WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«СОСТОЯИИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОПАЛЬИОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АПАЛИЗ ...»

-- [ Страница 3 ] --

§ 2. Особенности регионального правотворчества, регламентирующего правоохранительную деятельность па уровне субъектов РФ В теории государства и права выделяют такую категорию, как правоохранительная деятельность. Этот термин определяется как особая разновидность государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны и защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка^^. Анализ этого понятия свидетельствует о том, что признаком правоохранительной деятельности является ее субъектный компонент, указывающий на то, что ключевой силой данной деятельности являются правоохранительные органы. В теории государства и права также можно встретить и иной подход к пониманию правоохранительной деятельности, согласно которому правоохранительная деятельность признается субстанцией правоохранительной системы наряду с целями, объектами и субъектами правоохраны^°. Отправной принципиальной позицией в этом случае является то, что государство создает систему правоохранительных органов, а также устанавливает предпосылки для 5Д1астия в правоохране различных общественных организаций и объединений граждан.

Специфика этой точки зрения состоит и в том, что термин «субъекты правоохранительной системы» трактуется и как государственное учреждение, например, выступающее в качестве истцов и ответчиков в суде. Однако, несмотря на эти разночтения, правоохранительные органы и их должностные лица бесспорно признаются, как субъектами правоохранительной системы, так и субъектами правоохранительной деятельности.

^^ См.: Клименко СВ., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., 1997. С. 129-130.

^° См.: Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 312-320.

Необходимо отметить, что в условиях обновленной федерации особую актуальность приобрел вопрос об определении на уровне регионального законодательства перечня субъектов, правомочных осуществлять правоохранительную деятельность, а также проблема определения статуса и содержания деятельности отдельных субъектов правоохранительной деятельности. В этом вопросе необходимо выделить ряд аспектов.

Обратившись к текстам Конституции СССР и Конституции РСФСР^\ можно увидеть, что в структуре этих основных законов имелись отдельные главы, посвященные таким направлениям правоохранительной деятельности, как правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (соответственно главы седьмая и девятая). Конструкция норм, имевшихся в этих главах, предусматривала определение на конституционном уровне субъектов правосудия и арбитража (ст. 163-175 Конституции РСФСР), а также прокурорского надзора (ст. 176-179 Конституции РСФСР).





В постсоветский период данный подход к определению российской правоохранительной системы на конституционном уровне был сохранен и на уровне Российской Федерации. Обратившись к Конституции РФ 1993 года, можно увидеть, что ее глава седьмая посвящена такой ветви государственной власти, как судебная власть^^. Вместе с тем в ст. 118 этой главы определение термина «судебная власть» отсутствует, а вместо этого речь идет о таком особом виде юридической деятельности, как правосудие. Одновременно субъектами этого вида деятельности в данной главе были признаны суды и судьи. Специфика рассматриваемой главы Конституции РФ заключается в том, что статья 129 посвящена не только правосудию, но и органам прокуратуры.

^^ См.: Конституция СССР (Основной закон). М., 1988. С. 59-63; Конституция РСФСР (Основной закон). М., 1978. С. 44-47.

^^ См.: Комментарий к Конституции РФ. М., 1996. С. 481-522.

Однако на региональном уровне специфика социально-политических и правовых преобразований последних лет привнесла свои особенности в регламентацию на конституционном уровне рассматриваемого вопроса. В ряде региональных конституций определение видов, статуса и содержания деятельности правоохранительных органов, иных субъектов правоохраны получили детальное освещение. Например, в Конституции Республики Башкортостан глава двенадцатая посвящена такому предмету правового регулирования, как законодательство, суды и правоохранительные органы. Так, статья 142 Основного закона этого субъекта РФ устанавливала, что надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан, действующих на территории Республики Башкортостан законов всеми министерствами, государственными комитетами и другими органами государственного управления, предприятиями, упреждениями, организациями, органами местной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, кооперативными организациями, должностными лицами, а также гражданами на территории Республики Башкортостан осуществляется Прокурором Республики Башкортостан и подчиненными ему прокурорами. В свою очередь, статья 143 данного правового дог^тиента устанавливала, что Прокурор Республики Башкортостан назначается на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан, а нижестоящие прокуроры подлежали назначению Прокурором Республики Башкортостан. Одновременно срок полномочий Прокурора Республики Башкортостан и всех нижестоящих прокуроров предусматривался в виде пятилетнего срока. Особый интерес представляет и вопрос о том, что согласно статье 144 органы прокуратуры должны осуществлять свои полномочия в соответствии с региональным законом, подчиняясь Прокурору Республики Бащкортостан, то есть полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Республики Бащкортостан должны были определяться законом Республики Бащкортостан. Действительно, Верховным Советом Республики Башкортостан 12 июля 1993 года был принят Закон, который урегулировал все эти вопросы и на уровне регионального законодательства^^.





В Конституции Республики Татарстан рассматриваемому предмету правового регулирования посвящен раздел шестой, который предусматривает положения, посвяш;енные судебной власти, охране законности и правопорядка. В частности, статья 150 Конституции Республики Татарстан определяла, что Прокурор Республики Татарстан и подчиненные ему прокуроры участвуют в рассмотрении дел в судах на основаниях и в порядке, установленных законами Республики Татарстан. Одновременно в статье 153 Конституции Республики Татарстан предусматривалось, что субъектом прокурорского надзора в Республике Татарстан является прокурор и подчиненные ему прокуроры. В свою очередь, статья 156 Конституции Республики Татарстан провозглашала, что компетенция, порядок организации и деятельности прокуратуры Республики Татарстан устанавливаются Законом о прокуратуре Республики Татарстан. В таких регионах, как Ставропольский край. Курганская, Липецкая области, прокуроры этих регионов подлежали назначению на должность по согласованию с органами представительной и исполнительной власти этих субъектов РФ^"*.

Особый конституционно-правовой статус на региональном уровне приобретал и такой орган охраны правопорядка, как Следственный комитет Республики Башкортостан. Согласно статье 145 Основного закона этого субъекта РФ для осуществления предварительного следствия на его территории подлежал образованию Следственный комитет Республики Башкортостан. Устанавливалось, что председатель Следственного комитета должен был назначаться на должность Государственным Собранием Республики Башкортостан сроком на пять лет. Организация, полномочия и порядок деяБащкортостан: краткая энциклопедия. Уфа, 1996.С. 485.

^^ См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 14.

тельности Следственного комитета Республики Башкортостан должны были определяться законом Республики Башкортостан. Надзор за законностью предварительного следствия был отнесен к компетенции Прокурора Республики Башкортостан и подчиненных ему прокуроров.

В таком субъекте РФ, как Республика Татарстан, согласно статье его Конституции аналогично определялось, что субъектом предварительного следствия Республики Татарстан является Следственный комитет этой республики, а компетенция, порядок организации и деятельности Следственного комитета Республики Татарстан должны были регламентироваться Законом о Следственном комитете Республики Татарстан.

Специфичный подход к регламентации анализируемых вопросов продемонстрировала Конституция Республики Ингушетия, предусмотрев основы не только судебной власти в этом субъекте РФ, но и закрепив систему национальной безопасности и правопорядка. В статье 97 названного нормативно-правового акта было провозглашено, что состояние зашишенности от внутренних и внешних угроз прав и свобод граждан, материальных и д)осовных ценностей народа, конституционного строя Республики Ингушетия, ее суверенитета и территориальной целостности обеспечиваются системой мер правового, политического, экономического, организационного и иного характера, реализуемых органами государственной власти, а также другими субъектами национальной безопасности и правопорядка в пределах полномочий, отведенных им законом.

Основным субъектом названной системы мер был признан такой государственный орган, как Совет национальной безопасности Республики Иягушетия, формируемый и возглавляемый Президентом Республики Шгушетия. Этот государственный орган должен был осушествлять подготовку решений по зашите жизненно важных интересов человека, обшества и государства (ст. 98). Одновременно на конституционном уровне регламентировались и организационно-правовые вопросы деятельности этого государственного органа, а именно структуры и силы обеспечения национальной безопасности и правопорядка должны были создаваться и функционировать в Республике Ингушетия на основе Конституции и законов Республики Ингушетия и Российской Федерации. Порядок формирования, принципы деятельности, элементы и функции системы национальной безопасности Республики Ингушетия должны были определяться законодательством (ст. 99). В статье Конституции этого субъекта РФ провозглашалось, что использование сил национальной безопасности и правопорядка в целях насильственного изменения или устранения государственного и обшественно-политического строя Республики Ингушетия, воспрепятствования или ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина является преступлением и преследуется по закону^^.

