представительный орган власти формирует бюджет и контролирует его исполнение, а исполнительная власть претворяет бюджетный документ в жизнь.

бюджетного процесса в США? Во-первых, ответственная бюджетная политика должна согласовываться с политическими и экономическими реальностями.

Во-вторых, в американском конгрессе необычайно широк круг законодателей, вовлеченных непосредственно в разработку бюджета. Такая ситуация позволяет членам конгресса осознанно голосовать за такой важный документ, каким является бюджет.

Тем не менее, несмотря на то, что процедура рассмотрения бюджета в конгрессе скрупулезно разработана и, казалось бы, прекрасно приспособлена к выработке рациональной бюджетной политики, она имеет ряд изъянов.

бюджетных резолюций, конгресс практически не соблюдает их, затягивая процесс до начала нового финансового года, а нередко и дольше. Затяжной характер рассмотрения проекта бюджета в конгрессе и по сей день остается уязвимым местом бюджетного процесса в США.

Во-вторых, бюджетное планирование осуществляется лишь в рамках одного года, что становится наиболее уязвимым местом в период проведения перспективной перестройки системы национальных приоритетов, как это имело место в середине 90-х годов.

Важным изменением в бюджетном процессе США явилось принятие американскому президенту право, начиная с 1 января 1997 г., применять законопроекта уже после принятия конгрессом проекта федерального бюджета па очередной финансовый год.

встроенные в американскую конституцию ее авторами, прошли проверку взаимоотношений двух властей, которые на протяжении американской истории при всевозможных подвижках служили базой для выравнивапия возникающих дисбалансов власти между президентом и конгрессом

НОРМАТИВНАЯ БАЗА РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМБ1 В РОССИИ И США

2.1. Основные направления бюджетной реформы в Росснйской Принятие в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации. В результате принятия кодекса утратили силу целый ряд нормативных актов, принятых ранее^\ Несмотря на это ряд законодательных актов продолжают действовать (об эмиссии соответствует самой идее Кодекса.

Сохранился и ряд нерешенных проблем в регулировании бюджетной сферы. Как известно. Бюджетный кодекс принят 17 июля 1998 года, вступил в силу с 1 января 2000 года (за исключением отдельных норм).

За 6 лет после этого принято 24 закона об изменении Бюджетного кодекса, в том числе, в разделы: расходы, долг, внесение и рассмотрение проекта бюджета (2000), «внебюджетные доходы» (2002), Стабилизационный фонд (2003), межбюджетные отношения (2004), судебные иски (2005).

Ежегодно вносятся изменения в закон о федеральном бюджете, принят закона о бюджетной классификации Кроме того, в Кодекс практически непрерывно (в среднем раз в принимались фундаментальные для бюджетной системы поправки. С одной стороны, это отражало развитие методологии и требования практики, но, с другой стороны, являлось следствием достаточно большого числа ^^ Законы об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ (1991), о внутреннем долге (1993), о бюджетных правах субъектов РФ н органов МСУ (1993), о внешннх заимствованиях и кредитах (1994), о финансовых основах местного самоуправления (1997).

неурегулированных вопросов, пробелов и внутренних нротиворечий Кодекса. В результате нарастала фрагментарность Кодекса, а его общая нестабильность ограничивала его применение.

федеральный закон о федеральном бюджете, который, с одной стороны, был вынужден приостанавливать ряд норм Кодекса, что, естественно, не соответствует базовым принципам управления общественными финансами. С другой стороны, закон о бюджете вынужденно содержал большое количество норм правового характера, выходивших за сферу его предмета^"^.

Но даже это является не самым главным. Основной причиной разработки все новых поправок является то, что Кодекс отражает состояние представлений об управлении общественными финансами на началосередину 90-х годов. И с этой точки зрения действующий Кодекс вовсе ненлох. В нем заложены совершенно правильные принципы, которым следует большинство стран мира. Более того, он содержит целый ряд элементов, которые только сейчас начинают активно применяться в бюджетной практике, в частности, среднесрочное финансовое планирование, и даже бюджетирование по результатам. Другое дело, что эти нормы не образуют целостной системы, не стимулируют и требуют их практического применения, а целый ряд ноложений Кодекса препятствует развитию и применению новых принципов организации бюджетного процесса.

После того, как в начале 1990-х годов во всем мире оформилось новая идеология (модель) управления общественными финансами большинство стран начали активно проводить бюджетную реформу в этом направлении. И Российская Федерация в 2004 году нринятием концепции реформирования нроцесса^^ тоже присоедипилась к этому долгосрочному процессу.

