WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«СОСТОЯИИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОПАЛЬИОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АПАЛИЗ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Мусаев, Магомед Алаудинович

Состояние и перспективы развития

регионального правотворчества в Российской

Федерации: теоретико­правовой анализ

Москва

Российская государственная библиотека

diss.rsl.ru

2006

Мусаев, Магомед Алаудинович.

   Состояние и перспективы развития регионального

правотворчества в Российской Федерации:

теоретико­правовой анализ  [Электронный ресурс] : Дис.

... канд. юрид. наук

 : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки).

Теория и история права и государства история правовых учений Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0395/060395009.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в фонде РГБ:

Мусаев, Магомед Алаудинович Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ Ростов н/Д  Российская государственная библиотека, 2006 (электронный текст) 61:06-12/

РОСТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

Мусаев Магомед Алаудинович

СОСТОЯИИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

РЕГИОПАЛЬИОГО ПРАВОТВОРЧЕСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АПАЛИЗ

12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель кандидат юридических наук, доктор философских наук,

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Состояние регионального законодательства в Российской Федерации в современных условиях § 1. Правовое положение конституций и уставов республик, краев и областей, создающих предпосылки для правотворческой деятельности на уровне субъектов Российской Федерации § 2. Принципы формирования регионального правотворчества.... Глава 2. Основные нанравления развития законодательства § 2. Особенности регионального правотворчества, регламентирующего правоохранительную деятельность на уровне § 3. Региональное правотворчество в области контрольнопроверочной работы Глава 3. Перснективы развития регионального правотворчества в контексте либерально-демократических преобразований

ВВЕДЕНИЕ





Актуальность темы исследования. В последние годы в рамках федеративного устройства России проблемный характер приобрел вопрос региональной правотворческой деятельности, так как углубление федерализма, неизбежно связанное с децентрализацией правового регулирования и разграничением правотворческой компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, повлекло за собой дисгармонию между федеральным и региональным законодательством. В целях разрешения этого противоречия в конце XX века в Российской Федерации в интересах обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов была проведена значительная работа, направленная на приведение в соответствие указанных видов законодательства.

Разрешение этой проблемы, вместе с тем, не означает отказ от нормотворческой деятельности на уровне субьектов Российской Федерации, поскольку регионы России обладают конституционным правом формировать собственное законодательство. Основными аспектами здесь являются тенденции следования собственному предмету ведения и моделирования правовых актов, базируюш;ихся на научно обоснованных технологиях правотворческой деятельности. С точки зрения научного исследования законодательство субъектов РФ представляет несомненный научный интерес, так как позволяет объективно выявить роль правотворческой деятельности субъектов РФ в отечественной системе права. Здесь возникает вопрос и о подсистеме регионального законодательства в структуре федерального законодательства. Особый интерес представляет и проблема соотношения федерального и регионального законодательства применительно к правовому обеспечению тех функций российского государства, которые приобрели в современных условиях новый смысл. В частности, это такие виды деятельности, как обеспечение обшественной безопасности и обш,ественного порядка, контроль за расходованием бюджетных средств, осуществление контрольно-проверочной работы в иных сферах. Указанные обстоятельства и обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. В 90-х годах XX века проблема регионального правотворчества стала предметом научного исследования отечественных специалистов в области теории государства и права. Так, А.Б. Пастушенко изучил ряд вопросов правоворчества субъектов РФ (1996 г.), а П.М. Курдюк проанализировал состояние, проблемы и перспективы регионального правотворчества (1997 г.). К проблеме процесса правотворчества в РФ обращался К.Н. Дмитриевцев (1994), а теоретические проблемы законотворческой деятельности в РФ исследовал М.Ю. Спирин (2000 г.). Проблема правотворческих ошибок являлась предметом диссертационного исследования А.С. Дашкова (1999 г.). Данные работы были подготовлены в развитие концептуальных вопросов правотворчества, выработанных такими специалистами в области теории государства и права, как С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, А.Б. Венгеров, В.Б. Исаков, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, А.В. Мицкевич, А.С. Пиголкин, С.Г. Поленина, И.С. Самошенко, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, А.Ф. Черданцев, Л.С. Явич. Однако проблема регионального правотворчества не утратила своей актуальности и в современных условиях, поскольку реализация концепции федеративного государства требует анализа и разрешения ряда вопросов, возникших в период оформления в отечественных условиях обновленной федерации.





Объектом исследовання настоящей работы является региональное законодательство, входящее в качестве подсистемы в систему законодательства Российского государства; нормативно-правовые акты, принятые и действующие на региональном уровне.

Предмет диссертационного исследования - непосредственная нормотворческая деятельность субъектов Российской Федерации применительно к правовой регламентации различных вопросов деятельности региональной власти; становленне регионального законодательства; его соотношение с федеральными нормативными актами.

Целью диссертационного исследования является определение состояния, проблем и перспектив региональной правотворческой деятельности применительно к вопросам создания оптимальной региональной модели законодательства.

В процессе работы над диссертацией автором были поставлены следующие научно-исследовательские задачи:

- раскрыть содержание Конституции РФ, конституций, уставов республик, краев и областей и определить их нормы, создающие предпосылки для правотворческой деятельности на уровне субъекта РФ; классифицировать и проанализировать эти правовые положения;

- определить место и роль краевых (областных) уставов, конституций субъектов Российской Федерации в формировании различных блоков регионального законодательства;

- изучить систему основных принципов, предопределивших формирование регионального законодательства РФ; сформулировать и охарактеризовать эти принципы РФ;

- исследовать систему источников регионального законодательства и определить типовую модель законодательства региона; определить теоретические подходы различных субъектов РФ к построению собственной модели регионального законодательства;

- выяснить состояние и определить перспективы развития нормативноправовой базы субъектов РФ по различным вопросам, а также возможностей соверщенствования правотворческой деятельности в современных условиях;

- исследовать региональное законодательство, регламентирующее правоохранительную деятельность на уровне субъектов РФ, и определить его особенности; подготовить предложения по совершенствованию правотворческой деятельности в Чеченской Республике в области подготовки и принятия соответствующих нормативно-правовых актов;

- проанализировать региональное законодательство в области контрольно-проверочной работы и разработать предложения, направленные на его совершенствование в Чеченской Республике.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социально-правовых явлений: исторический, социологический, сравнительноправовой, системно-структурный, анализ, моделирование, наблюдение и др.

В процессе исследования использовались труды по теории государства и права, конституционному, административному, гражданскому, финансовому праву.

Эмпирической базой исследования являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, региональные законы и иные нормативные акты, относящиеся к предмету исследования. Достоверность результатов исследования обеспечивалась использованием исторического метода, сравнительно-правового анализа конституционного и иного законодательства субъектов РФ.

Научная новизна диссертации обусловлена темой научной работы, поскольку предпринята попытка комплексного теоретического изучения региональной правотворческой деятельности, результатом которой стало появление в системе российского законодательства подсистемы нормативноправовых актов субъектов РФ. Научная новизна работы состоит в определении правовых предпосылок регионального правотворчества и его принципов, в определении модели региональной правовой системы; в исследовании и оценке состояния регионального законодательства, выявлении перспектив его развития в современных условиях, в специальном исследовании вопросов законодательного регулирования правоохранительной деятельности, а также контрольно-проверочной работы на уровне субъектов РФ. С учетом обобщения этого опыта внесены предложения по совершенствованию законодательства Чеченской Республики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Правовые предпосылки формирования регионального законодательства обеспечили реализацию концепции правотворчества субъектов РФ за счет специального процессуального механизма. Его составными частями являются, во-первых, процессуальные положения конституций и уставов субъектов РФ, непосредственно предусматривающие порядок внесения, подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования региональных законов; вовторых, специальные предметные законы, регламентирующие правотворчество на региональном уровне.

2. Формирование региональной правовой системы в субъектах РФ осуществлялось под воздействием комплекса основополагающих начал, в чем проявился деятельный, функциональный аспект этих принципов. Исследование этой проблемы показывает, что региональное законодательство формировалось на основе таких принципов, как: верховенство конституций и уставов субъектов Российской Федерации, верховенство Конституции Российской Федерации, конкуренция федерального и регионального законодательства, демократизм, законность, контроль со стороны региональных органов конституционного правосудия, взаимодействие законодательной и исполнительной власти, системность регионального законодательства, гласность, научный характер правотворчества, связь с практикой. Отдельные из этих принципов приобрели статус норм-принципов в специальных статьях региональных законов, регламентирующих правотворческую деятельность.

