WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) ...»

-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Григорьев, Виталий Григорьевич

1. Формирование и действие законодательства

суБъекта Российской Федерации

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2006

Григорьев, Виталий Григорьевич

Формирование и действие законодательства

субъекта Российской Федерации [Электронный

ресурс]: На примере Самарской области и инык

субъектов Российской Федерации : Дис....

канд. юрид. наук

: 12.00.01.-М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Теория U история права и государства;

история правовым учений Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/06/0059/060059024.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Григорьев, Виталий Григорьевич Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации Самара Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

Si ^06-a/z^

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

САМАРСКАЯ ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ

на правах рукописи

Григорьев Виталий Григорьевич

ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ И ИНЫХ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.'V

Научный руководитель:

доктор юридических наук Фииогентова О.Е.

Самара- Глава I. Законодательство субъекта Российской Федерации: понятие, основные признаки и состав § 1. Понятие законодательства субъекта Российской Федерации § 2. Основные признаки законодательства субъекта Российской Федерации.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта § 3.


Состав законодательства субъекта Российской Федерации Глава П. Становление и развитие законодательства субъекта Российской Федерации § 1. Основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие § 2. Правовая основа для становления и развития законодательства субъекта Российской Федерации. Становление законодательства субъекта Российской § 3. Систематизация и тенденции развития законодательства субъекта Глава Ш. Теоретические и практические проблемы совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации § 1. Влияние принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами на законодательство субъекта Российской § 2, Качество законодательства субъекта Российской Федерации. Коллизии в Актуальность темы исследования. В последнее время мы все являемся свидетелями и участниками оформления новой российской государственности, характеризующейся, в частности, конституционным заьфеплением разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ. Появился новый субъект нормотворчества - субъект РФ (в лице своих органов государственной власти), а следовательно, и новый уровень законодательства Российской Федерации — законодательство субъекта РФ.

Двенадцать лет создается законодательство субъекта РФ. Независимо от чьих-либо негативных оценок нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ следует констатировать, что на сегодняшний день законодательство субъекта РФ — это реальность'.

С момента создания правовой основы для становления и развития законодательства субъекта РФ оно в той или иной степени вызывает интерес у специалистов в области теории права и государства, а также представителей российской отраслевой юриспруденции. Исследование указанного правового явления позволяет решить не только, например, вопросы о компетенции субъекта РФ и полномочиях его органов государственной власти в области нормативного правового регулирования определенных сфер общественных отношений, но и более объемлющий вопрос относительно формирования и действия российского законодательства в целом.

Современные тенденции развития федеративных отношений в нашем государстве и представлений о сущности и задачах законодательства субъекта РФ ставят перед исследователями достаточно сложные задачи, при решении которых необходимо обращаться, с одной стороны, к уже сложившимся ' См.: Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации - реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9. С.78-79; Исмагилова Я.Ф.

Правотворчество субъектов Федерации: Автореф.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 16.

правовым идеям относительно законодательства в целом, составляющих его государства, а с другой стороны, предлагать новые идеи путем сопоставления мнений различных авторов и вырабатывая оптимальное решение, которое могло бы удовлетворить как интересы Федерации, так и интересы ее субъектов.

В связи с этим вполне естественным является стремление исследователей к рассмотрению обозначенного правового явления с позиций современных реалий.

К сожалению, анализ действующего законодательства показывает, что многие уже утвердившиеся теоретические положения не находят должного практического применения. Это лишний раз подтверждает необходимость подтверждается мнением ряда авторов^.





субъекта РФ, как правило, в трудах отечественных специалистов становится предметом исследования в его соотношении с федеральным законодательством.

М.В. Глигич-Золотарева, А.А. Зелепукин, М.Н. Игнатьева, В.Б. Исаков, М.К.

Кумышева, Ф.Р. Муратшин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, A.M. Цалиев, В.А.

Черепанов, А.Н. Чертков, В.Е. Чиркин и Л.Д. Чушнякова.

Также законодательство субъекта РФ часто рассматривается в связи с осуществлением нормотворческого процесса на уровне субъекта РФ. Большой вклад в рассмотрение данного вопроса внесли Т.Д. Зражевская, В.В. Игнатенко, ^ См., например: Миронов Д.Н. Законодательство республик России: национальное или регионапьное право // Становление российского федерализма: Пробл.-теорет. сб. / РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-информ. исслед. Отд. политологии и правоведения.

М., 2000. С.116-119; Зражевская Т.Д., Бекетова СМ. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации на примере Воронежской области // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А. Тихомирова.

Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С.28; Троцковская В.А.

Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. С П.

СВ. Поленина, Т.Н. Рахманина, В. А. Рахмилович, М.С. Студеникина, В.А. Троцковская, Л.В. Четверикова и другие.

Кроме того, законодательство субъекта РФ исследуется применительно к определенным отраслям законодательства в трудах, например, Л.Е. Бурда, М.А. Ковалевского, В.В. Лапаевой, В.В. Никишина, Г.В. Петровой, Н.В. Путило, Л.М. Пчелинцевой и Е.Ю. Чмыхало.

законодательство субъекта РФ в рамках вопроса о правовой системе субъекта РФ.

В дополнение следует указать на изучение законодательства субъекта РФ в рамках регионального права. Наибольшее значение в данном вопросе имеют исследования, проводимые В.В. Толстошеевым.

Вместе с тем проблема формирования и действия законодательства субъекта РФ не подвергалась комплексному теоретическому и практическому осмыслению применительно к каждому субъекту РФ, за исключением работы И.Г. Дудко. Однако необходимо отметить, что не все вопросы, связанные с указанным объектом исследования, в силу их большого разнообразия были учтены в данной работе (например, относительно качества законодательства субъекта РФ, дублирования в нем положений иных нормативных правовых актов, а также нормативного правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина на уровне субъекта РФ). Некоторые вопросы, по нашему мнению, в силу ряда объективных причин были рассмотрены автором не в полной мере законодательства субъекта РФ, влияния на него принципа разграничения предметов ведения, признаков законодательства субъекта РФ, его состава, а также решения коллизий). Также следует обратить внимание на то, что •'См.: Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории: Автореф.... докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. 54 с.

предметом исследования, проведенного И.Г. Дудко, является не столько законодательство субъекта РФ в его непосредственном понимании, сколько его система, охватывающая весь состав правовых актов (в том числе договоры и соглашения нормативного характера, вспомогательные акты). При этом акцент в законодательством субъекта РФ. Тем самым без внимания остаются многие нормотворчества).

Актуальность темы, недостаточная научная разработанность определили ее выбор, а также предмет, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проанализировать и систематизировать имеющиеся в юридической литературе, законодательстве и официальных документах представления о сущности законодательства субъекта РФ, процессе его становления и развития, а также выработать с учетом этого предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения указанной цели в диссертации решаются следующие задачи: определяется термин "законодательство субъекта Российской Федерации" и устанавливаются термины, которые могут использоваться в качестве его синонимов, рассматриваются основные признаки законодательства субъекта РФ, устанавливаются способы влияния прав и свобод человека и гражданина на законодательство субъекта РФ, проводится анализ основных проблем, связанных с определением состава законодательства субъекта РФ, и устанавливаются основные факторы, оказывающие влияние на становление и развитие законодательства субъекта РФ, и момент, с которого берет свое начало законодательство субъекта РФ, проводится анализ процесса становления законодательства субъекта РФ и основных его итогов, форм осуществления систематизации законодательства субъекта РФ, а также рассматриваются основные направления его развития, устанавливаются способы влияния конституционного принципа разграничения предметов ведения на законодательство субъекта РФ, определяется правомерность дублирования федеральных норм в законодательстве субъекта РФ, определяется понятие качества законодательства субъекта РФ, анализируются причины низкого качества законодательства субъекта РФ и способы его повышения, а также определяются способы разрешения коллизий в законодательстве субъекта РФ.

Объектом диссертационного исследования является законодательство субъекта РФ.

законодательства субъекта РФ, которые исследуются автором на примерах Самарской области и иных субъектов РФ. Поскольку термин "законодательство субъекта Российской Федерации" подлежит применению к законодательству любого субъекта РФ, примеры из опыта нормотворческой деятельности органов государственной власти различных субъектов РФ могут более точно проиллюстрировать различные утверждения, касающиеся проблем формирования и действия законодательства субъекта РФ.

