WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 |

«и права АНИКЕЕВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ...»

-- [ Страница 1 ] --

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Аникеева, Елена Дмитриевна

1. Конституционно-правовой статус иностранный

граждан в Российской Федерации

1.1. Российская государственная Библиотека

diss.rsl.ru

2003

Аникеева, Елена Дмитриевна

Конституционно-правовой статус

иностраннык граждан в Российской Федерации

[Электронный ресурс]: Дис.... канд. юрид.

наук

: 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное (конституционное) право — Российская Федерация — Правовое положение граждан. Конституционное право;

муниципальное право Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/1000/031000045.pdf Текст воспроизводится по экземпляру, накодятцемуся в фонде РГБ:

Аникеева, Елена Дмитриевна Конституционно—правовой статус иностраннык граждан в Российской Федерации Москва Российская государственная Библиотека, год (электронный текст).

(^\1С)Ч~-\г./\(У2Л

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

кафедра государственного строительства и права

АНИКЕЕВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Специальность: 12.00.02. конституционное право, муниципальное право.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, Профессор, Кузнецов Михаил Николаевич Москва 2004 год.

Оглавление.

Введение Глава I. Теоретический анализ правового статуса иностранных граждан § 1.1. Понятие конституционно-правового статуса иностранных § 1.2. Принципы конституционно-правового статуса иностранных Глава 2. Конституционные обязанности иностранных граждан в Российской Федерации и их ответственность § 2.1. Конституционные обязанности иностранных граждан § 2.2. Ответственность иностранцев за нарушении своих конституционных обязанностей в Российской Федерации Список использованных источников и Актуальность темы исследования. Определение правового положения иностранных граждан в Российской Федерации - одна из наиболее серьезных проблем, которая не до конца урегулирована действующим российским законодательством.




Российской Федерации были определены ст. 62 (ч. 3) Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

иностранных граждан не означало окончательного урегулирования их *i конституционно-правового статуса. В Российской Федерации продолжали действовать Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан» и Правила пребывания иностранных граждан, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212, которые, во многом, не соответствовали Конституции РФ 1993 г. и не отвечали национальным политическому строю. Необходимость принятия федерального закона, закрепляющего специфические права, обязанности и ответственность иностранных граждан, была обусловлена также особой социальнополитической ситуацией, сложившейся в нашей стране в результате распада СССР, - Российская Федерация стала «иммиграционно притягательной» страной для русскоязычных граждан бывшего СССР.

При этом в отношении граждан государств - членов СНГ был установлен безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию.

Все это привело к тому, что с 1990 по 2002 г. на постоянное государств - бывших союзных республик СССР переехало от 8 до млн. человек. К 2001 г. на территории России по данным некоторых федеральных органов исполнительной власти находились свыше млн. нелегальных мигрантов из государств - членов СНГ, что отрицательно влияет на экономическую и политическую стабильность в стране. Все это обусловило необходимость принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определяющего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами '^.

местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими предпринимательской и иной деятельности.

легализации иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Выдача разрешений на временное иностранным гражданам существенно затруднено. Так, 2003 г. в Московской области выдано около 1200 видов на жительство иностранным гражданам.

Иностранные граждане продолжают оставаться «группой риска»

в криминогенном отношении. Так, согласно статистике МВД России за 10 месяцев 2003 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено преступления, что на 12 % больше, чем на аналогичный период прошлого года, удельный вес составляет 2,7 %, от общего количества преступлений, из них гражданами государств участников СНГ преступлений (+11,7 %), их удельный вес составляет 92,1 %. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 8 811 преступлений (+10,4%). В 2003 г. зарегистрирован значительный совершенных иностранными гражданами.





Исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также выявление, анализ и взаимоотношения иностранных граждан с органами государственной власти и государством в целом, представляется достаточно важным и преобразований, происходящих в современной России, предопределил российской юридической доктрины, учитывающей особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Фундаментальное изменение устоев Российской государственности, дважды на изменения всех сферах жизни общества, лишило отечественную правовую систему возможности последовательного развития.

Вопросы правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации, защиты конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации исследованы в работах М.В. Баглая, М.Н. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Б. Смоленского, В.Е. Чиркина, В.И. Червонюк, Н.А. Ушакова, И.С. Яценко и других.

В качестве общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов как Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Г.К. Дмитриева, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Л.В. Лазарев, А.А. Сумин теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации диссертантом сделаны выводы и высказаны суждения по различным аспектам исследуемой и^ темы.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, определяющие конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и его реализацию.

Предметом диссертационного исследования являются нормы общественные отношения в сфере определения конституционноправового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основных теоретических и практических аспектов определения конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенностей конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации.

Диссертант поставил перед собой следующие задачи:

- дать характеристику современного состояния российского законодательства по определению конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;

- определить конституционные права и свободы, а также конституционные обязанности иностранных граждан;

- провести сравнительно-правовой анализ законодательных, конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;

- проанализировать существующую практику привлечения иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности;

- сформулировать предложения по совершенствованию государственно-правового механизма регулирования иностранцев.

• Методологической основой исследования является системный подход к анализу различных аспектов конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации. Данный подход применялся с учетом принципов конституционно-правового статуса иностранных граждан, а также правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

• Системный подход предполагает использование различных методов:

• интегральный метод призван представить теоретико-правовое понимание особенностей конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;

• нормативный метод использован для определения основных составляющих конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации;

ответственности иностранных граждан в российской Федерации.

j^ Наряду с перечисленными в ходе исследования конституционноправового статуса иностранных граждан в Российской Федерации использованы такие методы научного познания, как сравнительноправовой, формально-юридический, системно-структурный, конституционного права Российской Федерации, но и к актуальным проблемам взаимоотнощения государства и человека. Это позволило, во-первых, дать теоретическое понимание конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации; во-вторых, Российской Федерации, а также их обязанности и ответственность, наступающая за не исполнение этих обязанностей.

Нормативную базу исследования составляют международные договоры, участником которьпс является Российская Федерация, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации (в том числе, постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», от 30 декабря 2002 г. № 941 «О порядке вьщачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу», от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке предоставления._^ гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации»), а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

При подготовке диссертации использовались статистические данные об ответственности иностранцев к ответственности, как на региональном уровне, так и по России в целом.

В ходе работы над диссертационным исследованием было ^ изучено и обобщено более 50 ть.сяч дел об административной ответственности Красногорского района Московской области с определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного объекта исследования. В диссертации предпринято комплексное исследование конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, и его,^ц структурньпс элементов - конституционной правосубъектности данной категории лиц, а также их прав, обязанностей и ответственности.