Таким образом, упомянутые выше нормы содержали положения, создаюш;ие предпосылки для принятия на региональном уровне законов, предусматривающих статус и содержание деятельности органов прокуратуры и Следственного комитета^^. Эти положения вступали в противоречие с Конституцией РФ, поскольку согласно пункту «о» части первой статьи 71 судоустройство, прок)фатура, зтоловно-процессуальное законодательство отнесены к ведению Российской Федерации. Конституция РФ 1993 года определила обшие контуры судебной системы РФ, а также обеспечила легитимность единой централизованной системе прокуратуры РФ. Эти концептуальные идеи получили свое развитие в федеральном законодательстве о судебной власти и органах прокуратуры. С принятием Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» вопрос о правовом положении федеральных судов в субъектах Федерации приобрел свою завершенность. Это объясняется тем, что статья 128 Конституции РФ была детализирована нормами указанного законодательного акта, согласно которым районные суды.

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 149-154.

^^ См.: Там же. С. 313-318.

Верховные суды республик, областные (краевые) суды субъектов Федерации, суды городов федерального значения и равные им стали окончательно признаваться федеральными судами ^. Аналогичная ситуация сложилась и с принятием в новой редакции Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», который устранил неопределенность и расплывчатость статуса органов прокуратуры, признав ее единой федеральной централизованной системой, осуществляющей от имени РФ надзор за исполнением законов, действующих на всей ее территории^^. Принципиальный подход к определению статуса органов предварительного следствия и дознания как федеральных правоохранительных структур воспроизведен и в статьях 38-41, а также в разделе седьмом УПК РФ^^. Нормативно-правовой статус следственных аппаратов, функционирующих в составе органов прокуратуры, органов внутренних дел, органов ФСБ РФ, устанавливается нормативными актами эти ведомств^°.

Сравнивая тот подход, который продемонстрировали конституции Республики Башкортостана и Татарстана, с разрешением этих же вопросов в уставах иных субъектов РФ, можно увидеть, что в уставном законодательстве если и содержится упоминание об органах прокуратуры или о судебной системе, то это делается с оговоркой на федеральное законодательство. К примеру, в статье 50 Устава города Москвы закреплено, что судебная система в " ^ См.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 325.

См.: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. С. 17-23.

^^ См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ. М., 2003. С. 99-111; 314-557; Настольная книга прокурора. М., 2002. С. 16-58.

См.: Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие. М., 1997. С. 5-50; Дерищев Ю.В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее: Учебное пособие. Омск, 1998. С. 35-50.

городе Москве является составной частью судебной системы РФ и включает в себя суды и судебные органы, з^грежденные в соответствии с федеральным законом. Практически аналогичный подход демонстрирует и статья 50 Устава Краснодарского края. Специфика этой нормы состоит в том, что она указывает на систему судебных органов края, в которую включены уставной суд и мировые судьи края. Общие положения, касающиеся их организации и компетенции, предусматривают соответственно статьи 51-52 Устава края.

Такой же подход характерен и для Устава Московской области, где глава 4. посвящена судебной власти Московской области (ст. 64-65). Если же в уставах регионов идет речь о прокуратуре, то, как правило, отмечается, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом, а региональные органы прокуратуры входят в единую систему прокзфатуры РФ (ст. 52 Устава города Москвы; ст. 114 Устава Московской области; ч. 2 ст. 60 Устава Краснодарского края).

В числе субъектов правоохранительной деятельности на региональном уровне в основных законах упоминаются и следующие органы и правоохранительные структуры:

- коллегии адвокатов, порядок организации и деятельности адвокатуры в Республике Татарстан определяется законом (ст. 159); адвокатура, которая в Республике Бащкортостан представляет собой независимое, профессиональное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В Республике Бащкортостан разрешается частная адвокатская деятельность.

Организация и порядок деятельности адвокатуры регулируются законом Республики Бащкортостан (ст. 146); адвокатура, которая в статье 109 Конституции Республики Саха (Якутия) определяется в качестве самоуправляющейся организации, созданной и действующей для защиты прав и охраняемых законом интересов граждан, предприятий, объединений, организаций;

коллегии и иные объединения адвокатов (ч. 1 ст. 117 Устава Московской области); коллегии и иные объединения адвокатов, а также отдельные лица, обладающие правом занятия адвокатской практикой (ст. 101 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа);

- другие юридические организации и отдельные граждане, обладающие правом оказывать организациям и гражданам юридическую помощь (ст. Конституции Республики Татарстан); лица, осуществляющие частную юридическую практику в соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) - (ст. 109); лица, обладающие правом занятия юридической деятельностью (ч. 1 ст. 117 Устава Московской области);

- муниципальная милиция, создаваемая по инициативе органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 115 Устава Московской области);

- подразделения и службы милиции, общественной безопасности, создаваемые мэром Москвы в соответствии с законодательством и правовыми актами города Москвы, принятыми в соответствии с законодательством (ч. ст. 53 Устава города Москвы); подразделения и службы милиции, общественной безопасности, создаваемые органами государственной власти Московской области в соответствии с законодательными актами РФ и Московской области (ч. 2 ст. 115 Устава Московской области);

- добровольные объединения граждан по поддержанию правопорядка, создаваемые по инициативе органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и Московской области (ч. 3 ст. 115 Устава Московской области);

- нотариат, который призван в Республике Башкортостан обеспечить в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. Соверщение нотариальных действий в Республике Башкортостан возлагается на нотариусов. Нотариусы могут заниматься частной практикой или работать в государственных нотариальных конторах. Организация и порядок деятельности нотариатов определяются законом Республики Башкортостан (ст. 147);

- негосударственные субъекты правоохранительной деятельности, которым в соответствии с законом разрешалась частная детективная и охранная деятельность (ст. 158 Конституции Республики Татарстан).

Оценивая вышеприведенные нормы регионального законодательства, регламентирз^ощего перечисленные виды правоохранительной деятельности на уровне субъекта РФ, необходимо отметить следующее.

Во-первых, вопросы, связанные с регулированием адвокатской деятельности, находятся в совместном ведении Российской Федерацией и субъектов РФ, что позволяет законодателю на региональном уровне регламентировать в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» вопросы участия в создании юридических консультаций; участия в оказании бесплатной юридической помощи; участия в формировании квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ.

Поэтому все региональные законы об адвокатуре либо об оказании правовой помощи населению, вступившие в противоречие с положениями указанного Федерального закона, подлежали корректировке. В пределах же соответствующего предмета правового регулирования субъекты РФ демонстрируют свои подходы к разрешению вопросов касаемо порядка избрания представителей в квалификационную комиссию от представительного органа государственной власти субъекта РФ, к вопросам создания юридических консультаций и порядка оказания бесплатной юридической помощи^^ Этот опыт может быть учтен и при подготовке соответствующих нормативно-правовых актов парламентом Чеченской Республики.

Однако особый интерес представляет вопрос, касающийся создания и функционирования на региональном уровне муниципальной милиции. Прецедент на этот счет создан в таком субъекте РФ, как Москва, где в соответствии с частью второй статьи 53 Устава города Москвы было принято ПостаСм.: Шугрина Е.С. Региональные законы об адвокатуре и адвокатской деятельности // Юстиция. 2005. № 3. С. 96-103.

новление Правительства Москвы № 176 от 7 апреля 1992 года «Об управлении муниципальной милицией города Москвы»^^. Также в Республике Башкортостан Верховным Советом 14 октября 1994 года был принят закон «О милиции общественной безопасности (местной милиции)»^^ Если же вести речь о реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельную правоохранительную деятельность, направленную на поддержание на территории муниципальных образований общественного порядка, то подлежат созданию муниципальные органы ораны общественного порядка вне системы МВД. В сл)Д1ае формирования таких правоохранительных структур на территории Чеченской Республики для охраны общественного порядка на территории муниципального образований, то ей могут быть предоставлены следующие полномочия:

- обеспечивать охрану общественного порядка на улицах, площадях и других общественных местах на территории муниципального образования, принимать участие в обеспечении общественного порядка при проведении массовых мероприятий федерального, регионального и межрегионального значения на территории муниципального образования;

— принимать и регистрировать сообщения о преступлениях, административных правонарушениях, а также событиях, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства; принимать в пределах своих полномочий по таким сообщениям необходимые меры по пресечению преступлений и иных правонарущений, предотвращению событий, создающих угрозу безопасности личности, общества и государства, а о деяниях и событиях, реагирование на которые относятся к полномочиям полиции, других госуО милиции: Сборник законодательных и нормативных док5^ентов.

М., 1996. С. 36-55.

^^ Закон «О милиции общественной безопасности (местной милиции)».