3. Действие основополагающих начал правотворческой деятельности на уровне субъектов РФ было системным, однако разноплановым, что предопределялось соответствующей трактовкой региональным законодателем правового содержания того или иного принципа. Это влекло, в свою очередь, его нормативно-регулятивное влияние на концепцию региональной правовой системы. Главенствующую роль в формировании регионального законодательства сыграл принцип верховенства региональных конституций (уставов), предопределивший правовую политику на уровне субъекта РФ, вследствие чего потребовал своего разрешения вопрос о надлежащем соотношении законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в русле федеральной реформы, направленной на гармонизацию национального законодательства.

4. Региональная модель законодательства в концептуальном плане была предопределена программами правотворчества, имевшимися в конституциях (уставах) субъектов РФ, либо принципиальными перечнями правовых вопросов, решение которых подлежало утверждению (оформлению) региональными законами. Реализация этих концептуальных подходов стимулировала интенсивный правотворческий процесс в субъектах Федерации, результатом которого стало создание региональных систем нормативноправовых актов, дифференцируемых на такие отрасли и подотрасли, как конституционное (уставное), парламентское, избирательное, административное, финансовое, бюджетное, налоговое, банковское и др. Региональное законодательство представляет собой, с одной стороны, составную часть общероссийского законодательства, а с другой стороны, функциональные блоки правовых систем субъектов РФ дополняют в качестве подсистем соответствующие отрасли федерального законодательства.

5. Региональный законодатель, используя право на опережающее правотворчество, предпринял попытку на начальном этапе правовой реформы обеспечить полномасштабную регламентацию основных направлений правоохранительной деятельности, в том числе и относящихся к исключительному предмету ведения РФ. Однако принятие федеральным законодателем соответствующих федеральных конституционных и федеральных законов привело к корректировке этого блока регионального законодательства. С учетом имеющегося опыта в условиях Чеченской Республики может быть подготовлен и принят ряд законов, регламентирующих обеспечение правопорядка силами общественных объединений граждан. В рамках реформы местного самоуправления в РФ подлежит подготовке и принятию республиканский закон, регламентирующий статус и содержание деятельности муниципальной милиции.

6. Существование и функционирование системы социального контроля обусловливает необходимость правовых гарантий, препятствующих произволу со стороны контрольно-проверяющих органов на уровне регионов. Для этого предлагается научная концепция, согласно которой в Чеченской Республике должны быть урегулированы в специальных законах процедуры проверок хозяйствующих субъектов на ее территории, а также порядок рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Создание на региональном уровне органов внешнего финансового контроля в виде контрольно-счетных палат предопределяет необходимость правового обеспечения их деятельности с учетом принципа независимости от внешнего влияния.

Научно-теоретическая значимость исследования состоит в обосновании концепции становления и развития регионального законодательства, которая охватывает конституционно-правовые предпосылки для его формирования, механизм его реализации посредством принятия специальных законов о региональном правотворчестве; принципы правотворческой деятельности, проявившиеся на уровне подготовки нормативно-правовых актов субъектов РФ; региональную модель законодательства субъекта РФ и ее состояние по результатам правотворческой деятельности отдельных субъектов РФ; направления развития регионального законодательства в современных условиях, в том числе применительно к регламентации правоохранительной деятельности и контрольно-проверочной работы на уровне субъектов РФ. Сформулированная концепция развивает теорию уголовного права, в том числе в той ее части, которая касается источников и системы права, правотворчества и систематизации законодательства.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что материалы диссертации, сформулированные в ней рекомендации могут быть использованы для 5тлубленного исследования и решения задач правотворческой деятельности и развития законодательства как в целом, так и на уровне отдельных субъектов РФ, в том числе и в Чеченской Республике. Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов по теории государства и права, конституционному праву, мзшиципальному праву, а также отдельным специальным курсом, в рамках которых изучаются проблемы правотворческой деятельности, регионального законодательства, соотношения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены автором в научных докладах и сообщениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях и совещаниях «Национальная безопасность современной России:

основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), «Перспективы государственноправового развития России в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2006), проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России, а также нашли отражение в трех авторских публикациях общим объемом 2,4 п.л.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры теории и истории государства и права Ростовского юридического института МВД России.

Практическое использование материалов исследования осуществлялось при разработке ряда законопроектов по местному самоуправлению парламентом Чеченской Республики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литерат5фы.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

§ 1. Нравовое положение конституций и уставов республик, краев и областей, создающих предпосылки для правотворческой деятельности иа уровне субъектов Российской Федерации В теории государства и права^ традиционно рассматриваются вопросы, посвященные источникам (формам права), где объектом анализа выступают виды источников права, анализируется их система и предпринимаются попытки классификации. Как правило, при характеристике такого вида нормативно-правовых актов, как законы, с учетом классификационного признака в виде сферы действия упоминаются и законы субъектов РФ^. Они признаются актами высшей юридической силы по отношению к нормативно-правовым актам, принимаемым органами исполнительной власти субъектов РФ. Одновременно отмечается, что эти нормативно-правовые акты в федеративном государстве являются законодательными подсистемами субъектов федерации, входящими в национальное законодательство^. Однако при рассмотрении ^ См.: Марченко М.Н. Источники права. М., 2005; Толстик В.А. Иерархия источников права. Н. Новгород, 2002; Теория государства и права: Учебник. М., 1983. С. 265-21 \; Общая теория права и государства: Учебник. М., 1994. С. 115-118; Теория государства и права: Учебник. М., 1998. С. 287-306;

Теория государства и права: Курс лекций. М., 1999. С. 334-335; Черданцев А.Ф.

Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000. С. 219-221; Теория права и государства: Учебник. М., 2001. С. 144-148; Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М., 2001. С. 192-207; Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2004. С. 218-227; Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Ростов н/Д, 2004. С. 62-73.

^ См.: Сырых В.М. Указ. соч. С. 198.

^ См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. М., 2001. С. 154-156.

данной проблемы вне поля зрения юристов остается вопрос, касающийся принципиальных положений создания вышеупомянутых законодательных подсистем. Специфика Российской Федерации состоит в том, что субъекты РФ вправе принимать свои основные законы в форме конституций и уставов, закрепляя тем самым на региональном уровне основы общественного и государственного устройства. Особое юридическое свойство конституций и уставов субъектов РФ состоит в том, что они выступают в виде ядра правовой системы, создавая предпосылки для издания органами государственной власти субъектов РФ иных нормативно-правовых актов. Поэтому представляет научный интерес вопрос о роли конституционно-правовых норм в разрешении этой проблемы.

Федерализм, в соответствии с которым был устроен СССР, претерпел существенные изменения в начале 90-х годов XX столетия. Эти изменения стали происходить в результате политико-правовых процессов, характерным проявлением которых стали такие документы, как Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 31 марта 1992 года. Декларации о суверенитетах автономных республик в составе РСФСР, Федеративный договор от марта 1992 года, договор РФ о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ"*. Первый из этих документов повлек за собой конституционно-правовые меры, связанные как с изменением Конституции РСФСР, так и развитием регионального конституционного законодательства. Данное развитие означало отказ автономных республик в составе РСФСР от статуса автономии в форме принятия деклараций о государственном суверенитете. Наряду с этим такие автономные области, как Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская признали себя республиками - субъектами Федерации. Определенное влияСм.: Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. М., 1996. С. 78-81, 82-87, 198-204, 210-226.

ние на изменение конституционно-правового статуса автономных республик оказал и закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 года, согласно которому двадцать автономных республик были признаны субъектами Союза ССР. В контексте этого процесса были приняты новые конституции этих республик, а также федеративный договор, предполагавший разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами России^.

Вышесказанное свидетельствует о том, что ключевым компонентом регионального законодательства в данный период стали выступать конституции республик субъектов РФ. Эти документы, в свою очередь, содержали положения, создающие предпосылки для активной нормотворческой деятельности на уровне субъектов РФ.

Представляет научный интерес вопрос о том, создавали ли основные законы субъектов РФ, принятые в начале 90-х годов XX века^, основываясь на которых региональный законодатель должен был реализовывать свою правовую политику. В связи с этим представляется целесообразным подвергнуть контент-анализу тексты этих документов с тем, чтобы выявить основные подходы к разрешению этой проблемы на региональном уровне. Так, обратившись к содержанию Конституции Республики Башкортостан^, можно увидеть, что в ее структуре имеется подраздел первый главы двенадцатой.

Он представляет собой автономный блок положений, посвяшенных системе законодательства этого субъекта РФ. Ведушее место в нем принадлежит норме, устанавливаюшей, что Республика Башкортостан имеет самостоятельную систему законодательства, обеспечиваюшую правовое регулироваСм.: Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. М., 2002. С. 31-40.