Анализ нормативных правовых актов, теоретических работ и других источников позволил диссертанту сформулировать ряд рекомендаций, содержащих, по его мнению, элементы научной новизны, и выносимых на защиту:

уточнено понятие конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации как совокупности правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав, свобод и выполнения обязанностей, в зависимости от срока их пребывания в Российской Федерации или постоянного проживания;

- выявлены общие черты и особенности порядка реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации, в частности:

• недопустимость массовых высылок (индивидуальная высылка возможна только по закону);

• право на защиту государства своего гражданина, для пользования представительства и консульские учреждения государства его гражданства;

• признание за иностранными гражданами права на сохранение своего родного языка, культуры и традиций;

• предоставление им права на перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил;

- определение конституционных обязанностей иностранных граждан в Российской Федерации в следующем объеме: соблюдение Конституции и законов Российской Федерации; равенство обязанностей; уважение прав и свобод других лиц; забота о памятниках истории и культуры; уплата налогов и сборов; сохранение природы и окружающей среды;

- диссертант считает необходимым ввести с целью обеспечения гарантированного возмещения имущественного вреда, причиненного российским гражданам и организациям, правонарушениями, совершенными иностранными гражданами и лицами без гражданства, обязательное страхование гражданской ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Российской Федерации;

безработицы, социальное обеспечение и медицинское обслуживание иностранных граждан и лиц без гражданства, по мнению диссертанта, необходимо ввести обязательное социальное и медицинское страхование данной категории индивидов.

заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере регулирования конституционно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов конституционного права России, теории права и практических работников, при подготовке лекций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения на заседаниях методологического семинара и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на совершенствование российского законодательства, которое устанавливает конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. Важнейшие положения диссертации отражены в научных публикациях автора.

обусловили структуру диссертации, состоящей из введения, двух глав, -4:

использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Глава I. Теоретический анализ правового статуса иностранных § 1. Понятие конституционно-правового статуса иностранных Правовое положение иностранных граждан, как и правовое положение собственных граждан и апатридов, устанавливается государством, на территории которого они находятся, но с учетом соответствующих общепризнанных положений международного права, в частности касающихся возможности защиты их прав и интересов государством их национальной принадлежности.

Первый вопрос, касающийся правового положения иностранных граждан, заключается в определении данным государством понятия «иностранец». Некоторые государства относятся к таковым лиц, имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без гражданства. Другие государства считают таковыми лишь лиц, имеющих гражданство другого государства. Так, согласно законодательству СССР, иностранными гражданами в СССР признавались лица, не являвшиеся гражданами СССР и имевшие ^ доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как лица без гражданства.

Проблема в плане дипломатической защиты иностранных граждан существенно осложняется, когда налицо ситуация двойного (множественного) гражданства, порождающая существенные противоречия между заинтересованными государствами и не имеющая однозначного решения.

Применительно к индивидам право защиты их попранных прав возникает не только у государства их национальной принадлежности, но и у всех других государств и у международного сообщества государств в целом, когда, в частности, речь идет о наличии их дискриминации по любым признакам или в случаях тяжких человеческой личности как таковой, таких, как международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и другие аналогичные бесчеловечные действия.

Вне таких условий право дипломатической защиты своих граждан, находящихся на территории другого государства, при государство.

Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протеста соответствующему государству, требования восстановить нарушенные права данных иностранных граждан и компенсировать нанесенный им материальный и иной ущерб.

Условия возникновения права на дипломатическую защиту международного права Организации Объединенных Наций Проекта статей об ответственности государств. Она гласит:

соответствующую результату, предусмотренному международным обязательством о соответствующем обращении с иностранными обязательства следует, что данный эквивалентный результат может.

тем не менее, быть обеспечен последующим поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им эффективные внутренние возможности в целях соответствующего обращения, или, если это было недостижимо, эквивалентного обращения».

Таким образом, обращение государства к дипломатической защите физических лиц его национальной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания ими внутренних возможностей, предусмотренных законодательством государства, на территории которого они находятся. То есть после безуспешного обращения к вышестоящим компетентным органам подлежащего государства.

Если же дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицо правонарушение соответствующего государства и возникновение его международной ответственности со всеми вытекающими из этого последствиями'.

территории какого-либо государства, но не являются его гражданами и имеют гражданство другого государства. Единого для всех государств международного договора, определяющего правовой статус иностранных граждан, не существует. Каждое государство самостоятельно решает все вопросы, касающиеся условий допуска иностранньгс граждан на свою территорию (система виз)', их пребывания и деятельности в стране. Вместе с тем на правовой статус иностранных граждан оказывают влияние международные договоры в области прав и свобод человека.

Система виз - паспортно-разрешительная система. Визы - это особые отметки в паспорте (на въезд в страну, выезд, транзит), выдаваемые заблаговременно дипломатическими или консульскими представительствами соответствующих государств.

Правовой статус иностранных граждан, определяющий объем их прав и обязанностей на территории какого-либо государства, часто распространенными режимами иностранцев являются:

• национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в правах с собственными гражданами с • режим наибольшего благоприятствования, при котором иностранцам предоставляются такие же права, которые представляются гражданам любого третьего государства.

Объем прав и обязанностей иностранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных государств, хотя он зачастую меньще, чем при национальном режиме;

• специальный режим, устанавливаемый, как правило, в государствами и касающийся, например, правового статуса военнослужащих одного государства, размещенных на территории другого государства на договорной основе.

При первых двух режимах общегражданские права иностранных граждан мало чем отличаются от прав собственных граждан государства, за исключением некоторых ограничений, касающихся запрещения занимать определенные должности или заниматься отдельными профессиями (командира корабля или капитана судна.

См. Ушаков Н.А. Международное право. - М.: Юрист, 2003. - С.186-188.

командира летательного аппарата, начальника радиостанции, судьи, члена выборного органа), заниматься изыскательскими работами и др.

Иностранные граждане обязаны соблюдать законы и правила (и обычаи) государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела, платить установленные законом сборы и налоги. За нарушение законов и правил иностранец может быть привлечен к уголовной, гражданской или административной ответственности по законам государства пребывания с извещением об этом консула страны гражданства иностранца, которая обеспечивает своему гражданину дипломатическую защиту и в любое время может отозвать его Ключевыми для понимания правового статуса индивидуумовиностранцев в Российской Федерации выступают конституционные предписания, во — первых, о том, что в Российской Федерации «признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права» (п.1 ст. 17). При этом особое значение имеет ст. Конституции, содержащая необходимую конкретизацию в отношении реализации приведенных предписаний. Иными словами, речь идет о том, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. В данном контексте это означает, что в обоснование защиты нарушенньБс прав и '^^ свобод лицо может ссылаться, а судебное учреждение обязано применить нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах и иным образом закрепленные в международном праве. Во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (п.З ст.б2).