Принят Верховным Советом Республики Бащкортостан 14 октября 1994 года.

Уфа, 1995.

дарственных органов или органов местного самоуправления, незамедлительно сообщает этим органам;

- обеспечивать общественный порядок, охрану материальных и культурных ценностей, личную безопасность граждан в зонах локальных, местных и территориальных чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях; производить в этих целях по рещению главы местной администрации оцепление (блокирование) участков местности; принимать участие в обеспечении указанных мероприятий в зонах региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций;

- пресекать преступления и административные правонарушения в общественных местах, принимать меры к задержанию лиц, их совершивщих;

- обеспечивать охрану места совершения преступления и дорожнотранспортного происществия до прибытия сотрудников милиции; оказывать помощь, в том числе первую доврачебную помощь пострадавшим и принимает меры по их транспортировке в лечебные учреждения; организовывать эвакуацию поврежденных транспортных средств и охрану имущества, оставшегося без присмотра;

- осуществлять производство по делам об административных правонарущениях, подведомственным муниципальной милиции;

- при осуществлении охраны общественного порядка участвовать в розыске граждан, совершивших прест)шления, скрывающихся от дознания, предварительного следствия или суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавщих лиц и иных граждан в соответствии с федеральным законодательством, а также в розыске похищенного имущества и угнанных транспортных средств;

- осуществлять в случаях и порядке, установленных федеральным законом, привод лиц, являющихся участниками производства по делам об административных правонарушениях, подведомственных муниципальной милиции;

- доставлять в специализированные учреждения граждан, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, а по письменному заявлению граждан - также лиц, проживающих совместно с ними и находящихся в состоянии опьянения, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для здоровья, жизни и имущества граждан;

- оставлять граждан, не имеющих места жительства или места пребывания, если они находятся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, в соответствующие социальные или медицинские учреждения;

- оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении принудительной госпитализации в психиатрические стационары лиц, страдающих психическими расстройствами;

- обеспечивать сохранность найденных и сданных в муниципальную милицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, принимает меры к их возврату законным владельцам либо передаче соответствующим организациям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- участвовать в охране общественного порядка при обеспечении режима чрезвычайного или военного положения и режима в зоне проведения контртеррористической операции на территории мзшиципального образования.

В целом Закон Чеченской Республики, посвященный муниципальной милиции, должен определять не только полномочия, но статус, основные задачи, принципы, состав муниципальной милиции, а также порядок и условия прохождения правоохранительной службы в этом органе охраны общественного порядка, который может быть создан вне системы МВД РФ в соответствии с нормами Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике».

в современных условиях важное значение имеет и реанимация института общественных объединений граждан, образуемых для охраны общественного порядка^'*. Соответствующий документ является актуальным и для Чеченской Республики, тем более, что прецеденты по данному вопросу имеются в ряде регионов Российской Федерации. Так, в городе Москве приняты и действуют:

- закон, регламентирующий участие граждан в охране общественного порядка, а именно определяющий правовые основы, принципы и формы такого участия и формы оказания содействия органам внутренних дел;

- закон, устанавливающий правовые основы и принципы деятельности городской народной дружины, определяющий ее организационную структуру и систему управления, обязанности, права и ответственность народных дружинников, гарантии их правовой и социальной защиты;

- закон, определяющий правовое положение, основные задачи, порядок деятельности, структуру общественных пунктов охраны правопорядка, права и обязанности членов этих пунктов^^.

Если следовать опыту нормотворческой деятельности в этой области, то участие граждан Чеченской Республики в правоохранительной деятельности следует рассматривать как одну из форм реализации их права на объединение в общественные органы для защиты прав и свобод, обеспечения общественной безопасности. Поэтому целью законодательной регламентации учаСм.: Закон Республики Бащкортостан «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Бащкортостан» от 28 июля 1997 года // Законы Республики Башкортостан. Вып. 18. Уфа, 1998. С. 185См.: Собрание действующего законодательства города Москвы. М., 2004. Т. 16. С. 79-116.

стия граждан Чеченской Республики в правоохранительной деятельности будет установление организационно-правовых форм общественных органов правоохранительного характера, определение порядка их образования и деятельности. В случае принятия рассматриваемого законопроекта он будет направлен на защиту прав и свобод граждан, общественной безопасности, обеспечение деятельности общественных органов правоохранительного характера, что в принципе соответствует с Конституции Чеченской Республики. Представляется возможным предусмотреть в содержании будз^его закона следующие виды общественных органов, которые могут составить единую систему профилактического воздействия па правонарушителей: социальнопрофилактические центры; общественные пункты охраны правопорядка; советы профилактики па предприятиях, в учреждениях, акционерных обществах, коллективных хозяйствах, совхозах и других предприятиях независимо от форм собственности; добровольные народные дружины; рабочие отряды содействия милиции, внештатное сотрудничество с органами внутренних дел, в том числе в форме общественных участковых уполномоченных; организация и участие в распространении правовых знаний.

В проекте закона республики должно быть определено, что перечисленные общественные органы, во-первых, создаются гражданами на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей, указанных в уставе общественного органа. Во-вторых, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица.

В-третьих, рещение о создании общественного органа, утверждении его устава, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов должно принимаются на конференции (съезде) или общем собравгаи. Эти нормы позволяют установить правило, согласно которому с момента принятия указанных решений общественный орган может считаться созданным, то есть осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, а также принимать на себя обязанности, которые должен предусмотреть рассматриваемый законопроект. В этом документе должно быть определено основание для прекращения деятельности общественного органа, а именно: решение конференции (съезда) или общего собрания учредителей, принимаемое в соответствии с уставом данного общественного органа.

Следует также установить требования, предъявляемые к учредителям и членам общественных органов правоохранительного характера.

Например, данный статус может предоставляться гражданам Чеченской Республики, достигшим 18 лет, и юридическим лицам - общественным объединениям. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным органам не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законопроектом. Не исключается возможность и того, что иностранные граждане и лица без гражданства, наравне с гражданами Российской Федерации, могут быть учредителями, членами общественных органов, за исключением случаев, подлежащих установлению законами Российской Федерации и Чеченской Республики. При создании общественных органов его учредители автоматически должны становится его членами, приобретая соответствующие права и обязанности.

Поскольку данный законопроект должен зфегулировать наиболее значимые вопросы общественных органов правоохранительного характера, то в его структуре должна быть норма, посвященная нормативно-правовому документу, устанавливающему условия и порядок приобретения и утраты членства в этих общественных объединениях. В качестве такого документа могут быть признаны уставы общественных органов. На законодательном зфовне представляется необходимым зафиксировать следующие основные реквизиты такого документа:

- название, цели общественного органа, его организационно-правовая форма;

- структура общественного органа, руководящие и контрольноревизионные органы, территория, в пределах которой данный общественный орган осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства общественного органа, права и обязанности их членов;

- компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, местонахождение постоянно действующего руководящего органа;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного органа;

- источники формирования денежных средств и иного имущества общественного органа, права общественного органа и его структурных подразделений по управлению имуществом (финансирование и материальнотехническое обеспечение общественных органов может осуществляться за счет средств местного бюджета органов местного государственного управления и местного самоуправления, средств соучредителей общественных органов (юридических лиц) на принципах долевого участия, а также внебюджетных источников и целевых взносов юридических и физических лиц);

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного органа;

- описание символики;

- иные положения, относящиеся к деятельности общественного органа, не противоречащие законодательству.

Представляется важным предусмотреть на законодательном уровне и объем прав членов общественных органов правоохранительного характера.

Оправданным с точки зрения опыта участия граждан в охране правопорядка является предоставление им следующих полномочий:

1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка;

2) пресекать правонарушения;

3) требовать от правонарушителей предъявления документов, удостоверяющих их личность;

4) составлять акт о совершенном правонарушении;

5) доставлять правонарушителей в милицию или в места расположения общественных органов;

6) изымать у правонарушителей предметы, при помош;и которых совершаются правонарушения;

7) входить в общественные места для преследования скрывшегося правонарушителя, предотвращения и пресечения совершающегося там правонарушения;

8) пользоваться средствами связи, принадлежащими предприятиям, организациям всех форм собственности, общественным объединениям, а в неотложных случаях - гражданам;

9) при исполнении обязанностей по охране общественного порядка пользоваться правом бесплатного проезда на всех видах общественного транспорта (за исключением такси) по удостоверению члена общественного органа;

10) в случаях, не терпящих отлагательств, использовать транспортные средства (кроме специальных автомобилей) для доставления в лечебные учреждения лиц, находящихся в беспомощном состоянии, а также лиц, пострадавших в результате несчастного случая или правонарушения и нуждающихся в связи с этим в безотлагательной медицинской помощи;

11) во время исполнения своих обязанностей на ношение, использование специальных средств и газового оружия в порядке, установленном законом;

12) использовать средства радиосвязи, выданные на время проведения мероприятия по охране общественного порядка.