Методологическая и теоретическая основа диссертации включает в себя изучение трудов российских з^еных по теории права и государства, а также выводов и обобщений, сделанных в отраслевых юридических науках.

В ходе исследования использовались общенаучные методы познания:

диалектический, логический, системный и другие. Специфика темы исследования потребовала обращения, в частности, к таким методам, какформально-юридический и сравнительно-правовой.

исследования было проанализировано значительное количество нормативных правовых и судебных актов. К ним относятся: Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. Конституция (Основной Закон) РФ — России от 12 апреля 1978 года.

Конституция (Основной Закон) РСФСР от И мая 1925 года. Федеративный договор, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, иные нормативные правовые акты, входящие в состав федерального законодательства, внутрифедеральный договор, нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъектов РФ (Самарской области, а также Республик Алтай, Башкортостан, Татарстан, КабардиноБалкарской Республики, Волгоградской, Воронежской, Калининградской, Московской, Нижегородской и Свердловской областей, Алтайского и Краснодарского краев, города федерального значения Санкт-Петербурга и др.), а также правовые акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

теоретическом и практическом осмыслении такого правового явления, как законодательство субъекта РФ, и основных проблем, связанных с его формированием и действием. При этом в данное понятие при его исследовании включается законодательство любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации, В диссертации сформулированы предложения, которые могут быть учтены при разработке федеральных законов, законов субъекта РФ или изменений в них, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В юридической литературе, официальных источниках и в нормативных правовых актах наиболее правомерным является использование термина "законодательство субъекта Российской Федерации" вместо термина "законодательство субъектов Российской Федерации" или термина "региональное законодательство", термина "нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации" вместо термина "нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации", термина "нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта Российской Федерации" вместо термина "законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации".

2. Использование термина "законодательство субъекта Российской Федерации" применимо к законодательству любого субъекта РФ, входящего в состав Российской Федерации, будь то республика, край, область, город федерального значения, автономная область или автономный округ. Несмотря на это, состав законодательства одного субъекта РФ может отличаться от состава законодательства другого субъекта РФ, как и предметы регулирования составляющих их нормативных правовых актов.

3. Правовую основу для формирования и действия законодательства субъекта РФ создала Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании декабря 1993 года. Вместе с тем говорить о таком новом для нашего государства правовом явлении, как законодательство субъекта РФ, можно лишь начиная с 1998-1999 годов, когда на уровне субъекта РФ были приняты (изданы) основополагающие нормативные правовые акты, сформировавшие наряду с нормативными правовыми актами, принятыми (изданными) на федеральном уровне, основные отрасли российского законодательства.

4. Основные признаки законодательства субъекта РФ (вхождение законодательства субъекта РФ составной частью в российское законодательство, относительная самостоятельность законодательства субъекта РФ и системность законодательства субъекта РФ) оказывают влияние не только на действие составляющих его нормативных правовых актов, но и на процесс его становления и развития.

5. Низкое качество законодательства субъекта РФ вызвано не только причинами, существзгющими на уровне субъекта РФ, но и причинами, берущими свое начало на уровне Федерации (излишне детальное нормативное правовое регулирование общественных отношений по предметам совместного ведения, отсутствие на федеральном уровне необходимых нормативных правовых актов, наличие коллизий в федеральном законодательстве). В связи с данным обстоятельством в настоящее время существует практическая необходимость во внесении некоторых изменений в федеральное законодательство. Основные предложения нашли свое отражение в диссертационном исследовании с указанием наименований конкретных нормативных правовых актов.

6. Конституция РФ допускает принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов по предметам ведения Российской Федерации, вне зависимости от их видов и форм. Соответствующее право органов государственной власти субъекта РФ возникает в случаях: 1) делегирования федеральными органами государственной власти им части своих полномочий в области нормотворчества, 2) принятия (издания) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов в сферах общественных отношений, смежных тем, которые указаны в статье 71 Конституции РФ, 3) установления правил решения вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий собственника по управлению имуществом, которое находится в собственности субъекта РФ.

7. Практика дублирования в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, норм Конституции РФ и нормативных правовых актов, входящих в состав федерального законодательства, носит негативный характер и должна быть сведена к минимуму. Случаи допустимости подобного дублирования должны быть установлены на федеральном уровне.

При этом могут быть учтены предложения, рассмотренные в данной работе.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит, главным образом, в том, что полученные в нем на базе анализа и обобщения научных данных общей теории права и государства, конституционного права, иных юридических наук выводы развивают теоретическое представление о законодательстве субъекта РФ.

государственной власти субъекта РФ, так и для федеральных органов государственной власти. Данные органы государственной власти могут использовать высказанные автором предложения по совершенствованию законодательства субъекта РФ при разработке и принятии (издании) ими соответствующих нормативных правовых актов.

Результаты проведенного исследования могут использоваться в дальнейшей разработке проблем, связанных с формированием и действием законодательства субъекта РФ, а также в ходе преподавания теории права и государства, проблем теории права и государства и других юридических дисциплин.

Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано тринадцать научных статей.

Наиболее важные практические итоги диссертационного исследования рассмотрены на II Всероссийской научно-практической конференции "Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе" (г. Пенза, декабрь 2003 г.), III Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы российского права на современном этапе" (г. Пенза, май 2004 г.), а также на Международной научной конференции "Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики" (г. Тольятти, апрель 2004 г.).

Кроме того, апробация результатов исследования была осуществлена на опыте личного участия автора в законотворческом процессе, осуществляемом на уровне Самарской области (с 2001 года).

Структура работы определяется объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Законодательство субъекта Российской Федерации:

понятие, основные признаки и состав § 1. Понятие законодательства субъекта Российской Федерации "законодательство субъекта Российской Федерации".

В этой связи придется столкнуться со старым теоретическим спором о термине "законодательство". Россия, пожалуй, одна из немногих стран, не имеющих его однозначной трактовки. И это при том, что данный термин используется практически в каждом нормативном правовом акте, принимаемом (издаваемом) как на федеральном уровне, так и на уровне любого субъекта РФ^.

Несмотря на различные точки зрения^, преобладающей выступает та, согласно которой исключительно нормативный правовой акт выступает первичным элементом законодательства. Сложнее определить, какие виды нормативных правовых актов входят в состав законодательства: только законы или помимо них также иные нормативные правовые акты. Ответ на данный вопрос имеет не только теоретическое, но и сугубо практическое значение, поскольку отсутствие единого нормативного закрепления понятия ^ См., например: статья 11 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (ред. от 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. 1). Ст. 5021; статья 15 Земельного кодекса РФ от октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

^ См., например: статьи 2 Закона Самарской области от 14 ноября 2001 г. № 78-ГД "О статусе выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области" // Волжская коммуна. 2001. 16 ноября; пункт 4 статьи 32 Закона Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области" (ред. от 20 января 2005 г.) // Волгоградская правда. 1996. 1 августа.

^См., например: Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф.... докт. юрид. наук. М., 1972. С.23; Чернобель Г.Т.

Логическая структура нормативного акта и ее роль в реализации права // Труды ВНИИСЗ. 1981.№21.С.5.

^ См.: Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского законодательства.

М.: Наука, 1979. С.23-24; Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994.

С.353.

законодательства создает значительные трудности в нормотворчестве принимаемых (издаваемых) на зфовне субъекта РФ) и в правоприменении государственной власти субъекта РФ во исполнение федерального закона, в котором содержится ссылка на законодательство субъекта РФ).

Учеными и практиками предлагается разнообразный спектр трактовок Остановимся на основных из них.

законодательства^. В современной юридической литературе данный подход тоже встречается, однако не является пpeoблaдaющим^.

В самом широком смысле законодательство представляет собой весь должностными лицами нормативных правовых актов начиная с законов, принимаемых высшим органом законодательной власти страны, и кончая организаций, а также договорами и соглашениями нормативного характера.

См., например: Социалистическое право. М., 1973. С.416; Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М., 1982. Т.2. С.215.

^ См., например: Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса.

Екатеринбург: УрО РАН, 1998. С. 12; Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации - реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999.

№ 9. С.80.

^° См.: Законодательство // Большой энциклопедический словарь. М.: "Большая Российская энциклопедия"; СПб.: "Норинт", 1998. С.409; Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С.313; Законодательство // Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998. С.151; Авакьян С.А. Законодательство // Конституционное право.

Что касается узкого подхода, то согласно ему законодательство — это структурно упорядоченный массив либо только законов^ ^ либо законов и иных нормативных правовых актов органов законодательной власти'^.