В данном случае Основной закон Российской Федерации национального режима, что означает установление правила об уравнивании, за некоторыми изъятиями и исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и собственных гражданах.

безусловном порядке, то есть без встречного требования о взаимности в отношении наделения аналогичным режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве. К примеру, государство X в своем внутреннем порядке не следует принципу национального территории. Однако его граждане, пребывающие в Российскую Федерацию, будут пользоваться правами наравне с россиянами, несмотря на то, что российские граждане на территории страны X не уравнены в правах с собственными ее гражданами. В связи с этим нельзя не обратить внимание на одно немаловажное обстоятельство.

Если государство У необоснованно устанавливает по отношению к российским гражданам какие-либо ограничения в правах, каким бы то ни было образом дискриминируя их, в ответ Российская Федерация государства на своей территории в изъятие из общего принципа национального режима, применив тем самым реторсию. ^ ^ См. Дмитриева Г.К. Международное частное право. С.213-216.

Международная защита прав человека - это совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих в договорном порядке права и свободы человека, обязательства государств по практическому претворению в жизнь этих прав и свобод, а также международные непосредственной защиты попранных прав отдельного человека.

защите прав и свобод человека после второй мировой войны стала Организация объединенных наций. Она содействует повышению экономического и социального прогресса и развития; разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и других проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии (ст. 5 5 Устава ООН). Ответственность за практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную Ассамблею ООН, ЭКОСОС и Верховного комиссара ООН по правам человека.

Подавляющее число важнейших международных соглашений по защите прав и свобод человека разработано в рамках ООН и ее "*;

специализированных учреждений. К их числу относятся Всеобщая экономических, социальных и культурных правах с факультативным протоколом 1 и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами 1 и II, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и другие.

Связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотнощения людей друг с другом фиксируются государством в юридическом форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровня демократии, состоянием законности.

охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в конституциях и иных нормативноюридических актах. Права и обязанности - основной исходный элемент права. Ничего более важного в структуре права по существу нет. Г.В.Мальцев утверждает, что «система прав и обязанностей сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем»'.

В правах и обязанностях фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными.

См. Мальцев Г.В. Права личности: юридическая норма и социальная действительность. Конституция СССР и правовое положение личности. М.:, 1979 С.

целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной взаимоотношений государства и личности.

урегулированности и упорядоченности. Это обусловлено особой важностью такого рода отношений для поддержания существующего строя, для его нормального функционирования. Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определенное политико-правовое состояние человека.

Гражданство является для индивида юридическим основанием пользоваться правами и свободами и выполнять установленные гражданина.

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества.

Правовой статус, природа прав и обязанностей как ключевые понятия правовой науки привлекают пристальное внимание юристов.

Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. В структуру правового статуса включается различный набор элементов.

Некоторые ученые включают непосредственно в правовой статус личности гражданство. Однако, по мнению Е.А. Лукащевой гражданство - предпосылка, определяющая правовой статус индивида без каких-либо изъятий. Известно, что иностранцы, как и лица без гражданства, проживающие в данном государстве, также обладают правовым статусом, но в ограниченном объеме (такого рода ограничения определяются конституцией либо законодательством той или иной страны). Я с ней полностью согласна.

правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность и другие. Ряд дополнительных элементов следует ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанностей нет ответственности), либо категориями, далеко выходящими за пределы правового статуса (система гарантий).

Интересы, которые прямо не закреплены в юридических правах и обязанностях, необходимо выделять в качестве самостоятельного элемента правового статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо от того, находит ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со стороны государства» Интерес — это категория внеправовая, или «доправовая», и закрепляется не только в конкретных правовых предписаниях, но и в общих принципах права. Поэтому, следует ограничить понятие правового статуса категориями прав и обязанностей, которые позволяют четко определить его структуру.

Возникает еще один вопрос, связанный с содержанием правового статуса: включаются ли в него процессуальные права человека, либо они являются способом обеспечения правового статуса? Некоторые ученые включают их в перечень основных прав, указывая, что процессуальные права немыслимы без существования преимущественно проявляют.

Другие же считают, что включение в правовой статус индивида принципов судопроизводства неоправданно. Правовой статус состоит из субъективных, в том числе и процессуальных, прав: на обращение в государственные органы с жалобами и петициями, на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на обращение в суд, в межгосударственные органы защиты и другие.

(административных, судебных, организационных) находятся за пределами субъективных прав, а значит, и правового статуса и являются гарантиями обеспечения этого статуса. Государство создает систему органов по защите прав человека, в основу которых должны быть положены определенные принципы (они будут раскрыты в последующей главе). В систему учреждений, защищающих права парламентские и президентские структуры, институт омбудсмана устанавливаются конкретные юридические механизмы и процедуры такой защиты. Каждая из стран обладает своим набором процедур и механизмов защиты прав и свобод личности, своей системой органов.

Арсенал этих средств богат и многообразен. Правовое государство никогда не ограничивается юридической фиксацией прав граждан.

Правозглашая права и свободы личности, государство должно гарантировать их осуществление не только правовыми, но и экономическими, политическими, культурными средствами.

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус, - юридических прав и обязанностей.

Права и свободы индивида - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.

В этих формально закрепленных пределах осуществляются самоопределение индивида, устанавливаются условия реального пользования социальными благами в различных сферах личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

Права человека - это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях и законах. Данное положение следует подчеркнуть, поскольку в правоведении нередко встречается понимание субъективного права лишь как элемента конкретного правоотношения, возникающего при наличии юридического факта, который порождает данное отношение. Способ возникновения, форма проявления и реализация тех или иных прав не имеют принципиального значения для их характеристики как субъективных.

«Права человека - это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место. Значит, где бы ни находился человек России, Франции, Германии, США и так далее - он имеет, например.

право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность».' Разумеется, права личности чрезвычайно многообразны по содержанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать определенным благом, совершать определенные действия в границах и в порядке, обозначенных в законе.

