WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Административно - правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Пак, Никита Валерьевич

Административно­правовое регулирование

рекламной деятельности в Российской Федерации

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2007

Пак, Никита Валерьевич.

   Административно­правовое регулирование рекламной

деятельности в Российской Федерации  [Электронный ресурс] : Дис. ... канд. юрид. наук

 : 12.00.14. ­ Хабаровск:

РГБ, 2007. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданское право ­­ Российская Федерация ­­ Обязательственное право ­­ Отдельные виды обязательств Административное право, финансовое право, информационное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/07/0103/070103037.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Пак, Никита Валерьевич Административно­правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации Хабаровск  Российская государственная библиотека, 2007 (электронный текст) 61:06-12/ Федеральное агентство по образованию Тихоокеанский Государственный Университет

На правах рукописи

Пак Никита Валерьевич Административно - правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации Специальность: 12.00.14. - Административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель Заслуженный юрист России,

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. НРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ

1.1 Ретроспективный анализ законодательного регулирования рекламной 1.2. Саморегулирование в области рекламы - как дополнительный элемент государственного контроля за соблюдением 1.3.Особенности административно - нравового регулирования рекламы

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-НРАВОВЫЕ АСНЕКТЫ

ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ И ОСНОВАНИЯ

ЮРИДИЧНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ РЕКЛАМНОЙ

[ 2.1. Административная правосубъектность органов осуществляющих 2.2.Общая характернстика административных правонарушений в сфере 2.3. Особенности адмннистративной ответственностн за правонарущения в

ВВЕДЕНИЕ




Актуальность темы диссертационного исследования. В условиях ф реформируемой России одним из важных направлений административноправового регулирования становится регулирование обп1,ественных отношений, обусловленных развитием предпринимательства и конкуренции на товарных

Защита от недобросовестной рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение, нанести вред здоровью и имуществу граждан, окружающей среде, либо вред чести, достоинству и дeJювoй репутации указанных лиц, а также посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали - вот, что является основной целью административноправового регулирования рекламной деятельности в нашей стране.

Нормы административного права призваны обеспечить организующую и (не менее важно!) контролирующую роль государства в установлении • административно-правового режима сферы рекламы и мер административноправовой ответственности за нарушение рекламной деятельности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), вступивший в действие 1 июля 2002 года, положил начало новому этапу в административно-правовом регулировании рекламной деятельности.

Прежде всего, это связанно с принятием ст. 14.3 — «Нарушение законодательства о рекламе», тем самым, введя, наряду с уголовной и I» гражданско-правовой, административную ответственность за нарушение рекламного законодательства. Помимо КоАП РФ правоотношения в области рекламы регламентируются множеством других нормативных правовых актов, среди которых особое место занимает Федеральный закон от 18 июля 1995 года Х2 108-ФЗ «О рекламе».

В стране действует система государственных и муниципальных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о рекламе:

Федеральная антимонопольная службы (ФАС России) и ее территориальные управления на местах, судебные органы, органы прокуратуры, органы внутренних дел, органов местного самоуправления.

Постепенно находит применение оправдавший себя в других странах с компетенцией в решении важных законодательных, экономических вопросов касающихся рекламы.

Рынок рекламы в России развивается достаточно динамично, но, не смотря на это, в практике достаточно часто встречаются случаи нарушения рекламного законодательства. Проводимая административная реформа, внося элементы совершенствования правового регулирования сферы рекламы, к сожалению, пока не решает в полной мере основной задачи — снижения уровня правонарушений в данной сфере посредством административно-правового воздействия, включая зарегистрированных правонарушений в области рекламы достаточно велико.

Формулируя основные понятия, порядок привлечения к ответственности, а так же контрольно-надзорные полномочия органов государственной власти в сфере рекламы, рекламное законодательство не лишено недостатков: его применение на практике зачастую вызывает ряд проблем и противоречий.

Участие органов управления в регулировании рекламной деятельности в настояш,ее время необоснованно слабое как из-за неудовлетворительного качества нормативно правовых актов, а также низкого уровня координации и взаимодействия между ними. Поэтому вполне актуальным представляется рассмотрение и решение проблем административно-правового регулирования рекламной деятельности.





Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования связана с потребностью в повышении эффективности государственного административно-правового регулирования рекламной деятельностью.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени в науке административного права не предпринимались попытки комплексного изучения административно-правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации, В целом отдельные вопросы управления рекламной деятельности в России решались на основе общих подходов к теории Поповым,^ С.А. Пузыревским,'^ К.Ю. Тотьевым" и другие. Следует отметить работы Н.В. Алтухова,'^ Ю.К. Баженов,'^ В.М. Баранова,*^ И.А. Гольмана,'^ Е.В. Ромат,'^ И.В. Крылова,^^ посвященные вопросам управления рекламной деятельности.

Долгое время отечественная юридическая наука не обращалась к административно-правового регулирования в условия формирования рыночных отношений в России. Проблемами рекламы и рекламной деятельности занимались экономисты, социологи, психологи, а правоведы — лишь с середины 90-х годов XX века. Однако и сегодня преобладающим является значение ' Алексеев С.С. Административное право РФ / С.С. Алексеев. - М., 2005.

^ Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. - М.: Инфра-М, 2000.

^ Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. - М., 1995.

* Безбах В.В. Гражданское и торговое право зарубежных стран / В.В. Безбах, - М., 2004.

* Административно-правовое регулирование экономических отношений/ под ред. докт. юрид. наук И Л. Бачило, докт. юрид. наук, проф. Н.Ю. Хаманевой. - М., 2001.

* Варламова В.М. Правовое регулирование конкуренции в России / В.М. Варламова. - М.: ЮрИнфоР, 2001.

^ Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации / А.П. Лончаков. Хабаровск, 1999.

' Рожков И.Я. Международное рекламное дело / И.Я. Рожков. - М.,1994.

Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. — М., 2002.

'" Комментарий к Федеральному закону «О рекламе» / С.А. Пузыревский, Д.С. Бадалов, И.И. Василенкова. - М.:

Проспект, 2004.

" Тотьев К.Ю. Предпринимательское право. Торговое (коммерческое) право. Транспортное право / К.Ю. Тотьев. - М., 2003.

'^ Алтухова Н.В. Рекламное дело: учеб. пособие / Н.В. Алтухова. - Изд-во Саратовского гос. техн. ун-та, 1997.

" Баженов Ю.К. Основы рекламы: учебник для вузов / Ю.К. Баженов, В.Г. 111ахурин, Ф.Г. Панкратов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М., 2005.

*'' Баранова М.В. К вопросу об истории правового регулирования рекламной деятельности / М.В. Баранова, С В.

Сорокина // Реклама и право. - 2004.- № 3. - С. 6-13.

" Гольман И.А. Рекламная деятельность. Планирование. Технологии. Организация / И.А. Гольман. - М.: Геллапринт, 2002.

'* Ромат Е.В. Реклама / Е.В. Ромат. - СПб., 2004.

" Крылов И.В. Теория и практика рею1амы в России / И.В. Крылов. — М., 1996.

понятий «реклама» и «рекламная деятельность», определенные в экономическом, а не юридическом, аспекте, что отражает широту разработанности темы с экономической точки зрения и отсутствие глубоких исследований в плане юридическом, хотя тема отличается безусловной практической востребованностью.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования состоит в выявлении недостатков административно-правового регулирования в области рекламной деятельности в Российской Федерации, а также выработке предложения по их устранению.

исследования:

1. Осуществить анализ российских нормативных правовых актов и обобщить зарубежный опыт законодательства в сфере рекламы.

2. Определить роль и место органов саморегулирования в рекламной деятельности.

3. Выявить особенности административно-правового регулирования рекламы отдельных видов товаров в Российской Федерации, оборот которых требует особого контроля со стороны государства.

4. Осуществить анализ контрольных функций и соответствующей компетенции государственных (а также муниципальных) органов и должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе.

5. Охарактеризовать виды правонарушений в области рекламной деятельности.

6. Определить тенденции рекламной деятельности и перспективы совершенствования ее административно-правового регулирования.

Объектом исследования явился круг общественных отношений, складывающихся в области рекламной деятельности в Российской Федерации, урегулированных или требующих административно-правового регулирования.

источники в области административно-правового воздействия на рекламную деятельность, а также процессы, происходящие в области государственного управления в условиях проводимой в России административной реформы.

процессе проведения диссертационного исследования использованы общенаучные методы познания и некоторые специальные методы юридической науки. Базовыми методами исследования явились: диалектический метод, логические приемы исследования (анализ и синтез, индукция и дедукция), системный метод, формально-логический и формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы исследования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили: анализ структуры административно-правового регулирования, определение юридического значения понятия «рекламная деятельность» и сущности административно-правовой организации, анализ принципов и деятельности системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление в статистические материалы, отражающие результаты правоприменительной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением рекламного законодательства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

«рекламная деятельность», «product placement» и «зонтичный брэнд» с учетом всех составляющих их существенных признаков;

функционирования системы государственных органов управления рекламной регулирования;

административно-правового регулирования рекламы отдельных товаров в Российской Федерации, оборот которых требует специального контроля со стороны государства;

в предложении вариантов развития административной реформы в области регулирования рекламной деятельности в России с учетом зарубежного опыта.