Многие современные ученые высказываются за необходимость отказа от широкой трактовки законодательства и перехода к узкой^^. Это объясняется ими тем, что широкая трактовка законодательства может опять (как в период функционирования командно-административной системы) использоваться как легальное средство "размывания" закона и подмены его подзаконными актами.

Считаем, что с данным мнением не стоит соглашаться, а в ходе нормотворческой деятельности необходимо придерживаться широкого подхода к пониманию законодательства, однако, с одним суш;ественным дополнением:

при данном подходе оно должно представлять собой систему, внутри которой нормативные правовые акты разделяются в зависимости от их юридической силы при первенствующем значении закона'"*.

Правомерность широкого подхода подтверждается следующими обстоятельствами.

1. Термин "законодательство" используется в широком смысле в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 25 марта Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2000. С.218.

'^ См., например: Законодательство // Большой толковый словарь русского языка / сост. И гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: "Норинт", 1998. С.327; Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999.

№ 1. С.ЗЗ; Абрамова А.И. Участие субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. М.:

Спарк, 1998. С.80.

'^ См.: Лившиц Р.З. Теория права: Учеб. для студентов юрид. вузов. М.: Бек, 1994.

С.112.

^^ См., например: Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид.

лит., 1994. С. 108-109; Купин В.А. Законодательство Республики Адыгея. Майкоп:

РИНО "Адыгея", 1998. С.46; Худойкина Т.В. Стабильность закона или законодательства? (теоретические и практические аспекты) // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 19; Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. М.: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации, 1995. С.5.

'"* См.: Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь. М.: Бератор-Пресс, 2003. С.527.

2004 г.) (далее - Конституция РФ)'^ (часть 2 статьи 5, пункт "о" статьи 71, пункт "к" части 1 статьи 72)^^.

2. От широкого понимания законодательства авторитет и значение закона ничуть не уменьшается, так как его юридическая сила обеспечивается не терминологией, а четкими и ясными законодательными положениями'^. К их числу необходимо отнести установление на законодательном уровне:

1) верховенства закона по отношению к иным нормативным правовым актам'^, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, прокуратура), 3) перечня вопросов, которые могут решаться исключительно законом, что позволяет провести разграничение закона и иного нормативного правового aктa'^, 4) положения, согласно которому структурные подразделения органов исполнительной власти не вправе принимать нормативные правовые акты^^.

практически во всех отраслях российского законодательства^'. Это объясняется '^ //РГ. 1993.25 декабря.

'^ См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Обш;ие положения. М.:

Статут, 1998. С.27.

17 Казанцев М.Ф. Указ. соч. С. 12.

'^ См., например: статья 15 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4- "О правовых актах в Свердловской области" // Областная газета. 1999. 13 марта.

'^ См.: Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М.: Городец, 2000.

С.46-48; Рахманина Т.Н., Студеникина М.С. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Российской Федерации: типология актов и законодательные программы // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред.

Ю.А. Тихомирова. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. С.44.

^° См.: Зивс С.Л. Источники права. М.: Наука, 1981. С.31; Рахманина Т.Н.

Совершенствование нормативной базы - стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. 1997. № 6. С,32; статья 61 Областного закона от 5 декабря 1994 г. № 13-ОЗ "Об Уставе Свердловской области" (ред. от 10 июня 2003 г.) // Областная газета. 1994. 16 декабря.

^' См., например: статья 1 первой части Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г.

№ 146-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; статья Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; статья 1 Лесного кодекса РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

тем, что именно на уровне отраслей законодательства наиболее четко прослеживается вся цепочка нормативного правового регулирования общественных отношений от Конституции РФ до нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

4. Известная условность термина "законодательство" при его широкой трактовке не должна смущать, так как сам термин "закон" имеет как узкое значение (нормативный правовой акт, принятый органом законодательной власти), так и широкое (нормативный правовой акт вообще). Более того, термин "законодательство" сформировался задолго до того, как в России термин "закон" получил узко специальное значение^"*.

выработали и закрепили на законодательном уровне единую трактовку термина "законодательство". Федеральный закон о нормативных правовых актах ожидают уже давно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

"законодательство" не решена, ее пытаются решить законодатели на уровне субъектов РФ. Приведем примеры, чтобы выявить общее и частное в указанном явлении на уровне разных субъектов РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Закона Самарской области от июля 2000 г. № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" (ред. от 1 апреля 2004 г.) законодательство Самарской области включает следующие нормативные правовые акты: Устав (Основной Закон) Самарской области, законы Самарской области, постановления Самарской Губернской ^^ См.: Лукьянова Е.А. Закон о законах// Законодательство. 1999. № П. С.9.

^^ См.: Казанцев М.Ф. Указ. соч. С.13; пункт 3 Указа Президента РФ от 6 февраля г. № 94 "О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации" // РГ. 1995. февраля; пункт 1 Указа Президента РФ от 14 февраля 1998 г. № 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации" (ред. от 19 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 829.

^^ См.: Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий // Журнал российского права. 2003. № 2. С.89-90; Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995. С.1-2.

^^ // Волжская коммуна. 2000. 14 июля.

Думы, Губернатора Самарской области. Правительства Самарской области, носящие нормативный характер, приказы областных министерств или иных органов исполнительной власти Самарской области, приказы министров или иных руководителей органов исполнительной власти Самарской области.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 17 января г. № 647-03 "Об областных нормативных правовых актах" (ред. от 22 июля г.) законодательство Вологодской области составляют: Устав области, законы области, акты официального толкования законов области, нормативные постановления губернатора области, нормативные постановления правительства области, нормативные акты избирательной комиссии области, нормативные правовые акты руководителей исполнительных органов государственной власти.

В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области от 12 апреля г. № 1-У (ред. от 2 июля 2004 г.) в областное законодательство входят Администрацией области.

Согласно пункту 1 статьи 46 Устава (Основного Закона) Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 (ред. от 9 апреля 2004 г.) областное законодательство состоит исключительно из данного Устава и законов области.

Анализ законов субъектов РФ показывает, что на уровне субъектов РФ применяется как узкая трактовка термина "законодательство", так и широкая, но преобладает последняя, что вполне заслуживает положительной оценки при обязательном соблюдении условий, на которые было указано выше.

С учетом вышеизложенного, законодательство субъекта РФ в общем принимаемых (издаваемых) органами государственной власти субъекта РФ либо в установленном порядке - на референдуме субъекта РФ.

^^ // Красный Север. 2001. 13 февраля.

^^ // Губернские ведомости, 2001. 18 апреля.

// Вятский край. 1996. 9 апреля.

Понятийная и структурная характеристика законодательства субъекта РФ будет неполной, если не выяснить вопрос о допустимости включения в его состав не только нормативных правовых актов, но и договоров и соглашений нормативного характера, а также актов толкования.

Договоры и соглашения, заключаемые между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ (договоры о компетенции) или между органами государственной власти субъектов РФ (межрегиональные договоры), хотя и носят нормативный характер, не могут быть включены в состав законодательства субъекта РФ, а должны включаться исключительно в состав законодательства Российской Федерации. Это связано с тем, что действие нормативных правовых актов, входяп],их в состав законодательства субъекта РФ, может распространяться исключительно на территорию, находящзоося под юрисдикцией органов госвласти субъекта РФ, а действие указанных договоров и соглашений распространяется как на территорию субъекта РФ, так и за ее пределы.

Что касается актов толкования, то они не входят в состав законодательства общеобязательности), но не устанавливают правовых норм.

Переходя к более точному определению понятия законодательства субъекта РФ, также необходимо указать на признаки, отражающие сущность и содержание данного правового явления. Ф.Р. Муратшин выделяет три таких признака: 1) вхождение законодательства субъекта РФ составной частью в законодательство Российской Федерации, 2) относительная самостоятельность законодательства субъекта РФ и 3) системность законодательства субъекта РФ"'^.

В.А. Миронов и А.А. Виноградов дополнительно к этим трем признакам указывают еще на три: 1) деление законодательства субъекта РФ на отрасли и правовые институты, 2) ориентированность законодательства субъекта РФ на ^' См.: Казанцев М.Ф. Указ. соч. С. 14-17.

^° См.: Муратшин Ф.Р. Указ. соч. С.87.

специфику субъекта РФ и 3) ответственность за неисполнение законодательства субъекта РФ^\ Отдельному рассмотрению в рамках данной работы будут подлежать только первые три из названных признаков, так как они являются основными.