Государство закрепляет права личности не произвольно; оно юридически оформляет естественные права человека, а также набор прав, который обусловлен уровнем экономического развития общества. Законодатель может закреплять только такие права, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические предпосылки, вытекающие из реальных общественных отношений. Права личности не «дар» законодателя, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Законодатель не может искусственно «занижать» или «завышать» объем прав и свобод; он связан принципами и нормами естественного права, условиями социальных взаимосвязей людей, состоянием экономического развития общества.

Ни один человек не может реализовать сразу все субъективные права, входящие в его правовой статус. Однако это не дает основания для вывода о различии правового статуса или объема субъективных прав. Формы, способы и стадии реализации каждого субъективного ^ См.: Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. БераторПресс,М.:2003.С. 195.

практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе.

Субъективное право как юридическая категория раскрывается через набор определенных признаков: возможность пользования данным социальным благом; полномочие совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других лиц;

свободу поведения, поступков в границах, установленных нормой нарушенного права.

Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удовлетворением его интересов в материальной или духовной сфере.

Поэтому интерес выступает движущей силой правовых связей человека, он определяет его отношение к использованию прав.

Общество и государство далеко не безразлично относятся к тому, как человек реализует закрепленные в законодательстве возможности; они заинтересованы в активности индивида, которая является важным условием развития демократического общества.

Рассматривая права и свободы как элемент правового статуса, в него включают не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных международных норм о правах человека на расширение правового статуса личности в современном мире. Акт ратификации того или иного договора означает для государства необходимость привести обязательствами. В ряде стран (США, Испания, Франция, Германия) международные договоры, получившие государственно-правовое признание, автоматически становятся составной частью внутреннего права. Однако не все нормы международных соглашений, особенно в области прав человека, являются самоисполнимыми. Единственный внутригосударственного законодательного акта. Международное право постепенно становится универсальным, а его нормы и принципы (0^ - обязательными для всех государств - участников международного сообщества.' Законодательство испытывает в нынешней России заметно возрастающие влияние международно-правовых актов по правам человека. Пункт 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией». Это положение Конституции дает основания понимать правовой статус человека и гражданина международных норм, содержащих права и свободы граждан.

В п.З СТ.62 Конституции Российской Федерации закреплено правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства: « иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с yl^l гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Это положение отражает правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

внутригосударственном праве. М., 1995. С 33-35.

Рассмотрим, основы конституционно-правового статуса иностранных граждан в некоторых других государствах.

Например, Конституция Бразилии закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия - перед законом, независимо от пола, расы и национальности, а также независимо от профессии, образования и других характеристик личности. Принцип равноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политических) Конституция распространяет на иностранцев. Говорится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность. Особенно широко представлены в Конституции нормы о социально-экономических правах, которые также распространяются не только на граждан. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеются в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав - права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают решения о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но Конституция запрещает создавать более одной профсоюзной организации для одной и той же экономической или профессиональной категории людей на одной и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в управлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на социальное обеспечение и другое.

В сферу личных прав и свобод Конституция включает как традиционные права, так и некоторые их тех, которые являются новыми для конституционного права. К числу традиционных относятся: неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, многие процессуальные права (арест только на основе судебного решения или на месте преступления, право обвиняемого на защиту и др.). В числе нетрадиционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях право на информацию и распространение информации, процедура habeas data - право бразильских граждан и иностранцев, проживающих в стране, получать всю информацию о себе, которая имеется в государственных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную экологию, мандат инхунсии право требовать издания судебного приказа для предотвращения или исключения ущерба личным правам граждан, если отсутствует соответствующая правовая норма. Но последнее относится только к государства и гражданства лица.' В японской традиции концепция прав человека связана не с западным индивидуализмом, а с принадлежностью человека к определенной организации (объединению, фирме и т.д.), от которой он получает поддержку. Однако такой подход доминирует на бытовом уровне, в Конституции он нашел слабое отражение. Основы правового статуса личности закреплены в главе 3 Конституции, которая называется «Права и обязанности народа». Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются Конституцией как «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему и будущим поколениям». Однако, с ^ См. Чиркин В.Е, Конституционное право зарубежных стран. М.гЮрист. другой стороны, на регулировании правового статуса личности отразились и концепция «предоставленных прав». В Конституции говорится, что перечисленные в ней права предоставляются и гарантируются. Наконец, осуществление прав и свобод личности Конституция связывает с ролью общества, с деятельностью народа.

Говорится, что свободы и права должны поддерживаться постоянными воздерживаться от злоупотребления правами и свободами и несет полную обязанность за использование их в интересах общественного благосостояния.' Конституция Украины исходит из концепции естественных прав неотчуждаемы и нерушимы». Конституционные права не могут быть ^^ упразднены, а при принятии новых законов не допускается сужение объема существующих прав и свобод. Конституция устанавливает единое гражданство Украины, о гражданстве Автономной Республики Крым, которое ранее существовало, не упоминается. Многие личные и социально-экономические права закреплены в конституции как права всех лиц, находящихся на территории Украины, но большинство политических прав на иностранных граждан не распространяется, а принадлежит только гражданам Украины (например, членство в политической партии, в профсоюзе, свобода собраний, участие в управлении государственными делами).

Конституция Украины содержит достаточно широкий перечень основных обязанностей граждан, а также лиц, находящихся на ^ См. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист. территории Украины (некоторые обязанности, например, защита обязанности (например, уважать государственные символы Украины) имеют преимущественно моральный характер.

неприкосновенности и целостности территории, уплата налогов, налоговую инспекцию. Сюда же отнесена обязанность не посягать на права и свободы, честь и достоинство других лиц, не наносить вред природе, культурному наследию, возмещать причиненные убытки.'* Иностранные граждане - это лица, не являющие российскими ф гражданами и имеющие доказательства гражданства иностранного государства (если есть и то, и другое - это состояние двойного, множественного гражданства, что регулируется иначе). Особенности правового положения иностранцев в России зависят от того, находятся они в этой стране временно или проживают постоянно, от договоров России с тем или иным государством. Особой категорией иностранных представительств и консульств. Они имеют определенные привилегии и иммунитеты, установленные законами Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства существует общий принцип: они должны соблюдать законы страны пребывания, их ^ См. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист. г. С. 472^76.

деятельность не должна наносить ущерба интересам российского государства, законным интересам граждан Российской Федерации и конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации - это совокупность правовых норм и организационных мер, определяющих поведение иностранных граждан в связи с реализацией ими прав и обязанностей, в зависимости от срока их пребывания или постоянного проживания. Понятие конституционноправового статуса иностранных граждан включает в себя права, обязанности и правовое положение, что является его основой.