^^ Доклад Министерства финансов Российской Федерации о нроскте Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного нроцесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации»// http://wwwl.minfin.ru/budref/budref.htm ^^ См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № Представление об эволюции бюджетного процесса в этом направлении дает следующая таблица.

Эволюция модели организации бюджетиого ироцесса индексация прошлых расходов «регламентированный бюджет» ответственности распорядителей отчетность об «использовании» отчетность о результатах средств Осуществляемая в настоящее время бюджетная реформа затрагивает предстоящие поправки в Бюджетный кодекс можно объединить в 6 блоков, которые представлены в таб. 2. Два из них являются основными и опираются на одобренные Правительством документы концептуального характера, отражающие суть проводимой бюджетной реформы. Два следующих блока - это завершение реформы межбюджетных отношений.

Пятый и шестой блоки поправок вытекают из требований практики или увязки друг с другом разных частей бюджетного законодательства.

Концепция реформирования 1) Регулироваьше бюджетного бюджетного процесса Принципы реструктуризацрш бюджетного сектора Проект поправок в 184-ФЗ и 131-ФЗ 4) Бюджетные полномочия Основное направление совершенствования Бюджетного кодекса комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Это нелегкая задача поскольку в действуюш,ей редакции Кодекса зачастую смешаны полномочия законодательных и исполнительных органов власти.

Разграничить эти полномочия можно в рамках универсальной схемы правового регулирования бюджетного процесса (см. таб.3).

См.: http://wwwl.minfin.ru/budre^iudref.htm Исполнение и отчетности об исполнении Рассмотрение и утверждение Основные принципы и понятия бюджетной системы, язык, на котором излагается бюджетное законодательство, должны быть универсальными и не требовать никакого дополнительного толкования. Любое искажение или иная трактовка этих понятий будут нарушать единство законодательства, В тех случаях, когда основная или исключительная ответственность принадлежит исполнительным органам власти. Кодекс следует сделать законом прямого действия. Нет необходимости принимать никаких дополнительных законодательных актов, касающихся, например, процедур составления или исполнения бюджета. Все, что должно быть урегулировано в этой части законодательно, должно быть написано в Кодексе и только в нем. К исполнительной власти всех уровней - от федерального до поселенческого.

законодательной ветви власти является решающим. Исходя из этого, в этих частях Кодекса следует иметь «сдвоенную» структуру. Во-первых, иметь главу, которая относится ко всем уровням бюджетной системы, излагающую единые принципы и подходы. Одновременно в этой главе фиксируется, что иные вопросы, их расшифровка, конкретизация, детализация, адаптация к специфике уровня управления устанавливается законом, федеральным в регионального и «местным» - в отношении местных бюджетов. Во-вторых, Необходима глава на ту же тему, реализующая общие принципы в отношении федерального уровня.

понятийный аппарат. Минфин предлагает в связи с этим в понятия и принципы бюджетной системы внести:

• 21 новое понятие, уточнить 12 понятий;

• Принцип подведомственности расходов;

• Принцип единства кассы;

• Уточнить принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов;

• Уточнить принцип общего (совокупного) покрытия расходов.

При этом, если понятие носит фундаментальный характер, применяется в нескольких главах или разделах Кодекса, оно определяется статье Кодекса. Если же понятие носит узкоспециализированный характер, используется только в одной статье или в одной главе, его определение приводится непосредственно в текстах этих статей.

Представляет интерес анализ характер предлагаемых дополнений и изменений.

бюджетных средств должен иметь дело и получать лимиты и бюджетные ассигнования только от одного главного распределителя. Ситуация, которая иногда складывается сейчас, когда бюджетополучатель вынужден работать с См.: http://wwwl.minfin.ru/budref/budref.htm несколькими органами иснолнительной власти, запутывает всю систему управления общественными финансами - от планирования до формирования отчетности.

Принцип единства кассы законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.

Что касается уточнения двух последних принципов, то они уже содержатся в Кодексе, Проблема состоит в том, что на данном этапе развития управления общественными финансами их полное соблюдение практически невозможно. На каждом уровне бюджетной системы есть доходы, которые из-за особенностей правового регулирования нельзя точно спрогнозировать.

Есть и сугубо методологические проблемы. Например, де-факто увязка доходов и расходов происходит в случае предоставлепия субвенций или субсидий нижестоящему бюджету. Как следствие. Счетная палата справедливо указывала на несоответствие ежегодных законов о бюджете этим принципам.