^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов). М., 1995.

ние всех обшественных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно передано Республикой Башкортостан по договору в ведение Российской Федерации (ст. 126). Далее в Конституции Республики Башкортостан эта норма детализируется за счет определения приоритетных направлений развития системы законодательства Республики Башкортостан.

В анализируемом блоке конституционных норм Республики Башкортостан определенное место занимают процессуальные нормы, посвяшенные подготовке и принятию законов этого субъекта РФ. В их числе следующие положения:

а) указывающие на субъектов, обладающих правом законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Башкортостан (Палата Представителей, Законодательная Палата, депутаты комитетов и комиссий палат. Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республики Башкортостан, а также Конституционный суд Республики Башкортостан, Верховный суд Республики Башкортостан, Высшый арбитражный суд Республики Башкортостан, прокурор Республики Башкортостан, а также действующие на основе законов Республики Башкортостан общественные объединения и союзы в лице их республиканских выборных органов) - ч. 1 ст. 129;

б) определяющие, что законы Республики Башкортостан принимаются Законодательной Палатой в установленном законом порядке. Полномочия Палаты Представителей в законодательном процессе определяются законом (ст. 130); процедура обнародования законов также определяется законом Республики Башкортостан (ч. 4 ст. 131).

Вышеприведенный блок конституционных норм, оформленных с точки зрения законодательной техники автономным подразделом конституции субъекта РФ, может дополняться иными правовыми положениями, имеющими значение для регионального нормотворчества и правоприменения. Так, Конституция Республики Башкортостан в статье 88 относит к ведению Государственного Собрания Республики Башкортостан во-первых, принятие Конституции Республики Башкортостан, внесение в нее изменений; во-вторых, принятие кодексов и законов Республики Башкортостан, внесение в них изменений; в-третьих, издание актов об амнистии; утверждение Указа Президента Республики Башкортостан о введении чрезвычайного положения;

отмена указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан в случае их несоответствия Конституции Республики Башкортостан и законам Республики Башкортостан; отмена противоречаш;их законодательству решений районных, городских представительных органов власти.

Президент Республики Башкортостан, участвуя в нормотворческом процессе, обладает правом законодательной инициативы; он также подписывает и обнародует законы Республики Башкортостан. Кроме того. Президент Республики Башкортостан в пределах своих полномочий на основе и во исполнение действуюш;его законодательства издает указы и распоряжения, проверяет их исполнение. Указы и распоряжения Президента Республики Башкортостан не могут противоречить Конституции и законам Республики Башкортостан. Указы и распоряжения Президента Республики Башкортостан обязательны к исполнению на всей территории Республики Башкортостан (ст. 95). Согласно статье 15 Конституции Республики Башкортостан законы подлежат официальному опубликованию. Пеопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобш;его сведения. Если сравнивать текст Конституции Республики Башкортостан и текст Основного закона Республики Алтай, то можно увидеть, что в Конституции Республики Алтай также имеется глава седьмая, посвященная региональному законодательству. Однако и по своей структзфе, и по своему содержанию она представляет собой детальный и систематизированный перечень положений, создающих предпосылки для нормотворческой деятельности на уровне этого субъекта РФ. В См.: Конституция Республики Алтай (Основной закон). ГорноАлтайск, 1997. С. 31-35.

частности, определяются формы реализации законодательной власти в виде принятия Конституции и законов (ст. 87); перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы (ст. 88); основные компоненты правовой основы Республики Алтай (ст. 89); возможности органов государственной власти республики, а также иных ведомств издавать правовые акты (ст. 90);

возможность Республики Алтай вне пределов ведения Российской Федерации' и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование (ст.

91); требование гармонизации нормативно-правовых актов республики и федеральных законов (ст. 92, 98); количественный состав депутатов, которые вправе принять конституционный закон республики (ст. 93); процедурные особенности принятия и рассмотрения республиканских законов (ст. 94-97).

В Уставе Московской области глава 3.3 посвящена правовой системе этого региона. Ее нормы определяют перечень нормативно-правовых актов Московской области, образующих данную правов)ао систему (ст. 32); требование соответствия Конституции РФ и законодательству РФ нормативноправовых актов Московской области (ст. 33-35); особенности действия нормативно-правовых актов Московской области на территории данного региона (ст. 36-37)^.

Аналогичный подход характерен и для уставов иных субъектов Российской Федерации. Так, раздел третий Устава Краснодарского края обозначен в этом документе как «Законодательство края». Однако, в отличие от Конституции Республики Бащкортостан, в структуре раздела третьего Устава Краснодарского края отдельные статьи посвящены соответственно общей характеристике системы законодательства края (ст. 53); процедурным вопросам принятия нормативно-правовых актов Законодательным Собранием и рассмотрением их губернатором (ст. 54); перечню субъектов законодательной инициативы в Законодательном Собрании края (ст. 55); особенностям принятия и внесения изменений с Устав края (ст. ст. 56-57); правилам официальноСм.: Устав Московской области. М., 2001. С. 15-17.

го толкования Устава и нормативно-правовых актов края (ст. 58); правилу принятия, издания, вступления в силу, отмене и изменению краевого законодательства (ст. 59); порядку контроля и надзора за исполнением законов края (ст. 60)^°.

Проведенное исследование показывает, что в структуре отдельных конституций и уставов субъектов РФ имеется базовая статья, посвященная региональной правовой системе, которая детально или менее подробно излагает ее модель. В дополнение к этой статье в структуре конституции имеются и иные нормы, посвященные различным аспектам регионального законодательства. Например, в таком регионе Российской Федерации, как Республика Дагестан^ \ статья 65 Конституции этого субъекта РФ устанавливает, что в систему национального законодательства, во-первых, входят основы законодательства, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Дагестан. Во-вторых, законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан, принимаемые в этом субъекте РФ вне пределов ведения Российской Федерации и совместного с Российской Федерацией ведения. В этой же норме предусматривается, что Республика Дагестан, осуществляя собственное правовое регулирование, должна принимать законы и иные нормативные правовые акты, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй статьи 65 Конституции Республики Дагестан.

Конституция Республики Дагестан в ст. 78 предусматривает организационно-правовые меры, призванные обеспечить эффективную нормотворческую работу в данном субъекте РФ. Это означает, что Народное Собрание Республики Дагестан для ведения законопроектной работы, предварительноСм.: Устав Краснодарского края. Краснодар, 2004. С. 40-45.

'^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник докз^ентов).

М., 1995. С. 103-134.

го рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Народного Собрания, осзшдествления контрольных полномочий избирает из числа депутатов комитеты и их председателей. Часть депутатов, избранных в состав каждого из комитетов, работает в Народном Собрании на постоянной профессиональной основе. Организация, порядок деятельности и компетенция комитетов определяются законом. Наряду с этим ст. 81 Конституции Республики Дагестан относит к ведению Народного Собрания этого субъекта РФ внесение изменений и дополнений в Конституцию, за исключением 1, 2 и 10 ее глав, принятие законов, внесение в них изменений и дополнений (пункт первый), а также осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации (пункт 17). Народное Собрание принимает законы и постановления и контролирует их исполнение. Законы и постановления Народного Собрания принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Республики Дагестан.

Конституционное законодательство данного субъекта РФ также определяет в статье 82 перечень субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, а именно: Государственный Совет Республики Дагестан, депутаты Народного Собрания, Правительство Республики Дагестан, депутаты Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Дагестан.

Право законодательной инициативы в этом субъекте РФ также принадлежит Конституционному суду Республики Дагестан, Верховному суду Республики Дагестан и Высшему арбитражному суду Республики Дагестан по вопросам их ведения. В процедурном плане на конституционном уровне предусмотрен порядок внесения законопроектов в Народное Собрание. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Республики Дагестан (ст. 82).

в таком субъекте Российской Федерации, как Республика Адыгея^^, базовые положения, имеющие значение для формирования регионального законодательства, получили свое отражение в статье 6 Конституции этой республики. Анализ ее содержания показывает, что на республиканском зфовне в соответствии с компетенцией республики могут приниматься законы и иные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Республика Адыгея. Одновременно статья 53 данного документа устанавливает ведение Республики Адыгея. Процедурные вопросы подготовки, рассмотрения и принятия законов данного субъекта РФ урегулированы в ст. 69-73 Конституции этой республики.