Чиркин В.Е. Конституционное право России. Москва юрист.2003 г. С. 128.

§ 2. Принципы конституционно-правового статуса иностранных Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1985 году.

В ней отражено всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. А также то, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона и что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей эту Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Сознавая, что государства - участники Международных пактов о правах человека обязуются обеспечить осуществление прав, провозглашенных в этих пактах, без какой-либо дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или И Ы убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, что по мере совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются.

Объединенных Наций, признавая, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

Ничто в Декларации не должно толковаться как узаконивающее присутствие в государстве; ни одно положение не должно также толковаться как ограничивающее право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами. Однако такие законы и правила должны быть совместимы с международно-правовыми обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека.

Декларация не должна наносить ущерба осуществлению прав, предоставляемых в соответствии с внутренним законодательством, и прав, которые в соответствии с международным правом государство обязано предоставлять иностранцам, даже если в настоящей Декларации такие права не признаются или признаются в меньшем Каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев.

Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относятся к обычаям и традициям народа этого государства.

Иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, в частности, следующими правами:

• правом на жизнь и личную неприкосновенность; ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей; ни один иностранец не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

• правом на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении • правом на равенство перед судами, трибуналами и всеми другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие, и, при необходимости, на бесплатную помощь переводчика при уголовном разбирательстве и, когда это предусмотрено законом, при других разбирательствах;

• правом на выбор супруга, на брак, на создание семьи;

• правом на свободу мысли, мнения, совести и религии;

правом исповедовать свою религию или убеждения с учетом лишь таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы для защиты общественной безопасности, порядка, здоровья или нравственности населения или основных прав и свобод других;

• правом на сохранение своего родного языка, культуры и • правом на перевод доходов, сбережений или других личных денежньгс средств за границу с учетом внутренних С учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других и которые совместимы с другими правами, признанными в соответствующих международных документах, и которые изложены в настоящей Декларации, иностранцы пользуются следующими правами:

- правом на свободное выражение своего мнения;

- правом владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства.

С учетом ограничений, упомянутых в пункте 2, иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства.

надлежащего разрешения супруге и несовершеннолетним или находящимся на иждивении детям иностранца, на законном основании проживающего на территории государства, разрешается сопровождать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним.

Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию, и, в частности, ни один иностранец не должен без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

Запрещается индивидуальная или коллективная высылка таких иностранцев на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения.

Иностранные граждане, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с выполнения своих обязанностей, указанных в статье 4:

безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд;

- правом вступать в профессиональные союзы и другие организации или ассоциации по своему выбору и участвовать в их деятельности. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые.^ демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для защиты - правом на охрану здоровья, медицинское обслуживание, образование и отдых при условии, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени.

"^ В целях защиты прав иностранных граждан, занимающихся законной оплачиваемой деятельностью в стране, в которой они находятся, такие права могут быть определены соответствующими правительствами в многосторонних или двусторонних конвенциях.

Ни один иностранный гражданин не может быть произвольно лишен его законным образом приобретенного имущества.

Любому иностранному гражданину должна быть предоставлена ^ дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает.

устанавливать правовой режим иностранцев, исходя при этом их своих международных обязательств; обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести находящихся на территории данной страны (индивидуальная высылка возможна только по закону); право иностранца на защиту государства своего гражданина; для пользования своими правами иностранному государства его гражданства.

В соответствии с законом иностранный гражданин - физическое лицо, не являющее гражданином Российской Федерации и имеющее государства, лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

иностранных граждан определяется используемыми государством правовыми режимами. В качестве таковых режимов могут выступать:

ЛРУ режим национального пребывания - предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которыми пользуются граждане данного государства. Понятием «национальный режим» российский законодатель не оперирует, однако правовая сформирована.

Принципы правового статуса иностранных граждан - это те начала, руководящие положения, которые определяют предоставление иностранным гражданам прав и исполнение ими обязанностей перед другими личностями, коллективами, государством и обществом. Эти начала имеют юридический характер, они охраняются государством и ^^ правом, именно из них исходит детальное регулирование правового статуса иностранных граждан.

иностранных граждан в Российской Федерации относятся:

1) сочетание прав и обязанностей иностранными гражданами, которые имеют не только права, но и несут обязанности перед другими людьми, их коллективами, государством и обществом;

2) неотъемлемость основных прав (хотя некоторые из них, могут быть в определенных условиях ограничены) и недопустимость конституционных обязанностей;

3) равенство людей в отношении их прав и обязанностей;

обязанностей.

Сочетание прав и обязанностей, во-первых, предполагает, что конкретному конституционному праву личности, как правило, j^ соответствует обязанность другой личности, государства или общества (например, право иностранного гражданина постоянно проживающего на территории Российской Федерации на пенсию и соответствующая обязанность государственных органов выплачивать ее от имени государства из ресурсов общества). Однако, это не означает, что такое соответствие обязательно во всех случаях, например, право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации) не влечет какой-либо обязанности со стороны других лиц (если не возникает вопрос об официальной регистрации), право на труд (ч.З ст.

37 Конституции Российской Федерации) не влечет обязанности коголибо предоставить каждому работу и так далее. Во-вторых, многие права могут выступать и как обязанности. Так, забота о детях, их воспитание - одновременно и право, и обязанность родителей (ч.2 ст.

регулировании прав и обязанностей могут сочетаться юридические и моральные элементы. Иногда право имеет преимущественный характер общественного долга (право на защиту конституционного строя), а обязанность - юридический характер. В иных случаях право может иметь отчетливо выраженный юридический характер, а корреспондирующая ему обязанность - моральный.

Принцип неотъемлемости конституционньпс прав личности и недопустимости произвольного отказа от выполнения обязанностей зафиксирована в ряде норм Конституции Российской Федерации. Так, о неотчуждаемости основных прав и свобод человека говорится в ч. ст. 17 Конституции Российской Федерации. Согласно ч.2 ст. Конституции Российской Федерации, не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина. Вывод о недопустимости одностороннего, произвольного отказа от выполнения конституционных обязанностей можно сделать, сопоставляя и анализируя соответствующие формулировки положений Конституции Российской Федерации («каждый обязан», к понятию каждый относятся и иностранные граждане, «обязанность гражданина»).

Устанавливая обязанности, законодатель предусматривает, что лицо не должно нарушать права и свободы других лиц, то есть, обязано действовать соответствующим образом.