Теоретически в такой ситуации были возможны 3 варианта. Первый отменить эти принципы, что фактически озпачало бы шаг назад в регулировании бюджетной системы, поскольку сами по себе эти принципы абсолютно правильны и в той или иной мере законодательно закреплены в большинстве стран. Второй - оставить все как есть, продолжая нарушать эти принципы. На наш взгляд, это недопустимо, поскольку подрывает доверие ко всему Кодексу, Третий - уточнить формулировки этих принципов, сохранив их суть и сделав необходимые оговорки в случаях, когда их полное соблюдение пока недостижимо. Именно этот подход предлагается на современном этапе бюджетной реформы, В частности, в отношении принципа полноты отражения расходов предлагается сделать оговорку о том, что возможные исключения из него должны в явном виде фиксироваться в законе о бюджете. Пусть законодатель определит, почему и в каких пределах возможны исключения, что уже само по себе создаст предпосылки для их сокращения. В отношении принципа общего покрытия предложен закрытый перечень случаев, на которые он может не распространяться.

Такой подход задает стратегию развития бюджетной системы в направлении полного соблюдения ее принципов, повышая доверие к Следующая проблема - бюджетная классификация, которая зачастую классификация во многом предопределяет организацию и содержание бюджетного процесса. Именно поэтому необходима фактически новая редакция главы 4, содержащая ряд существенных новаций.

Измеисиия в бюджетной классификации Настоящее время Отдельный закон нестабильность Отсутствие отражения расходных операций Ведомственная классификация 'См.: http://wwwl.minfin.ru/budreE'budref.htm Нынешняя ситуация, когда бюджетная классификация утверждается отдельным федеральным законом, в который традиционно вносится довольно большое количество понравок каждый год и который идет параллельно с законом о бюджете, нерациональна.

На федеральном уровне еше в какой-то степени можно увязывать друг с другом задачи бюджетной политики, формат бюджета и бюджетную классификацию, продвигая параллельно эти законы. Однако даже в этом случае возникает огромное количество коллизий, когда, например, классификацию, но это нельзя сделать, потому что бюджетные ассигнования но этой позиции уже одобрены или наоборот. Что же касается региональных и особенно местных бюджетов, то как можно их составлять и утверждать, если изменения в закон о классификации обычно принимаются только в декабре?

Это, казалось бы, чисто техническое изменение, влечет за собой целый ряд содержательных носледствий.

отдельным законом, это фактически означает, что в нее можно ежегодно вносить различные изменения, в том числе - принципиального характера (именно так и нроисходило на практике). Действуюш;ая редакция Кодекса слабо «заш,ищает» стабильность, прозрачность и предсказуемость бюджетной классификации, ее соответствие международным стандартам.

Если же в Кодексе утверждаются общие для всех бюджетов позиции всех классификаций на двух уровнях (раздел - подраздел, группа подгруппа и т.д.), то эта часть выводится из ежегодного обсуждения, становится фиксированной, задавая единый формат всей бюджетной системе.

Что касается более детальных позиций бюджетной классификации, то возможны 2 нодхода.

Нервый применяется в тех случаях, когда классификация в основном является единой для всех уровней бюджетной системы (доходы, операций сектора государственного управления). Полномочия по утверждению таких позиций предлагается предоставить Министерству финансов (как это сделано в большинстве стран мира).

Второй подход предлагается в отношении классификации расходов и источников финансирования дефицита. Здесь качественно иная ситуация, поскольку полномочия разделены достаточно четко между разными уровнями управления и единообразие классификации является препятствием для реализации самостоятельной политики каждого уровня. Поэтому в этой части предлагается, чтобы каждый уровень власти утверждал для себя эти Например, одобряя ведомственную структуру расходов федерального законодатель утверждает набор и состав этих позиций классификации. То же самое делает региональный законодатель в отношении своего бюджета, местные законодательные (представительные) органы в отношении местных бюджетов^^.

Это позволяет перейти к так называемом управленческому принципу бюджета. Если сейчас имеется заданная извне система координат или «клеточек», в которые должны быть вписаны все расходы (в значительной степени формально), то при управленческом принципе классификация должна отражать правовые основания или результаты расходов, требования прозрачности бюджета и т.д. «Жесткая» бюджетная классификация вступит в силу на этапе исполнения бюджетов и отчетности, когда действительно нужно будет очень четко учитывать бюджетные операции, но на этапе планирования она должна быть более гибкой.

Кроме того, в настоящее время экономическая классификация расходов применяется только к расходам. Доходы и источники дефицита выпадают из общей системы, позволяющей отражать экономическую сущность операций.

Поэтому предлагается ввести универсальный элемент для всех видов См.: http://wwwl.minfm.ru/budref/budref.htm бюджетной классификации, новую для нас классификацию, которая уже на самом деле применяется, но пока так законодательно в явном виде не закреплена - классификация операций сектора государственного управления.

Это создаст четкую связь между планом счетов (бюджетным учетом) и бюджетной классификацией, а также сформировать инструмент для применения метода начислений.

