WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) ...»

-- [ Страница 1 ] --

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ»

На правах рукописи

Стародубцева Виктория Валентиновна

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРИИ (ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.05. - трудовое право;

право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист РФ Кучма Маргарита Ивановна Москва – 2014 Содержание Введение.

Глава 1. Пенсионная система как составная часть социального обеспечения Швейцарии

1.1. Становление и развитие нормативно-правовой базы социального обеспечения Швейцарии.

1.2. Общая характеристика системы социального обеспечения Швейцарии. 1.3.Структура пенсионной системы Швейцарии.

1.4. Принципы пенсионного обеспечения граждан Швейцарии

Глава 2. Виды пенсий в системе обязательного пенсионного страхования Швейцарии.

2.1. Пенсии по старости: юридические факты, лежащие в основе назначения пенсии, и определение ее размера.

2.2. Специфика условий, определяющих право на пенсию по инвалидности в Швейцарии.

2.3. Общее и особенное в пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца в Швейцарии и России.

Глава 3. Корпоративное и добровольное страхование граждан Швейцарии

3.1. Корпоративное пенсионное страхование.

3.2. Добровольное пенсионное страхование граждан.

Заключение

Библиографический список

Введение Актуальность темы диссертационного исследования.

Пенсионное обеспечение в последние годы подвергается реформированию во многих странах мира. В большинстве случаев в основе этого лежат экономические причины, вызванные изменением соотношения трудоспособных и пожилых граждан с преобладанием лиц пенсионного возраста. В число стран, реформы в которых происходят не столь болезненно, как в России, входит Швейцария. Ее пенсионное законодательство отличается упорядоченностью, стабильностью и отсутствием коренных преобразований за период существования. В соответствии с его нормами осуществляется гармоничное объединение усилий государства, работодателя и гражданина для реализации такого важного права человека, в том числе и получающего пенсию, как право на достойную жизнь.



Пенсионные реформы характерны и для России постсоветского периода, законодательство в нашей стране менялось неоднократно. Уже опять приняты новые законы о пенсионном обеспечении, которые начнут действовать с года. Более того, распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г.

№ 2524-р,1 утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. Ряд идей, заложенных в ней, позаимствованы из обязательного социального страхования некоторых западноевропейских стран.

Однако важны не только разработанные планы, но и точное их закрепление в нормативных правовых актах, продуманный механизм реализации правовых норм. Для этого необходимо изучить опыт стран, где эти планы (идеи) уже реализованы. В этом отношении Швейцария представляет особый интерес: в ней достаточно высокий уровень жизни пенсионеров; она, как и Россия, относится к странам с континентальной системой права и признает закон основным источником права; общеизвестно, что пенсионное законодательство Швейцарии СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8029. Далее - Стратегия развития пенсионной системы.

достаточно эффективно; обсуждение законов, в том числе пенсионных, на референдумах практикуется в стране довольно часто.

Целью настоящего диссертационного исследования является сравнительно-правовой анализ пенсионных систем России и Швейцарии, выявление дефектов российского пенсионного законодательства и с учетом тенденций его развития внесение предложений по совершенствованию правовых норм с использованием опыта другой страны.

Для достижения постановленной цели автором были определены следующие задачи:

1. исследовать процесс становления швейцарского законодательства о социальном обеспечении, частью которого является пенсионное законодательство, и его соответствие международным правовым актам;

определить формы социального обеспечения Швейцарии и выявить, в рамках какой организационно-правовой формы осуществляется пенсионное обеспечение в Швейцарии;

проанализировать имеющиеся в швейцарской и российской научной литературе представления ученых о принципах социального и пенсионного обеспечения и с учетом их воззрений определить, какие принципы лежат в основе существующей в Швейцарии пенсионной системы.

4. провести сравнительный анализ законодательства Швейцарии и России, регулирующего пенсии по старости, инвалидности и потере кормильца, назначаемых в рамках различных видов пенсионного страхования;

5. сформулировать предложения по изменению и дополнению действующих правовых норм, введению новых правовых решений в сфере пенсионного страхования российских граждан.





Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе нормотворчества и в связи реализацией конституционного права швейцарских и российских граждан на пенсионное обеспечение.

Предмет исследования – международные источники, в том числе акты ООН и МОТ, конституции обеих стран, нормативные правовые акты права социального обеспечения Швейцарии и России, касающиеся объекта исследования.

Методологическую основу исследования составили методы системного анализа и обобщения нормативных научных и практических материалов, а также диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой и др.