Принцип неотъемлемости прав и свобод и недопустимости отказа от выполнения конституционных обязанностей нельзя сводить к юридическим догмам. В экстремальных ситуациях возникает необходимость, если не отчуждения. То временного ограничения прав и свобод на основе закона (например, при введении чрезвычайного положения). Жесткие условия для этого установлены ч.З ст. Конституции Российской Федерации.

Равенство людей в отношении их прав и обязанностей обычно выражается термином «равноправие». Акцент на правах указывает на то, что данное понятие не полностью охватывает все стороны указанных отношений. Равенство прав и обязанностей - это не социальное, а юридическое понятие. Всеобщее фактическое равенство людей, обеспечивать невозможно хотя бы потому, что сами люди неодинаковы, например, по своим способностям. Попытки стран тоталитарного социализма создавать общество всеобщей уравнительности успехом не увенчались.

В праве речь идет не о фактическом равенстве, что в жизни недостижимо, а о юридическом равенстве, о равенстве возможностей, хотя, разумеется, фактическое и особенно социальное неравенство нарушают одинаковые возможности использования своих прав и одинаковое для всех выполнение обязанностей. Поэтому общество и государство должно использовать все средства, в том числе и юридические, чтобы не допустить чрезмерного расслоения общества.

Этому служит, в частности, социально ориентированная рыночная экономика, социальная деятельность государства.

В то же время неодинаковое положение иностранных граждан по отношению к их правам и обязанностям связано с субъективными факторами. Современное социальное, демократическое, правовое государство должно помогать тем, кто по разным причинам не может использовать предоставляемые правом равные возможности.

Равенство прав и обязанностей означает, что не допускается дискриминация (различие) в правах и обязанностях в связи с естественными особенностями личности или ее социальным статусом.

Согласно Ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав человека и гражданина признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Указание на «другие обстоятельства» означает, что такой перечень имеет открытый характер: любое неравенство в основных правах и обязанностях недопустимо.

Наконец, равенство прав и обязанностей осуществляются в сопоставимых измерениях. Права гражданина и права иностранца в нашем государстве неодинаковы, они равны в сфере прав человека, но не равны в сфере, политических прав. Так иностранный гражданин не может избирать и быть избранным, исключение составляет органы местного самоуправления и иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Гарантированность прав и обеспечение выполнения обязанностей человеком и гражданином имеет различные формы проявления. Обычно принято различать три разновидности гарантий:

социально-экономические, политические и юридические.

Субъектом гарантий является, прежде всего, государство. Оно создает условия для осуществления прав и выполнения обязанностей( например, органы правопорядка охраняют законную демонстрацию от нападений оппозиции или хулиганствующих элементов). Государство вправе применять к человеку, коллективу, юридическому лицу, органу 'щ. или должностному лицу меры принуждения, привлечение к суду, ограничивать в правах и так далее, если они препятствуют кому-либо осуществлять права или выполнять обязанности (например, при образовании детей).

общественное объединение или трудовой коллектив, в составе которого лицо работает. Коллектив может, например, защищать (на общественных началах) своего члена в суде, если нарушены его права, коллективистские традиции прошлых десятилетий, в российском праве, в отличии от права некоторых зарубежных государств, где созданы специальные институты (например, «народное действие»), нормы о гарантиях со стороны коллектива не получили развития.

Гарантии своих прав и меры воздействия для выполнения JJ-. обязанностей по отношению к себе или иным субъектам может обратиться в суд, в определенной ситуации может использовать нормы УК о необходимой обороне при посягательствах на него. Часть 2 ст. защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, закреплен в ч.З статьи 62 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 1 1 5 ФЗ от 25 июля 2002 года или международным договором Российской Преференциальный режим -особый льготный экономический распространения на третьи страны.

гражданам каждой из договаривающих стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства.^ Режим реторсий - ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на применяется Российской Федерацией в случае, если иностранным '#•; ' См. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: 2003 г.С. 135-139.

^ Так, в соответствии с ч.З ст. 11 ФЗ от 25 июля 2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в РФ» сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности.

государством установлены ограничения в вопросе реализации прав и свобод граждан России (в такой ситуации Правительство Российской соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России).

Привилегированный режим - связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно больше права, чем своим собственным, наша страна такой ситуацией не воспользовалась.

В Федеральном законе « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года четко разграничиваются три категории иностранных граждан:

- временно проживающие в Российской Федерации;

- постоянно проживающие в Российской Федерации.

При этом особенности правового регулирования порядка пребывания, передвижения и проживания иностранных граждан ограниченной юрисдикцией Российской Федерацией.

действующее законодательство относит иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию на основании визы или в особенностью этой категории иностранных граждан является то, что для них не требуется получения вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Виза - это разрешение на въезд в Российскую Федерацию, выезд из Российской Федерации и транзитный проезд через ее территорию по действительным документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерацией различает иммиграционные визы (разрешающие иностранному гражданину постоянно проживать в Российской Федерации) и неиммиграционные (дающие право на временное пребывание на территории Российской Федерации), а также однократные и многократные. Иностранные граждане, получившие однократные визы, имеют право на однократный въезд в Российскую Федерацию в течение срока действия виз. Иностранные граждане получившие многократные визы, имеют право на неоднократный въезд в РФ и выезд из РФ в течении срока действия виз. Иностранным гражданам, въезжающим в РФ в целях обучения в государственных, муниципальных или негосударственных образовательных учреждениях профессионального образования, могут выдаваться многократные визы. Действительные на период обучения в соответствии с международным договором РФ. Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче визы является: приглашение на въезд, оформленное в установленном порядке; вербальная нота органа по внешним сношениям иностранного государства; предоставление иностранному гражданину политического убежища в РФ или признание иностранного гражданина беженцем на территории РФ;

уведомление федерального органа исполнительной власти; ведающего вопросами иностранных дел, о принятии положительного решения о въезде иностранного гражданина в РФ для постоянного проживания, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в иностранном государстве; надлежащим образом оформленный договор о групповой или об индивидуальной туристической поездке либо об ангажементе.

Право на приглашение иностранных граждан в РФ имеют органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане РФ и российские юридические лица, а также юридические лица HHOCTpaHHbDi государств, представительства или филиалы указанных юридических лиц, на законных основаниях находящиеся в РФ. В зависимости от цели въезда в РФ к заявлению иностранного гражданина о выдаче ему неиммиграционной визы прилагаются приглашение на въезд в РФ и гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина или документы, подтверждающие наличие у иностранного гражданина средств для проживания в РФ и для выезда из РФ. Форму, содержание и порядок оформления приглашения, форму и содержание гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина устанавливает Правительство Российской Федерации. Оформление приглашения является платным. Размер оплаты за оформление приглашения и порядок ее взимания устанавливается законами РФ. В случаях, предусмотренных международными договорами РФ, приглашение и паспорт являются основанием для безвизового въезда (выезда).