бюджетной классификации.

Примеры практических следствий измеиеиий классификации расходов • Каждый закон, устанавливающий публичные обязательства - целевая статья расходов (Закон «О ветеранах») • Каждое публичное обязательство) - уникальный вид расходов («Денежные выплаты участникам войны») • Каждая долгосрочная целевая программа - целевая статья расходов («Федеральная космическая профамма») • Каждый объект адресной инвестиционной программы - уникальный вид расходов («Реконструкция и развитие космодрома «Байконур») Каждый закон, реализующий то или иное полномочие органа власти определенного уровня, должен быть представлен определенной целевой статьей, которую затем можно «разворачивать» по видам обязательств.

Таким образом, целевые статьи и виды расходов будут в явном виде отражать структуру законодательства. Впервые появляется возможность определить, какой объем расходов идет на реализацию того или иного закона, того или иного полномочия.

Другой пример продолжает эту логику. Уже сейчас федеральные целевые программы отражаются отдельными позициями классификации.

строительства. Каждый объект должен отражаться как действующее обязательство по уникальному виду расходов.

Целый ряд новаций предлагается реализовать путем упорядочивания состава и полномочий участников бюджетного процесса, Полномочия участников бюджетного нроцссса • Уточнение полномочий ГРБС • Понятия и полномочия администратора доходов бюджетов и администратора источников финансирования дефицита бюджета • Новое понятие и полномочия получателя бюджетных средств • Дополнение и уточнение полномочий Минфина, Федерального казначейства, ФСФБН ПОЛНОМОЧИИ в условиях военного и чрезвычайного положения, управлению расходами. Поэтому в центр процесса должен быть поставлен главный распорядитель бюджетных средств. В действующей редакции Кодекса его полномочия описаны невнятно. Нужна новая редакция этой статьи, относящаяся ко всем главным распорядителям, вне зависимости от того, чьими средствами они управляют: федеральными, региональными или муниципальными.

Кроме того, определены полномочия новых участников бюджетного процесса - администраторов доходов и источников финансирования дефицита.

Более подробно следует остановиться на статусе и полномочиях получателя бюджетных средств.

В действующей редакции Кодекса это любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т.д.

На самом деле далеко не все организации могут быть и являются участниками бюджетного процесса. Получатель бюджетных средств - это http://wwwLminfin.ru/budrebudref.htm последнее звено в цепочке администраторов бюджетных расходов, это та организация, которая имеет право от имени государства или местного самоуправления принять бюджетные обязательства и исполнить их в государственные или муниципальные (бюджетные) учреждения, в том числе органы власти, которые как юридические лица действуют в качестве бюджетных учреждений.

реструктуризации бюджетной сети. Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, например, включая в него организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги. Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) полномочиями и, например, должны предоставлять бюджетную отчетность^'.

Кроме того, уточнены полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне (то же самое должно быть сделано на других уровнях бюджетной системы), прежде всего, органов исполнительной власти организацию этого процесса.

составление бюджетов. Они нацелены на введение в бюджетный процесс таких новаций как:

• Среднесрочное финансовое планирование (федеральный бюджет на года) • Виды бюджетных ассигнований • Государственные (муниципальные) задания • Новые принципы планирования инвестиций и долгосрочных программ См.: http://wwwl.minfin.ru/budref7budref.htm • Единые (базовые) требования к проекту закона (решения) о бюджете и вносимым вместе с ним материалам • Сроки составления проекта бюджета (5 этапов)^^.

В рамках этих нововведений прежде всего, предлагается резко усилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимо по нескольким причинам.

Во-первых, удлинение горизонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов, расходов, дефицита бюджета, которые влияют на М1югие условия развития экономики.

Во-вторых, в сфере общественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности, если нет, как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любой администратор бюджетных средств думает об одном: как бы «освоить» выделенные ассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году.

Среднесрочное финансовое планирование - необходимая предпосылка для реструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты.

В-третьих, среднесрочное финансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов. Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов, решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетах за счет «обмена» ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнего цикла, повышения равномерности расходования средств и Именно поэтому среднесрочное финансовое планирование давно стало общепризнанной практикой. Оно заявлено и в действующей редакции Кодекса. Однако статья о перспективном финансовом плане до недавнего См.: http://wwwLminfin.ru/budref/budref.htm См.: http://wwwl.minfm.ru/budref/budref.htm времени реально не применялась. Перспективный финансовый план носил справочно-аналитический характер и не был жестко увязан с проектом бюджета. И только с 2004 года на федеральном уровне началась интеграция перспективного финансового плана в обычный, регулярный бюджетный процесс, когда первый год перспективного финансового плана является проектом бюджета на очередной год, а остальные проектировки задают предсказуемые параметры расходов и доходов на следующие два года.