В рассматриваемом законопроекте должно быть определено, что действия, препятствующие деятельности общественных органов, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.

Гарантией законности в деятельности общественных органов должен быть определен в форме прокурорского надзор за соблюдением законов в их деятельности. Одновременно на законодательном уровне подлежит фиксации положение, согласно которому противоправные действия члена общественного органа могут быть обжалованы его руководящему органу, должностному лицу органов вн)аренних дел, прокурору, в орган местной власти, а также в суд. Декларированию подлежит и положение, согласно которому, вопервых, за совершение противоправных действии при исполнении возложенных на него обязанностей член общественного органа несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством. Во-вторых, вред, причиненный физическим или юридическим лицам незаконными действиями члена общественного органа, подлежит возмещению им в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Наряду с этим следует установить и перечень мер социальной защиты и льгот для членов общественных органов. Так, в случае постзшления заявления от членов общественных органов об угрозе посягательства на их жизнь, здоровье и имущество или членов их семей, связанной с выполнением ими законной деятельности, органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

При получении членом общественного органа травмы при исполнении им своих обязанностей по охране общественного порядка, повлекщей стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается единовременное пособие, а при зпграте трудоспособности - в установленном законом порядке назначается также пенсия по инвалидности. В случае гибели члена общественного органа во время исполнения им своих обязанностей по охране общественного порядка семье пострадавщего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. Выплата пособий и компенсации осуществляется в порядке, определенном Правительством Чеченской Республики.

Рассматриваемым законопроектом должен быть разрещен и вопрос взаимоотношений органов государственной власти республики, органов местного самоуправления с общественными органами правоохранительного характера. Органы государственной власти Чеченской Республики и местного самоуправления, должностные лица предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности обязаны поддерживать инициативу граждан и юридических лиц по созданию общественных органов, оказывать всемерное содействие и помощь в их эффективной деятельности. Администрации городов, районов, поселков и сел совместно с территориальными органами внутренних дел оказывают методическую и практическую помощь общественным органам в организации их работы, обеспечивают их юридической литературой, необходимыми средствами связи, бланками удостоверений и отличительными нагрудными значками, образцы и формы которых утверждаются региональной администрацией. За каждым микрорайоном города, района в городе, сельским населенным пунктом решением главы администрации закрепляются предприятия, учреждения и организации, трудовые коллективы которых участвуют в работе общественных органов, и создаются необходимые условия их деятельности. В каждом микрорайоне города, района в городе, сельском населенном пункте на базе общественных пунктов охраны порядка с целью объединения усилий общественных органов рещением главы администрации могут создаваться социальнопрофилактические центры. Для обеспечения согласованной и эффективной деятельности общественных органов, представленных в микрорайоне, создается совет социально-профилактического центра. Работу совета социально-профилактического центра возглавляет представитель главы администрации района (города) в закрепленном микрорайоне.

Учитывая опыт, имеющийся в других регионах России, региональный парламент мог бы принять закон, устанавливающий правовые основы и принципы деятельности народных дружин, определить их организационную структуру и систему управления, обязанности, права и ответственность народных дружинников, а также гарантии их правовой и социальной защиты. В свою очередь. Правительство Чеченской Республики могло бы в своем постановлении утвердить положение о народных дружинах в республике. Также возможна подготовка и принятие закона, определяющего правовое положение, основные задачи, порядок деятельности, структуру общественных пунктов охраны порядка, советов этих общественных объединений правоохранительного характера. В целом же формирование данного блока регионального законодательства предполагает анализ социально-экономических и политических изменений в республике и прогнозирование возможностей адаптации соответствующего законодательного опыта других регионов к условиям Чеченской Республики.

Сказанное выше позволяет прийти к следующим выводам.

1. На начальном этапе конституционно-правовой реформы отдельные субъекты РФ стремились посредством региональных законодательных актов урегулировать широкий спектр основных направлений правоохранительной деятельности, включая отправление правосудия, прокурорский надзор, предварительное следствие, адвокатскую и нотариальную деятельность, негосударственную правоохранительную деятельность. В итоге в ряде регионов РФ было сформировано конституционное законодательство, подсистема нормативно-правовых актов, призванных обеспечить эффективную деятельность правоохранительных и судебных органов субъектов РФ, правоисполнительное законодательство. В указанный период времени это можно было объяснить реализацией права на опережающее нормотворчество, поскольку федеральное законодательство отличалось соответствующими пробелами и неясностями. Однако во второй половине 90-х годов XX века федеральный законодатель провел широкомасштабную работу, которая создала предпосылки для приведения по данным вопросам принятые и действуюш;ие в субъектах РФ региональные законы в соответствие с федеральными конституционными и иными федеральными законами, определившими статус судебных органов, органов прокуратуры, федеральных органов безопасности, а также иных правоохранительных структур, чья деятельность отнесена к предмету ведения РФ.

2. Эти процессы привели к уточнению контуров региональной правовой системы в части наличия в ее структуре соответствующих нормативноправовых актов. На региональном уровне подсистему правовых документов, регламентирующих статус судебных органов, могут составлять только нормативно-правовые акты, посвященные конституционным (уставным) судам и мировым судьям. Что же касается адвокатуры, то допустимым является регулирование на законодательном уровне участия субъекта РФ в создании юридических консультаций; вопросов оказания бесплатной юридической помощи, а также вопросов формирования квалификационных комиссий для приема экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а таюке для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Учитывая то обстоятельство, что правовое регулирование адвокатуры и адвокатской деятельности находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, существуют реальные предпосылки для разработки закона Чеченской Республики «Об адвокатзфе и адвокатской деятельности».

3. Подсистемой регионального законодательства, регулирующего правоохранительную деятельность в субъекте РФ, диссертант признает блок нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану общественного порядка. В его структуре он выделяет нормативно-правовые акты, которые определяли бы возможность участия граждан в охране правопорядка. В связи с чем автором предлагается концепция законодательного акта, определяющего статус общественных органов правоохранительного характера. В дополнение к этому в Чеченской Республике должен быть принят и закон «О сходах (собраниях) граждан в Чеченской Республике», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике» установил бы порядок подготовки и проведения сходов (собраний) граждан, как одной из форм осуществления местного самоуправления в Чеченской Республике, по месту их жительства в муниципальных образованиях, отдельных поселениях, а также на части территорий муниципальных образований, улиц, дворов и других территориях.

4. В данный блок нормативно-правовых док)шентов, по мнению автора, должен входить и закон Чеченской Республики, который определил бы статус, основные задачи, принципы, состав, обязанности и права муниципальной милиции, а также порядок и условия прохождения правоохранительной службы в этом органе охраны общественного порядка, который может быть создан вне системы МВД РФ в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и законом Чеченской Республики «О местном самоуправлении в Чеченской Республике».

§ 3. Региональное правотворчество в области В структурную организацию российского государства входят ведомства, которые обладают контрольными полномочиями. Это предполагает проведение проверок государственных и негосударственных хозяйствз^ющих субъектов, иных учреждений и организаций в соответствии с той компетенцией, которой обладают контролирующие органы. Система социального контроля, прежде всего, формального, осуществляемого компетентными органами и их представителями в пределах полномочий и в строго установленном порядке, имеет важное значение для поддержания правопорядка в обществе, так как выполняет и предупредительную, профш1актическто роль и обеспечивает привлечение виновных к ответственности^^.

Однако справедливым является утверждение о том, что в отношениях между проверяемыми, например, коммерческими предприятиями, и контролирующими органами должен стоять такой посредник, как закон, устанавливая задачи, компетенцию и полномочия контролирующих органов, общая задача которых - защита прав и законных интересов субъектов общественных отношений. Конститзщия РФ и ряд федеральных законов определяют структуру, задачи и компетенцию контролирующих органов. Наряду с этим определены права, обязанности, правила поведения проверяемых объектов по отношению к должностным лицам и контролирующим органам. Однако в этой области существуют проблемы, связанные со злоупотреблениями в сфере реализации социально-правового контроля^^.

Оценивая состояние законодательства о деятельности контролирз^ющих организаций, необходимо отметить, что контролирующие организации на территории субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, на региональном уровне важное значение для деятельности контролирующих организаций имеют нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Поэтому существуют реальные предпосылки для обеспечения законности в деятельности контролирующих организаций по осуществлению конСм.: Гилинский Я. Криминология: Курс лекций. СПб., 2002. С. 304;

Криминология: Учебное пособие для вузов. М., 2001. С. 116-117.