вопросов и складывающейся практики по регулированию рекламной деятельности позволяет автору представить на защиту следующие выводы и предложения:

1. Предложенная соискателем дефиниции понятий «реклама», «рекламная деятельность», «product placement» и «зонтичный брэнд» в их юридическом значении, с учетом всех существенных признаков. Обобщение и анализ имеющихся в научной литературе определений показало использование, в основном, социолого-экономического подхода в определении понятия противоречивыми, что затрудняет процесс правотворчества и правоприменения в сфере рекламы.

2. Предложения законодателыюго и организационно-правового характера по усилению взаимодействия государственных (муниципальных) органов в сфере рекламы, прежде всего Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации и органов саморегулирования, с учетом проведенного соискателем анализа зарубежного опыта организации саморегулирования в сфере рекламы. Российское законодательство о рекламе предусматривает правовую основу деятельности организаций по саморегулированию рекламы в России. Однако говорить о том, что такая система сложилась и нормально функционирует, было бы преждевременным.

3. Предложения по внесению поправок в действующий Федеральный закон «О рекламе» с целью более детальной регламентации процедуры рекламы товаров, оборот которых требует специального контроля со стороны государства (алкогольные напитки, табак и табачные изделия, медикаменты и изделия медицинского назначения, оружие, вооружения и военная техника);

4. Вывод о целесообразности осуществления систематизации рекламного действующего Федерального закона «О рекламе», потому что существующая разбросанность соответствующих правовых норм по отдельным законам отрицательно сказывается на правоприменительной деятельности в сфере рекламы.

5. Предложения законодательного и организационно-правового характера по улучшению контрольной деятельности государственных и муниципальных органов в сфере рекламы.

устанавливающем юридическую ответственность за правонарушения в рекламной деятельности, определенных перекосов, создающих условия для нарушения законности, и предложения соискателя по их устранению.

конкретных предложений по совершенствованию:

регулирования рекламной деятельностью посредством внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О рекламе», КоАП РФ, Кодекс об административных правонарушениях Хабаровского края;

государственными и муниципальными органами, контролирующими рекламную деятельность.

Полученные результаты могут быть использованы в процессе подготовки учебно-методических материалов по курсам административного права, административно-служебной деятельности ОВД МВД РФ, конституционного права и другим дисциплинам в системе подготовки и повышения квалификации специалистов, а также в практической деятельности государственных и муниципальных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области рекламной деятельности.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Тихоокеанского Государственного Университета. Основные положения диссертации изложены в 4 нау^шых публикациях автора. Наиболее важные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на региональных научно-практических конференциях, проходивших в Хабаровске и Пензе.

Хабаровского государственного технического университета. Дальневосточного юридического института МВД России, Российской академии правосудия при подготовке и проведении учебных занятий по дисциплинам «административное право», «административно-служебная деятельность ОВД», «конституционное право».

Структура и объем диссертации определены задачами исследования и логикой его построения.

Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Ретроспективный анализ законодательного регулирования Реклама как способ распространения информации о товаре, работе или услуге появилась достаточно давно: первые сведения о рекламе встречаются еще в Древней Греции и Древнем Риме. Начав свое появление с надписей на камне, реклама продолжила свое раснространение уже на бумаге. ' Различные формы рекламной деятельности: надписи на стенах, античная графика глашатаи, зазывалы с течением времени и появлением книгопечатания намного усовершенствовались и усложнились.'^ Первые сведения о рекламе в России относятся еш;е к X - XI вв., но, несмотря на ранний период появления рекламы, формы ее распространения в настоящее время кажутся весьма примитивными. Определенный толчок для развития рекламного дела дало появление печатного станка."' И тогда на смену устной речи и гравюрам приходит первая русская газета «Ведомости», содержащая первое подобие рекламных сообщений. Начиная с XV века в России намечается бурный рост рекламной индустрии, обусловливается это, прежде всего, развитием экономики государства, урбанизацией, усложнением межличностных коммуникаций между людьми.

Эволюция рекламной индустрии произошла в XX веке. В России это связывается с введением монополии на рекламную индустрию со стороны государства в 1917 году. В 60-70-х гг. появляются специальные рекламные Панкратов Ф.Г. Рекламная деятельность / Ф.Г. Панкратов, Ю.К. Баженова, В.Г. Шахурин. - М.: Маркетинг, 2001.-С. 30.

^ Ножин Е.А. Основы отношеннй с общественностью - «паблик рнлэйшен»: курс лекций. Ч. 1. - Пермь, 1994. С. 110.

^ Ученов В.В. История рекламы или метаморфозы рекламного образа / В.В. Ученов, Н.В. Старых, - М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - С. 18,38,39,52.

несмотря на развитие рекламных процессов в стране, сама реклама была загнана в достаточно жесткие экономические и административные рамки. На такое положение дел влияли многие факторы советского периода: закрытость государства в международных отношениях, и, как следствие из этого, определенная закрытость рекламного рынка и дефицит товаров, которые просто не нуждались в рекламе; идеологизированный подход к самой рекламе;

отсутствие свойственной для развитых экономических стран конкуренции; ну и, конечно, пресловутая монополия рекламного рынка?

Существенные перемены произошли в 90-х гг., когда переход экономики к рыночным отношениям сказался на многих сферах жизни, в том числе и на технический уровень позволил преподнести рекламу потребителям по-новому.^ Появление реюшмы того времени обострило конкуренцию и привело к тому, что рекламные средства, используемые по отношению к потребителям, стали не злоупотребляли правовым вакуумом в области рекламы, что приводило к обману потребителей. Недобросовестность рекламных средств для многих фирм того времени становится, чуть ли ни правилом поведения при осуществление своей деятельности.

Динамика развития рекламного рынка в России привела к тому, что регулирования рекламного рынка: прежде всего это могло сказаться негативно в целом на рыночных отношениях, на той политике, которую государство проводило, и, конечно же, на всем обществе."* Потребовалось принятие единого ' Панкратов Ф.Г. Рекламная деятельность / Ф.Г. Панкратов, Ю.К. Баженова, В.Г. Шахурин. - М.: Маркетинг, 2001.-С. 32.

^ Панкратов Ф.Г. Рекламная деятельность/ Ф.Г. Панкратов, Ю.К. Баженова, В.Г. Шахурин. - М.: Маркетинг, 2001.-С. 32-36.

^ Лаврухин О. Реклама в России: взлеты, падение, стабилизация? / О. Лаврухин // Бизнес. - 1996. - № 7. - С. 16 Естафьев В.А. История российской рекламы 1991-2000. Т. 1 / В.А. Естафьев, Е.Э. Пасютина. - М., 2002.

нормативного правового акта, который регулировал бы распространение рекламы и устанавливал ответственность для субъектов рекламного рынка в случае нарушения рекламного законодательства.

предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение потребителей рекламы или нанести вред здоровью, имуществу общественные интересы, принципы гуманности и морали, — вот, что стало основной целью, которую преследовало законодательство о рекламе. До отсутствовало, в законодательстве не содержалось юридических норм, которые фрагментарностью, офывочностью.

Попытки регулирования рекламной сферы начались в 1991 году. Первым законом стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»,* который ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции. Ст. 10 этого закона устанавливала производимых товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. Кроме потребителей в заблуждение относительно свойств товара. В новой редакции закона, принятой в мае 1995 года,^ это положение о рекламе было из него изъято. 27 декабря 1991 года был принят Закон РФ № 2124-1 «О средствах ' Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 499.

^ О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и огран1яении монополистической деятельности на товарных рынках»: Федеральный закон от 25.05.1995 № 83-ФЗ // Собрание законодательства распространение недостоверной информации. 7 февраля 1992 года принят Закон РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей».^ Закон установил требования к информации о товарах, работах, услугах, которая должна доводиться до потребителей, а также ввел ответственность за нарушение права потребителей на информацию. С принятием этого закона потребители получили прекрасный способ защиты от недобросовестности продавцов.

Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертификации продукции и законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года " ввели неразрешенных методов лечения и лекарственных средств.

содержавшихся в них запретов.^ Не было создано и системы государственного исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность. Своеобразное обобщение рекламного законодательства и практики его реализации в этот период сделала Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. Поводом послужило распространение средствами массовой информации ' Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300; Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 169;

1995. - N« 24. - Ст. 2256; 1995. - № 30. - Ст. 2870; 1996. - № 1. - Ст. 4; 1998. - Jfe 10. - Ст. 1143; 2000. - № 26. Ст. 2737; 2000. - Х» 32. - Ст. 3333; 2001. - № 32. - Ст. 3315; 2002. - № 12. - Ст. 1093; 2002. - № 30. - Ст. 3029;

2002. - N2 30. - Ст. 3033; 2003. - Х» 27. - (Ч. 2). - Ст. 2708; 2003. - N° 50. - Ст. 4855; 2004. - Х» 27. - Ст. 2711;

2004. - № 35. - Ст. 3607; 2004. - № 45. - Ст. 4377;2005. - № 30. - (Ч. 1). - Ст. 3104.

^ Ведомости СНД и ВС РФ. -1992. - М 12. - Ст. 766; Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140;

1999. - № 51. - Ст. 6287; 2002. -.№ 1. - (Ч. 1). - Ст. 2; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2004. - К» 45. - Ст. 4377; 2004. Ч. 1).-Ст.5275.

^ Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 26. - Ст. 966; Собрание законодательства РФ. - 1996. - N» 1. - Ст. 4;

1998.-^231.-Ст. 3832.-2030.-№2.-Ст. 167.

" Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318; Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 10. Ст. 1143; 1999. - № 51. - Ст. 6289; 2000. - Х» 49. - Ст. 4740; 2003. - № 2. - Ст. 167; 2003. -.№ 9. - Ст. 805; 2003. - № 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - J^o 27. - Ст. 2711; 2004. - N2 35. - Ст. 3607; 2005. - N2 10. - Ст. 763; 2005. - № 52.

- ( Ч. 1).-Ст.5583;2006.-Го1._Ст. 10.

' Ученова В.В. С чего это начиналось?: Проблема генезиса рекламной деятельности / В.В. Ученова // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 10, Журналистика. - 1995. - ^ь 5. - С. 22 - 30.

рекламы, опасной для жизни и здоровья людей. Заслуживают внимания продолжающие оставаться актуальными и в наши дни выводы Судебной противоправным действиям. Мотивом здесь выступают денежные средства, получаемые от такой рекламы, которые редакцией печатных изданий и телерадиокомпании обращаются в свой доход.' Судебная палата 5 мая 1994 года приняла рекомендацию, в которой «обратила внимание» правонарушителей на допущенное ими игнорирование законодательства. Особо она отметила целесообразность ускорения подготовки закона о рекламе. К сожалению, как и ряд других решений Судебной палаты, сколько-нибудь серьезных последствий данная рекомендация не имела, что предопределено самим статусом Палаты. Однако данная рекомендация все-таки сыграла положительную роль. В частности, она послужила толчком к активизации нормотворчества в сфере рекламы. Например, не без влияния рекомендации 17 февраля 1995 года был подписан Указ Президента РФ № «О гарантиях прав граждан на охрану здоровья при распространении содержались и в Конституции РФ, в которой запрещалась пропаганда и агитация, возбуждающая ненависть и вражду, пропаганда какого-либо превосходства злоупотребления свободой массовой информации, а также конкуренцию и монополизацию рынка (статьи 29,34 Конституции РФ).

В 1994 году по стране прокатилась волна банкротств финансовых компаний. Рекламодатели, провоцируя с помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам - своим будущим партнерам сверхвысокие проценты по банковским вкладам и дивиденды по акциям при отсутствии минимальных ' Гольман И. Рекламная деятельность. Планирование технологаи, организация / И. Гольман. - 2-е изд., перераб.

и доп. - М.: Гелла-Принт, 2002.

^ Российская газета. — 1995.-22 февраля.

^ Российская газета. - 1993.-25 декабря.

пострадавших вкладчиков осаждали здания государственных учреждений с специального законодательства о рекламе в финансовой сфере.' Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня года № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»,^ положивший начало следуюш;ему периоду формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности, а так же Указ Президента РФ от июня 1994 года № 1233 «О защите прав инвесторов»."' Это - первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. Указ в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции предписывал жесткие ограничения на рекламу. Например, коммерческим организациям и иным субъектам предпринимательства, чья деятельность связана с привлечением и использованием средств населения, было запрещено включать в рекламную информацию разного рода конкретные обещания доходов, основанные на предположениях.

предоставлялось право приостанавливать действие лицензии либо досрочно аннулировать ее в случае нарушения рекламодателем законодательства о рекламе. После издания Указа Президента РФ № 1233 активность государства в сфере нормативного правового регулирования рекламы заметно возросла.

Тогда же Правительство РФ издало распоряжение,"* которым обязало все Российской Федерации, а также редакции газет «Российская газета» и ' Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации / Л.Ю. Гергемонова. - М., 2000.

с. ^ Собрание законодательства РФ. - 1994. - JS» 7. - Ст. 695.

' Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 803; 1994. - N° 28. - Ст. 2972.

* О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы»: распоряжение Правительства РФ от 02.09. № 1409-р // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 20. - Ст. 2296.

антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур незамедлительно принять меры к приостановке и недопущению впредь выпуска в эфир (публикаций) рекламы услуг банков, финансовых, страховых, инвестиционных предприятий, учреждений, организаций, акционерных обществ, иных юридических лиц и граждан-предпринимателей, привлекающих средства граждан и юридических лиц с нарушением требований действующего законодательства. Правительство РФ предложило в соответствии с законодательством Российской Федерации признавать недействительными договоры и соглашения о рекламной деятельности вышеназванных рекламодателей в государственных средствах массовой информации.

Однако Указ Президента РФ от 11 июня 1994 года № 1233 далеко не решил всех проблем нормативного правового регулирования рекламной деятельности, не устранил имевшихся существенных пробелов.

Как и ранее за нарушение рекламного законодательства не несли ответственности рекламопроизводители и рекламораспространители, не могли лицензируется. В указе устанавливались отдельные ограничения для рекламы финансовых услуг, и вводился государственный контроль над реклампой деятельностью. Однако этого было явно недостаточно для предотвран1ения распространения недобросовестной рекламы. В это время уже существовало несколько проектов закона о рекламе.

Более полутора лет между различными государственными ведомствами и специалистами рекламного дела велись споры о необходимости принятия специального нормативного акта, регулирующего рекламу. Разработка закона проходила под пристальным вниманием средств массовой информации, что отражалось в их многочисленных публикациях, других материалах на данную тему. Сам факт разработки закона не обошелся без судебного разбирательства по вопросу этики и порядочности в предоставлении информации.

Если же обратиться к мировому опыту создания нормативных правовых актов в области рекламы, то можно выделить такую закономерность: в мире регулировании рекламной деятельности.' Они и были взяты за основу российскими законодателями.

Первый путь - путь кодификации правовых порм - объединение норм, регулирующих рекламу в одном правовом акте («Общий закон о рекламе» от 11 августа 1988 года, принятый в Испании).^ К преимуществам кодификации рекламного законодательства относили усиление роли базового закона о рекламе и включение в него всех норм, регулирующих рекламную деятельность (сегодня они разбросаны по многочисленным законам). Преимуществом кодификации является ее всеобъемлемость и практическое удобство.

И второй путь - путь поэтапного, постепенного принятия отдельных правовых актов, регулирующих различные стороны рекламного процесса Германии).^ Оппонентами же этой группы «кодификаторов» были сторонники принятия специальных законов, ограничивающих и устанавливающих правила рекламы в огдельных областях, в частности, рекламы медицинских препаратов, финансовых услуг и ценных бумаг, оружия и т.д.

российское законодательство имеет: кодифицированный источник правового регулирования — Федеральный закон от 18 июля 1995 года Ш 108-ФЗ «О рекламе»** ( в новой редакции Федеральный закон от 13 марта 2006 года JT 38S»

ФЗ «О рекламе») и кроме него ряд нормативных актов, регулирующих отдельные стороны рекламной деятельности, например: Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», федеральные законы ' Гергемопова Л.Ю. Эффективная peioiaMa в России. Практика и рекомеидащ1и / Л.Ю. Гергемопова. - М., 2000.

-С. 15-16.

^ Головлева Е.Л. Основы рекламы / Е.Л. Головлева. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - С. 221.

^ Там же.-С. 221-222.

* Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2864; 2001. - No 26. - Ст. 2580; 2001. - К» 51. - Ст. 4827;

2002. - Я» 1. - (Ч. 1). - Ст. 2; 2004. - № 34. - Ст. 3530; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2004. - N« 45. - Ст. 4377; № 19. - Ст. 1752; 2005. - № 30. - (Ч. 2). - Ст. 3124.

ОТ 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»,' от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и т.д. Особое место среди актов, регламентирующих ноложение рекламы в современном мире, Международной торговой налаты (МТП). Международный кодекс рекламной практики был принят в 1937 году и позднее несколько раз пересматривался.

Кодекс выполняет достаточно важную роль для тех стран, которые принимают или хотят принять закон о рекламе, т.е. он служит своего рода ориентиром для их национального рекламного законодательства.

положения Кодекса могут использоваться судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего международного законодательства."

Таким образом. Международный кодекс рекламной практики в первую очередь является средством самодисциплины в отношениях международной торговли.

Из всех институтов рыночной экономики рекламу выделяет, пожалуй, регулирования убеждает, с одной стороны, в важности государственного регулирования формирующейся рыночной экономики вообще, а с другой - в происходящих в жизни реальных процессов, бесконтрольности за реализацией тех правовых предписаний, которые уже имеются и должны действовать.

Самым важным правовым источником формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности явилась Конституция РФ. Ст. ' Собрание зако1!одател1.ства РФ. 1996. -.Ns 6. Ст. 492; 1998. - М 31. Ст. 3829; 1999. - }к 28. Ст. 3459;

1999. - № 28. - Ст. 3469; 2001. -№ 26. - Ст. 2586; 2001. - J^a 33. - (Ч. 1). -Ст. 3424; 2002. - № 12. - Ст. 1093;

2003. - № 27. - (Ч. 1), - Ст. 2700; 2003. - № 50. - Ст. 4855; 2003. - № 52. - (Ч.1). - Ст. 5033; 2003. - №52. - (Ч. 1).

- Ст. 5037; 2004. - ^fg 27. - Ст. 2711; 2004. - Я» 31. - Ст. 3233; 2005 - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 18; 2005. - № I. - (Ч. 1).