Опираясь на уже имеющийся опыт среднесрочного планирования, на федеральном уровне предлагается утверждать федеральный бюджет на три года. Именно в таком, законодательно утвержденном формате, в максимальной степени проявятся все преимущества среднесрочного финансового плана.

предоставляется право выбора: либо остаться в годовом планировании, но тогда в обязательном порядке утверждать среднесрочный финансовый план на три года, к которому предъявляются значительно более подробные требования. Не все субъекты Федерации и тем более муниципалитеты готовы к 3-летнему бюджету. Это достаточно сложная и ответственная процедура и было бы неправильным заставлять органы власти других уровней внедрять ее до того, как сформированы соответствующие условия.

Для формирования и утверждения федерального бюджета на 3 года предлагается использовать широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», в рамках которого ранее утвержденные проектировки ежегодно сдвигаются на год вперед и становятся основой нового проекта бюджета.

При этом утверждение законом проектировок на 2-й и особенно 3-й год не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Но именно корректировку - в зависимости от изменившихся объективных условий, уточнения объема и структуры обязательств и т.д., а не произвольный пересмотр. Эти изменения не должны ухудшать положение долгосрочные контракты, то уточнение бюджетных проектировок не должно приводить к тому, что они вынуждены отказываться от своих планов и форсированно пересматривать эти контракты.

обеспечивает стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

В эту методику предлагается встроить так называемые условно утвержденные расходы. Это означает, что не все расходы второго и третьего распорядителям. Постоянно сдвигая горизонт планирования, переходя к новой трехлетке, всегда имеется резерв для сокращения общего объема существенного ущерба бюджету и уже принятым обязательствам.

Таким образом, нервый год трехлетнего бюджета утверждается так, как сегодня традиционно утверждается закон о бюджете на соответствующий финансовый год со всеми текстовыми статьями. Второй и третий год утверждаются отдельным приложением к закону о бюджете на первый год. И есть только одна текстуальная ссылка на эти приложения.

Когда завершается первый год «бюджетной трехлетки», по нему формируется отчет. Далее первым годом становится второй год трехлетки и добавляется еще один. Это не означает, что в течение исполнения бюджета в первом году нельзя ничего поменять для главного раснорядителя.

полномочиями. В частности, если он по тем или иным причинам не имеет возможности использовать ассигнования первого года «трехлетки», у него образуются остатки и он их заранее прогнозирует. В этом случае главный ассигнования", то есть использовать в первом году часть ассигнований, предусмотренных ему на второй и третий год, и сдвинуть на более поздние сроки использование соответствующей части ассигнований первого года.

Очевидно, что при формировании бюджета на последующие три года эти изменения будут учтены.

Что происходит с «условно утвержденными» расходами второго и третьего года «бюджетной трехлетки»? Возможны, 2 варианта. Первый. Если с макроэкономической ситуацией в стране все благополучно, доходы и денежно-кредитная программа позволяют расходовать эти средства, они направляются на реализацию выработанных нриоритетов государственной политики. Второй. Если наступает неблагоприятная ситуация, доходов оказалось меньше, чем прогнозировалось, то эти средства идут в обеспечение тех обязательств, которые были уже утверждены на второй и третий годы.

Важная новация состоит в том, чтобы по-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. (См. таб.6) Публичные непосредственно законами, в которых написано кто и в каком объеме имеет право на получение выплат, прежде всего социальных, из бюджета. Это публичные расходные обязательства.

В рамках ежегодного бюджетного процесса можно с большей или меньшей точностью спрогнозировать объем получателей и предусмотреть объем ассигнований на выполнение этих обязательств, но изменить их объем без внесения поправок в соответствующие законы нельзя. При этом если, например, за пособием обратилось больше безработных, чем планировалось, бюджет в любом случае обязан выполнить эти обязательства, иначе они просто перетекут через механизм судебных исков в иные, такие же, а в отдельных случаях большие по объему, обязательства. Таким образом, рациональнее исполнять эти обязательства по факту их возникновения или предъявления, опираясь, конечно, на примерную оценку бюджетных ассигнований, но не делая это в режиме лимитирования предельпых Что же происходит, если на выполнение публичного обязательства недостаточно средств? Вспомпим практику, когда законом о бюджете приостанавливались нормы, которые регулировали расходные обязательства или ограничивали действие расходных обязательств. Было решение приостанавливать нормы других расходных законов. Поэтому в рамках предложенных поправок разделяются на два основных подхода.

приостанавливать действие другого закона, установившего публичные обязательства государства. Если меняется режим вступления в силу такого закона, то только другим законом. Если же этого не сделано, он подлежит исполнению и необходимо изыскивать средства на его реализацию.