^^ См.: Чичельник Н.А., Лучникова Е.В. Проверка предприятий органами надзора. Ростов н/Д, 2003. С. 3-6.

троля и надзора за хозяйствуюшим субъектами, так как не допускается проведение проверок в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, не зарегистрированными Министерством юстиции Российской Федерации и не опубликованными в установленном порядке. Однако это не исключает произвола бюрократии, влекущего в результате проведения необоснованных контрольных мероприятий сферы экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Поэтому вполне закономерно ставится вопрос о совершенствовании законодательного регулирования контрольно-проверочной работы посредством определения общих принципов административных процедур, реализация которых должна ограничить произвол чиновников. Имеется ввиду регламентация порядка осуществления управленческих действий, совершаемых публичной администрацией, что признается в современных условиях пробелом в законодательстве. Например, предлагается закрепить на законодательном уровне правила, согласно которым к гражданам могут применяться меры контроля лишь в случае наличия в отношении них достаточно обоснованных подозрений, а проведение массовых контрольных мероприятий должно допускаться только при условии получения разрешения суда. Поводом для проведения контроля должны быть только достаточно обоснованные подозрения о существующем или возможном нарушении закона. Такие подозрения должны быть достаточно конкретными, а не иметь форму абстрактных предположений^^, В условиях формирующейся региональной правовой системы Чеченской Республики с учетом прецедентов, имеющихся в других субъектах PФ^^, было бы оправдано подготовить и принять Закон «Об административных процедурах проведения проверок хозяйствующих субъектов Чеченской РееСм.: Федеральный закон «Об административных процедурах: Инициативный проект с комментариями разработчиков». М., 2001. С. 5-9; 53-55.

См.: Законы Ростовской области. Т. 5 (2000). Ростов н/Д, 2001.

С. 160-164.

публике». Такой законодательный акт может обеспечить защиту прав хозяйствующих субъектов при проведении проверок контролирующими организациями, а также устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры на пути развития предпринимательства и координации деятельности контролирующих организаций. Поэтому предметом такого законодательного акта должна стать регламентация порядка проведения проверок, а также определение правил координации деятельности и взаимодействия с контролирующими организациями, действзпющими на территории Чеченской Республики, в целях выработки и осуществления единой стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики.

Если говорить о сфере действия такого законодательного акта, то он должен получить свое распространение на все координирующие органы, а также на все контролирующее организации независимо от их подчиненности и правового статуса, осуществляющие проверки хозяйствующих субъектов на территории Чеченской Республики. Однако такой законодательный акт должен учитывать норму Конституции РФ, определяющую разграничение предметов ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому вне сферы действия рассматриваемого законодательного акта должны остаться оперативноразыскные и иные мероприятия правоохранительных органов, проводимые в соответствии с законодательством; проверки, связанные с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением действующего законодательства;

проверки хозяйствуюищх субъектов, находящихся в федеральной собственности, проводимые федеральными контролирующими организациями.

В рассматриваемом законопроекте необходимо определить виды органов, координирующих деятельность контролирующих организаций. Вопервых, координацию деятельности и взаимодействие с контролирзоощими организациями в Чеченской Республики должен осуществлять в пределах своей компетенции специальный координирующий орган, образуемый при Правительстве Чеченской Республики. Его состав и порядок деятельности должны определяться Председателем Правительства Чеченской Республики, а к компетенции такого координирующего органа могут быть отнесены следующие виды деятельности: координация деятельности, взаимодействие с контролирующими организациями и выполнение других функций, предусмотренных настоящим законом.

Во-вторых, в нормативно-правовом акте, регламентирующем деятельность контролирующих организаций на территории Чеченской Республики, может быть предусмотрена возможность образования органами местного самоуправления соответствующих органов-координаторов с контролирующими организациями, действующими на территории соответствующего муниципального образования. Состав, порядок образования и порядок деятельности таких органов должен быть урегулирован нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. К компетенции этих уполномоченных органов может быть отнесена координация деятельности и взаимодействие в пределах действующего законодательства с контролирующими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории соответствующих муниципальных образований.

Региональным законом может быть разрещен и вопрос определения в общем виде порядка проведения проверок хозяйствующих субъектов. Нуждается в законодательном закреплении правило, согласно которому проверки хозяйствующих субъектов могут проводиться только должностными лицами контролирз^ощих организаций в пределах их компетенции при предъявлении служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки с указанием даты, цели и сроков ее проведения, должности и фамилии проверяющих (проверяющего). Проверяемым должна быть гарантирована возможность обжалования в соответствии с законодательством действий и рещений контролирующих организаций и лиц, осуществляющих проверки хозяйствующих субъектов.

В качестве такой гарантии должна выступать процедура регистрации проверок, которым подвергается хозяйствующий субъект. Поэтому отдельная статья рассматриваемого законопроекта должна быть посвящена правилам ведения журнала учета контрольных проверок. Данная норма должна возлагать на хозяйствующий субъект обязанность иметь журнал учета контрольных проверок по каждому месту осуществления деятельности. Такой журнал признается официальным документом для регистрации проверок хозяйствующего субъекта контролирующими организациям и вестись хозяйствующим субъектом на протяжении всего времени осуществления хозяйственной деятельности. Что же касается формы жзфнала учета контрольных проверок, то она должна определятся Правительством Чеченской Республики.

Подлежат разрещению вопросы использования журнала учета контрольных проверок в процессе осуществления контрольных функций различными контролирующими организациями. Во-первых, он должен предъявляться должностному лицу контролирующей организации до начала проверки, однако отсутствие или непредъявление журнала учета контрольных проверок не может являться препятствием к проведению проверки. Информация об отсутствии журнала 5Д1ета контрольных проверок направляется в соответствующий уполномоченный орган, осуществляющий координацию деятельности и взаимодействие с контролирующими организациями. Запрет на изъятие журнала учета контрольных проверок у хозяйствующего субъекта не допускается.

Во-вторых, до проведения проверки проверяющие (проверяющий) должны в журнал учета контрольных проверок внести следующие сведения:

наименование контролирующей организации; фамилия, имя, отчество, должность проверяющего; номер служебного удостоверения; номер и дата предписания (направления); цель проверки; вид проверки и дата ее проведения.

В-третьих, по результатам проверки в журнал учета контрольных проверок подлежит внесению дата и номер акта о проверке (протокола). Вчетвертых, все данные, внесенные в жзфнал учета контрольных проверок, подтверждаются подписями проверяющего и проверяемого.

Отдельную статью законопроекта необходимо посвятить корреспондирующим правам хозяйствующих субъектов и правам должностных лиц контролирующих организаций. С точки зрения законодательной техники это предполагает предоставление руководителю хозяйствующего субъекта права потребовать у должностного лица контролирующей организации предъявления служебного удостоверения, предписания или направления на проведение проверки, а также внесения записей в журнал учета контрольных проверок.

Одновременно в данном законопроекте должно быть определено, что в случае отказа должностного лица контролирующей организации внести в журнал учета контрольных проверок сведения руководитель хозяйствующего субъекта вправе письменно известить об этом р5асоводителя контролирующей организации с указанием данных о должностном лице контролирующей организации и целей его проверки для принятия соответствующих мер.

Если руководитель контролирующей организации не принял соответствующих мер, то руководителю хозяйствующего субъекта должно быть гарантировано право обратиться в соответствующую выщестоящую организацию, в уполномоченный орган, созданный при органе местного самоуправления, или координирующий орган, образованный при Правительстве Чеченской Республики, которые обязаны принять меры по пресечению нарущения законодательства республики либо в суд.

Выщеприведенная концепция законодательного регулирования деятельности контролирующих организаций на территории Чеченской Республики в случае ее реализации может воспрепятствовать произволу со стороны указанных структур, то есть их действиям, которые в конкретных обстоятельствах явно необоснованны, а также иным неподобающим действиям этих административных органов.

Помимо регламентации на региональном уровне порядка проведения контрольных мероприятий важное значение имеет и предоставление гражданам на региональном уровне в соответствз^ющем законодательном акте права обращаться в органы государственной власти субъекта РФ и в органы местного самоуправления. В таком законе с учетом прецедентов, имеющихся в других регионах, должно быть гарантировано гражданам право на обращения, определена компетенция обязанности и права органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по рассмотрению устных и письменных, индивидуальных и коллективных обращений граждан, а также порядок их рассмотрения. Важное значение может иметь и установление ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан.