Ст. 45; 2005. - Г2 30. - (Ч. 1). - Ст. 3117; 2006. - № 6. - Ст. 636.

^ Собрание законодательства РФ. - 1998. - X» 26. - Ст. 3006; 2000. - ^ь 2. - Ст. 126; 2002. - J » 1. - (Ч. 1). - Ст. 2;

2003. - Хо 2. - Ст. 167; 203. -Х» 27. - (Ч. 1). - Ст. 2700; 2004. - № 35. - С. 3607.

^ Шабанов Т.В. Как правильно рекламировать свою продукцию? / Т.В. Шабанов, В.Б. Гуккаев. - М: Вершина, 2003.-С. 23.

Конституции РФ провозгласила, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 29 Конституции РФ закрепила право каждого свободно искать, получать, продавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантировала свободу массовой информации и запретила цензуру.

Конституции РФ гарантии не могут быть реальными и сколько-нибудь действенными без создания единой информационной системы рынка. Право информацию», закрепленное в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, относится к основным правам и свободам человека и гражданина, регулирование которых в силу п. «в» ст. 71 Конституции находится в ведении Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина, в том числе связанные с федеральным законом. И только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закопных государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

государственной власти Российской Федерации.

становление нормативной правовой основы отношений в сфере рекламы. Закон исключена из сферы регулирования данного закона.^ Разработка законопроекта длилась около двух лет. В нем использован опыт правового регулирования рекламной деятельности США, Канады, многих государств Европы и других Степанов Л.Г. Законодательство о рекламе / А.Г. Степанов // Право и экономика. - 2005. - № 2.

стран. Было подготовлено два альтернативных проекта закона: один - под эгидой Государственного комитета РФ по антимононольной политике и поддержке новых экономических структур, второй - нод эгидой Ассоциации рекламных агентств России. Завершалась разработка закона на основе проекта Госкомитета РФ по антимонопольной политике.' непротиворечивости нормативной правовой основы рекламной информации.

Данное положение находило отражение, прежде всего, в четких целевых установках закона* К ним относятся: защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежап^ей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или дeJЮвoй репутации указанных лиц, а также рекламы, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали. Нормы закона о рекламе были рассчитаны на применение в традиционных для России сферах обращения. Он регулировал все отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг Российской Федерации. Целями закона явились:

- во-первых, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы;

во-вторых, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые, направленные на приобретение преимущества в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или ' Баранов В.М. К вопросу об истории правового регулирования рекламной деятельности / В.М. Баранов, Ю.В. Сорокина // Реклама и право. - 2004. - № 3. - С. 35.

причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой ренутации (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»'). Основной, но не исчерпывающей темой закона явилась защита потребителей от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и любой другой ненадлежащей рекламы и рекламной деятельности.

На момент принятия Федеральный закон «О рекламе» был по признанию многих экспертов, как в России, так и в Европе, одним из лучших. Он обобщил всю практику применения рекламы за рубежом, выявил связанные с этим проблемы и, что немаловажно, закрепил механизм правового регулирования рекламных процессов. Закон «О рекламе» для того периода времени был достаточно либерален, что для постсоветской России явилось несомненным преимуществом.^ Федеральный закон «О реюшме» был высоко оценен Европейским альянсом по стандартам в рекламе (EASA). Но, как показала практика, он не был лишен недостатков, которые выявились в процессе реализации и применении его положений. Нрежде всего, ряд проблем были связанны с понятийным аппаратом, а точнее, с самим определением рекламы.^ Данное определение вызвало ряд недоразумений и вопросов. Нрежде чем оценивать понятие рекламы необходимо определить признаки, которые отличают рекламу от информации не рекламного характера:'* физическом, юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях;

обнародование указанной информации, то есть особый порядок распространения рекламной информации;

' Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 499; 1992. - № 34. - Ст. 1966; Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 22. - Ст. 1977; 1998. -№ 19. - Ст. 2066; 2000. - № 2. - Ст. 124; 2002. - № 1. - (Ч. 1). - Ст. 2; 2002.

- № 12. - Ст. 1093; 2002. - № 41. - Ст. 3969; 2005. - № 10. - Ст. 761; Российская газета. - 2006. - 8 февраля.

^ О деятельности ГКАП России в 1996 г. см.: Экономика и жизнь. - 1997. - № 4.- С. 17.

' Медняков Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: дис.... канд. юрид. наук / Е.В. Медняков. М., 2002. - С. 4.

• Методика проведения экспертизы рекламы / под ред. П.В. Крючковой. - М., 2001. - С. 14.

Предназначенность информации для неопределенного круга лиц (потребителей рекламы);

определенные цели информации (формирование или поддержание интереса к рекламируемому товару, идеям, начинаниям).

Следовательно, возможно определить «информацию» как понятие более широкое по своему содержанию, нежели чем понятие «реклама» (информация это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления).' Любая реклама всегда является информацией, но информация не всегда является рекламой. Сходство понятий «реклама» и «информация» заключается в том, что они оба представляют собой предпринимательской деятельности, а информация применяется в любой деятельности); в цели, которые ставит неред собой реклама и информация; в характере деятельности (добровольный в рекламе и возможно принудительный в информации); в направленном воздействии (неопределенный круг лиц в рекламе и на всех - в информации).

заключается в том, что реклама удовлетворяет, прежде всего, материальные информации.

Исходя из признаков информации рекламного характера и анализа понятия информации представляется возможным дать определение рекламы.

Так, по действующему Федеральному закону «О рекламе» (ст. 2) под рекламой понимается распространяемая в любой форме, с помощью любых средств ' Об ипформашп!, Ш1форматнзации и защите информации: Федеральный закои от 20.02.1995 № 24-ФЗ: (ред. от 10.01.2003). (Ст. 2) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - М 8. - Ст. 609; 2003. - № 2. - Ст. 167.

^ Горячева Ю.Ю. Разфэничение рекламы и информации не рекламного характера / Ю.Ю. Горячева // Законодательство. - 2000. - № 5. - С. 12 - 14.

' Страунинг Э.Л. Некоторые проблемы общей теории рекламных правоотношений / Э.Л. Страунинг. - М: Лекскнига, 2004.

информация о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, виду деятельности, товарам, идеям и Определение, которое было дано в законе о рекламе, не являлось и не является понятием, которое наиболее полно отражало бы специфику рекламной деятельности. Неоднозначность трактовки рекламы привила к тому, что это понятие стало рассматриваться и анализироваться во многих научных работах:

Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ», Е.В. Медянкова «Правовое регулирование рекламной информации», А.Ю. Головин «Правовое регулирование рекламы в гражданском праве»."* По мнению профессора, доктора юридических наук Г. А. Свердлык понятие рекламы недостаточно удачно сформулировано и нарушает законы логики. К недостаткам определения относятся:^ отождествление рекламы с рекламной информацией, так как не всякая информация, даже если ее именовать рекламой, может считаться рекламой;

определение не согласуется с рядом существенных положений, содержащихся в других законах (Закон РСФСР от 22 марта 1991 года №. 941- «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных ' Черяч'кн11 Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования): дис.... канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. - Волгоград, 1998.

' Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: дис.... канд. юрид. наук/ Е.В. Павловец. - М., 2002.

^ Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: дис.... канд. юрид. наук/ Е.В. Медянкова. М., 2002.

^ Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: дис.... канд. юрид. наук / А.Ю. Гоовин. - М., 2002.

' Свердлык Г.А. Проблемы совершенствования правового регулирования и отношений в сфере наружной рекламы/Г. А. Свердлык//Реклама и право.-2003.-№ 1.С. 28.

рынках», Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите нрав нотребителей», Гражданский кодекс РФ);

нрироды рекламы: из определения следует, что реклама представляет собой оферту, однако согласно ст. 437 Гражданского кодекса РФ: реклама - это предложение делать оферту.

Данное определение не конкретизирует понятие рекламы, а наоборот, способствовало тому, что почти любая информация могла быть отнесена к рекламе, ну а если и не отнесена, то в ряде информационных публикаций, возможно, было найти признаки рекламы. Конечно, данный вопрос должен был стать предметом рассмотрения филологов, но данные нроблемы в понятийном Финансовые и юридические последствия такого определения сказывались, и будут сказываться не единожды, на субъектах рею1амной деятельности.

Обращаясь к трактовке понятия «реклама», можно с уверенностью заметить, что данное понятие в различных источниках рассматривается по-разному, прежде всего, это связанно со сферой действия самой рекламы в области права, маркетинга, истории.

Существует большое количество определений рекламы, одни из них приняты еще в начале прошлого века, и как следствие этого, безнадежно устарели, другие - не в полной мере отражают специфику рекламной деятельности, как представляется автору. Из чего можно сделать заключение, что критерий понятия рекламы подвержен эволюции, переменчив и весьма «подвижен».

В широком смысле рекламой является любая информация о продукте, имеющая целью его продвижение на рынок.' Главная цель любого рекламного сообщения - привлечь внимание потребителей к конкретному товару, услуге или фирме, сформировать доброжелательное отношение к ним. Реклама, как правило, является оплаченной информацией. Термин «реклама» происходит от ' Российское законодательство о рекламе: практический комментарий / С.С. Завидов [и др.]. - М., 1997. - С. 12.