Цели и задачи исследования обусловили применение сравнительно-правового метода как основного.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих отечественных ученых и специалистов: Андреева В.С., Батыгина К.С., Буяновой О.Н., Васильевой Ю.В., Вигдорчика Н.А., Галаганова В.П., Гусова К.Н., Дмитриевой И.К., Зайкина А.Д., Захарова М.Л., Иванкиной Т.В., Ивановой Р.И., Кобзевой С.И., Красильниковой Т.В., Кучмы М.И., Лушникова А.М., Лушниковой М.В., Мачульской Е.Е., Пашерстника А.Е., Тарасовой В.А., Тарасовой Л.С., Тучковой Э.Г., Чиркова С.А. и других.

Значительную роль в подготовке диссертационной работы сыграли исследования зарубежных (швейцарских и европейских) ученых: N. Barr, A.

Berenstein, J. Dubochet, P.-Y. Carnal, J.-P. Fragnire, P. Gilland, Ph. Gnaegi, G.

Esping-Andersen, P.-Y. Greber, B. Kahlil-Wolf, M. Leimgruber, M. Min, S. Muller, D. Pieters, E. Reynad, F. Ross, W. Schmid, A. Schmidt, P. Schoukens, S.

Schulpbach, J.-P. Tabin, B. Ulrich.

Для выводов диссертанта имели значение также работы российских экономистов: Антропова В.В., Дмитриевой О.Д., Роика В.Д., Церкасевич Л. В. и др.

проводились комплексные исследования пенсионной системы Швейцарии.

Научная новизна исследования в первую очередь заключается в том, что в нем впервые в российской науке права социального обеспечения представлен комплексный правовой анализ пенсионной системы Швейцарии, производится ее сопоставление с пенсионной системой России, выявляются те правовые решения в швейцарском законодательстве, которые могут быть использованы в российских пенсионных законах в процессе дальнейшего совершенствования российского пенсионного страхования.

Основные выводы, характеризующие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. Комплексный историко-правовой анализ нормативных правовых актов Швейцарии с ХIХ века до настоящего времени позволил диссертанту определить, что федеральное законодательство о социальном обеспечении формировалось посредством постепенной передачи полномочий от кантонов к Конфедерации.

Окончательно оформленной систему источников права социального обеспечения Швейцарии можно считать после принятия последнего из трех основных пенсионных законов – «О корпоративном страховании по старости, инвалидности и потере кормильца» в 1985 г2.

Автором установлено, что швейцарское законодательство подверглось влиянию документов ООН, Международной организации труда и восприняло содержащиеся в них гарантии, а в некоторых случаях – повысило их. Во взаимодействии с Евросоюзом ключевая роль принадлежит Соглашению о свободном передвижении лиц, которое предотвращает негативные последствия для швейцарцев и граждан стран ЕС в сфере социального обеспечения.

2. Взяв за основу научные взгляды российских ученых на организационноправовые формы социального обеспечения, автор диссертации приходит к выводу, что они в России и Швейцарии весьма схожи, но их роль (удельный вес) в общей системе социального обеспечения стран значительно отличается. В Швейцарии превалирует социальное страхование, а обеспечение за счет бюджетных средств дополняет его, предоставляя гражданам помощь либо в случае невозможности получения страховых выплат, либо при их недостаточности для обеспечиваемого лица.

RS 831. 3. На основе анализа научных воззрений на принципы права швейцарских ученых (Пьера-Ива Гребе, Беттины Каиль-Вольф, Бриджит Доммен и др.) являются основополагающим началом, проявляющимся и конкретизирующемся в правовых нормах, определяют сущность права Швейцарии; во-вторых, они применяются для толкования законодательства и разрешения судебных дел, в том числе, когда имеется пробел в правовом регулировании; в-третьих, принципы определяют направление развития швейцарского права.

пенсионного обеспечения для реализации физиологических и социальных потребностей граждан, справедливость, финансовая устойчивость системы условий и норм пенсионного обеспечения в зависимости от ряда социальнозначимых обстоятельств.

4. Пенсионное обеспечение в Швейцарии носит исключительно страховой характер. Составными частями пенсионного страхования являются: обязательное положений Стратегии развития пенсионной системы, предусматривающей создание в России трехуровневой модели пенсионного обеспечения, позволил выявить общее и особенное швейцарской и российской систем пенсионного схожа в обеих странах. Однако в Швейцарии они позволяют обеспечить больший коэффициент замещения дохода до ухода человека на пенсию. Этот коэффициент составляет 40-50 % в первом виде страхования, 60-70% - в первом и втором вместе, 80% - при специфику имеет швейцарское корпоративное пенсионное страхования, которое обязательно для всех лиц, имеющих доход выше определенного уровня. По мнению автора, такой вид страхования может играть существенную роль и в Rapport sur l`avenir du 2eme pilier. Dpartement fdral de l`intrieur. Aut 2012. P.3.

российской пенсионной системе, если по примеру Швейцарии, сделать его обязательным, предоставить работодателям возможность предусматривать в заключаемых с негосударственными пенсионными фондами договорах более низкий по сравнению с общеустановленным пенсионный возраст, оговаривать в договорах такие условия пенсионного обеспечения, которые заинтересовывали работодателем, и т.д.