В систему российского права входит такая специальная отрасль, как финансовое право, которое представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере формирования федерального, регионального и местного бюджетов и их реализацию. В качестве подотрасли финансового права выделяют однородный массив правовых норм, регулирующий общественные отношения, возникающие в процессе контроля за соблюдением финансового законодательства. Стороной в этих отношениях от имени государства выступают специализированные контрольные органы. В их числе - субъекты финансового контроля, которые должны определять правильность расходования бюджетных средств*\ В начале 90-х годов XX века были упразднены органы народного и партийного контроля. Специфичными органами контроля в этот период стали структуры, призванные организовать эффективную систему отслеживания процесса исполнения бюджетов различных уровней. Речь идет о Счетной палате РФ, а также о Контрольно-счетных палатах субъектов РФ. Правовыми мерами, обеспечившими их формирование, стали закон РФ «О Счетной палаСм.: Справочник по законам Ханты-Мансийского автономного округа. Ханты-Мансийск, 2002. С. 388-389.

^^ См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правого регулирования государственного финансового контроля: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 2000. С. 25-27.

те РФ», а также региональные законодательные акты о Контрольно-счетных в специальной литературе отмечается, что законодательный акт, регламентирующий статус региональной счетной палаты, может быть эффективным, если в нем получает свое законодательное закрепление принцип независимости такого контрольно-счетного органа от проверяемых ими организаций и защищенности от постороннего влияния.

Поэтому представляется целесообразным предпринять попытку обобщения опыта правотворчества, направленного на законодательное регулирование статуса и содержания деятельности Контрольно-счетных палат на региональном уровне. В результате этой деятельности законодательное оформление приобретает правовая основа для осзщдествления контроля за соблюдением бюджетного законодательства на территории конкретного субъекта РФ.

В структуру указанной правовой основы входят как отдельные нормы региональных законодательных актов, так и специальные законы, а также иные нормативно-правовые документы, принимаемые в развитие законодательных актов субъекта РФ, непосредственно регламентирующие внещний финансовый контроль. Прежде всего, в структуре правовой основы, опредеСм.: Комментарий к Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации». М., 2002. С. 35-56.

См.: Петрова Г.В., Конюхова Т.В., Васильев А.А., Герасименко П.В.

Финансовое законодательство // Соотнощение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

С. 236-244; Воронин Ю.М., Мещалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М., 2003. С. 59-61; Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М., 2005. С. 2002Степащин СВ., Столяров Н.С., Шохин CO., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. СПб., 2004. С 342-369.

ляющей деятельность региональной счетной палаты, необходимо выделить нормы конституций (уставов) субъектов РФ, которые предоставляют право региональным парламентам устанавливать порядок образования и деятельности Контрольно-счетных палат, порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты.

Данный орган финансового контроля создается для реализации полномочий региональных парламентов в области осуществления контроля за исполнением бюджета субъекта РФ. Эти конституционные нормы являются основанием для принятия, во-первых, регионального закона «О Контрольно-счетной палате», во-вторых, для принятия парламентом субъекта РФ постановления об образовании этого органа финансового контроля, утверждения ее структуры и штатного расписания. Этим же постановлением на региональное Правительство возлагается обязанность предусматривать расходы на содержание Контрольно-счетной палаты.

Специальный закон, посвященный региональной Контрольно-счетной палате^'', как правило, устанавливает ее порядок образования, статус, основные задачи, функции и полномочия, а также регулирует взаимоотношения палаты с органами государственной власти, органами местного самоуправления. Данный правовой акт может иметь определенную структуру, предусматривая общие положения (статус палаты, принципы и задачи ее деятельности), состав и структуру данного органа, его функции, порядок деятельности, гарантии правового статуса, материальное обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты.

С точки зрения статуса региональная Контрольно-счетная палата на законодательном уровне должна быть признана постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым парламентом и подотчетным ему. С гражданско-правовой точки зрения она является юридиПо материалам правотворческой деятельности Госсовета Чеченской Республики.

ческим лицом, имеет печать с изображением государственного герба субъекта РФ и со своим наименованием. В рамках задач, определенных действующим законодательством, контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Организационное устройство Контрольно-счетной палаты означает, что она состоит из председателя, заместителя председателя, аппарата контрольно-счетной палаты. Структура и штатное расписание аппарата контрольносчетной палаты утверждаются ее председателем в пределах установленных бюджетных ассигнований.

Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность региональным парламентом сроком на шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

Данное должностное лицо должно соответствовать следующим требованиям:

быть гражданином Российской Федерации, иметь высшее, как правило, финансовое или экономическое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Председатель региональной Контрольно-счетной палаты реализует следующие полномочия:

1) осушествляет руководство деятельностью палаты и организует ее работу;

2) представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями;

3) представляет парламенту совместно с заместителем председателя палаты отчеты о ее работе;

4) назначает и освобождает от должности работников аппарата палаты;

5) распределяет обязанности между инспекторами палаты;

6) утверждает структуру и штатное расписание аппарата палаты в пределах средств для обеспечения ее деятельности;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством и региональными законами;

8) издает приказы и распоряжения;

9) принимает участие в заседаниях парламента, его комитетов и комиссий, а также в заседаниях правительства субъекта РФ.

Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников. Алпарат структуируется на отделы (юридический, организационно-технический, экспертно-аналитический). Кроме того, каждое аудиторское направление также имеет в своем составе инспекторов.

Если вести речь о соответствующем законопроекте, предназначенном для определения статуса органа бюджетного контроля, правомочного осуществлять эту контрольную функцию на территории Чеченской Республики, то в качестве основных задач Контрольно-счетной палаты можно предусмотреть:

1) организацию и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей республиканского бюджета по объемам, структуре и целевому назначению в соответствии с законом о республиканском бюджете, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

2) оценку эффективности и целесообразности расходования государственных финансовых ресурсов и использования государственной собственности государственными органами, учреждениями, организациями и предприятиями всех форм собственности, получающими средства из республиканского бюджета, которым предоставлены налоговые и иные льготы или которые имеют право пользования объектами государственной собственности;

3) оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

4) финансовую экспертизу проекта закона о республиканском бюджете, проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных проектов законов и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы за счет средств республиканского бюджета, территориальных государственных внебюджетных фондов или влияющих на формирование и использование средств республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств по счетам организаций, производящих операции со средствами республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

7) контроль за реализацией принимаемых региональным парламентом законов, других нормативных правовых актов о бюджете и финансах;

8) проведение финансовых экспертиз по обращениям правоохранительных органов.

Если на законодательном уровне определять виды деятельности контрольно-счетных органов, то представляется возможным зафиксировать положение о том, что в процессе реализации выщеуказанных задач контрольносчетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, контрольноревизионную, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов. Необходимо закрепить на уровне данного регионального законопроекта и основные методы деятельности контрольно-счетного органа, а именно:

1) оперативный контроль за исполнением республиканского бюджета в текущем году;

2) комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам, подразделам и статьям республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) экспертизу проектов республиканского бюджета, республиканских целевых программ, предусмотренных к финансированию из республиканского бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих финансовые ресурсы республиканского бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В сферу деятельности контрольно-счетного органа должен также входить анализ нарт[1ений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в региональный парламент предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовка и представление заключений главе исполнительной власти и региональному парламенту об исполнении республиканского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовка и представление заключений и письменных ответов по предметам, относящимся к ведению контрольно-счетной палаты, по поручениям и запросам органов государственной власти.

На законодательном уровне должно быть установлено, что полномочия регионального контрольно-счетного органа распространяются на следующие объекты контрольно-проверочной работы:

- органы государственной власти субъекта РФ (в том числе их аппараты);

- территориальные государственные внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- организации, страховые компании и другие финансово-кредитные З^реждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они используют средства республиканского бюджета или если они используют республиканскую собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством или органами государственной власти налоговые и иные льготы и преимущества.

В региональном законе, посвященном содержанию и деятельности контрольно-счетного органа, могут найти свое отражение отдельные организационные аспекты ее функционирования: осуществление работы на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности; необходимость включения в планы и программы контрольно-счетной палаты поручений депутатов парламента, обращений не менее одной пятой от числа избранных депутатов парламента, предложений комитетов, ведающих вопросами бюджетно-финансовой политики. В законопроекте должно найти отражение и правило обязательного рассмотрения при формировании планов и программ работы Контрольно-счетной палаты запросов Президента, комитетов и комиссий парламента. Правительства.

Проект закона должен предусматривать и возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий, как на основании постановлений парламента, так и по обращению не менее одной пятой от числа избранных депутатов парламента, а также на основании решений комитетов, ведающих вопросами бюджетно-финансовой политики.