Остальные признаки, на наш взгляд, являются производными от основных и, соответственно, должны быть рассмотрены лишь в их рамках.

Все сказанное, учитывая мнение Ф.Р. Муратшина^^ и СМ. Ермакова^^, позволяет определить законодательство субъекта РФ как органическую часть законодательства Российской Федерации, представляющую собой относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами государственной власти субъекта РФ либо в установленном порядке - на референдуме субъекта РФ, имеющую целью урегулировать общественные отношения на территории (части территории) субъекта РФ в том числе с учетом комплекса экономических, географических и иных особенностей данного субъекта РФ.

В рамках определения термина "законодательство субъекта Российской Федерации" считаем необходимым рассмотреть то, как данный термин и термин "законодательство" соотносится с иными терминами, используемыми в юридической литературе и на нормативном уровне (в том числе в качестве их синонимов).

1. В юридической литературе^"^ и в нормативных правовых актах, "'^ См.: Миронов Л.В., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. 2001. № 5. С.66-67.

^^ См.: Муратшин Ф.Р. Указ. соч. С.87.

^^ См.: Ермаков СМ. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2001. С.81.

^'^ См., например: Межрегиональная научно-практическая конференция "Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития" // Право и политика. 2003. № 3. С. 139; Тайбаков А.А., Титов И.В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации // Государство и право. 2002, № 9. С.26.

входящих в состав федерального законодательства, употребляется термин "законодательство субъектов Российской Федерации".

применяться исключительно в единственном числе, а также в связи с тем, что нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства одного субъекта РФ, не имеют никаких системных связей с нормативными правовыми актами, входящими в состав законодательства иного субъекта РФ, считаем употребление указанного термина неправомерным, в отличие от термина "законодательство субъекта Российской Федерации".

2. Несмотря на то что состав законодательства одного субъекта РФ зачастую отличается от состава законодательства другого субъекта РФ, а также на то, что предметы регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства одного субъекта РФ, отличаются от предметов законодательства другого субъекта РФ, в силу равноправия субъектов РФ термин «законодательство субъекта Российской Федерации» должен относиться к законодательству любого субъекта РФ и, кроме того, являться тождественным таким терминам, как "республиканское законодательство", "краевое законодательство", "областное законодательство", "законодательство города федерального значения", "законодательство автономной области" и "законодательство автономного округа". Тем самым рассматриваемое в данной работе явление представляет собой своеобразную правовую абстракцию, понимание которой зависит в том числе от изучения законодательства конкретных субъектов РФ.

•'^ См., например: статья 212 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 27 апреля 2004 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3; статья 4 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципапьного имущества" (ред. от 27 февраля 2003 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

Здесь следует отметить, что отдельные авторы^^ фактически выступают против указанного подхода к пониманию термина "законодательство субъекта Российской Федерации". По их мнению, с учетом положений Конституции РФ необходимо различать республиканское законодательство и законодательство субъекта РФ иного вида (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).

С данным мнением нельзя соглашаться, поскольку Конституция РФ устанавливает равный статус для всех субъектов, входящих в состав Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 5, часть 2 статьи 72 Конституции РФ).

Равноправие субъектов РФ выражается, в частности, в возможности их органов принимать (издавать) различные виды и формы схожих по названию и равных по юридической силе нормативных правовых актов.

общественных отношений, которая является предметами регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав республиканского законодательства, в силу конституционного права республик устанавливать свои государственные языки является чуть шире сферы общественных отношений, которая может являться предметом регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ иного вида.

Использование историко-сравнительного метода исследования позволяет указать на то, что данное обстоятельство связано лишь с историческими особенностями становления республик в качестве субъектов РФ и нисколько не умаляет прав иных субъектов РФ на собственное законодательство.

По аналогичным обстоятельствам полагаем неправомерным выделение законодательства города федерального значения, в состав которого входят ^^ См., например: Шамба Т.М. Проблемы реформы законодательства в субъектах Российской Федерации // Правовая реформа в субъектах Российской Федерации на Северном Кавказе: Материалы научно-практической конференции (28-30 сентября 1998 года, г. Нальчик). Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 1999. С. 19; Чернобель Г.Т.

Противоречия и пробелы в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Проблемы их преодоления // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина.

М.: Спарк, 1998. С.120.

нормативные правовые акты, регулирующие в том числе вопросы местного значения, в самостоятельный вид.

В дополнение к указанному выше необходимо отметить, что проблема равноправия субъектов РФ очень актуальна для автономных округов, которые входят в состав края или области. В статье 66 Конституции РФ отсутствует даже намек на то, что автономный округ неравноправен с другими субъектами РФ и обладает ограниченной по сравнению с ними правоспособностью. Несмотря на это, на практике возникает множество вопросов, которые приводили к конфликтам между отдельными краями, областями и входящими в них автономными округами''^.

В целях разрешения возникших вопросов и прекращения конфликтов Конституционным Судом РФ было принято постановление, согласно которому вхождение автономного округа в состав края или области не изменяет его конституционно-правовой природы как субъекта РФ и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса (в том числе право на законодательство).

Что касается края или области, то, несмотря на указанное обстоятельство, их органы государственной власти вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты, которые могут действовать на территории соответствующего автономного округа, но не входить в состав его законодательства^^. Однако данное право органов государственной власти края или области должно См.: Проблемы правотворчества субъекгов Российской Федерации: Научнометодическое пособие / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.С. Пиголкин. М.: Издательство НОРМА, 1998. С.15; Авакьян С. Автономные округа: перспективы конституционноправового развития // Федерализм. 1998. № 3. С. 126.

^^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области"// СЗ РФ. 1997. №29. Ст. 3581.

^^ См., например: статья 31 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 1995 г. № 4-оз (ред. от 30 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10. Ст.

722; пункт 2 статьи 17 Устава Читинской области от 1 июня 1995 г. № 14-340 (ред. от 23 октября 2002 г.) // Забайкальский рабочий. 2001. 21 июня.

осуществляться в пределах полномочий, переданных им федеральным законом или договором между ними и, соответственно, органами государственной власти автономного округа'^''. В связи с данными обстоятельствами вопрос о законодательства автономного округа, и нормативных правовых актов, входящих в состав краевого (областного) законодательства, должен разрешаться аналогично рассматриваемому в данной работе вопросу о соотношении нормативных правовых актов, принятых (изданных) на уровне субъекта РФ по предметам совместного ведения, и нормативных правовых актов, принятых (изданных) на федеральном уровне в тех же сферах правового регулирования.

3. Часто в современной юридической литературе законодательство субъекта РФ обозначается термином "региональное законодательство'''^^.

Данный термин нередко используется и в официальных документах"*^.

По мнению, например, М.Ф. Казанцева, это, несмотря на определенную условность, вполне оправдано по двум причинам. Во-первых, субъекты РФ часто называются регионами даже в официальных документах. Во-вторых, практика востребовала емкого прилагательного применительно к субъекту РФ, такого же краткого и удобного как "федеральный" (применительно к Российской '^'^ См.: Пеший Н.Л. Проблемы взаимоотношений автономных округов с краями (областями), в состав которых они входят // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 2002. № 6. С.69; Худякова И.В. Некоторые проблемы сложносоставных субъектов Российской Федерации // Регионология. 2003. № 1/2. С.83.

"*' См., например: Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 1 1. С.8-9; Бобракова Е.Е. Федеративные отношения в российском государстве и проблемы взаимодействия органов государственной власти автономных округов и края, области, в состав которых они входят // Российская государственность: состояние и перспективы развития / Авт. кол.:

Л.Ф. Болтенкова и др. М.: Республика, 1995. С.258.

• ^ См., например: Приказ Минюста России от 29 октября 2003 г. № 278 "Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации" // Бюллетень Минюста России.

2003. № 11; Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 13 ноября 2003 г.

№ 1184-Р «О создании комиссии по борьбе с коррупцией при администрации Губернатора Нижегородской области» (ред. от 24 декабря 2003 г.) // Нижегородские новости. 2004. 24 марта.

Федерации) и "муниципальный" (применительно к муниципальному образованию), а лучшего варианта, чем "региональный" она не нашла"*^.