английском языке обозначается термином «advertising» - что в переводе означает привлечение внимания потребителя к продукту, товару, услуге.' В литературе дается большое количество определений рекламы:

Реклама - ознакомление потребителя с товаром или услугой, которое (Д.Э. Розенталь, Н.Н. Кохтев).^ осуществляемое через средства массовой информации и другие виды связи, являющиеся агитацией в пользу какого-либо товара или услуги (Арманд Дейлян).^ Реклама - неличная форма коммуникаций, осуществляемая через платные информации (Филип Котлер).^ Реклама - распространение сведений о лице, организации, произведении (Л.Ю. Гермогенова).^ продвижения идей, товаров, услуг определенным спонсором (Р. Д. Базел, Д.Ф. Кокс, Р.В. Брауп).^ Реклама - информация о потребительских свойствах товара и разных видах услуг с целью их реализации, создания спроса на них (А.Н. Романова).'' Реклама - это планомерное воздействие на психику человека с целью вызвать у него непреодолимое желание приобрести или сохранить известные блага (В.В. Уперов).^ ' Эйдннов М.К. К вопросу о формировании поиятия реклама // Реклама. - 2000. - № 2.- С. 40 - 41.

^ Розенталь Д.Э. Язык рекламных текстов / Д.Э. Розенталь, Н.Н. Кохтев. - М., 1981.

^ Дейлян А. Реклама / А.Дейлян. - М., 1993.

" Котлер Ф. Основы маркетинга / Ф. Котлер. - СПб., 1994.

' Гермогенова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации / Л.Ю. Гермогенова. - М., 1994.

* Баззел Р.Д. Информация и риск в маркетинге / Р.Д. Баззел, Д.Ф. Кокс, Р.В. Браун. - М., 1993.

^ Маркетинг / под ред. А.Н. Романова. - М., 1996.

* Уперов В.В. Реклама - ее сущность, значение, исаорическое развитие и нсихологические основы. Гермес.

Торговля и реклама/ В.В. Уперов. - СПб., 1994.

Реюгама - это вид деятельности, либо произведенная в ее результате продукция, целью которой является реализация бытовых и иных задач, промышленных, сервисных и иных предприятий и общественных организаций путем распространения оплаченной ими информации, сформированной таким потребительской аудитории (Д.Д. Стиглер).' Помимо определений существуют определенные подходы к пониманию рекламы и того, какое место она занимает в системе массовых коммуникаций.

Основные подходы к изучению и пониманию рекламы, ее целей, задач, М.А. Калиманова «Социально-психологические основы воздействия скрытой рекламы». Они следующие:

- реклама как объявления в средствах массовой информации;

- реклама как побудительная коммуникация;

- реклама как компонент системы маркетинговых коммуникаций.

Рассматривая ряд определений рекламы можно сделать вывод, что в некоторых из них отсутствует информационный аспект, и реклама понимается только как воздействие на психику человека. Выделяют также подходы, к пониманию рекламы исходя из национальных особенностей:

в более узком смысле реклама означает объявления в средствах массовой информации (данное понятие наиболее распространенно за рубежом);

в российской практике понятие реклама трактуется несколько щире, к рекламе относятся плакаты, каталоги, проспекты, выставочные мероприятия, ограничивается только рамками средств массовой информации.

' Стнглер Джордж Дж. «Эконом1Г1еская теория информации». Теория фирмы / Джордж Дж. Стиглер; под ред.

В.М. Гальперина. - М., 1995.

^ Калиманов М.А. Социально-психологические основы воздействия скрытой рекламы: дис... канд.

психологии., наук / М.А. Калиманов. -М., 2001. - 7 с.

Анализируя различные подходы к онределению рекламы нельзя не заметить, что понятие рекламы, данное в Федеральном законе от 18 июля неоднозначности трактовки рекламы в законодательстве достаточно долго ведутся различные споры. В связи с этим в ст. 3 нового закона «О рекламе»

предлагается иное понятие рекламы.' Реклама - распространяемое любым способом, в любой форме с использованием любых средств, адресованное неопределенному кругу лиц сообщение, направленное на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.^ Конечно, данное определение намного лаконичнее отражает специфику рекламного сообщения, но все же в нем существует, по нашему мнению, весьма очевидный пробел, который хотелось бы восполнить. Это определение вобрало информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования. Но если более подробно рассматривать признаки рекламы, то их будет намного больше:

- реклама является платной;

информации или специальных объявлений;

точно установлен заказчик рекламного сообщения — рекламодатель;

реклама это информация о товарах и услугах;

- реклама адресована неопределенному кругу лиц.

признаком рекламного сообщения - как информация о товарах и услугах, так как в большинстве случаев рекламное сообщение - это информация о товарах и услугах. С учетом высказанной поправки определение рекламы должно выглядеть следующим образом:

' о рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ: вступает в силу с 01.07.2006 // Российская газета. марта.

^ Шеленкова Е. Реклама: на щите и со щитом? / Е. Шеленкова // Юрист. - 2005. - № 24.

реклама - это распространяемая в рамках установленной законом информация о товарах и услугах, адресованная неопределенному кругу лиц, формирование или поддержание иптереса к нему и его продвижение на рынке.

Понятие рекламы, как в теории, так и на практике, часто подмепяют понятием рекламной деятельности. Заметим, что это два разных понятия. По мере развития рекламы и рекламного бизнеса формировалась современная система регламентирования рекламной деятельности, основы которой были Е.Л. Головлевой следует говорить о системе, состоящей из двух элементов:' - документы, кодексы, комплекс принципов, определяющие основные нормы и правила рекламной деятельности;

- организационные структуры, органы и организации, контролирующие • исполнение законодательства о рекламе.

В систему регламентирования рекламной деятельности на национальном уровне входят:

- национальные законы, кодексы, другие документы;

- государственные органы, контролирующие исполнение рекламного законодательства, общественные организации, профессиональные организации участников рекламного бизнеса, органы самоуправления в рекламе.

рекламной деятельности:

- государственное регулирование - то есть детальная законодательная регламентация не только содержания рекламы, но и использования в ней отношению ко всем его участникам. Исполнение законов при данном виде регулирования рекламной деятельности носит обязательный характер (запрет ' Головлева Е.Л. Основы реклохмы / Е.Л. Головлева. - Ростов-иа-Дону: Феникс, 2005. - С. 219 - 220.

на скрытую рекламу, особенности регулирования рекламы определенной грунны товаров);

- саморегулирование в рекламе - потребность в саморегулировании возникает тогда, когда государство не всегда оперативно решает проблемы в сфере рекламы С y^ieTOM авторского подхода к понятию рекламы, возможно, дать определение рекламной деятельности, так как эти понятия связанны между собой, дополняют, а иногда и дублирую друг друга. По мнению автора, понятие рекламной деятельности необходимо закрепить в ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», где под рекламной деятельностью распространению и доведению рекламной информации до потребителей.

Следовательно, рекламная деятельность является объектом комплексного подчеркнуть, что развитие и становление рекламного законодательства в России происходило поэтапно. На общем фоне реформ, идущих в России, особенностями этапа становления и развития рекламной деятельности явилась тенденция к монополизации рынка услуг по размещению рекламы средствами распределении объемов рекламы по средствам распространения и регионам России. При этом реклама, как разновидность массовых коммуникаций, продолжает ифать Офомную роль в формировании новой массовой культуры.

Изначально регулирование рекламной деятельности, носившее фрагментарный характер, впоследствии воплотилось в единый кодифицированный источник Федеральный закон от 18 июля 1995 N° 108-ФЗ «О рекламе». И не смотря на критику ряда норм данного закона, лишь практика показала, насколько ' По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 шоля 1995 года «О рекламе»:

постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П // Собрание законодательства РФ. — 1997. С т. 1372.

^ Никольский М.М. Социально-экономические проблемы развития рекламной деятельности в условиях современной России: дне.... канд. юрид. наук / М.М. Никольский. - Уфа, 2003.

продолжилось в 2006 г. принятием новой редакции закона о рекламе.' регулирования, обуславливается это тем, что отношения, возникающие в связи основанные на равенстве, автономий воли и имущественной самостоятельности сторон, так и отнощения, основанные на власти и подчинении. При регулировании рекламы существует взаимодействие элементов системы права, которое проявляется в следующих направлениях:^ во взаимосвязи регулятивных норм отраслей частного и публичного права, прежде всего, норм административного и хражданского права;

частного и публичного права, в частности, наличие административно- и уголовно-правовых мер защиты регулируемых отнощений.

Из чего следует, что регулирование рекламной деятельностью должно осуществляться комплексно, совместно нормами частного и нубличного права.

1.2. Саморегулирование в области рекламы - как доиолиительиый элемент государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе По мнению О.В. Феофанова, спецификой современного рекламного непрофессионализм рекламистов, доверчивость потребителей, неразборчивость ' « о рекламе» Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ: вступает в силу с 01.07.2006 // Российская газета. марта.

^ Никольский М.М. Социально-экономические проблемы развития рекламной деятельности в условиях современной России: дис.... канд. юрид. наук/М.М. Никольский. -Уфа, 2003.