Поскольку при проведении проверок и обследований региональный контрольно-счетный орган может выявлять фактические данные, указывающие на нарушение фактического законодательства, то важное значение имеет регламентация взаимодействия данного органа с федеральными органами государственной власти и иными контрольными органами. Возможен обмен с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами. Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий, как правило, взаимодействует с органами прокуратуры, внутренних дел, таможенной службы, налоговыми органами на территории субъекта РФ. В случаях выявления при проведении проверки или ревизии признаков хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений на контрольно-счетную палату должна быть возложена обязанность незамедлительной передачи материалов проверки или ревизии в правоохранительные органы, а также представления соответствующей информации парламенту. Поэтому в развитие регионального закона должны быть приняты межведомственные соглашения о порядке взаимодействия между контрольно-счетной палатой и органами прокуратуры, внутренних дел, юстиции, КРУ Минфина РФ по региону, налоговыми органами, региональными управлениями по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а также государственной статистики.

Важное значение имеет закрепление на законодательном уровне форм использования результатов, полученных при проведении контрольнопроверочных мероприятий. Поэтому в рассматриваемом законопроекте должно быть зафиксировано право контрольно-счетного органа направлять органам государственной власти субъекта РФ, Министерству финансов субъекта РФ, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного субъекту РФ ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и субъекта РФ. Законодатель должен обязать указанные органы рассмотреть эти представления в указанный в представлении срок или, если срок не указан, то в течение двадцати дней со дня его получения. Эти же структуры должны выполнять и правило, согласно которому сведения о принятом по представлению решении и о мерах по его реализации подлежит незамедлительному информированию контрольно-счетного органа.

На законодательном уровне должна быть определена и другая форма использования результатов контрольно-проверочной работы, а именно: возложение на проверяемых обязанности исполнять ее предписания. Этот документ направляется администрации проверяемых организаций при выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносяших субъекту РФ прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий. Предписания контрольно-счетной палаты подписываются Председателем Контрольно-счетной палаты или его заместителем. При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписания контрольно-счетной палаты ее Председатель передает материалы проверки в правоохранительные органы и представляет соответствующую информацию парламенту субъекта РФ.

Особо следует отметить, что надлежащая эффективность деятельности контрольно-счетных органов как по выявлению правонарушений в бюджетной сфере, так и по их предотвращению, а также пресечению нарушений бюджетной дисциплины, возможна в том случае, если в правовом плане обеспечено взаимодействие этого органа с иными контрольно-проверяющим и правоохранительными органами. Поэтому автор полагает, что в дополнение к проекту республиканского закона, определяющего статус контрольносчетной палаты в Чеченской Республике, должны быть подготовлены соглащения между этим контрольно-счетным органом и прокуратурой, МВД, Министерством юстиции Чеченской Республики, контрольно-ревизионным управлением Минфина РФ по Чеченской Республике, УФНС по Чеченской Республике для проведения согласованных действий при осуществлении контроля за соблюдением финансового законодательства и своевременного противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности^^.

^^ См.: Контрольно-счетная палата Ростовской области. Ростов н/Д, 2003. С. 26-41.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее.

1. В интересах эффективной реализации на региональном уровне экономической и финансовой политики важное значение имеет законодательное обеспечение контрольно-проверочной работы. Одним из ее важных направлений является упорядочение проверок индивидуальных предпринимателей, коммерческих организаций, некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. Эта проблем может быть разрешена посредством принятия специального законодательного акта, который установил бы в части, не урегулированной федеральным законодательством, порядок проведения проверок, координации деятельности и взаимодействия с контролирующими организациями в целях выработки и осуществления единой стратегии проведения проверок деятельности хозяйствующих субъектов на территории региона. Ключевыми аспектами такого законодательного акта может быть определение сферы его действия; органов, координирующих деятельность контролирующих организаций; регламентация порядка проведения проверок и ведущейся при этом документации; определение прав и обязанностей как хозяйствующих субъектов, так и должностных лиц контролирующих организаций. По своей направленности такой законодательный акт мог бы воспрепятствовать произволу со стороны проверяющих органов на территории Чеченской Республики.

2. Предоставление субъектам РФ права формировать собственный бюджет актуализирует проблему бюджетного контроля, осуществляемого на территории республик, краев, областей, автономных образований, со стороны специализированных контрольно-счетных органов, имеющих статус контрольно-счетных палат. Создание таких государственных органов потребовало осуществления организационных мер и надлежащего их законодательного обеспечения. Это объясняется тем, что правовой институт внешнего финансового контроля имеет в своей структуре субинститут, который составляют правовые нормы, регламентирующие правоотношения, возникающие при осуществлении этой деятельности на региональном уровне. Они охватывают, во-первых, отдельные положения региональных конституций (уставов), вовторых, включают нормы специальных законов, определяющих статус и содержание деятельности контрольно-счетной палаты.

В структуру данного субинститута финансового права входит и региональное бюджетное законодательство, межведомственные нормативные акты в виде соглашений между контрольно-счетной палатой и правоохранительными органами, спецслужбами, налоговыми органами, иными субъектами финансового контроля, а также контрольно-проверочной работы. Поэтому в процессе формирования законодательства Чеченской Республики в его систему должен быть включен республиканский закон, который установил бы статус, принципы деятельности, задачи, состав и структуру контрольносчетной палаты; определил бы требования, предъявляемые к кандидатам на должность председателя и заместителя контрольно-счетной палаты, а также предусмотрел бы полномочия этих должностных лиц.

Одновременно фиксации подлежат и ограничения, связанные с исполнением обязанностей председателя и заместителя председателя контрольносчетной палаты. В этой связи должны быть определены требования, предъявляемые к сотрудникам аппарата контрольно-счетной палаты, а также полномочия данной категории государственных служащих. Базовым моментом данного законопроекта должно быть определение основных функций контрольно-счетной палаты. Регламентации подлежат и процедуры оперативного контроля за исполнением республиканского бюджета; контроля за территориальными государственными внебюджетными фондами, а также нормы, предусматривающие порядок проведения экспертиз и вынесения заключений. Важное значение имеет урегулирование ряда организационных вопросов, в том числе организационных аспектов и планирования работы. Также в данном законопроекте подлежит определению сфера действия полномочий контрольно-счетной палаты, в том числе при осуществлении ревизий и проверок. Законодательной регламентации подлежит и проведение анализа результатов контрольных мероприятий.

Также на законодательном 5фовне должны быть созданы правовые основы для взаимодействия контрольно-счетной палаты с федеральными органами государственной власти, с правоохранительными, налоговыми и федеральными контрольными органами. В данном правовом документе должен быть предусмотрен порядок внесения представлений и направления предписаний проверяемым учреждениям, предприятиям, организациям, а также доведение до сведения общественности информации о деятельности контрольно-счетной палаты.

Кроме того, целесообразно установить в этом нормативно-правовом акте источник финансирования деятельности палаты, определению подлежат и гарантии правового статуса, а также особенности материального и социального обеспечения обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬИОГО

ПРАВОТВОРЧЕСТВА В КОИТЕКСТЕ ЛИБЕРАЛЬИОДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ПРЕОБРАЗОВАПИЙ

В СОВРЕМЕИИОЙ РОССИИ

Основные законы субъектов РФ на этапе становления российского федерализма определили региональнзоо политику в области правотворческой деятельности. Она предполагала подготовку и принятие законодательных актов, которые в итоге составили бы подсистему отечественного законодательства. С точки зрения законодательной техники конституции субъектов РФ предусмотрели в той или иной форме принципиальные программы правотворческой деятельности.

Несколько по-иному складывалась ситуация в таких субъектах РФ, как края и области. В уставах этих регионов, как правило, отсутствуют конкретные ссылки на специальные законы. Из этого правила есть исключения. Например, соответствующие уставные нормы могут указывать на решения регионального парламента, которые подлежат утверждению региональными законами. При таком подходе определяются лишь ориентиры для правотворческой деятельности на уровне субъекта РФ. Например, согласно части второй статьи 32 Устава Краснодарского края становлению и развитию подлежало уставное, избирательное, административное, финансовое, бюджетное, налоговое, социальное, экологическое, гражданское законодательство.

В связи с этим представляет интерес вопрос о том, как был воплощен в жизнь именно такой концептуальный подход к формированию регионального законодательства на примере отдельных регионов РФ^^ (например. КрасСм.: Путеводитель по законодательству Краснодарского края: Систематизация актов Законодательного Собрания (декабрь 1994 г. - ноябрь 2002 г.). Вып. 3. Краснодар, 2003; Законы Ростовской области в 5 томах (1994-2000 годы). Ростов н/Д, 1999-2000; Справочник по законам ХантыМансийского автономного округа. Ханты-Мансийск, 2002.