На наш взгляд, необходимо согласиться с авторами, которые считают неправомерным использование термина "региональное законодательство" в качестве синонима для термина "законодательство субъекта Российской Федерации""*^. Это связано с тем, что традиционно под регионом понимается часть территории государства, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. В литературе предлагается даже дифференциация "ступеней" региональной структуры Российской Федерации: 1) регион как субъект РФ, 2) регион как группа сопредельно родственных субъектов РФ, 3) регион как группа географически не сопредельных, но близких по статусу и устройству субъектов РФ и 4) регион как межсубъектная или внутрисубъектная территориальная единица'^^. Такое же многоуровневое понимание содержится и в официальных документах"^^.

4. Особо хотелось бы обратить внимание на соотношение термина "законодательство" с термином "правовая система", который встречается в законах некоторых субъектов РФ"^^.

исследованиям со стороны ученых в области теории права и государства.

'*^ См.: Казанцев М.Ф. Указ. соч. С.10-11.

^ См.: Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 9.

С.66; Зражевская Т.Д. Самостоятельный регулятор общественных отношений // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения.

Проблемы. Информационно-методический бюллетень. 1999. № 1/2. С.44.

"^^ См.: Левакин И.В. О современной юридической регионологии // Государство и право. 1997. № 10. С.59-64; Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1999. С.1-2.

''^ См., например: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 23.

Ст. 2756.

'^^ См., например: статья 24 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.

(ред. от 12 марта 2004 г.) // Республика Татарстан. 2002. 30 апреля; преамбула Закона Республики Карелия от 24 мая 2000 г. № 410-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" (ред. от 4 февраля 2004 г.) // Карелия. 2000. 31 мая.

Имеется множество различных подходов к ее пониманию. Укажем здесь на один из них, который наиболее полно отражает сущность правовой системы.

Согласно нему правовая система — это механизм формирования и выражения правовой идеологии, создания и обеспечения действия права. В данном аспекте она включает в себя четыре элемента: 1) правопонимание, 2) правотворчество, 3) правовой массив и 4) правоприменение, С учетом приведенного определения законодательство субъекта РФ, наряду с другими уровнями законодательства Российской Федерации, о которых будет сказано далее, является составным элементом правовой системы российского государства и, соответственно, должно употребляться в законе субъекта РФ исключительно в данном значении.

"законодательство" используется термин "система нормативных правовых актов", что допустимо, так как эти термины фактически являются синонимами.

6. Использование термина "система законодательства" (применительно только к определенной совокупности нормативных правовых актов) в законах ряда субъектов РФ^^ в качестве синонима термина "законодательство", на наш взгляд, является неправомерным, поскольку термин "законодательство" должен определяться именно через систему и, следовательно, термин "система См., например: Актуальные теоретические проблемы правовой системы общества // Государство и право. 2004. № 7. С. 108-113.

'^^ См.: Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999. СЮ; Метшин И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан): Автореф.... канд. юрид.

наук.М., 1999. Сб.

^° См., например: статья 61 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. № 4-оз (ред. от 30 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10. Ст. 722; статья 6 Устава Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 (ред. от 10 октября 2003 г.) // Тюменские известия. 1995. 15 июля.

^' См., например: статья 4 Закона Алтайского края от 24 августа 1995 г. № 8-ЗС "О правотворческой деятельности" (ред. от 5 июля 2002 г.) // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 13. С23; статья 4 Закона Иркутской области от 17 января 1997 г. № 4-03 "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (ред. от декабря 2003 г.) // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. 1997. января.

законодательства" отчасти является тавтологичным. Указанный термин наиболее правомерно употреблять при рассмотрении такого признака законодательства, как его системность.

§ 2. Основные признаки законодательства субъекта Российской Федерации. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта Российской Федерации Законодательство субъекта Российской Федерации - составная часть При обсуждении обозначенного признака законодательства субъекта РФ нельзя не затронуть вопрос о составе законодательства Российской Федерации (российского законодательства).

Поскольку вопрос о структуре российского законодательства не является объектом диссертационного исследования, остановимся на составляющих его уровнях вкратце, ссылаясь на те мнения, которые наиболее точно соответствуют конституционным принципам и находят свое отражение на законодательном уровне.

законодательства Российской Федерации: федеральное законодательство и законодательство субъекта РФ.

С указанным мнением нельзя согласиться в полной мере, поскольку двухуровневое построение российского законодательства отображает исключительно государственную основу нашей страны и не учитывает иных обстоятельств, о которых будет сказано чуть ниже, а также того, что к " Ср.: Дудко И.Г. Указ. соч. С.23.

^^ См., например: Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2. С.34; Цалиев A.M. Правовые акты субъектов РФ - важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 6. С.74; Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М.:

Изд-во Моск. ун-та, 2000. С.227.

пониманию российского законодательства допустим широкий подход. Кроме того, исходя из толкования части 1 статьи 15 и частей 4 и 6 статьи Конституции РФ следует выделить Основной Закон нашего государства из состава федерального законодательства, признав его самостоятельным и высшим уровнем законодательства Российской Федерации.

На территории России действует значительный массив нормативных правовых актов, принятых (изданных) на муниципальном уровне, включение которого в состав законодательства субъекта РФ^'^ или в состав федерального законодательства будет противоречить конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления (статья 12 Конституции РФ).

В связи с этим необходимо согласиться, например, с Г. Мальцевым^^ и Л.Д. Чушняковой^^, которые выделяют систему указанных нормативных правовых актов в качестве одного из уровней российского законодательства.

Кроме того, в последнее время отдельные ученые^^ указывают на следуюш;ий уровень в структуре российского законодательства: локальные (корпоративные) нормативные правовые акты, принимаемые на уровне организации. Несмотря на неоднозначность данного мнения, оно находит законодательное подтверждение на федеральном уровне^^.

^^ См., например: статья 2 Закона Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. № 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" (ред. от 19 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. № 4. Ст. 1050.

^^ См.: Мальцев Г. Правовые системы субъектов федерации // Государственная служба:

Наука. Практика. Исторический опыт. 1999. № 4. С.60.

^^ См.: Чушнякова Л.Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации (на примере регулирования социанъной сферы): Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2000. С.46.

^^ См., например: Шахов В.Д. Акты субъектов Федерации и местного самоуправления в системе трудового права // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996. С. 147; Синюков В.Н. Российская правовая система.

Саратов, 1994. С.355; Чушнякова Л.Д. Указ. соч. С.46-47.

^^ См.: статья 21 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030; статья Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

целесообразно выделить еще один: внутрифедеральные договоры и соглашения нормативного характера. Это связано с тем, что в процессе принятии данных актов участвуют органы государственной власти обоих уровней либо нескольких субъектов РФ и поэтому они не могут быть включены ни в федеральное законодательство, ни в законодательство субъекта РФ.

Итак, законодательство Российской Федерации представляет собой систему, состоящую из шести уровней: 1) Конституция РФ, 2) федеральное законодательство, 3) внутрифедеральные договоры и соглашения нормативного характера, 4) законодательство субъекта РФ, 5) система нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) на муниципальном уровне, 6) локальные (корпоративные) нормативные правовые акты.

Единство системы российского законодательства обеспечивается закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории страны и возможностью определения процедуры разрешения юридических коллизий на федеральном уровне.

Связь всех уровней российского законодательства между собой настолько сильна, что нельзя говорить об их параллельном и абсолютно независимом существовании.

Особенно хорошо данное обстоятельство прослеживается на примере соотношения законодательства субъекта РФ с федеральным законодательством.

Так, многие федеральные законы содержат ссылки на нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта РФ, что фактически делает невозможным их прямое непосредственное применение. Приведем два примера.

регулированию на федеральном уровне, так как согласно пункту 2 статьи Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 22 августа г.)^ он должен определяться исполнительными органами государственной власти субъекта РФ. В связи с этим, например, на территории Омской области //СЗРФ. 1996. №1. Ст. 16.

Главой Администрации (Губернатором) принято Постановление от 1 августа 2000 года № 279-п "Об утверждении Положения о порядке учета лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, в Омской области".

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.)^' помимо остального устанавливает порядок предоставления гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако предельные размеры таких земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства могут устанавливаться исключительно законами субъекта РФ (пункт 1 статьи 33 Земельного кодекса РФ). На территории Нижегородской области данные размеры установлены Законом от 14 июля 2003 г. № 58-3 "О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области" (ред. от 23.07.2004).