В Конституции Республики Татарстан^^ базовой нормой, определяющей характер регионального законодательства, является статья 89, которая посвящена предмету ведения Государственного Совета Республики Татарстан. Парламент этого субъекта РФ вправе:

— принимать Конституцию Республики Татарстан и вносить в нее изменения;

— принимать законы Республики Татарстан и вносить в них изменения;

— обеспечивать законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социальнокультурным строительством, бюджетно-финансовой системы, административно-политической деятельности, оплаты труда и ценообразования, налогообложения, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также других отношений, подлежащих, регулированию законодательством Республики Татарстан;

^^ См.: Конститзлция Республики Адыгея. Майкоп, 1995.

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 284-319.

- устанавливать налоги и иные доходы, поступающие на образование государственного бюджета Республики Татарстан;

- толковать законы Республики Татарстан.

Примечательно, что в ст. 89 Конституции Республики Татарстан установлена компетенция пленарных сессий Государственного Совета этой Республики, обладающих исключительным правом решать следующие вопросы:

- принимать Конституцию Республики Татарстан;

- принимать законы об изменении и дополнении Конституции Республики Татарстан; об утверждении бюджета, государственных внебюджетных и валютных фондов Республики Татарстан и отчеты об их исполнении.

Положением, значимым для правотворчества Республики Татарстан, является статья 94 Конституции Республики Татарстан, которая определяет в качестве субъектов законодательной инициативы в Государственном Совете Республики Татарстан народных депутатов Республики Татарстан, Президента Республики Татарстан, Президиум, постоянные комиссии и Комитет парламентского контроля. Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет министров Республики Татарстан, Конституционный суд. Верховный суд и Высший арбитражный суд Республики Татарстан, а также республиканский совет профессиональных союзов по вопросам трудовых отношений и социальной защиты трудящихся.

Процедурные вопросы принятия законов в данном субъекте РФ регламентирует отдельная конституционная норма (ст. 95), которая предусматривает, что Государственный Совет Республики Татарстан принимает законы и постановления. Предусмотрен порядок, согласно которому проекты законов, внесенные на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан, обсуждаются на его заседаниях. Закон Республики Татарстан считается принятым, если на сессии за него проголосовало больше половины депутатов, работающих в Государственном Совете на постоянной основе, либо если на пленарной сессии за него проголосовало больще половины установленного численного состава Государственного Совета Республики Татарстан.

Законы, принятые на сессиях и пленарных сессиях Государственного Совета, именуются законами Республики Татарстан.

Учитывая то обстоятельство, что в Республике Татарстан предусмотрена президентская форма правления, то Президент Республики Татарстан в пределах своих полномочий на основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и распоряжения, имеюшие обязательную силу на всей территории Республики Татарстан (ст. 112).

Анализируя текст Конституции такого субъекта РФ, как Республика Ингушетия^"^, можно увидеть, что Республика Ингушетия осушествляет собственное правовое регулирование на всей своей территории, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов (ст. 5). В дополнение к этой норме, где дана обшая характеристика республиканского законодательства, в Конституции этого субъекта РФ имеются и иные положения, регламентируюш;ие региональное нормотворчество. Во-первых, это статья 60, предоставляюшая парламенту Республики Ингушетия определенные права в области законодательной деятельности, а именно - принимать законы Республики Инг5Щ1етия и вносить в них изменения и дополнения; вносить поправки в Конституцию Республики Ингушетия и принимать конституционные законы.

Во-вторых, это статья 62, согласно которой Парламент Республики К[нгзанетия по предметам своего ведения принимает законы и постановления. Втретьих, это статья 65, предусматриваюшая, что право законодательной инициативы в Парламенте Республики Ингушетия принадлежит его депутатам.

Президенту и Правительству республики. Верховному суду. Высшему арбитражному суду и прокурору Республики Ингушетия.

Для структурного обеспечения нормотворческой деятельности Конституция Республики Ингушетии предоставляет парламенту право образовывать ^^ Конституции республик в составе РФ (Сборник документов). М., 1995. С. 135-154.

в своем составе постоянно действ5гющие комиссии для подготовки проектов законов и иных нормативно-правовых актов (ст. 59).

В Основном законе этого субъекта РФ имеется и норма, согласно которой Верховный суд республики в установленном порядке дает общеобязательное толкование Конституции Республики Ингушетия; разрешать дела о конституционности законов Республики Ингушетия, указов Президента, постановлений Парламента и Правительства Республики Ингушетия (ст. 84).

При этом республиканские законы, иные правовые акты, признанные Верховным судом не соответствующими Конституции Республики Ингушетия, теряют свою силу со дня принятия постановления Верховного суда. Порядок рассмотрения дел в Верховном суде Республики Ингушетия определяется республиканским законодательством (ст. 85).

Анализ текста статьи 2 Основного закона - Степного Уложения Республики Калмыкия^^ показывает, что компонентами регионального законодательства являются, во-первых, данный правовой документ Республики Калмыкия, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и подлежащий применению на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий. Во-вторых, законы и иные правовые акты Республики Калмыкия, которые не должны противоречить Степному Уложению (Основному закону) Республики Калмыкия. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия и законы. В свою очередь, в соответствии со статьей 30 рассматриваемого правового докзпиента к ведению Пародного Хурала (парламента) Республики Калмыкия относятся:

'^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 156-166.

- принятие законов Республики Калмыкия, внесение изменений и дополнений в Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия и действующее республиканское законодательство, толкование республиканских законов;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации;

- обеспечение единства законодательного регулирования на территории республики, осуществление контроля за исполнением республиканских законов и собственных постановлений, их соответствием Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- принятие по вопросам своего ведения законов и постановления, внесения в них изменения и дополнения простым большинством голосов от общего числа депутатов.

Основной закон данного субъекта РФ в статье 31 устанавливает, что право законодательной инициативы в Народном Хурале (парламенте) Республики Калмыкия принадлежит Президенту Республики Калмыкия, Председателю и депутатам Пародного Хурала (парламента) Республики Калмыкия; Верховному суду Республики Калмыкия и Высшему арбитражному суду Республики Калмыкия по вопросам их ведения.

Поскольку Республика Калмыкия по своей форме правления является президентской республикой, то согласно статье 28 Степного Уложения Президент Республики Калмыкия обладает правом законодательной инициативы, подписи и обнародования законов Республики Калмыкия.

Анализ текста Конституции Республики Северная Осетия-Алания^^ показывает, что в общем виде система ее регионального законодательства обозначена в статье 14, где упоминается Основной закон этого субъекта РФ, '^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 253-283.

имеющий высшую юридическую силу, прямое действие по вопросам, отнесенным к ведению республики, а также иные правовые акты, принимаемые в данном субъекте РФ, которые не должны противоречить Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Одновременно статья 71 Конституции Республики Северная Осетия-Алания относит к ведению Парламента этой республики: принятие Конституции Республики Северная Осетия-Алания, внесение в нее изменений и дополнений; принятие законов Республики Северная Осетия-Алания и контроль за их выполнением; толкование Конституции и законов Республики Северная Осетия-Алания; осуществление законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Парламент Республики Северная Осетия-Алания принимает конституционные законы, законы, постановления и другие акты. Они принимаются большинством голосов от обшего числа депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания.

Также как и в других субъектах РФ, статья 76 Конституции Республики Северная Осетия - Алания устанавливает, что право законодательной инициативы в этом регионе принадлежит Президенту, Правительству, депзггатам Парламента, комитету конституционного надзора. Верховному суду. Арбитражному суду, прокурору Республики Северная Осетия-Алания.

В русле законодательного процесса согласно статье 83 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Президент этого субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы; подписи и обнародования законов Республики Северная Осетия-Алания; приостановления или отмены действия нормативных и иных актов органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, если они противоречат Конституции Республики Северная Осетия-Алания. Президент Республики Северная Осетия-Алания также издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Республики Северная Осетия-Алания и законам Республики Северная Осетия-Алания и обязательны к исполнению на всей территории этого субъекта РФ.