В том случае, если иностранный гражданин прибьш в РФ в порядке, не требующем получения визы, срок его временного пребывания за некоторыми исключениями не может превышать суток. По истечении этого срока или срока действия визы иностранный гражданин обязан выехать из РФ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию..

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

законодательство относит лиц, получивших разрешение на временное проживание в РФ. Разрешение на временное проживание представляет собой подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Разрешение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, наименование органа, выдавшего разрешение. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, предоставляемых с заявлением о выдаче такого разрешения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан. Законодательством допускается выдача разрешения на временное проживание без учета квоты. Такое разрешение может быть выдано иностранному гражданину:

- родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР;

- признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных - имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя гражданина РФ;

- состоящему в браке с гражданином РФ и имеющим место - осуществляющему инвестиции в РФ в установленных Правительством РФ размерах, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в вьщаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Постоянно проживающими в Российской Федерации признаются иностранные граждане, получившие вид на жительство. Вид на жительство - это вьщанный иностранному гражданину (лицу без гражданства) документ, подтверждающий его права на постоянное проживание в РФ, а также право свободного выезда из РФ и въезда в РФ. Одновременно вид на жительство является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. Такой документ выдается по заявлению иностранного гражданина в течении срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить в РФ не менее года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет и по окончании этого срока может быть продлен еще на 5 лет. Количество таких продлений закон не ограничивает. Вид на жительство содержит те же реквизиты, что и документ на временное разрешение, порядок его вьщачи также определяется решением Правительства Российской Федерации.

По основаниям, специально оговариваемым законодательством, иностранному гражданину может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание, вид на жительство, а выданное разрешение (вид на жительство) может быть аннулировано:

- если такое лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской предусмотренных законодательством Российской Федерации;

выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести - заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на недействительным;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и утверждаются Правительством Российской Федерации ( ст.7. Федерального закона « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан в РФ иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течении трех рабочих дней со дня прибытия в РФ. Информация о регистрации иностранных граждан подлежит передаче в центральный банк данных. Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет, въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, осуществляется одновременно с регистрацией родителя, в чей паспорт внесены имена детей. Органы внутренних дел регистрируют иностранных граждан, въехавших в РФ, на основании Регистрация въехавших в РФ на срок более трех дней иностранных граждан государств, с которыми международными договорами РФ установлен безвизовый въезд (выезд), производится в месте жительства на основании паспортов указанных граждан, приглашений и (или) выездных вкладышей к паспортам, а также заявлений в письменной форме приглашающих органов власти или лиц. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, предоставившие временно пребывающим в Российскую Федерацию иностранным гражданам жилую площадь, обязаны в установленном порядке гарантировать иностранным гражданам регистрацию в месте их временного пребывания и снятие с учета при выезде из РФ. Временно и постоянно проживающие в РФ иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в органах внутренних дел по месту жительства. В случае схода на берег иностранных граждан моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, и временного пребывания указанных в порту РФ в течении более 24 часов их регистрация производится на основании паспортов или удостоверений личности моряка при наличии в указанных документах отметок органов пограничной службы Российской Федерации о въезде в Российскую Федерацию.

дипломатических агентов и консульских должностных лиц иностранных государств, должностных лиц международных межправительственных организаций и членов семей указанньис лиц.

Министерство иностранных дел регистрирует и перерегистрирует:

1) глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и работников консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;

2) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;

3) въехавших в Российскую Федерацию с рабочим визитом и представительств указанных организаций в Российской Федерации, должностных лиц международных организаций, которые имеют штаб •S' - квартиры в Российской Федерации, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

Указанным иностранным гражданам Министерство иностранных дел (его соответствующие структуры) выдает дипломатические, служебные и консульские карточки либо производит отметки о регистрации в паспортах таких граждан.

Администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день прибытия иностранного гражданина направлять в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия - о дате выезда для передачи указанной информации в центральный банк данных.

созданный в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавщие в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также члены семей указанных лиц;

2) иностранные граждане, въехавшие в Российскую Федерацию на срок не более трех дней, за исключением случая, предусмотренного статьей 24 настоящего Федерального закона;

неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных иностранных государств;

экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более двадцати четырех 5) члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

В соответствии с действующим законодательством регистрации подлежат личные и служебные транспортные средства иностранных граждан, въехавших в РФ на срок до шести месяцев. При этом иностранный гражданин - водитель транспортного средства обязан иметь водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении. Государственный технический осмотр транспортных средств иностранных граждан осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Предоставление иностранным гражданам в пользование транспортных средств, принадлежащих гражданам РФ или иностранным гражданам, производится по законодательством.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, ведет учет иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, на основании информации, получаемой от образовательных учреждений с соблюдением порядка, установленного подпунктами 2 и 3 пункта статьи 17 настоящего Федерального закона, и направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами образования, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, информацию о прибытии указанных граждан в соответствующие образовательные учреждения и об их убытии из этих образовательных учреждений.

Федеральные органы исполнительной власти, направившие ходатайства о выдаче иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, ведут учет указанных иностранных граждан.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, ведет учет иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации, и направляет информацию о прибытии иностранных граждан к месту работы и об их убытии с места работы в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.

В целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в Российской Федерации, создается центральный банк данных. Порядок создания и ведения центрального банка данных и порядок использования информации центрального банка данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Центральный банк данных и содержащаяся в нем информация подлежат защите от несанкционированного доступа в порядке, установленном федеральным законом. Распространение информации об иностранном гражданине, содержащейся в центральном банке данных, запрещается.

Согласно ч.З ст.62 Конституции РФ, на иностранньгс граждан распространяется национальный режим, т.е. режим, который предоставлен российским гражданам. В соответствии с этим иностранцы пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане России, за исключением некоторых ограничений, устанавливаемых только Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, а не какими-либо другими нормативными актами.

В этой связи Конституционный Суд в постановлении от февраля 1997 г. по жалобе лица без гражданства Я.Д. Гафура разъяснил, что, согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Из содержания данной и других статей Конституции, касающихся прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина России, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами (ВКС РФ, 1998, N 3).

предусматривает право иностранцев проводить собрания, организовывать митинги и демонстрации. В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации иностранные граждане не имеют права:

участвовать в управлении делами государства; участвовать в референдумах, выборах; избираться в органы государственной власти и самоуправления; состоять на государственной службе; участвовать в осуществлении правосудия.