Второе. Действуюш;ие публичные обязательства исполняются во всех случаях, даже если в ходе исполнения бюджета возникает ситуация, когда ассигнований на его реализацию требуется больше, чем было запланировано.

См.: http://wwwl.minfin.ru/budref/budref.htm До того момента, пока парламент не примет закон об уточнении бюджета, исполнительной власти разрешается расходовать средства на эти цели сверх ранее установленных законом о бюджете параметров^^.

Совершенно иной характер носят обязательства гражданско-правового характера. Если у нас определены полномочия и функции органа власти, учреждения, расходное обязательство с правовой точки зрения существует.

Но неизвестен его объем. Какой объем обязательств может быть принят в соглашений? Вот это как раз задача бюджета. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств, вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств. Поэтому «классический» цикл «роспись - смета лимиты - принятие обязательств (заключение контрактов) обязательствам, а только к обязательствам данного типа. Именно их нужно исполнение административно несет ответственность соответствуюш,ий распорядителей выступает не как юридическое лицо, а как «представитель»

определенные обязательства. Нельзя предъявлять претензии, например, к министерству социального развития, что ему не хватает денег на выплату пособий по безработице, поскольку могла измениться ситуация в экономике.

Но в то же время, если министерством нанято больше людей, чем позволено, заключены контракты с превышением лимитов или не на те цели, то это учреждения. Документ, который фиксирует эту ответственность - смета учреждения.

В таблице 6 обозначен еще ряд видов бюджетных обязательств или видов бюджетных ассигнований. Они носят промежуточный характер. С См.: http://wwwl.minfin.ru/budref/budref.htm О Н Й стороны, они требуют ограничения ассигнований, с другой стороны, дополнительные документы. В рамках реформы бюджетной системы предлагается выделить из общего массива расходных обязательств только публичные обязательства, все остальные обязательства пока рассматривать вместе взятыми. Но в смету бюджетного учреждения (в том числе - органа власти) должны быть включены только те обязательства, которые требуют заключения трудовых соглашений или государственных (муниципальных) контрактов.

В состав бюджетных ассигнований иа оказание государственных (муницииальиых) услуг входят:

- Строительство обьектов госсобственности.

- Государственная программа вооружений.

- Контракты на оказание госуслуг -Субсидии, субвенции юрлицам - Содержание бюджетных учреждений, которое включает в себя оплату труда, товары, работы, услуги, налоги (муниципальных) услуг, понимается в широком смысле как деятельность органов власти и подведомственных им учреждений, в том числе, например, по выработке политики, написанию законодательных актов, поддержанию обороноспособности страны и т.д.

В новой редакции Бюджетного Кодекса предлагается записать структуру ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг, имея в виду, что это самый крупный и сложный по составу тип ассигнований. По каждой из его составных частей есть своя статья, которой определены особенности формирования соответствующих ассигнований^^.

Все они имеют одну общую характеристику. Когда учреждению предоставляется право на принятие бюджетных обязательств, очевидно.

См.: http://wwwl.minfin.ru/budref/budref.htm «взамен» ожидается предоставление государственных (муницинальных) услуг, которые должны быть онисаны по возможности количественными характеристиками. Сейчас такого инструмента нет. В Кодексе упомянуты государственные и муниципальные задания, но на нрактике этот механизм не применяется.

Поправками в БК предлагается, что по каждому ассигнованию, обеспечивающему оказание государственных (муниципальных) услуг, должно стоять государственное или муниципальное задание.

В Государственное (муниципальное) задание должны входить:

• Выписка из реестра расходных обязательств • Потребители услуг • Результаты (объем и качество услуг) • Порядок оказания • План мероприятий • Цены (тарифы) на платные услуги • Порядок контроля • Требования к отчетности Каждый раснределитель бюджетных средств, каждое бюджетное учреждение должно показывать в явном виде, ради чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и соответственно принесли ли они ожидаемый результат.

Таким образом, при бюджетном ассигновании возникает связка из трех позиций: Расходное обязательство - Государственное(муниципальное) задание - Бюджетное ассигнование Каждое бюджетное ассигнование, с одной стороны, выражает расходные обязательства, выражает пол1юмочия, нормативью-правовую базу деятельности органов власти. С другой стороны, для каждого бюджетного ассигнования сформулировано государственное (муниципальное) задание.

Это и есть бюджетирование, ориентированное на результаты.

бюджетирования, ориентированного на результаты. Программы, как правило, определению носят временный характер. Они не охватывают всей сферы регулярной, постоянной основе. По это вовсе не значит, что только Поправками в БК предлагается распространение на все ассигнования по оказанию государственных (муниципальных) услуг независимо от того, ориентированного на результаты.