Средств массовой информации.' Как итог всего: негативное отношение к рекламе, нарушения и злоупотребления в этой области. Один из способов решения этих проблем в рекламной индустрии видится в создании органов саморегулирования, наделение их определенной компетенцией, которая позволила бы им принимать весьма активное участие в решение важных законодательных, экономических вопросов, касаюш;ихся рекламы.

Органы саморегулирования в области рекламы - это общественные организации, объедения, ассоциации и союзы юридических лиц, привлекаемые к разработке требований к рекламе (проекты законов, нормативных правовых установления ее соответствия требованиям законодательства и направляющие привлекаемые антимонопольными органами при осуществление контроля за саморегулирования правомочны направлять в органы прокуратуры материалы и нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.^ Саморегулирование рекламы - это один из способов повышения качества рекламной продукции, организации рекламной деятельности и устранения нарушений в области рекламы.'^ Содержание процесса саморегулирования сформулировано в Руководстве по саморегулированию Европейского альянса по стандартам в рекламе (EASA):

для того, чтобы выполнить свою убеждающую и информационную задачу, реклама должна пользоваться доверием потребителей. Если потребители введены в заблуждение рекламой, они не станут покупать товар повторно, если покупку.** Поэтому в долгосрочных интересах все тех, кто вовлечен в ' Феофанов О.В. Реклама - новые технологаи в России / О.В. Феофанов. - СПб., 2000.

^ О рекламе: Федеральный закон от 14.06.1995 № 108-ФЗ. (Ст. 28).

^ Правовые основы рекламной деятельности: учеб. пособие для студентов вузов, обучаюн1ихся по специальности 030700 - «Реклама» / П.А. Аркин [и др.]; СПб. гос. технол. ин-т. - СПб.: Бизнес-пресса, 2004.

" Ромат Е.В. Реклама / Е.В. Ромат. - Спб.: Питер, 2002.

рекламную индустрию (рекламодатели, рекламные агентства), защищать свободу коммерческой коммуникации и поддерживать ее честь.

Наиболее распространенная организационно-правовая форма органа саморегулирования - это некоммерческая, общественная организация, членами которой могут быть физические и юридические лица. С точки зрения саморегулирования в области рекламы должен включать максимально широкий саморегулирования определяется его значимость и положение на рекламном рынке. В Европе, США и России наряду с органами, осуществляющими государственный контроль, суп1,ествуют органы саморегулирования. Стоит заметить, что в зарубежных странах наравне с четко отлаженной системой государственного контроля действует система органов саморегулирования, которые действуют уже много десятилетий. Данные органы имеют достаточно добровольный контроль юридических лиц в определенной сфере, основанный не только на силе закона, но и на правилах, установленных самим деловым сообществом. Саморегулирование имеет объективные преимущества перед государственным регулированием.^ Во-первых, органы саморегулирования обладают рядом преимуществ перед коптролирующими органами государственной власти. Прежде всего, это преимущество реализуется в оперативном реагировании на меняющиеся экономические условия в стране. Гибкость в реагировании на экономические и законодательные перемены, относительная малозатратпость, по сравнению с государственным регулированием, говорят о важности саморегулирования в России.

' Реклама в Россшг соврем, состояшю и проблемы развития: материалы межвуз. пауч.-практ. коиф., 26-27 пояб.

2003 г. / сост. С. Ю. Модестов. - СПб.: Изд-во СПбГУП, 2004.

^ Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации / Л.Ю. Гергемонова. - М., 2000.

Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. Органы саморегулирования могут подходить к конкретным действиям конкретной фирмы не только с точки зрения формальных правил, но и здравого смысла.

В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и реально сложившихся отношений.

Отправной точкой возникновения органов саморегулирования принято положения легли в основу законодательства о рекламе многих европейских государств. В 60-ые годы XX века во многих европейских странах стали создаваться профессиональные и обш,ественные объединения рекламистов, выполнять производители, заказчики и распространители рекламы. Нормы Международному кодексу (реклама должна быть законной, пристойной, честной и правдивой), но при этом учитывают и национальные особенности.^ Системы саморегулирования разных государств строятся по единому стандарту. Они должны быть независимы и от государственных структур, и от компаний-рекламодателей, поэтому учреждаются и финансируются самой саморегулированию в сфере рекламы ведется в США National Advertising Review Board - Национальным рекламным комитетом (NARB). Эта организация учреждена Council of Better Business Bureaus - Центральным советом БББ (СВВВ), Американской Ассоциацией рекламных агентств. Американской Федерацией рекламы и Национальной Ассоциацией рекламодателей. NARB ' Закон. - 1996. -.№ 12. - С. 54 - 57.

^ Методика проведения экспертизы рекламы / под ред. П.В. Крючковой. - М.: ИИФ «Спрос» КонфОП, 2001.

^ Черячукин Ю.В. Реклама в Европейском Союзе: концепция правового регулирования / Ю.В. Черячукин; М-во внутр. дел Рос. Федерации. - Волгоград: Волгоф. юрид. ин-т МВД России, 1999.

С СО Т Межотраслевая система БББ в США дополняется саморегулированием рекламы на уровне отраслевых и профессиональпых ассоциаций. Практически каждая профессиональная ассоциация вырабатывает свой этический стандарт, который содержит, помимо всего прочего, требования к рекламе в данной отрасли. Эти конкретных дел. Аналогичные организации действуют практически во всех европейских странах.' Эффективность систем и развитость саморегулирования государственного регулирования рекламной деятельности.^ В большинстве последней инстанции по вопросам рекламы, когда запас других мер уже исчерпан.

Таким образом, законы и саморегулирование дополняют друг друга.

выступает эффективным способом воздействия со стороны большинства представителей рекламной индустрии на меньшинство в лице контролирующих органов. Система органов саморегулирования существует и в России. Данная система нашла отражение в ст. 28 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» - «Права органов саморегулирования в области рекламы».

создавались одновременно с развитием рынка рекламных коммуникаций.

Первой попыткой навести некоторый порядок в рекламном сообществе стало ' Гергемонова Л.Ю. Эффективная реклама в России. Практика и рекомендации / Л.Ю. Гергемонова. - М., 2000.

с. 71-72.

^ Фокова Е. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе / Е. Фокова // Юрист. - М.; Юрист, 2002.

-№9.

' Крючкова П.В. Методика проведения экспертизы рекламы / П.В. Крючкова. - М.: ИИФ «Спрос» КонфОП, 2001.-С. 37.

учреждение в 1992 году Фонда поддержки рекламопроизводителей. В 1994 году в рамках Торгово-промышленной палаты РФ (ТГШ РФ) был основан Комитет по рекламной деятельности с целью создания действенных механизмов обш,ественного регулирования рекламного бизнеса. Следующим шагом в развитии системы саморегулирования стало образование в 1995 году Обш,ественного совета по рекламе при ТГШ РФ.' В совет вошли представители Торгово-промышленной палаты, Союза журналистов, Международной поддержки рекламопроизводителей, других организаций, а также руководители ведущих рекламных агентств. Основной задачей Общественного совета по рекламе явилась разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование и закрепление цивилизованных норм и правил поведения на реюшмном рынке.

В том же 1995 году через ТПП РФ многие участники российского рынка Международной торговой палаты, который содержит основные положения по всем проблемам прав потребителей и защиты от недобросовестной конкуренции. В июне 1997 года были созданы комитеты Общественного совета по рекламе: Комитет по выработке этических норм (стандартов) рекламной деятельности и Комитет по рассмотрению обращений и практике применения норм саморегулирования и законодательства. В ноябре 1997 года совет принял последнюю редакцию «Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации», который учитывает российские национальные традиции и особенности рекламной деятельности. К 1997 году общественные советы по рекламе были созданы во многих российских регионах, а в марте 1997 года была принята Декларация региональных ' Сулакшин С.С. Задачи российских промышленных союзов / С.С. Сулакшин, А.В. Романихин // Законодательство и экономика. -2003. - № 1.

Международному кодексу рекламной нрактики приблизили Россию к выходу на международную арену.

Европейский альянс по стандартам и рекламе. С этого момента Россия обеспечивающий единые подходы к согласованию интересов всех участников рекламной практики и к досудебному (негосударственному) разрешению спорных и конфликтных ситуаций в разных странах на основе Международного кодекса рекламной практики Международной торговой палаты. Логическим отмечалось выше, их законодательное закрепление в законе о рекламе. Но, саморегулирования не находят своего реального воплощения и неспособны каким-либо образом повлиять на рекламный рынок.

Таким образом, легитимно в нашей стране существуют два вида определенные общности людей (работники рекламной индустрии) в конечном итоге объединяются в органы саморегулирования. Органы саморегулирования имеют право проводить независимую экспертизу на предмет установления соответствия рекламы требованиям российского законодательства о рекламе и направлять соответствующие рекомендации участникам рекламного процесса.

Они могут направлять материалы в прокуратуру и обращаться в федеральные ' Веселов С. Формирование рынка рекламы в России в первой половине 90-х годов / С. Веселов // Маркетинг. С.38-47.

органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства, а также предъявлять иски в суд (арбитражный суд) в интересах потребителей рекламы, в том числе, неопределенного круга лиц.^ саморегулирования. В соответствии с первым органы саморегулирования необходимы, в их деятельности есть существенная практическая значимость и они выступают своего рода консультативным, независимым органом при Федеральной антимонопольной службе России. Другое мнение диаметрально органов саморегулирования не имеет. Тем более органы саморегулирования никоим образом не могут воздействовать на рекламный рынок, будь то консультирование по вопросам рекламного бизнеса. Хотелось бы более подробно разобраться в приведенных доводах, а также в том, какое место занимают органы саморегулирования в рекламной индустрии, могут ли они со правоотношений. Для начала необходимо выделить основные черты подобной организации:^ эта организация независимая от правительства и заинтересованных групп;

эта организация учреждается и финансируется самой рекламной индустрией;

эта организация имеет реальный механизм контроля за рекламным рынком и способна проводить в жизнь свои решения.

В России к органам саморегулирования относятся:'* ' Джефкипс Ф. Реклама / Ф. Джефкипс. - М.: Юпитн-Дапа, 2002.

^ Естафьев В.А. Что, где и как рекламировать / В.А. Естафьев, В.Н. Ясонов. - СПб.: Питер, 2005. - С. 416.

^ Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / А.Ю. Головин. - М., 2002.

• Музыкант В.Л. Реклама: Международный опыт и российские традиции / В.Л. Музыкант. - М.: Право и закон, 1996. - 220 с.

1. Рекламный совет России. Является основным саморегулирз^ющим органом в России. В его состав входят представители ассоциаций и объединений рекламных агентств, рекламодателей, общественных организаций, средств массовой информации, общества потребителей, региональных организаций саморегулирования рекламы. При Рекламном совете действует Комитет, целью работы которого является выработка этических норм рекламной деятельности, практики применения норм саморегулирования в законодательстве.

Основными направлениями деятельности Совета являются: развитие системы саморегулирования рекламы в Российской Федерации, участие в работе по совершенствованию рекламного законодательства, предварительная организация рекламных материалов, рассмотрение обращений и прецедентов, развитие системы досудебного разрещения органами саморегулирования спорных или конфликтных ситуаций в рекламе, взаимодействие с зарубежными организациями саморегулирования. Совет принимал активное участие в обсуждении новых редакций закона «О рекламе», а также поправок, которые, в случае их принятия, могли бы ухудшить действующее законодательство о рекламе. Благодаря деятельности Совета в 1999 году Федеральный закон от июля 1995 года JV» 108-ФЗ «О рекламе» не претерпел никаких изменений. По итогам работы в Государственной Думе Совет подготовил «Обзор российского законодательства по рекламе».

Помимо этого Совет осуществляет мониторинг медицинской рекламы и дает конкретные рекомендации по совершенствованию регулирования рекламной деятельности в этой сфере. Практическая деятельность Рекламного совета находит воплощение в материалах ежегодной научно-практической конференции «Современная российская реклама: тенденции развития», а также в «Своде обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации». Эта работа осуществляется на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1998 года № 593 «О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998годы».' 2. Российская ассоциация рекламных агентств, которая представляет осуществляет продвижение и защиту рекламы.

3. Национальная рекламная ассоциация - общественная организация в области рекламы, созданная с целью развития рекламного бизнеса и совершенствования рекламной практики в России.

другие. Все эти органы, так или иначе, ставят своей целью развитие рекламного рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей.

рекламы складывается весьма печальная практика. Данные представительства учреждены и функционируют не во всех городах России. Наиболее развитые представительства действуют в Санкт-Петербурге, Архангельске, Волгограде, Краснодаре, Новосибирске. Что же касается саморегулирования на Дальнем Востоке, то здесь сложно говорить о каком- либо саморегулировании. Картина с саморегулированием лучше обстоит в Приморском крае, нежели, чем в Хабаровском. В Приморском крае органы саморегулирования начали свое взаимодействие с антимонопольными органами с того, что объединили свои силы для принятия ряда инструкций по размещению наружной рекламы.

антимонопольного органа в Приморском крае является создание Приморского союза производителей и продавцов алкогольной продукции. Созданный союз призван решать определенные задачи, среди которых - разъяснительная работа.

Собрание законодательства РФ. - 1998. - ^2 25. - Ст. 2910.

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ЕИВЛИОТЕКА

связанная с внесением поправок в действующее законодательство, касающееся производства, распространения и продажи алкогольной продукции.

ф антимонопольного органа и органа саморегулирования. Причины могут быть разные. Это может быть недостаточная регламентация прав и обязанностей органов саморегулирования в законе о рекламе или отсутствие механизма создания данных органов и их последующей деятельности. Это может быть и относительная молодость по сравнению с зарубежными государствами рекламного законодательства. Еще одна проблема саморегулирования связанна с тем, что к участию в деле о нарушение законодательства о рекламе могут быть привлечены органы саморегулирования в области рекламы в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 18 июля года № 108-ФЗ «О рекламе». Но практика деятельности Управления ФАС России в Хабаровском крае показывает, что данные случаи просто единичны, их вообще практически нет. Связано это, прежде всего, с тем, что деятельность органов саморегулирования в Хабаровском крае не ^налажена. Номинально орган саморегулирования есть, но реально какихлибо его действий в области рекламы не видно. Хотя региональная практика деятельности органов саморегулирования говорит об обратном.

В других регионах они не только существуют, но и весьма активно взаимодействуют с органами государственной власти. Одной из главных проблем саморегулирования в Хабаровском крае видится нежелание субъектов ^ рекламной деятельности объединиться в орган саморегулирования. Следует больше апеллировать не к проблемам законодательного регулирования, а к недостаточной сплоченности самих органов саморегулирования. Поэтому в данном случае хотелось бы предложить активизировать деятельность Рекламного совета России. Именно этот орган должен способствовать созданию региональной сети органов саморегулирования. При этом позволим себе не согласиться с мнением кандидата юридических наук, заместителя ф начальника Управления контроля рекламной деятельности и защиты от недобросовестной конкуренции ФАС России С.А. Пузыревского, который в своей статье «Итоги государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе»' утверждает, что все большую роль в системе регулирования рекламной деятельности начинают играть общественные организации.

В статье отмечается позитивная работа таких общественных объединений, причем эта работа, как утверждает автор, оказала существенное влияние на воздействовала на субъектов рекламной деятельности. ФАС России активно взаимодействует с органами саморегулирования при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе. Мнение С.А. Пузыревского носит весьма спорный характер и не совсем соответствует действительности.

Никакого взаимодействия и влияния органов саморегулирования на процессы, связанные с рекламой, в Хабаровском крае пока не существует.

Другой важной проблемой деятельности органов саморегулирования является попытка превращения их в антиподов антимонопольного органа. На регулирования и государственного контроля. Компромиссным вариантом в данном случае видится закрепление в законе о рекламе механизма создания органов саморегулирования. Закон наделяет их правами, обязанностями, регламентирует их компетенцию, вполне резонно отразить и механизм их создания. Как видится, именно этот шаг должен позволить объединить и саморегулирования.

Необходимо внести в ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года К2 38-ФЗ «О рекламе» понятие «органа саморегулирования», потому что нельзя не воспринимать всерьез данный орган в качестве полноправного субъекта рекламного процесса.

' Пузыревский С.А. Итоги государственного контроля соблюдения законодательства о рекламе // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М., 2000.-№3.

юридических лиц, выполняющие консультативно-информационные услуги в сфере рекламы, которые:' - привлекаются к разработке требований к рекламе;

осуществляют независимую экспертизу рекламы на предмет ее соответствия действующему законодательству;

законодательства;

исполнительной власти материалы в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Новый Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

(ст. 32) существенно расширяет полномочия органов саморегулирования, дает иное определение органов саморегулирования и наделяет их правом:

организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

организации законодательства Российской Федерации о рекламе;

федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты нормативные правовые акты органов местного самозшравления;

предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

' о рекламе: Федеральный закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ. (Ст. 28).

разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для профессиональной деятельности в сфере рекламы;

осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

организации;

- разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

- осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации в сфере рекламы - это объединение рекламодателей, рекламораспространителей и иных субъектов рекламной деятельности в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства, созданное в целях представительства и защиты интересов своих членов, а также выработки добровольных этических требований к рекламе и обеспечения контроля за их исполнением.' саморегулирования, предоставляемые новым законом о рекламе, должны Федерации, где они еще не созданы, а также более активному участию этих органов в процессе осуществления рекламной деятельности и их влиянию на ' о рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 So 38-ФЗ. (Ст. 31).

заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования должны служить: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничиваюпщх деятельность фирм.

Есть один принципиальный момент, касающийся саморегулирования:

часто приходится слышать, что законодательство и саморегулирование - это разные вещи. Одни говорят: надо передать все функции саморегулированию, другие - законодательству. Лучше основываться на фактах. В качестве примера можно привести Британский Кодекс рекламы и стимулирования продаж - это подборка документов по регулированию рекламы в Великобритании. В Великобритании существуют четыре структуры саморегулирования рекламы:

руководствуются? Это, в первую очередь, непосредственно сам рекламный Кодекс, затем - Кодекс по стимулированию продаж. Есть специальный раздел:

автомобили, игры, финансовые услуги, есть глава о рекламе сигарет. И это все саморегулирование, наряду с которым действует законодательство о рекламе. В общей сложности в Великобритании действует список из более чем полутора сотен законодательных актов, относящихся к рекламе.' Но в любом случае саморегулирование - гибкий механизм, отделенный и независимый от государства (по крайней мере, для рекламной индустрии) А когда он устанавливается государством в плановом порядке для всех, теряются его автономность и отличия от госрегулирования.