Таким образом, объективно законодательство субъекта РФ — составная часть законодательства Российской Федерации. Данное утверждение закреплено в законах ряда субъектов РФ, и из него применительно к теме данной работы вытекают следующие три момента: 1) законодательство субъекта РФ вместе с Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также соответствующими договорами и соглашениями нормативного характера является составной частью федеративной структуры российского законодательства, 2) законодательство субъекта РФ вместе с другими уровнями российского законодательства является составной частью его иерархической структуры, 3) законодательство субъекта РФ вместе с другими уровнями российского законодательства является составной частью его отраслевой структуры.

^° // СПС "КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство".

^* // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

^^ // Нижегородские новости. 2003. 30 июля.

^^ См., например: статья 2 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 г. № 64-03 "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ред. от 16 декабря 2003 г.) // Липецкая газета. 2000. 22 сентября; статья 3 Закона Ярославской области от 7 марта 2001 г. № 16-3 "О правовых актах Ярославской области" (ред. от 3 июля 2002 г.) // Губернские вести. 2001. 13 марта.

Относительная самостоятельность законодательства В силу положений Конституции РФ и федеральных законов можно утверждать, что органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют глубину и содержание нормативного правового регулирования любой сферы общественных отношений, регулирование которой прямо или косвенно отнесено к их полномочиям. Иное утверждение может и должно поставить вопрос о необходимости и правомерности существования такого правового явления, как законодательство субъекта РФ.

Вместе с тем говорить о полной самостоятельности законодательства субъекта РФ было бы ошибкой. Такого не может быть в условиях федеративного государства, которым является Россия и на территории которого имеют верховенство Конституция РФ, федеральные законы. В связи с этим, как указано выше, речь пойдет о его относительной самостоятельности, которая выражается в закреплении на федеральном уровне требований, соблюдение которых необходимо при формировании и действии законодательства субъекта РФ.

"соответствие" и "непротиворечие". Толкование данных терминов не позволяет их отождествлять между собой. Их различие, на наш взгляд, в общем должно сводиться к следующему: "соответствие" должно означать необходимость регулирования той или иной сферы общественных отношений исключительно в рамках, которые установлены в нормативном правовом акте, обладающем большей юридической силой, а "непротиворечие" - недопустимость искажения общих начал и буквального смысла, заложенного в нормативном правовом акте, обладающем большей юридической силой. Полагаем, что данное различие должно учитываться на законодательном уровне.

Теперь перейдем непосредственно к основным из указанных выше требованиям.

1. Первостепенное значение имеет необходимость соответствия и непротиворечия любого нормативного правового акта, входящего в состав законодательства субъекта РФ, Конституции РФ (часть 1 статьи 15 и часть статьи 125 Конституции РФ).

Непротиворечие нормативного правового акта, входящего в состав законодательства субъекта РФ, Конституции РФ выражается в том, что содержащиеся в них способы регулирования тех или иных сфер общественных отношений должны отражать и не могут нарушать основные принципы, заложенные в Конституции РФ.

1) народовластие, 2) федеративный и социальный характер государства, 3) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, 4) разграничение предметов ведения и полномочий, 5) разделение властей, 6) идеологическое и политическое многообразие, 7) признание и гарантированность местного самоуправления, 8) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, равноправие народов Российской Федерации, 9) признание и защита равным образом государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, 10) прямое действие Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны^"^.

Не будем здесь останавливаться на данных принципах, поскольку все они в необходимой мере будут рассмотрены по отдельности или в совокупности далее применительно к отдельным вопросам, касающимся формирования и действия законодательства субъекта РФ.

принципы и нормы международного права (не все, а лишь те, которые носят императивный характер^^), а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской ^ См.: Игнатьева М.Н. Федерапьное и республиканское законодательство: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск: Изд-во ЯГУ, 1995. С.37-38; Ермаков СМ.

Указ. соч. С.49-50.

^^ См.: Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. М.: ИГПАН, 1996.

С.ЗО.

Федерации. В связи с этим нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта РФ, должны им соответствовать и не противоречить.

Следует отметить, что включение общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров РФ в правовую систему Российской Федерации не превращает их в масштаб всех нормативных правовых актов (в том числе входящих в состав законодательства субъекта РФ).

Таким масштабом всегда оставалась и будет оставаться Конституция РФ^^.

Что касается международных договоров РФ, то положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие нормативные правовые акты (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (ред. от 29 июня 2004 г.)^^). В соответствии с частью 4 статьи Конституции РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (в том числе любым нормативным правовым актом, входящим в состав законодательства субъекта РФ — Прим.

авт.), то применяются правила международного договора.

3. Из основных конституционных требований вытекает следующее требование: нормативные правовые акты, принятые (изданные) на уровне субъекта РФ в любой сфере правового регулирования (за исключением принятых (изданных) по предметам ведения субъекта РФ), должны соответствовать и не противоречить нормативным правовым актам, принятым (изданным) в тех же сферах правового регулирования на федеральном уровне.

^^ См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Издательство "Спарк", 1997. С.91.

// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Остановимся только на тех основных моментах, которые связаны с указанным соответствием с учетом изучения положений Федерального закона законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 19 июня 2004 г./^ (далее - ФЗ "Об общих принципах...") (пункты 1 и 4 статьи 1, пункты 2 и 3 статьи 5), части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) (пункты 1 и 2 статьи 6), Таможенного кодекса РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) (пункт 3 статьи 6) и иных федеральных законов.

Во-первых, нормативные правовые акты должны быть приняты (изданы) на уровне субъекта РФ в пределах полномочий органов государственной власти субъекта РФ, предусмотренных в нормативных правовых актах, входящих в состав федерального законодательства.

Во-вторых, для регулирования отдельных сфер общественных отношений нормативные правовые акты могут приниматься (издаваться) на уровне субъекта РФ лишь тем органом государственной власти, который прямо назван в нормативном правовом акте, принятом (изданном) на федеральном уровне.

• В-третьих, для регулирования отдельных сфер общественных отношений на уровне субъекта РФ могут приниматься (издаваться) нормативные правовые акты исключительно определенного вида.

В-четвертых, все нормативные правовые акты должны приниматься (издаваться) на уровне субъекта РФ с соблюдением установленной процедуры.

законодательства субъекта РФ, недопустимо изменять содержание, заложенное в ^^ Непротиворечие в данном случае определяется с учетом детализации тех требований, которые вытекают из конституционных принципов.

^^ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

^° // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

^' // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

законодательства, в том числе менять последовательность или порядок действий, которые требуется осуществить гражданами для реализации их прав и исполнения возложенных на них обязанностей.

законодательства субъекта РФ, недопустимо изменять содержание терминов и понятий, определенных на федеральном уровне, либо использовать их в ином значении, чем они используются на федеральном уровне.

законодательства субъекта РФ, недопустимо касаться полномочий федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, когда на данные органы на федеральном уровне специально возложена обязанность по соблюдению законодательства субъекта РФ.

4. С необходимостью обязательного соответствия и непротиворечия нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, федерального законодательства, в контексте рассматриваемого признака законодательства субъекта РФ самым тесным образом связана недопустимость самостоятельности местного самоуправления.

Рассмотрим основные моменты, вытекающие из данного требования и дополняющие указанные выше требования, в частности с учетом анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г, № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 12 августа 2004 г.).

Во-первых, нормативными правовыми актами, входящими в состав государственной власти субъекта РФ на местах с функциями органов местного самоуправления.

// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

законодательства субъекта РФ, не могут расширять и сужать перечень вопросов, отнесенных к вопросам местного значения.

В-третьих, нормативными правовыми актами, входящими в состав законодательства субъекта РФ, не допускается установление правовых льгот гражданам и юридическим лицам, которые связаны с обязательным финансированием за счет средств местного бюджета.

законодательства субъекта РФ, которые предусматривают передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны отвечать особым требованиям, установленным на федеральном уровне.

В-пятых, нормативные правовые акты должны приниматься (издаваться) на уровне субъекта РФ по отдельным вопросам в области местного самоуправления исключительно с учетом мнения населения, проживающего на соответствующей территории.

Системность законодательства субъекта Российской Федерации Перед началом обсуждения обозначенного признака законодательства субъекта РФ необходимо определиться с тем, что понимается под системой нормативных правовых актов вообще и каковы ее основные свойства.

взаимосвязанную совокупность законов и основанных на них нормативных правовых актов органов государственной власти, имеющих системообразующие связи как между собой, так и с другими уровнями законодательства.

В качестве основных свойств любой системы обычно выделяются целостность, структурность, то есть деление на компоненты (подсистемы и элементы), взаимосвязь и взаимодействие составляющих ее компонентов.