нодарский край). Если оценивать результаты формирования регионального уставного законодательства, то здесь необходимо выделить нормативноправовые акты, которые регламентируют статус, организацию и порядок деятельности органов законодательной и исполнительной государственной власти.

Уставное (конституционное) законодательство. Базовым элементом этого законодательства является, безусловно, региональный устав. В его развитие принимаются законы, посредством которых вносятся изменения и дополнения в соответствующие уставы. Например, к 2003 году Законодательным Собранием Краснодарского края было принято пять таких законов.

Кроме того, следует упомянуть и о законах, которыми устанавливаются региональные символы, а также о постановлениях региональных парламентов, учреждающих награды, степени и знаки отличия субъекта РФ. Нормы этих правовых документов составляют институт символики и государственных наград региона. Рассматривая проблему формирования региональной законодательной модели, необходимо указать и на то, что в региональных уставах, наряду с законами, выделяется и такой правовой документ, как постановление, которым оформляются решения Законодательного Собрания. Перечень вопросов указан в уставах или конституциях субъектов РФ, например, в Уставе Краснодарского края излагается в части третьей статьи 32. Но своей сути это вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными законами, названным Уставом и законами края к ведению Законодательного Собрания региона. Ноэтому постановлениями парламента утверждается прежде всего положение об общих принципах административно-территориального устройства региона, а также иные вопросы.

Развитие уставного законодательства региона проявилось и в принятии законодательных актов, направленных на реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина на зфовне субъекта РФ. Речь идет о таком законе, который определяет статус и содержание деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Особый интерес представляет вопрос о развитии нормативно-правовой основы для функционирования органов законодательной (представительной) власти, поскольку в данном случае наблюдается процесс становления и развития регионального парламентского законодательства. В этом направлении в Краснодарском крае были подготовлены и приняты Закон «О Законодательном Собрании Краснодарского края» № 10-КЗ от 28.06. 1995 года, в развитие которого согласно части третьей статьи 32 Устава Краснодарского края был подготовлен и принят целый ряд постановлений. Этими докз^ентами были утверждены Временный регламент Законодательного Собрания Краснодарского края, решения о Председателе и заместителях председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, о структуре регионального парламента, компетенции его комитетов и комиссий, о составе этих организационных звеньев, о плане нормотворческой деятельности, об аккредитации журналистов при региональном парламенте. Другим важным законодательным актом, входящим в структуру регионального парламентского законодательства, является закон «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», в развитие положений которого Постановлением Законодательного Собрания региона были утверждены методические правила подготовки и оформления актов, принимаемых парламентом, и образцы некоторых документов. Важное место в структуре регионального парламентского законодательства занимает и закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» № 4-КЗ от 24.04. 1995 года.

Изменение конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, в том числе краев и областей, повлекло за собой и формирование и такой подотрасли уставного законодательства, как региональное избирательное законодательство. В современных условиях правовыми гарантиями избирательных прав граждан на уровне региона выстзшают законы, регламентирующие правоотношения, входящие в сфере непосредственной демократии. Это регламентация организации и порядка проведения краевых (областных) и местных референдумов, а также опросов населения региона. Наряду с этим приняты и действуют специальные законы, соответственно регламентирующие порядок выборов главы региональной администрации, депутатов Законодательного Собрания, депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований, порядок отзыва депутатов Законодательного Собрания региона и отзыва депутатов представительных органов местного само)шравления и глав муниципальных образований. Функционирование механизма выборов обеспечивает законодательный акт, посвященный избирательной комиссии региона. Все эти правовые документы детализируют процедурные вопросы проведения выборов на региональном уровне, которые в принципиальном отношении определяет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административное законодательство. Анализ законодательной базы Краснодарского края позволяет отметить, что на региональном уровне последовательно реализуется правовая политика, направленная на формирование данной отрасли законодательства, в структуре которой можно выделить ряд подотраслей. Во-первых, это законодательное регулирование вопросов государственного управления на уровне субъекта РФ. Характерным для регионального уровня является законодательный акт, определяющий структуру высшего исполнительного органа государственной власти регион - администрации и схему управления регионом. В структуре этого блока законодательных актов необходимо выделить законодательные акты, регламентиртощие прохождение государственной гражданской службы в регионе, устанавливающие реестр государственных должностей, стаж государственной службы и денежное содержание лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих, а также особенности санаторно-курортного лечения государственных служащих, предоставление им ежегодных оплачиваемых отпусков, медицинское обслуживание и др. В рассматриваемом блоке документов необходимо выделить и правовые документы, нормы которых регулируют государственное управление в области обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и борьбы с преступностью. Это законы, регламентирующие обеспечение пожарной, радиационной и химической безопасности, законодательные акты, устанавливающие статус мировых судей в регионе и порядок создания судебных участков с учреждением должностей мировых судей. Также следует упомянуть и о законах, которыми регламентируются отдельные аспекты деятельности адвокатуры, например, определяющие членов квалификационной комиссии при адвокатской палате Краснодарского края.

Во-вторых, подотраслью регионального административного законодательства являются и правовые институты, устанавливающие на территории субъекта РФ определенные административно-правовые режимы. Например, эти режимы могут устанавливаться законодательными актами, определяющими резервы материальных ресурсов региона для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, регламентирующие деятельность региональной власти по защите населения и территории региона от указанных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В субъекте РФ могут издаваться законы, вводящие особенности регистрационного режима (о пребывании и жительства на территории региона), о режиме рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан (о порядке рассмотрения обращений граждан; о наказах избирателей).

В-третьих, подотраслью регионального административного законодательства являются и правовые институты, устанавливающие виды административных правонарз^шений, а также процедурный аспект привлечения к административной ответственности. Эти институты, как правило, содержатся в региональном законе об административных правонарушениях.

В-четвертых, это законодательные акты, посвященные информационным ресурсам региона и пользованию ими, в том числе законы об архивном фонде, о государственной системе статистического и информационного обеспечения региональных органов управления, о библиотечном деле, о правовой информации.

Особо следует отметить, что нормы гражданского законодательства на региональном уровне представлены в сфере государственного управления.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 
Похожие работы:

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе : [Электронный ресурс] : Теоретический аспект : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Теория и история права и государства история правовых...»

«Волков Владислав Эдуардович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Полянский Виктор Владимирович Самара - СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение.. Глава 1. Местное самоуправление - предмет...»

«Симонов Аркадий Григорьевич Уголовно-правовая охрана лесной и иной растительности от уничтожения или повреждения Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : заслуженный юрист Российской Федерации,...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Финансово­правовые аспекты : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«МАРИНО ИВАН СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА С ИНЫМИ ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ОПЫТ РОССИИ, ИТАЛИИ, США И ФРАНЦИИ) Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Лафитский Владимир Ильич, кандидат юридических наук,...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Славецкий, Дмитрий Валерьевич 1. Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Славецкий, Дмитрий Валерьевич Принцип защиты слабой стороны гражданско-правового договора [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.03.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Гражданское право — Российская Федерация....»

«АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА при Правительстве Российской Федерации ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ТИХОМИРОВ Алексей Владимирович Специальность 12.00.03. — гражданское право; гражданский процесс; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : профессор, д.ю.н. Витрянский Василий Владимирович Научный консультант : член-корр. РАМН, профессор,...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Малышева Галина Александровна ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СОВРЕМЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж – 2012 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1....»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Волохова, Елена Викторовна Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Волохова, Елена Викторовна.    Правовое регулирование предпринимательской деятельности по российскому законодательству: теоретико­правовое исследование  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ,...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Григорьев, Виталий Григорьевич 1. Формирование и действие законодательства суБъекта Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2006 Григорьев, Виталий Григорьевич Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: На примере Самарской области и инык субъектов Российской Федерации : Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.01.-М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Саратов: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«ВАХТИНСКАЯ ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА АВСТРАЛИИ Специальность – 12.00.15 Гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация На соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Кудрявцева Елена Васильевна Д.ю.н., профессор Москва 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА §1. ИСТОРИЧЕСКИЕ...»

«Пешкова Татьяна Викторовна Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации Специальность:12.00.14 – Административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Старилов Воронеж –...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданский...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Аникеева, Елена Дмитриевна 1. Конституционно-правовой статус иностранный граждан в Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Аникеева, Елена Дмитриевна Конституционно-правовой статус иностраннык граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное...»

«Лунева Анна Владимировна УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕТОУБИЙСТВО: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 12.00.08. – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Е.Ю. Антонова Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.