В БК предлагается внести ряд изменений в процедуру формирования долгосрочных целевых пpoгpaмм^^.

действующее обязательство. Пет необходимости каждый год возвращаться к обсуждению того, сколько денег нужно на реализацию программы, какие мероприятия под нее попадают и так далее. Объявленное действующее обязательство должно исполняться, разумеется, при жесткой системе мониторинга за достигаемыми результатами.

расходов на долгосрочные целевые программы (на примере ФЦП) • Каждая утвержденная ФЦП - действующее расходное обязательство • ФЦП утверждается после одобрения ее проекта при рассмотрении проекта бюджета соответствующего бюджета с разбивкой по годам • Срок - до 6 лет при трехлетнем бюджете и до 3-х лет при годовом бюджете (допускаются контракты на срок реализации) См.: http://w\vwl.minfm.ru/budrefibudref.htm • Каждая ФЦП - целевая статья расходов, объекты, мероприятия, направления - виды расходов • Ежегодная оценка эффективности ФЦП • Поставка товаров для нужд других уровней власти в рамках ФЦП не допускается «сопряженных» программ других уровней власти^^.

Если профамма не достигает объявленных результатов. Правительство имеет право отказаться от этого обязательства или сократить его объем. Для этого необходимо отменить или изменить постановление, утвердившее программу.

Поскольку эти обязательства носят долгосрочный характер, как правило, выходящий за пределы года, предлагается утверждать программы на срок до 3-х лет при годовом планировании и до 6-ти лет при трехлетнем бюджете. При этом следует заручиться согласием Федерального Собрания.

Правительство не вправе генерировать расходные обязательства без одобрения законодателей. В проекте федерального бюджета, вносимом в Государственную Думу, фиксируется целевая статья для каждой новой федеральной целевой программы. Одновременно представляются обоснования этих ассигнований, то есть либо проект программы либо ее концепция. Федеральное Собрание не должно утверждать программу, но парламент должен иметь возможность выразить политически согласие или несогласие с предложенной программой. Принятие федерального бюджета и в его составе - ассигнований на новые федеральные целевые программы означает, что Правительство получило право на более детальную разработку и утверждение программы, то есть на принятие нового расходного обязательства (с разбивкой по годам), которое в следующем бюджетном цикле уже будет рассматриваться в качестве действующего обязательства.

См.:http://wwwl.minfin.ru/budref/budref htm Кроме того, предлагается отказаться от закупки товаров в рамках федеральных целевых программ для региональных или муниципальных отчетности, не соответствует разграничению полномочий и снижает оказания поддержки деятельности региональных и местных органов власти, региональных или муниципальных программ.

Аналогичные принципы предлагается применять и к инвестиционным объектам.

• Исключение из ФАИП объектов региональной и муниципальной собственности;

• Предложения по вновь начинаемым объектам федеральной собственности вносятся вместе с проектом бюджета • Каждый объект федеральной собственности - вид расходов;

• Каждый объект федеральной собственности (утверждается Правительством) - действующее расходное обязательство;

• При необходимости - субсидии субъектам РФ из Фонда софинансирования (концентрация средств ФЦП и дорожных cyбcидий)^^ регионального бюджета финансируются объекты, относящиеся к иному уровню власти, не соответствует общепризнанным принципам управления бюджетных средств, ведет к их распылению.

CM.:http://wwwl.minrm.ru/budref/budref.htm Каждый уровень власти должен строить только те объекты, которые необходимы для выполнения возложенных на него функций. Если же необходимо поддерживать инвестиционную деятельность бюджетов других уровней, для этого есть опробованный международной практикой инструмент долевых обусловленных субсидий, распределяемых по прозрачным критериям и процедурам.

Поскольку при этом произойдет сокращение количества объектов, которые финансируются непосредственно из федерального бюджета или регионального бюджета, появится возможность отражать каждый объект, независимо от его объема, видом расходов в классификации расходов. Если законодательный орган соглашается с этим видом расходов и объемом ассигнований, то исполнительные органы, утверждая новый инвестиционный объект, принимают соответствующее обязательство. Единственное, чего следовало бы избегать при рассмотрении проекта бюджета - это расширения перечня объектов или перераспределения между ними ассигнований.

Законодатель должен решить, отвечает ли тот или иной новый объект объявленным приоритетам, функциям, задачам, а его стоимость - это вопрос сметно-технического характера, который должны решать исполнительные органы.

Таким образом, и по долгосрочным целевым программам, и по инвестиционным объектам уже не будет необходимости каждый год обсуждать общий объем расходов на эти цели. В части действующих обязательств он будет уже предопределен ранее принятыми решениями. В части новых обязательств он включен в проект бюджета (в виде целевых статей и видов расходов), после утверждения которого исполнительные органы примут соответствующие обязательства.