Изучение положений региональных констит)щий показывает, что точки зрения законодательной техники используются и особые формы фиксации правовых предпосылок для формирования региональной модели законодательства с учетом использования положений Федеративного договора. Проблема разграничения предмета ведения федерального центра и регионов в начале 90-х годов XX века была обусловлена ситуацией противостояния в начале общесоюзного центра власти и союзных республик, а затем процессом суверенизации автономных республик и иных регионов РСФСР и РФ. В специальной литературе^ по этому поводу отмечается, что российский федерализм стал складываться как кооперативный, предусматривающий как исключительные предметы ведения, полномочия федерального центра, так и совместные их предметы ведения и полномочия, исключительные предметы ведения и полномочия. Характерным примером служит Конституция РееQ публики Коми от 17 февраля 1994 года, где в главе третьей, обозначенной как «Государственный статус Республики Коми и административнотерриториальное устройство» имеется система норм, устанавливающая какие полномочия переданы в ведение РФ (ст. 63), а какие находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Коми (ст. 64). Следуя логике федеративного государства. Конституция данного субъекта РФ с одной стороны определяет предмет совместного ведения Российской Федерации и Республики Коми, а с другой устанавливает, что по предметам совместного ведения подлежат изданию федеральные законы, в соответствии с которыми данная республика осуществляет собственное правовое регулирование. Оценивая эти нормы, можно предположить, что федеральные законы должны выполнять роль законодательных основ, последующая детализация которых ^^ См.: Медведев Н.П. Указ. соч. С. 37-38.

См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 193-217.

возможна в региональных законах. Так, статья 64 Конституции Республики Коми устанавливает, что по данной схеме возможно законодательное регулирование следующих вопросов:

- обеспечение соответствия Конституции Республики Коми, законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньщинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

-разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей Республики Коми, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Специфика определения исключительного предмета ведения Республики Коми в ее Конституции состоит в том, что она носит обший характер, поскольку просто провозглашается идея о возможности принятия в данном регионе законов и иных правовых актов, которые не могут противоречить законам, принятым федеральными органами государственной власти в соответствии с полномочиями Российской Федерации.

Сопоставляя текст Конституции Республики Коми и текст Конституции Республики Бypятия'^, принятой 22 февраля 1994 года, можно увидеть, что в Бурятии было сочтено целесообразным на конституционном уровне определить не только факт передачи в ведение РФ определенного круга вопросов (ст. 61), совместное ведение Республики Бурятия и Российской Федерации (ст. 62), но и детально изложить предметы ведения Республики Бурятия (ст. 63).Так, в статье 62 Конституции Республики Бурятия, также как и в Конституции Республики Коми, было определено совместное ведении Республики Бурятия и Российской Федерации.

Таким образом, и Конституция Республики Коми, и Конститзщия Республики Бурятия воспроизводят в соответствующих статьях текст статьи Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. Примечательно, что указанная статья 2 также определяла, что по вопросам совместного ведения федеральные ^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 70-102.

органы государственной власти РФ должны были издавать Основы законодательства, создающие предпосылки для собственного правового регулирования на региональном уровне, включая принятие законов и иных правовых актов. При этом законопроекты по предметам совместного ведения подлежали направлению республикам в составе РФ, соответствующие предложения которых должны были рассматриваться в Верховном Совете РФ.

Как показывает анализ текста Конституции Республики Бурятия, в этом основном законе получил свою детализацию вопрос, который не нашел своего детального освещения в упомянутом выше Федеративном договоре, а именно в статье 63 Основного закона данного субъекта РФ было определено, что к ведению Республики Бурятия относятся:

- принятие Конститзщии Республики Бурятия, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением;

- законодательство республики;

- территория и административно-территориальное устройство республики;

- защита государственно-правового статуса республики;

- гражданство в Республике Бурятия;

- установление системы республиканских органов власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов республики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления;

- государственная собственность Республики Бурятия;

- государственная служба Республики Бурятия;

- республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития;

- правовое регулирование политического, экономического и социально-культурного развития Республики Бурятия;

- установление отношений собственности, порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охраны окружающей среды;

- установление и регулирование внешнеэкономических, а также научных и культурных связей с зарубежными странами;

- представительство Республики Бурятия в международных организациях;

- заключение Федеративного договора, межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений;

- государственные награды и почетные звания Республики Бурятия;

- другие вопросы, отнесенные Конституцией республики к ведению государственных органов Республики Бурятия.

Оценивая текст статьи 62 Конституции Республики Б)фятия, можно прийти к выводу о том, что она определяет основные направления нормотворчества в этом регионе. Одновременно в Конституции Республики Бурятия также имеются и нормы, регламентируюшие вопросы внесения, подготовки, рассмотрения, принятия, обнародования законов этого региона. Так, статья 89 данного Основного закона устанавливает, что право законодательной инициативы принадлежит депутатам Народного Хурала, Президенту, Правительству, а также Конститзщионному суду. Верховному суду. Высшему арбитражному суду Республики Бурятия по вопросам их ведения. Этими субъектами законодательной инициативы законопроекты должны вноситься в Народный Хурал Республики Бурятия. При этом, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства рассматриваются только при наличии заключения Правительства Республики Бурятия.

В Основном законе данного региона статья 86 указывает, что к ведению Народного Хурала Республики Бурятия относятся:

- внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Бурятия;

- разработка и принятие законов республики;

- установление республиканских налогов и иных республиканских платежей и сборов, утверждение республиканских фондов и контроль за их деятельностью, контроль за расходованием займов, кредитов, экономической и иной помощи;

- осуществление права законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Согласно статье 87 Конституции Республики Бурятия по вопросам, отнесенным к его ведению. Народный Хзфал Республики Бурятия принимает законы и постановления. Законы и постановления Народного Хурала Республики Бурятия принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Бурятия все законы этого субъекта РФ подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Концепция закрепления в региональном Основном законе вопросов исключительного ведения субъекта РФ характерна и для Конституции Республики Саха (Якутия), принятой 4 апреля 1994 года. В ее статье 37 провозглащается, что этот субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые делегируются ею добровольно на основе договора в ведение федеральных органов государственной власти РФ и осуществляются с ее участием. Поэтому в статье 38 рассматриваемого документа в развитие данной идеи указывается, что к исключительному ведению Республики Саха (Якутия) в лице ее высщих органов государственной власти подлежат:

^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 221-251.

- принятие Конституции Республики Саха (Якутия), внесение в нее изменений и дополнений;

- государственное устройство, территория и статус Республики Саха (Якутия);

- защита суверенитета республики и контроль за соблюдением Конституции республики;

- законодательство республики;

- определение и проведение социально-экономической, демографической и народонаселенческой политики;

- формирование валютного фонда;

- формирование и утверждение государственного бюджета, установление республиканских и местных налогов, контроль за деятельностью финансово-кредитных учреждений, образование в составе республиканского бюджета целевых фондов, в том числе фондов социальной защиты и развития малочисленных народов Севера;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера республики;

- установление отнощений собственности, порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охраны окружающей среды;

- руководство промышленностью, агропромыщленным комплексом, жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, капитальным, жилищным строительством и благоустройством населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом;

- руководство народным образованием, культурными и научными организациями и учреждениями республики, здравоохранением, физической культурой и спортом, социальным обеспечением; охрана документального наследия, памятников истории и культуры;

- образование органов государственной власти и управления, судов, прокуратуры, финансово-кредитных учреждений;

- установление и регулирование внешнеэкономических, а также научных и культ)фных связей с зарубежными странами;

- представительство республики в международных организациях;

- заключение Федеративного договора, межпарламентских и межправительственных договоров и соглашений;

- другие вопросы, отнесенные Конституцией республики к ведению государственных органов республики.

Анализируя текст Конституции Республики Карелия^^ можно з^идеть в ее структуре главу четвертую, обозначенную как «Полномочия Республики Карелия», где в ст. 42 воспроизводится статья вторая Федеративного договора. Одновременно в статье 41 Основного закона этого региона устанавливается, что по предметам совместного ведения Республика Карелия принимает законы и иные нормативные акты в соответствии с основами законодательства Российской Федерации. Одновременно статья 43 Конституции Республика Карелия устанавливает, что Республика Карелия участвует в осушествлении федеральных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что же касается ведения Республики Карелия, то на этот счет в анализируемом правовом документе в статье 40 указывается, что данный регион самостоятельно принимает решение по вопросам, находящимся вне пределов Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и Республики Карелия. Также в части 2 статьи 43 Основного закона этой республики признается, что по вопросам, относящимся к ее ведению, РесСм.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 167-192.

публика Карелия координирует и контролирует деятельность федеральных предприятий, учреждений и организаций.

Рассматриваемый правовой документ, также как и конституции иных регионов, предусматривает нормы, посвященные порядку внесения, подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования региональных законов. Согласно статье 60 Конституции Республики Карелия право законодательной инициативы в Законодательном Собрании этого субъекта РФ принадлежит депутатам, главе исполнительной власти, представительным органам местного самоуправления. Конституционному суду. Верховному суду. Высшему арбитражному суду. Прокурору Республики Карелия. Правом законодательной инициативы обладают также общественные организации в лице их республиканских органов. Законопроекты, внесенные главой исполнительной власти Республики Карелия, рассматриваются Законодательным Собранием в первоочередном порядке.