Итак, обладает ли законодательство субъекта РФ признаком системности и если да, то как это выражается?

См.: Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1991. С.14.

Несмотря на различные подходы к пониманию данной проблемы^"*, наибольшее распространение получило мнение о том, что законодательство субъекта РФ обладает признаком системности. На наш взгляд, следует согласиться с данным мнением по следующим причинам.

Бесспорно, что множественность нормативных правовых актов сама по себе не образует системы, и поэтому представляется ошибочной позиция, согласно которой системность рассматривается как неотъемлемый признак любого законодательства. В действительности этот признак характерен не для любого законодательства, а лишь для законодательства, уже достаточно сформировавшегося, отличающегося устойчивыми связями между составляющими его нормативными правовыми актами и способного объективно отражать общественные реалии. Законодательство субъекта РФ в начале своего становления не являлось системным, как справедливо указывал, например, Э.Э. Россель. Учитывая современное состояние законодательства субъекта РФ, к нему можно применить термин "система", поскольку оно имеет все свойства, присущие системе.

Все нормативные правовые акты, входящие в состав законодательства субъекта РФ, имеют единую правовую основу, которую составляют:

Конституция РФ, общепризнанные принципы, нормы международного права, ^^ См., например: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации... С.З;

Титов Ю.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия и исполнения законодательства Республики Башкортостан // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996. С. 98.

^^ См., например: Муксинов И.Ш. Основы самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан // Конституционное право Республики Башкортостан:

возникновение, становление и перспективы развития. Уфа, 1997. С.39; Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1. С.60; Поленина СВ. Система законодательства субъектов Российской Федерации // Регионология. 2000. № 2. С. 40.

^^ См.: Современное состояние российского законодательства и его систематизация (окончание) // Государство и право. 1999. № 3. С.28.

'^ См.: Муратшин Ф.Р. Указ. соч. С.83; Дудко И.Г. Указ. соч. С.39.

См.: Россель Э.Э. Правовая реформа и перспективы развития областного законо­ дательства // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики: Мат.

Всероссийской научно-практической конференции (18-19 апреля 1996 г.).

Екатеринбург: УрГЮА, 1996. Сб.

международные договоры РФ, соответствующие федеральные законы, договор о разграничении полномочий, а также конституция (устав) субъекта РФ. Данное обстоятельство выражает единство законодательства субъекта РФ.

Целостный характер законодательства субъекта РФ проявляется в том, что оно обладает способностью осуществлять комплексное регулирование общественных отношений, круг которых очерчен полномочиями органов государственной власти субъекта РФ в области нормотворчества.

В структуре законодательства субъекта РФ различные виды и формы нормативных правовых актов занимают строго определенное место и имеют различную юридическую силу, то есть между ними существует связь иерархического типа. Иерархическая структура законодательства субъекта РФ выглядит, как правило, следующим образом: 1) конституция (устав) субъекта РФ, 2) законы субъекта РФ, 3) постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и указы (постановления) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), 4) постановления высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, 5) нормативные правовые акты иных органов государственной власти субъекта РФ.

В законодательстве субъекта РФ, как и в любом законодательстве, обладающем признаком системности, кроме иерархической (вертикальной) связи между составляющими его нормативными правовыми актами существуют горизонтальные связи и соотношения. Они устанавливаются между нормативными правовыми актами, образующими отдельные подотрасли и институты системы этих нормативных правовых актов.

А.Н. Лебедев и В.В. Толстошеев полагают, что субъектами РФ сформированы самостоятельные отрасли права (и, соответственно, отрасли Подробнее см.: Дудко И.Г. Указ. соч. С.40-43.

законодательства субъекта РФ - Прим. авт.): конституционное, уставное, экономическое и региональное.

Считаем, что необходимо согласиться с М.Г. Потаповым, который не разделяет данное мнение, поскольку оно не учитывает, что такие отрасли права (и, соответственно, отрасли законодательства субъекта РФ — Прим. авт.) имеют конституционно-федеративные правовые основы и определяются разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому говорить о таких новых правовых образованиях можно не иначе как о подотраслях конкретных отраслей российского права (и, соответственно, отраслей российского законодательства — Прим. авт.).

В связи с указанным обстоятельством полагаем неправомерным говорить о самостоятельной отраслевой структуре законодательства субъекта РФ.

Вместе с тем можно утверждать, что законодательством субъекта РФ созданы самостоятельные правовые институты, многие из которых не имеют аналогов на федеральном уровне (например, институт отзыва депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ ).

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта Российской Федерации Все указанные выше основные признаки законодательства субъекта Российской Федерации отражают сущность законодательства субъекта Российской Федерации, а, следовательно, те задачи, ради достижения которых оно формируется и действует. В этой связи полагаем целесообразным ^° См.: Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С.92; Толстошеев В.В. Указ. соч. С.5, 19.

^^ См.: Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12. С.64.

^^ Ср.: Дудко И.Г. Указ. соч. С. 14, 43-47.

^^ См., например: Закон Нижегородской области от 9 апреля 1997 г. № 68-3 "Об отзыве депутата Законодательного Собрания Нижегородской области" (ред. от 12 мая 2004 г.) // Нижегородские новости. 1997. 16 апреля.

рассмотреть в данном параграфе вопрос об обеспечении прав и свобод человека и гражданина в законодательстве субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (в том числе законов субъекта РФ, а следовательно, и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ - Прим. авт.). Здесь же следует отметить, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесена защита прав и свобод человека и гражданина (пункт "б" части 1 статьи Конституции РФ).

Несмотря на то что в Конституции РФ ничего не говорится о юридических лицах, полагаем, что смысл, содержание и применение указанных нормативных правовых актов с учетом положений части 1 статьи 34 и части 2 статьи Конституции РФ должны также определять права и законные интересы юридического лица и, соответственно, со стороны органов государственной власти должна осуществляться защита не только прав и свобод человека и гражданина, но и прав и законных интересов юридического лица. Данное утверждение подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях^"^. Поэтому все, что касается в данной работе прав и свобод человека и гражданина распространяется в отношении прав и законных интересов юридигческого лица.

Из указанных конституционных положений в аспекте обозначенной темы вытекает следующее.

^'^ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от марта 1996 года "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5202; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 года "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" в связи с запросом Дмитровского районного суда Московской области и жалобами граждан" // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст.

2173.

нормативных правовых актов на уровне субъекта РФ могут или должны быть следующие.

Bo-nepBbD^, обеспечение реализации на уровне субъекта РФ прав и свобод человека и гражданина, гарантированных на федеральном уровне. Например, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 12 августа 2004 г.) установлен порядок реализации осуществлением данного порядка (например, установление возраста, по достижении которого гражданин может быть избран в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ), должны быть урегулированы исключительно на уровне субъекта РФ.


урегулированных на федеральном уровне. При этом указанная "детализация" фактически сопровождается установлением дополнительных прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из тех, которые урегулированы на более высоком уровне, с обязательным установлением механизма их реализации^^.

установленных на конституционном уровне (статья 18 Конституции РФ), не может и не должен исключать того, что некоторые из них для своей реализации нуждаются в разработке соответствующих правил и процедур (в том числе на уровне субъекта РФ)^^.

^^ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

См.: Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000. С.37; Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорника. М.:

Юристь, 1997. С.421.

См.: Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий...

С.173.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ

БИБЛИОТЕКА

Применительно к предметам регулирования нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ, не случайно и связано с тем, что согласно пункту "в" статьи 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина отнесено к ведению Российской Федерации, Термин "регулирование" означает, что только федеральный законодатель определяет перечень всех основных прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, осуществляет их нормативное правовое закрепление.

рассматриваемая "детализация" невозможна не только без дополнительного установления прав и свобод, но и без параллельного установления обязанностей иных граждан, юридических лиц (например, по оказанию содействия в реализации какого-то права, финансовой и материально-технической помощи).

Вместе с тем установление обязанностей - это, как правило, прерогатива федеральных органов государственной власти, за исьслючением случаев, на которые будет указано ниже. Данное обстоятельство должно учитываться органами государственной власти субъекта РФ при принятии (издании) нормативных правовых актов.