Это приведет к существенному повышению роли экономических органов. С одной стороны, им предстоит тщательно оценивать предложения по формированию новых программ и объектов. С другой стороны, должна быть создана система мониторинга за выполнением программ и строительством объектов.

Одновременно возрастет ответственность главных распорядителей бюджетных средств. Именно они должны отвечать за результативность реализации долгосрочных целевых программ и объектов. Но это возможно только в том случае, если известен объем обязательств, если нет постоянного процесса их пересмотра. «Конкуренция» за бюджетные ресурсы, в том числе на новые программы и объекты, должна быть ограничена сферой новых (принимаемых) обязательств.

Основным изменением в процедуре рассмотрения федерального бюджета является объединение второго и третьего чтения проекта федерального закона о бюджете.

Число чтений 1 чтение Основные характеристики 3 чтение Подразделы, целевые статьи, Ведомственная структура и в При И В М подходе к планированию расходов уже не будет такой явной увязки приоритетов бюджетной политики с разделами классификации расходов. На самом деле, его нет уже и сейчас. Все равно во втором чтении, когда обсуждается, сколько денег на тот или иной раздел, имеются в виду изменения ассигнований на конкретные целевые статьи и виды расходов.

Бюджетные ассигнования на публичные обязательства предлагается утверждать при рассмотрении проекта федерального бюджета в первом чтении. На этом этапе бюджетного процесса их состав и объем фактически уже определены. Если необходимо изменить состав или объем публичных обязательств, еще до начала бюджетного процесса необходимо внести рассмотрения проекта федерального бюджета можно лишь проверить обоспованность представленных расчетов на их исполнение. Утверждение ассигнований на публичные обязательств в первом чтении проекта бюджета позволит более внимательно рассмотреть во втором чтении все иные расходные обязательства, которые как раз и требуют политических оценок'°°.

Следующий этап бюджетного процесса - исполнение бюджетов.

Изменение логики составления бюджета требует поэтапного расширения полномочий и ответственности главных распорядителей бюджетных средств при исполпении бюджета.

• Сводная роспись - бюджетные росписи (иерархичность) • Упорядочение внесения изменений • Кассовый план/Предельные объемы финансирования • Бюджетная смета (только государственные/ муниципальные услуги) внешнего контроля за исполнением бюджета ГРБС • Внутренний контроль (аудит).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Финансово­правовые аспекты : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрякова, Ольга Валериановна 1. Правовые акты местного самоуправления 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Кудрякова, Ольга Валериановна Правовые акты местного самоуправления [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Конституционное право; муниципальное право Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/03/0344/030344031.pdf Текст...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кирпичев, Владимир Иванович Особенности института главы государства в федеративной республике Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Кирпичев, Владимир Иванович.    Особенности института главы государства в федеративной республике  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.02. ­ М.: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Конституционное право муниципальное право Полный текст:...»

«Дубессан Рафeд X. Дубессан РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.02 – Конституционное право, муниципальное право, конституционный судебный...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Аникеева, Елена Дмитриевна 1. Конституционно-правовой статус иностранный граждан в Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Аникеева, Елена Дмитриевна Конституционно-правовой статус иностраннык граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное...»

«Козлова Елена Борисовна РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОГОВОРНЫХ МОДЕЛЕЙ, ОПОСРЕДУЮЩИХ СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»

«Лунева Анна Владимировна УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕТОУБИЙСТВО: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 12.00.08. – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Е.Ю. Антонова Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Лупарев Евгений Борисович Административно-правовые споры Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж - 2003 3 Оглавление Список сокращений Введение Глава 1. Понятие и природа административно–правового спора § 1. Понятие административно–правового спора...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданский...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Славецкий, Дмитрий Валерьевич 1. Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Славецкий, Дмитрий Валерьевич Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.03.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Гражданское право — Российская Федерация....»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Петрусенко, Алексей Георгиевич Контрольно­счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Петрусенко, Алексей Георгиевич Контрольно­счетные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных правоотношений: вопросы правового регулирования : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006 (Из...»

«Рожкова Марина Александровна ТЕОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ ГРАЖДАНСКОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ, ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор...»

«Грищенко Ольга Игоревна УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Е.П. Губин Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. Глава 1. Российская...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Волохова, Елена Викторовна Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Волохова, Елена Викторовна.    Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ,...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Никитина, Мария Викторовна Налоговый учет как институт налогового права Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2007 Никитина, Мария Викторовна.    Налоговый учет как институт налогового права [Электронный ресурс] : дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2007. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Саратов: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.