Вместе с тем специфика регламентации анализируемых вопросов в Конституции Республика Карелия заключается в том, что парламент Республики Карелия является двухпалатным. Поэтому статья 54 Основного закона этой республики устанавливает, что Законодательное Собрание по вопросам, отнесенным к ведению Республики Карелия, принимает законы Республики Карелия, постановления, заявления, обращения, декларации. Одновременно ст. 57-58 предусматривают соответственно вопросы, относящиеся к ведению как Палаты Представителей, так и Палаты Республики Законодательного Собрания. Так, согласно статье 57 Палата Представителей вправе принимать законы Республики Карелия о выборах органов государственной власти и местного самоуправления и законы по вопросам республиканских налогов и сборов. При этом, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения, которое представляется Правительством Республики Карелия Палате Представителей в 15-дневный срок со дня получения законопроектов по указанным вопросам. В свою очередь, статья 58 относит к ведению Палаты Республики право принимать законы Республики Карелия по вопросам, отнесенным к ведению Республики Карелия, за исключением вопросов, находящихся в ведении Палаты Представителей.

Процедура принятия законов данного региона с учетом их прохождения через двухпалатный парламент урегулирована в статье 59 следующим образом:

- принятые Палатой Представителей законы Республики Карелия, за исключением законов по вопросам налогов и сборов на территории Реснублики Карелия, подлежат обязательному рассмотрению в Палате Республики;

- принятые Палатой Представителей законы Республики Карелия в течение трех дней передаются на рассмотрение Палаты Республики;

- закон Республики Карелия считается одобренным Палатой Республики, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов этой палаты либо если в течение семи дней он не был рассмотрен Палатой Республики. Конституция Республики Карелия, закон о внесении в нее изменений и дополнений, а также закон об административнотерриториальном устройстве Республики Карелия считаются одобренными, если за них проголосовало более двз^с третей избранных депутатов Палаты Республики;

- в случае отклонения закона Республики Карелия Палатой Республики либо внесения в него поправок палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникщих разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Палатой Представителей. Закон считается принятым, если при повторном рассмотрении за него проголосовало необходимое большинство избранных депутатов Палаты Представителей без внесения поправок, в противном случае этот закон снимается с рассмотрения и может быть вновь внесен в Палату Представителей на основаниях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами Республики Карелия;

- законопроект по вопросам ведения Палаты Представителей, одобренный Палатой Республики и внесенный в Палату Представителей, может быть принят последней необходимым большинством голосов избранных депутатов палаты без внесения поправок. В этом случае закон, принятый Палатой Представителей, для рассмотрения в Палату Республики не направляется.

Региональным конституциям может сопутствовать закон о порядке введения конституции в действие, где могут также определяться базовые положения, имеющие значение для развития регионального законодательства.

В качестве характерного примера для такого подхода служит конституционное законодательство Республики Тыва. Прежде всего, базисные положения для регионального нормотворчества содержит Основной закон этой республики. Например, в части 5 ст. 63 Конституции Республики Тыва зафиксировано, что актами Верховного Хурала Республики Тыва являются законы, кодексы, постановления, заявления, декларации и обращения. Также признается, что законы Республики Тыва, постановления и иные акты Верховного Х)фала Республики Тыва подлежат опубликованию на тыва и русском языках. Это конституционное положение дополняется иными нормами, которые в своем единстве позволяют составить представление о региональном законодательстве данного субъекта РФ.

Обратившись к статье 65 Конституции Республики Тыва, можно увидеть, что право законодательной инициативы в этом регионе предоставлено в Верховном хурале Великому Хуралу (съезду) народа Республики Тыва, а также депутатам Верховного Хурала Республики Тыва, Президенту Республики Тыва, органам Верховного хурала Республики Тыва, Правительству Республики Тыва, председателю Конституционного суда Республики Тыва, председателю Верховного Суда Республики Тыва, председателю Высшего ^^ См.: Конституции республик в составе РФ (Сборник документов).

М., 1995. С. 322-355.

арбитражного суда Республики Тыва, прокурору Республики Тыва, общественным организациям в лице их республиканских органов, а также группам избирателей численностью не менее одной тысячи человек. Согласно пункту 4 ст. 73 Конституции Республики Тыва Президент этого субъекта РФ обладает правом законодательной инициативы в Верховном Хурале Республики Тыва. В компетенцию данного должностного лица в области формирования регионального законодательства также входит подписывание и обнародование законов Республики Тыва в течение 14 дней с момента их принятия. Президент имеет право возвратить на доработку Верховному Хуралу Республики Тыва до истечения этого срока. Если при повторном рассмотрении закон Республики Тыва принят двумя третями голосов от числа избранных депутатов Верховного Хурала Республики Тыва, то Президент Республики Тыва обязан подписать и опубликовать его в течение семи дней (п. 24 ст. 73). Данное должностное лицо вправе решать в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Тыва (п. 25 ст. 73).

Кроме того, в Республике Тыва 21 октября 1993 г. был принят закон «О порядке введения в действие Конституции (Основного закона) Республики Тыва, глава первая которого была посвящена законодательству этого субъекта РФ. Она включала в себя следующие принципиально важные положения:

а) Конституции Республики Тыва вступает в силу с момента принятия и подписания настоящего Закона;

б) законы Республики Тыва, отсылки к которым содержатся в Конституции Республики Тыва, должны быть приняты, а приведены в соответствие в ней в течение щести месяцев со дня ее вступления в силу. Все иные законы и другие нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Конституции Республики Тыва в течение полутора лет со дня ее вступления в силу;

в) законы и другие нормативные акты, действующие на день вступления Конституции Республики Тыва в силу, до их приведения в соответствие с Конституции Республики Тыва применяются в части, не противоречащей Конституции Республики Тыва.

Специфика данного подхода заключается в том, что, во-первых. Основной закон данного субъекта РФ определяет виды тех нормативноправовых документов, которыми должно обеспечиваться правовое регулирование в данном регионе, устанавливает порядок внесения, подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования законов региона. Во-вторых, при помощи специального регионального закона, в данном случае Закона Республики Тыва от 21 октября 1993 года закрепляется приоритет Конституции данного субъекта РФ над иными нормативно-правовыми актами региона, а также устанавливается шестимесячный срок для реализации программы нормотворчества, имеющейся в Конституции Республики Тыва. В данном случае идет речь о подготовке специальных законов, которые непосредственно названы в указанной Конституции. По этим вопросам принимаются законодательные акты, которые являются принципиально важными для системы законодательства того или иного региона.

Однако все выщеприведенные конституционно-правовые нормы с одной стороны имеют принципиальное значение для формирования регионального законодательства, а с другой - они отличаются декларативным характером. Поэтому вполне закономерно возникает вопрос о механизме их реализации, то есть о регламентации правотворческого процесса на региональном уровне. На это обстоятельство обращают внимание отдельные специалисты^^, относящие к предметным нормативно-правовым актам и законы о правотворчестве. Изучение этого вопроса показывает, что, начиная со второй половины 90-х годов XX века, законодатели в различных субъектах РФ при помощи таких законов предприняли попытку упорядочить собственную сисСм.: Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 11-12.

тему нормативно-правовых актов, создать научно обоснованные стандарты, определяющие содержание и форму нормативно-правового акта, обеспечить законность в процессе принятия правотворческих решений. Это способствовало повыщению уровня правотворчества и правоприменения в соответствующих субъектах РФ. Ознакомление с текстами данной категории правовых документов показывает, что среди них имеются те, которые лаконично регламентируют данный вопрос. Например, Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997 года № 101-32 «О правовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга и их структурными подразделениями», который устанавливает типологию соответствующих нормативно-правовых актов, определяет компетенцию в рассматриваемой области Законодательного Собрания, Губернатора, Правительства Санкт-Петербурга, а также руководителей отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации города. Однако в иных регионах законодатель отдает предпочтение детальной регламентации всего круга вопросов, которые образуют предмет данного закона. К их числу относятся Закон Республики Алтай от 2 июня 1999 года № 12-21 «О нормативно-правовых актах Республики Алтай»; Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края»; Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-0Д «О законах и иных областных нормативных правовых актах». Кроме того, в отдельных субъектах РФ, например, в Амурской области принят закон, устанавливающий порядок правотворчества на уровне органов местного самоуправления (Закон Амурской области «О правовых актах органов местного самоуправления Амурской области» от сентября 2005 года №. 71-03)^"^. Автор считает, что более эффективным является детальный подход к регламентации правотворчества на уровне региона, так как это позволяет не только зафиксировать на законодательном уровне ^'^ См.: Сборник материалов к проекту закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». М., 2006. С. 40-86.