основу деятельности организаций по саморегулированию рекламы в России.

Однако говорить о том, что такая система сложилась и функционирует, было ' Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах: Опыт сравнительных исследований: Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин;

Волгоф. юрид. ин-т МВД России. - Волгофад, 1998. - 25 с.

бы преждевременным. По мнению автора для того, чтобы в России органы саморегулирования по-настоящему начали функционировать необходимо чтобы:

соответствии с принципами законности, честности, пристойности, правдивости, этичности рекламы. Ибо саморегулирование наиболее эффективно в рамках законодательства, которое определяет основные принципы саморегулирования;

полномочия Федеральной антимонопольной службы России, так как это, прежде всего, объедения предпринимателей, рекламистов. Создание органов саморегулирования в России должно быть следующим щагом в создании цивилизованных экономических отношений, способствующих развитию предпринимательства;

Доказать, что нарушены нормы этики достаточно сложно. Почему бы тогда не саморегулирования. Тем более, что в ст. 28 Федерального закона от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» говорится, что органы саморегулирования могут привлекаться антимонопольными органами при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе;

рекламно-информационной сфере посредством выполнения консультативных услуг, дачи рекомендаций, проведения опросов и анализа по важным вопросам рекламной деятельности. Посредством саморегулирования возможно понизить издержки мониторинга, социологических опросов;

- органы саморегулирования осуществляли мониторинг качества услуг, предоставляемых различными рекламными агентствами, экспертизу рекламы на предмет ее соответствия законодательству и способу внесудебного представителями рекламного бизнеса;

деятельность органов саморегулирования выступала как средство создания позитивного общественного мнения по отношению к рекламе в целом, так как недобросовестная реклама со стороны одного вызывает негативное отслеживании не только прямых нарушений действующего законодательства, но и в регулировании тех спорных вопросов, которые прямо законом не государственного регулирования данной сферы, а с другой, - препятствие использованию рекламы в качестве средства недобросовестной конкурентной борьбы;

осуществлении общественного контроля были возложены на Общественную палату при Президенте РФ.^ Весьма своевременным выглядит формирование общественного совета, в который войдут 13 человек. Членами совета станут представители «Деловой России», Торгово-промышленной палаты. Московской Хельсинкской группы. Международной конфедерации обществ потребителей «Общественный договор». Члены совета смогут запрашивать у ФАС России любую информацию о деятельности службы, но не смогут вмешиваться в проводимые расследования. Заседания будут проходить один раз в два месяца, а в конце каждого года совет будет готовить доклад об итогах работы ФАС России. Через полгода апалогичные советы из предпринимателей будут создаваться и в каждом территориальном управлении ФАС России. Создание ' Естафьев B.A. Что, где и какреклам1фовать/В.А. Естафьев, В.Н. Ясонов. - СПб.: Питер, 2005. -С. 416 -418.

^ Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 16.03.2005 № 32-ФЗ: (ред. от 27.12.2005)//Собрание законодательства РФ.-2005.-№ 15.-Ст. 1277;2006.-№ 1.-Ст.6.

Н В Г органа ненадлежащей рекламы, но и с коррупцией в антимонопольных органах.

Идея общественных советов не нова, в августе 2005 года Правительство РФ приняло Постановление,' по которому в министерствах, службах и агентствах такие советы можно создавать по предложению Общественной палаты. Но поскольку этот орган только что сформирован, пока советы нигде не появились. Общественные советы могут стать и бессмысленной и очень полезной структурой в зависимости от того, как поведут себя руководители министерств и ведомств.^ Несмотря на то, что в России исторически сложилась деятельностью субъектов экономики, государственные органы не всегда могут реагируют на меняющиеся условия в государстве органы саморегулирования.

развитием рыночных отношений, которые предполагают уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий и организаций.

Способность к саморегулированию - это один из принципов, на которых основывается экономика развитого государства. Саморегулирование рекламной представителей за поведением участников рекламного рынка.

' Постановление Правительства РФ №481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" от 2 августа 2005 г.

^ Петрачкова А. Антимонопольная служба под присмотром / А. Петрачкова // Ведомости - 2006. - 25 января.

1.2. Особенности адмнннстративно-нравового регулирования рекламы Анализируя реюгамные процессы, происходящие в России и за рубежом, можпо выделить песколько видов регулирования и контроля над рекламной деятельностью: ' Государственное регулирование является одним из самых важных и необходимых видов регулирования рекламной деятельности, осуществляемое органами государственной власти на основе действующего законодательства.

Суть регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы. В подобном содержании регулирование тождественно содержанию управления.

По мнению Л.Л. Попова, государственное регулирование является ведущей функцией государственного управления. То есть, между государственным различий по целевому назначению. По своей сути регулирование непременный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. В данном случае речь идет о различном, большем или меньшем участии государства в экономических и иных процессах. Тем не менее, все это является условным, так как «управляя, государство регулирует, а, регулируя, управляет».

По существу государственное управление - понятие более широкое по государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, то есть налоговых, льготных и т.п., так называемых «экономических методов управления». Д.П. Бахрах, ' Бугрим В.В. Виды и проблемы регулирования рекламной дельности в Украине / В.В. Бугрим // Материалы вссукраинской науч.-практ. конф. / Львовский национальный ун-т им. И. Франка. — Львов, 2004. - С. 323 - 327.

^ Попов Л.Л. Административное право / Л.Л. Попов. - М., 2002. - С. 28 - 29.

государственное регулирование складывается из следующих элементов:' нормативного установления общих требований к конкретной сфере управленческой деятельности;

экономического и правового регулирования развития конкретных отраслей;

государственной поддержки и защиты российских разработчиков, производителей и потребителей;

контроля над выполнением установленных законом требований и положений;

кондиционного управления;

реализации надведомственных контрольно-надзорных полномочий.

регулированием понимается непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В юридической литературе зачастую отождествляют понятия государственного и административного регулирования.

регулирования сформулированы Ю.М. Козловым, это:^ разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизация, демонополизация, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

установление и эффективное проведение в жизнь правовых и стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм пресечение монополизма от недобросовестной конкуренции);

' Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2004. С. 42.

^ Козлов Ю.М. Административное право РФ / Ю.М. Козлов. - М.: Зерцало, 1997. - С. 21.

негосударственного сектора;

денационализированного секторов хозяйственного социально-культурного и административно-политического строительства; обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер.

реклама товаров и услуг, включая те, которые представляют потенциальную опасность для потребителей, либо организация, осуществляющая производство и (или) продажу товара.' В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ «О рекламе» (ст. 2) субъектами рекламной деятельности и регулирования являются:

последующего распространения рекламы. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставленной для создания рекламы, если не доказано, что указанное рекламораспрострапителя;

осуществляющее полное или частичное приведение рекламной информации к ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы;

' Пугипский Б.И. Коммерческое право России / Б.И. Пугииский. - М.: Юрайт, 2000. - С. 226.

осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств теле- и радиовещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения;

потребители рекламы - юридические и физические лица, до сведения которых доводится (или может бить доведена) реклама, следствием чего является (или может являться) соответствующее воздействие.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Финансово­правовые аспекты : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«Малышева Галина Александровна ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СОВРЕМЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж – 2012 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1....»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кирпичев, Владимир Иванович Особенности института главы государства в федеративной республике Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Кирпичев, Владимир Иванович.    Особенности института главы государства в федеративной республике  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.02. ­ М.: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Конституционное право муниципальное право Полный текст:...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе : [Электронный ресурс] : Теоретический аспект : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Теория и история права и государства история правовых...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«Бибик Олег Николаевич ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук, доцент Дмитриев О.В. Омск 2005 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Понятие источника уголовного права § 1. Теоретические...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Саратов: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Аникеева, Елена Дмитриевна 1. Конституционно-правовой статус иностранный граждан в Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Аникеева, Елена Дмитриевна Конституционно-правовой статус иностраннык граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное...»

«ХОТЬКО АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ – РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ. Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна Москва...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Славецкий, Дмитрий Валерьевич 1. Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Славецкий, Дмитрий Валерьевич Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.03.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Гражданское право — Российская Федерация....»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Григорьев, Виталий Григорьевич 1. Формирование и действие законодательства суБъекта Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2006 Григорьев, Виталий Григорьевич Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: На примере Самарской области и инык субъектов Российской Федерации : Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.01.-М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Пройдаков, Алексей Александрович Порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Пройдаков, Алексей Александрович Порядок взыскания недоимок, пеней и штрафов в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кожевина, Елена Викторовна Наследственное правопреемство Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Кожевина, Елена Викторовна Наследственное правопреемство : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.03. ­ Екатеринбург: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданское право ­­ Российская Федерация ­­ Наследственное право...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Волохова, Елена Викторовна Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Волохова, Елена Викторовна.    Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ,...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Мусаев, Магомед Алаудинович Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Мусаев, Магомед Алаудинович.    Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ  [Электронный ресурс] : Дис.. канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006. ­ (Из...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Жарко, Наталья Викторовна Принудительные меры медицинского характера Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Жарко, Наталья Викторовна Принудительные меры медицинского характера : [Электронный ресурс] : Уголовно­правовой аспект : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.08. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Уголовное...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.