стимулирующего характера (например, установление механизма квотирования рабочих мест для инвалидов, предоставления налоговых льгот). Указанное полномочие в области нормотворчества органов государственной власти субъекта РФ допускается при соблюдении определенных условий, среди которых, основываясь на положениях федерального зaкoнoдaтeльcтвa^^ См.: Малько А.В. Правовые льготы: федеральный и региональный аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования:' Сб. науч. Трудов. Вып. 5:

Региональное законодательство: Проблемы современного развития. Воронеж:

Издательство Воронежского университета, 1996. С.50-55; Малько А.В. Льготы и поощрения в региональном законодательстве // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. д. ю. н., проф.

В.И. Новоселова. Саратов: СГЛП, 1998. С.38-39.

^^ См., например: статья 71 Конституции Российской Федерации от 12 декабря г. (с изм. от 25 марта 2004 г.) // РГ. 1993. 25 дек.; статья 56 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1998.

№ 31. Ст. 3824; статья 31 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред.

необходимо выделить следующие три: 1) улучшение положения граждан невозможно путем освобождения их от выполнения обязанностей, возложенных на них на федеральном уровне (например, освобождение от уплаты штрафов, федеральных налогов, несения воинской обязанности), 2) льготы по региональным налогам не могут носить индивидуального характера, 3) выплата гражданам денежных сумм (вознаграждений, доплат к трудовой пенсии, надбавок к должностному окладу и т.д.), установленных на уровне субъекта РФ, может осуществляться исключительно за счет средств бюджета субъекта РФ.

обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина. Так, с учетом положений пункта 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"^*^ во многих субъектах РФ (например, в Республике Татарстан, Краснодарском крае. Нижегородской и Самарской областях) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

2. Права и свободы человека и гражданина определяют применение нормативных правовых актов, входящих в состав законодательства субъекта РФ.

Это выражается следующим образом.

Во-первых, в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Полагаем, что указанную норму с учетом положений статьи 18 Конституции РФ необходимо распространить на все нормативные правовые акты, за исключением разве что тех, которые содержат сведения, относящиеся к информации с ограниченным доступом.

Среди факторов, которые позволяют обеспечить' наибольшую реализацию указанного выше конституционного принципа, выделяются, например, законодательное закрепление сроков официального опубликования от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

^° //СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

нормативных правовых актов, опубликование нормативных правовых актов разной юридической силы в одном печатном издании, повторное официальное опубликование нормативного правового акта в полном объеме в случае, если в него были внесены изменения, изменяющие его содержание и cтpyктypy^^ Во-вторых, права и свободы человека и гражданина являются основным критерием в ходе толкования правовых норм, которые содержатся в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, и разрешения коллизий между ними. Полагаем, что любая неопределенность в понимании и применении на практике правовых норм, содержащихся в указанных нормативных правовых актах, должна толковаться исключительно в пользу граждан, улучшения их правового положения.

конституционных положениях.

1. Согласно части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации следовательно, и нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ — Прим. авт.), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Под отменой прав и свобод человека и гражданина в аспекте обозначенной выше темы необходимо понимать принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, в соответствии с которыми на территории субъекта РФ: 1) не признаются права и свободы человека и гражданина, установленные на федеральном уровне или 2) провозглашается отказ от обязательств по их защите.

Под умалением прав и свобод человека и гражданина в контексте рассматриваемого вопроса следует понимать принятие (издание) на уровне субъекта РФ нормативных правовых актов, которыми: 1) ограничивается объем или действие отдельных прав и свобод человека и гражданина, установленных ^' Подробнее см.: Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 9. С.61-65.

на федеральном уровне, 2) устанавливается такой сложный механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, который может свести их на нет, 3) не устанавливаются или сокращаются гарантии реализации прав и свобод 4) устанавливаются не предусмотренные на федеральном уровне запреты и ограничения при осуществлении гражданами тех или иных действий, 5) устанавливаются не предусмотренные на федеральном уровне условия реализации гражданами принадлежащих им прав.

Кроме того, под умалением прав и свобод человека и гражданина считаем, с учетом обстоятельств, указанных в первом параграфе первой главы данной работы, необходимым понимать задержку принятия (издания) органами государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов во исполнение положений нормативных правовых актов, принятых (изданных) по предметам совместного ведения на федеральном уровне.

2. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и фажданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом.

Исследуя мнение исследователей, а также содержащиеся в нормативных материалах нормы, можно сделать вывод, что федеральный законодатель^^ не препятствует принятию (изданию) на уровне субъекта РФ нормативных ^^ См.: Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. 2002. № 6. С.52; Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. С. 14-16.

См., например: статья 15 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375; статья Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 29 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; часть 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 20 августа 2004 г.) // СЗ РФ.

2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Определение Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г.

№ 145-0 "По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6102.

Правовых актов в соответствующих сферах правового регулирования. Данными нормативными правовыми актами могут: 1) конкретизироваться условия исполнения общих запретов, установленных федеральными законами, а также осуществляется в определенных этими федеральными законами рамках нормативное правовое регулирование соответствующего правоотношения, 2) устанавливаться обязанности государственных служащих субъекта РФ и органов государственной власти субъекта РФ, 3) устанавливаться условия предоставления имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, 4) устанавливаться правовые льготы и механизмы их предоставления не всем гражданам и организациям, а их отдельным категориям (в частности с целью устранения их фактического неравенства), 5) устанавливаться административная ответственность за нарушение законодательства субъекта PФ^'^.

Закончить рассмотрение обозначенной темы считаем необходимым, указав на то, что в силу положений пункта 3 статьи 62 Конституции РФ не желательно в нормативных правовых актах, входящих в состав законодательства субъекта РФ, в какой-либо степени касаться прав иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и тем более их oбязaннocтeй^^.

§ 3. Состав законодательства субъекта Российской Федерации рассматривать не только в целом, но и через изучение составляющих его элементов. Как было отмечено выше, в состав законодательства субъекта РФ входят только нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) на уровне субъекта РФ.

^'^ Ср.: Российский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. 2001. № 7. С.19.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 


Похожие работы:

«ХОТЬКО АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ – РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ. Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна Москва...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрякова, Ольга Валериановна 1. Правовые акты местного самоуправления 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Кудрякова, Ольга Валериановна Правовые акты местного самоуправления [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Конституционное право; муниципальное право Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/03/0344/030344031.pdf Текст...»

«Симонов Аркадий Григорьевич Уголовно-правовая охрана лесной и иной растительности от уничтожения или повреждения Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : заслуженный юрист Российской Федерации,...»

«Пешкова Татьяна Викторовна Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации Специальность:12.00.14 – Административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Старилов Воронеж –...»

«Дубессан Рафeд X. Дубессан РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.02 – Конституционное право, муниципальное право, конституционный судебный...»

«ВАХТИНСКАЯ ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА АВСТРАЛИИ Специальность – 12.00.15 Гражданский процесс, арбитражный процесс Диссертация На соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Кудрявцева Елена Васильевна Д.ю.н., профессор Москва 2013 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА АВСТРАЛИЙСКОГО СОЮЗА §1. ИСТОРИЧЕСКИЕ...»

«Малышева Галина Александровна ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СОВРЕМЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж – 2012 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1....»

«Лупарев Евгений Борисович Административно-правовые споры Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж - 2003 3 Оглавление Список сокращений Введение Глава 1. Понятие и природа административно–правового спора § 1. Понятие административно–правового спора...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«Миралиев Исфандир Карахонович Права человека в условиях формирования правового государства в Республике Таджикистан 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Сативалдыев Р.Ш. Душанбе - 2014 1 Содержание Введение..3- Глава 1. Взаимосвязь правового государства и прав человека:...»

«Лунева Анна Владимировна УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕТОУБИЙСТВО: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 12.00.08. – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Е.Ю. Антонова Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«ЗАИКИН Сергей Сергеевич СОГЛАШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук,...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«МАРИНО ИВАН СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА С ИНЫМИ ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ОПЫТ РОССИИ, ИТАЛИИ, США И ФРАНЦИИ) Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Лафитский Владимир Ильич, кандидат юридических наук,...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Волков Владислав Эдуардович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Полянский Виктор Владимирович Самара - СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение.. Глава 1. Местное самоуправление - предмет...»

«РОЖКОВА Марина Александровна ЗАЩИТА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ (ПРОБЛЕМЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСКА) Специальность 12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации М.К. ЮКОВ Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА при Правительстве Российской Федерации ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ТИХОМИРОВ Алексей Владимирович Специальность 12.00.03. — гражданское право; гражданский процесс; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : профессор, д.ю.н. Витрянский Василий Владимирович Научный консультант : член-корр. РАМН, профессор,...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.