виды нормативно-правовых актов, установить порядок их подготовки, оформления, внесения, опубликования, действия, толкования, систематизации, но и сделать их качественными, избежать юридических коллизий, то есть упредить возникновение проблем, негативно влияющих на процесс реализации законов и иных нормативно-правовых актов.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее.

Преобразования в области федерального устройства РСФСР, а затем Российской Федерации получили свое закрепление в системе правовых документов, наиболее важными из которых стали Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 31 марта 1992 года, декларации о суверенитетах автономных республик в составе РСФСР, Федеративный договор от 12 декабря 1993 года, обусловившие подготовку и принятие конституций (основных законов) российских регионов как основных правовых актов учредительного характера и высшей юридической силы. Такая их характерная черта, как высшая юридическая сила на их территории, предопределила наличие в их структуре конституционных норм, создавших, в свою очередь, предпосылки для принятия их представительными органами по вопросам их компетенции законодательных и иных правовых актов. Одновременно Конституция РФ 1993 года, предусмотрев возможность принятия иными субъектами РФ таких основных актов учредительного характера, как уставы, также предопределила феномен развития регионального законодательства в краях, областях, городах федерального значения, в автономной области и автономных округах.

2. С точки зрения законодательной техники конституции и уставы субъектов РФ продемонстрировали различный подход к закреплению положений, указывающих на виды законов и иных нормативных правовых актов, принятие которых возможно на региональном уровне, а также норм, регламентирующих порядок внесения, подготовки, рассмотрения и принятия, а также обнародования региональных законов. Анализ текста отдельных конституций и уставов субъектов РФ позволяет выделить следующие варианты разрешения этой проблемы. Во-первых, среди основных законов субъектов РФ необходимо выделить те, которые имеют отдельные главы (разделы), непосредственно посвященные характеристике регионального законодательства (Республика Башкортостан, Республика Алтай, Московская область. Краснодарский край). Во-вторых, те конституции, в структуре которых имеются отдельные статьи по данному вопросу (Республика Дагестан, Республика Адыгея, Республика Татарстан). В-третьих, основные законы, в которых представлен фиксационный вариант характеристики регионального законодательства (Республика РХнгушетия, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия-Алания). В-четвертых, конституции, содержащие статьи, посвященные разграничению предмета ведения республики в составе РФ и РФ.

Такая форма законодательного разрешения данного вопроса одновременно позволяет в данных основных законах зафиксировать в общем виде региональную модель законодательства (Республика Коми, Республика Бурятия, Республика Карелия, Республика Саха (Якутия). В-пятых, это региональные конституции, имеющие сопутствующий закон о порядке введения их в действие, где определены базовые положения, касающиеся регионального законодательства. Одновременно в таком Основном законе определены базовые положения для региональной нормотворческой деятельности (Республика Тыва). Общей чертой, как правило, всех констит5щий субъектов РФ является наличие в их тексте ссылок на специальные законы, которые подлежат принятию на региональном ^^ ^^ Детально этот вопрос рассматривается в параграфе первом главы второй.

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

В обобщенном виде базисные положения конституций и уставов субъектов РФ, создающие предпосылки для становления и развития регионального законодательства, можно представить следующим образом:

а) определение на уровне региона субъекта законодательной власти, который вправе принимать, вносить изменения в основной закон региона, принимать и изменять региональные законы, а также гарантирование муниципальным образованиям возможности принимать уставы, решения и постановления, носящие нормативный характер, договоры, содержащие правовые нормы, иные нормативные правовые акты;

б) фиксация перечня нормативно-правовых актов, представляющих собой основные элементы правовой основы субъекта Российской Федерации, в числе которых типовыми являются Основной закон региона, региональные законы, постановления регионального парламента, указы главы исполнительной ветви власти, постановления местной администрации, имеющие нормативно-правое значение;

в) определение соотношения региональной и федеральной правовой основы, в том числе за счет использования норм Федеративного договора Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ, а также в иной законодательной форме. Включение в основные законы норм, предполагающих защиту законных прав и интересов региона в случае издания федеральными органами законов и иных правовых актов, противоречащих разграничению предметов ведения и полномочий между субъектом РФ и Российской Федерацией;

г) регламентация процедурных вопросов, связанных с внесением, подготовкой, рассмотрением, принятием и обнародованием региональных законов: определение непосредственно в тексте основного закона перечня специальных нормативных актов, подлежащих принятию в первоочередном порядке; определение субъектов, обладающих правом законодательной инициативы; установление порядка реализации права законодательной инициативы;

определение особенностей внесения и рассмотрения проектов законов о бюджете, налогообложении, иных актов, предусматривающих финансовые и материальные расходы; определение порядка направления проектов законов в региональный парламент и рассмотрение их законодателем; установление возможности проведения депутатских слушаний по вопросам нормотворчества; установление процедур принятия, подписания и обнародования региональных законов, а также реализации главой исполнительной ветви власти права на отлагательное вето и регламентация процедуры его преодоления.

4. Лаконичный подход ряда конституций и уставов субъектов РФ к регламентации порядка внесения, подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования региональных законов создает предпосылки для принятия на региональном уровне специального предметного закона, посредством которого может быть создан механизм реализации конституционно-правовых норм, лишь указывающих на систему нормативно-правовых актов региона.

Представляются оптимальными те региональные законы, которые в развернутом виде регламентируют процесс правотворчества, предусматривая единые требования, предъявляемые к региональным законам и иным нормативным актам, устанавливая общие правила законодательной техники, а также регламентируя иные аспекты нормотворческой деятельности на уровне региона. Это позволяет не только зафиксировать на законодательном уровне виды нормативно-правовых актов, установить порядок их подготовки, оформления, внесения, опубликования, действия, толкования, систематизации, но и сделать их качественными, избежать юридических коллизий, то есть упредить возникновение проблем, негативно влияющих на процесс реализации законов и иных нормативно-правовых актов.

§ 2. Принципы формирования регионального правотворчества В монографической и учебной литературе по проблемам теории государства и права исследуется такая категория, как принципы права. В качестве таковых признают нормативно-руководящие начала (императивные требования), определяющие общую направленность правого регулирования общественных отнощений, фундаментальные идеи права, выражающие его сущность и назначение^^. Специально исследовавщая эту проблему З.С. Байниязова полагает, что российская правовая система развивается на основе общесистемных принципов, которые разделяются на организационные, функциональные, социальные и специально-правовые. При этом, признается, что данные принципы необходимы для структуирования и функционирования правовой системы российского общества. Для данного подхода важным является функциональный аспект, указывающий, что деятельная сторона правовых принципов может иметь нормативно-регулятивный характер^^.

Другие специалисты считают необходимым выделить в теории государства и права такую правовую категорию, как принципы правотворчества.

Эти основополагающие начала понимаются как рациональные прагматические, лищенные какой-либо идеологии идеи, следование которым помогает законодателю избежать законотворческих ощибок, снизить вероятность создания неэффективных правовых норм, способствовать росту правовой культуры населения и юридических лиц. Поскольку вне поля зрения ученых остаСм.: Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2004. С. 114.

См.: Байниязова З.С. Основные принципы российской правовой системы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 7-8.

См.: Пучков О.А. Принципы и виды правотворчества // Теория государства и права: Учебник. 1998. С. 295-297; Гойман-Червонюк В.И. Очерки теории государства и права. М., 1996. С. 204-205; Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2004. С. 164.

вался вопрос о том, какие основополагаюш;ие начала оказали и продолжают оказывать воздействие на процесс формирования регионального законодательства, выступая в качестве принципов правотворческой деятельности государственных органов субъектов РФ, то автор считает необходимым обратиться к данной проблеме.

Проведение контент-анализа Конституции РФ и федеральных законов, основных законов и иных законодательных актов регионального уровня позволяет автору признать, что становление и развитие регионального законодательства предопределяется действием определенных принципов.

Первостепенную роль играл такой из них, как верховенство конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Научный анализ текстов основных законов и иных законодательных актов субъектов РФ подтверждает этот вывод. Так, согласно статье 15 Конституции Республики Башкортостанана она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Башкортостан. В этой же норме формулируется требование, согласно которому законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Башкортостан, не должны противоречить Конституции Республики Башкортостан. Одновременно на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения возлагается обязанность соблюдать Конституцию Республики Башкортостан и законы Республики Башкортостан.