Иностранные граждане не могут направлять обращения в органы государственного и местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Согласно ст. 36 Конституции РФ, иностранные граждане не вправе иметь в частной собственности землю.

обязанность несения воинской службы, а также нормы ст. 61 и Конституции Российской Федерации относительно высылки за пределы Российской Федерации и получения двойного гражданства.

Для России, продолжающей перестройку своей экономической системы и заинтересованной в привлечении иностранных инвестиций, создании совместных предприятий с участием иностранных граждан, важное значение приобретают проблемы регулирования трудовых отношений. В связи с этим вопросы найма и увольнения, формы и размера оплаты труда и др. могут решаться иным образом, чем это предусмотрено российским законодательством. Регулирование труда межгосударственных соглашений с иностранными государствами о создании совместных хозяйственных организаций и предприятий.

устанавливаться и учредительными документами, определяющими деятельность совместных предприятий.

Правовое положение специальных групп иностранных граждан, таких, как дипломатические и консульские представители, члены экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и других, регулируется нормами российского законодательства с учетом обязательств по международным договорам'.

^ См. Яценко И.С. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий и семантический словарь. М. Бератор-Пресс, 2003 г. с. 230.

Помимо иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России могут находиться лица, правовой статус которых обозначается термином "постоянный житель". Появление этой категории лиц связано с поисками России правовьгс форм защиты и покровительства прав и интересов российских граждан, проживающих в странах СНГ. По Договору России с Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г.

(ДВ, 1995, N 6) постоянными жителями называются граждане Туркменистана, которые на основании разрешения, выданного компетентными российскими властями, постоянно проживают на ее ^ проживающими на территории Туркменистана в соответствии с его законодательством (ст. 2).

Положения Договора не распространяются на лиц, имеющих гражданство обоих государств (ст. 1).

удостоверяется документом, выданным компетентным органом стороны проживания, или отметкой в документах, удостоверяющих личность и гражданство постоянного жителя, а также в документах, дающих право на пересечение границы.

Постоянные жители пользуются в Российской Федерации теми же правами и свободами, что и граждане России, за исключением - избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти стороной проживания;

- занимать должности руководителей в системе органов государственной власти, должности на дипломатической работе, в органах безопасности и внутренних дел, а также должности судьи и прокурора (ст. 5 Договора).

дополнительных обязанностей, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан (ст. 6 Договора).

Для обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и иных категорий лиц, находящихся на территории России, важное значение имеет соблюдение конституционных положений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по данному вопросу. Этот вопрос возникает в связи с тем, что отдельные субъекты Федерации стремятся посредством своих нормативных актов определять правовой статус перечисленных выше категорий лиц, проживающих на территориях субъектов Федерации, и нарушают установленный Конституцией баланс полномочий по регулированию прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства.

гражданин пользуется равными правами и несет одинаковые обязанности в Российской Федерации, то есть на территории любого субъекта Российской Федерации.

Определение статуса иностранных граждан нормативными актами субъектов Российской Федерации может создать серьезные трудности для этой категории лиц, поскольку их правовое положение в разных субъектах может оказаться неодинаковым.

Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации не связывает предоставление иностранным гражданам национального режима с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для п- граждан тех государств, которые устанавливают ограничения для российских граждан.

Иностранные граждане в Российской Федерации равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Федерации, законным интересам граждан Российской Федерации и других лиц.

Действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан устанавливает, что иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации, в то же время постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданам избирательное законодательство предоставляет право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Иностранные граждане не имеют права:

- поступать на государственную службу и находится на - быть членами экипажей военных кораблей Российской Федерации и других эксплуатируемых в некоммерческих целях судов, а также летательных аппаратов государственной и экспериментальной авиации;

- быть командирами воздушного судна гражданской авиации;



Pages:   || 2 | 3 |
 
Похожие работы:

«Рожкова Марина Александровна ТЕОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ ГРАЖДАНСКОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ, ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Овчинников, Сергей Сергеевич Правовое регулирование специальных налоговых режимов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое...»

«МАРИНО ИВАН СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА С ИНЫМИ ВЫСШИМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ОПЫТ РОССИИ, ИТАЛИИ, США И ФРАНЦИИ) Специальность: 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : Лафитский Владимир Ильич, кандидат юридических наук,...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«Волков Владислав Эдуардович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Полянский Виктор Владимирович Самара - СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение.. Глава 1. Местное самоуправление - предмет...»

«Малышева Галина Александровна ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СОВРЕМЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж – 2012 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение.. Глава 1....»

«Козлова Елена Борисовна РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ДОГОВОРНЫХ МОДЕЛЕЙ, ОПОСРЕДУЮЩИХ СОЗДАНИЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук...»

«АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА при Правительстве Российской Федерации ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ТИХОМИРОВ Алексей Владимирович Специальность 12.00.03. — гражданское право; гражданский процесс; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : профессор, д.ю.н. Витрянский Василий Владимирович Научный консультант : член-корр. РАМН, профессор,...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«vy vy из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кудрякова, Ольга Валериановна 1. Правовые акты местного самоуправления 1.1. Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2003 Кудрякова, Ольга Валериановна Правовые акты местного самоуправления [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной библиотеки) Конституционное право; муниципальное право Полный текст: http://diss.rsl.ru/diss/03/0344/030344031.pdf Текст...»

«Лунева Анна Владимировна УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ДЕТОУБИЙСТВО: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ 12.00.08. – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент Е.Ю. Антонова Москва – ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«Пешкова Татьяна Викторовна Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции в Российской Федерации Специальность:12.00.14 – Административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Ю.Н. Старилов Воронеж –...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Чехун, Наталья Васильевна Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ Саратов: РГБ, 2005 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«Симонов Аркадий Григорьевич Уголовно-правовая охрана лесной и иной растительности от уничтожения или повреждения Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовноисполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : заслуженный юрист Российской Федерации,...»

«Лупарев Евгений Борисович Административно-правовые споры Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук Научный консультант доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н. Воронеж - 2003 3 Оглавление Список сокращений Введение Глава 1. Понятие и природа административно–правового спора § 1. Понятие административно–правового спора...»

«Дубессан Рафeд X. Дубессан РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.02 – Конституционное право, муниципальное право, конституционный судебный...»

«Бибик Олег Николаевич ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук, доцент Дмитриев О.В. Омск 2005 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Понятие источника уголовного права § 1. Теоретические...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.