Такой субъект Российской Федерации, как Республика Бурятия, в статье первой Конституции определил себя в качестве суверенного демократического правового государства в составе Российской Федерации. Это означает, что Республика Бурятия вправе определять и проводить вн5^еннюю и внешнюю политику, иметь свою Конституцию и республиканские законы, обладающие в пределах ее ведения верховенством на всей территории. Анализируя текст статьи 11 Конституции Республики Бурятия, можно увидеть, что данная норма провозглашает в этом субъекте РФ принцип верховенства закона. Конституция возлагает на государство и его органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, должностных лиц и граждан обязанность соблюдать Конституцию Республики Бурятия, Конституцию Российской Федерации и издаваемые на их основе законы. При этом оговаривается, что Конституция Республики Бурятия имеет высшую юридическую силу по вопросам, отнесенным к ведению Республики Бурятия, является актом прямого действия и применяется на всей ее территории. Поэтому законы и иные правовые акты, принимаемые в республике, не должны противоречить ее Конституции, а также Конституции и законам Российской Федерации.

Республика Дагестан, провозгласив себя в статье 1 Конституции Республики Дагестан суверенным, единым, демократическим государством в составе Российской Федерации, определила в данной норме, что этот субъект РФ принимает свою Конституцию и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории. Кроме того, в статье 4 Основного закона этого региона предусмотрено, что Конституция Республики Дагестан и решения, принятые путем референдума, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Республики Дагестан.

Устанавливается и требование, согласно которому законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Дагестан, не должны противоречить Конституции Республики Дагестан.

В таком субъекте РФ, как Республика Ингушетия, определено, что Конституция Республики Ингзш1етия имеет высшую юридическую силу, а ее нормы - прямое действие на всей территории Республики Ингушетия (ст. 7), а органы государственной власти и управления, должностные лица, общественные объединения и граждане ответственны за соблюдение Конститзщии и законов Республики Ингушетия (ст. 8).

Согласно статье 7 Конституции Республики Саха (Якутия) данный правовой документ установил основы гражданского общества и государственного устройства Республики Саха (Якутия), а также был провозглашен Основным законом, обладающим верховенством на территории республики, поэтому его нормы имеют прямое действие. При этом государственные органы, любые предприятия, учреждения и общественные организации на территории республики, независимо от форм собственности и их. подчиненности обязаны соблюдать Конституцию и действовать не ее основе. Представляет интерес и вопрос о том, что в статье 3 Конституции Республики Саха (Якутия) были названы основные начала, в соответствии с которыми государство осуществляет свою деятельность, а именно: демократия, социальная справедливость, сочетание гармонии общечеловеческих и национальных ценностей. В статье 4 Основного закона этого субъекта РФ провозглашалось, что демократия в Республике Саха (Якутия) осуществляется на основе политического плюрализма и законности. Общественные объединения создаются и действуют в рамках Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия), уважая суверенитет республики и общепризнанные принципы демократического государства.

Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия также признается документом, имеющим высшую юридическую силу, прямое действие и подлежащим применению на всей территории Республики Калмыкия в пределах ее полномочий. Законы и иные правовые акты, применяемые в Республике Калмыкия, не должны противоречить Степному Уложению (Основному закону) Республики Калмыкия. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия и законы (ст. 2).

В Республике Карелия ее Конституция и законы устанавливают пределы полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей, осуществляемых ими самостоятельно (ст. 3). Также согласно статье Конституции Республики Карелия этот Основной закон подлежит применению на всей территории Республики Карелия. Одновременно в этой статье определяется, что законы и иные правовые акты Республики Карелия, принятые в соответствии с закрепленными Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором за Республикой Карелия полномочиями, подлежат применению на всей ее территории. При этом законы и иные правовые акты Российской Федерации, принятые в соответствии с переданными Федеративным договором федеральным органам полномочиями, подлежат примененто на всей территории Республики Карелия. Устанавливается и требование, согласно которому государство и его органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, должностные липа, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, Констит)щию и законы Республики Карелия.

Согласно статье 11 Конституции Республики Тыва ее Основной закон обладает верховенством на своей территории, определяет и устанавливает основные принципы и положения государственного и общественного устройства Республики Тыва. Республика Тыва обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации и других субъектов международных отношений на основе соответствующих договоров. Согласно статье 8 Конституции этого субъекта РФ деятельность государственных органов в Республике Тыва должна осуществляется на основе верховенства Конституции и законов, их незососнительного соблюдения, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Конституция такого региона, как Республика Коми, признана основным законом этого субъекта РФ, имеющим высщую юридическую силу, прямое действие и применяющимся на всей территории Республики Коми.

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Коми, не должны противоречить Констит)щии Республики Коми. Органы государственной власти Республики Коми, органы самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Коми и законы Республики Коми (ст. 7).

Согласно статье 14 Конституции Республики Северная Осетия-Алания Основной закон этой республики был признан правовым документом, имеющим высшую юридическую силу, прямое действие и применяемым на всей ее территории по вопросам, отнесенным к ведению республики. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Северная Осетия-Алания, не должны были противоречить Конституции Республики Северная ОсетияАлания. На органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения, а также на других лиц, находящихся на территории Республики Северная Осетия-Алания, возлагается обязанность соблюдать Конституцию и законы Республики Северная Осетия-Алания.

Конституция Республики Татарстан была принята и провозглашена в соответствии с результатами народного голосования (референдума) о государственном статусе этого региона 30 ноября 1992 года. Данная Конституция признается Основным законом этой республики, актом высшей юридической силы, имеюшим прямое действие. В свою очередь, законы Республики Татарстан, акты ее государственных органов должны издаваться на основе Конституции, а государственные органы, общественные объединения, должностные лица и граждане республики обязаны уважать и соблюдать Конституцию (ст. 165-166).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрякова, Ольга Валериановна 1. Правовые акты местного самоуправления 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Кудрякова, Ольга Валериановна Правовые акты местного самоуправления [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Конституционное право; муниципальное право Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/03/0344/030344031.pdf Текст...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»

«Миралиев Исфандир Карахонович Права человека в условиях формирования правового государства в Республике Таджикистан 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Сативалдыев Р.Ш. Душанбе - 2014 1 Содержание Введение..3- Глава 1. Взаимосвязь правового государства и прав человека:...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«Грищенко Ольга Игоревна УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Е.П. Губин Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. Глава 1. Российская...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кожевина, Елена Викторовна Наследственное правопреемство Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Кожевина, Елена Викторовна Наследственное правопреемство : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.03. ­ Екатеринбург: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданское право ­­ Российская Федерация ­­ Наследственное право...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Жарко, Наталья Викторовна Принудительные меры медицинского характера Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Жарко, Наталья Викторовна Принудительные меры медицинского характера : [Электронный ресурс] : Уголовно­правовой аспект : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.08. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Уголовное...»

«АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА при Правительстве Российской Федерации ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ТИХОМИРОВ Алексей Владимирович Специальность 12.00.03. — гражданское право; гражданский процесс; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : профессор, д.ю.н. Витрянский Василий Владимирович Научный консультант : член-корр. РАМН, профессор,...»

«РОЖКОВА Марина Александровна ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ (ПРОБЛЕМЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСКА) Специальность 12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации М.К. ЮКОВ Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Григорьев, Виталий Григорьевич 1. Формирование и действие законодательства суБъекта Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2006 Григорьев, Виталий Григорьевич Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации [Электронный ресурс]: На примере Самарской области и инык субъектов Российской Федерации : Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.01.-М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Добробаба, Марина Борисовна Административно­правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Добробаба, Марина Борисовна Административно­правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Краснодар: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Царгуш, Руслан Васильевич Налог на прибыль организаций в Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Финансово­правовые аспекты : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«ХОТЬКО АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ – РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ. Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна Москва...»

«Волков Владислав Эдуардович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Полянский Виктор Владимирович Самара - СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение.. Глава 1. Местное самоуправление - предмет...»

«МАРИНО ИВАН СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА С ИНЫМИ ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ОПЫТ РОССИИ, ИТАЛИИ, США И ФРАНЦИИ) Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Лафитский Владимир Ильич, кандидат юридических наук,...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Саратов: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ВАХТИНСКАЯ ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА АВСТРАЛИИ Специальность – 12.00.15 Гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация На соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Кудрявцева Елена Васильевна Д.ю.н., профессор Москва 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА §1. ИСТОРИЧЕСКИЕ...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданский...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.