5. Несмотря на то, что во многих странах обращается внимание на процент определениях пенсии её целевое назначение в виде компенсации заработка не ставится на первый план, как в России. То же можно сказать и о Конвенции МОТ достойного уровня жизни. В этой связи предлагается в ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» назначаемой застрахованным лицам при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, членам семьи застрахованных лиц в случае потери кормильца в целях предоставления указанным лицам средств для поддержания после ухода на пенсию достойного уровня жизни.

отчисленные в рамках обязательного пенсионного страхования, направляются на выплату пенсий посредством распределительного и накопительного механизмов, выявив воздействующие на них экономические и демографические факторы, а также приняв во внимание опыт пенсионного обеспечения в Швейцарии, автор пришел к следующим выводам:

Конвенция ратифицирована Швейцарией и не ратифицирована Российской Федерацией.

Российская газета. 2013. 31.12. № 296. Далее будет именоваться Законом о страховых пенсиях.

а) нет необходимости полностью отказываться от накопительного механизма в российском пенсионном обеспечении, но ведущую роль все-таки следует оставить страховым пенсиям; при этом обязанность отчислять страховые взносы на накопительную пенсию необходимо сохранить за работодателем.

б) целесообразно устанавливать в законе лишь минимальные тарифы отчислений работодателей на накопительные пенсии, которые могут повышаться работодателем при условии получения им налоговых льгот. С одной стороны, это позволит избежать чрезмерной нагрузки на бизнес, с другой стороны - сделает рабочие места у такого работодателя более привлекательными для работника, если корпоративное страхование, ведущее к повышению накопительных пенсий, станет частью так называемого социального пакета.

7. С учетом того, что с помощью корпоративной пенсии обеспечивается увеличения коэффициента замещения заработка пенсионера и повышение целесообразным не предусматривать в пенсионном законодательстве возможность единовременной выплаты пенсионных накоплений застрахованному лицу, поскольку в ином случае коэффициент замещения может быть снижен.

Увеличение сумм пенсий российских пенсионеров при отсрочке её получения, введенное Законом о страховых пенсиях, по своей сути соответствует подходу к повышению пенсионных выплат, принятому в ряде европейских стран. Однако более результативным, по мнению диссертанта, могло бы стать введение вместе с упомянутым правилом и предоставления застрахованному работнику возможности досрочно получить пенсию за год-два до наступления общеустановленного пенсионного возраста при условии уменьшения размера пенсии, как это сделано в Швейцарии. Поскольку в настоящее время в России довольно низкий пенсионный возраст, реализация данного предложения может быть уместна после решения об его повышении:

несмотря на то, что согласно Стратегии развития пенсионной системы это не планируется делать, дискуссии по поводу увеличения возраста выхода на пенсию РФ не прекращаются6. Однако прежде чем воплощать в жизнь решение о повышении пенсионного возраста в России, необходимо расширить возможности для трудоустройства пожилых людей, стимулировать работодателей сохранять на работе людей старшего поколения, не отказывать им в приеме на работу. Для этого могут использоваться успешно применяемые в европейских странах правовые меры, в числе которых квотирование рабочих мест для пенсионеров, налоговые льготы и субсидии, льготы по уплате страховых взносов.

9. В Швейцарии в отличие от России граждане сами уплачивают взносы на пенсию, выплачиваемую в рамках обязательного пенсионного страхования. Это когда будущие пенсионеры не работают. По мнению автора, для российских граждан такое правило было бы весьма полезным, поскольку позволило бы учитываемых по новому пенсионному законодательству при расчете сумм пенсий. В связи с этим желательно соответствующее правило ввести в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного социального медицинского страхования»7, а в ст. 2 Закона о страховых пенсиях в определении правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, не указывать, что деятельности.

10. Следует в целом положительно оценить принятие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении Сторонником повышения пенсионного возраста является Министр финансов РФ. См., напр., Апрельские тезисы Антона Силуанова. Минфин готов экономить и повысить пенсионный возраст// Российская газета. 2014. 2 апреля.

СЗ РФ.2009. № 30. Ст. 3738.

и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»8. Однако желательно, чтобы схожий механизм гарантирования прав застрахованных лиц охватывал не только формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений в рамках обязательного пенсионного страхования, но и в сфере негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого и по инициативе работодателя, и по инициативе физического лица.

застрахованного лица на пенсию по случаю потери кормильца имеют ряд существенных преимуществ по сравнению со Швейцарией. В то же время размер швейцарской пенсии, несомненно, выше российской. Есть ряд правил, которые возможно ввести и в российское законодательство. В Швейцарии пенсия предоставляется детям до достижения ими восемнадцати лет, а в случае продолжения обучения – до 25 лет. В России предельный возраст выплаты пенсии в таких случаях – 23 года. Подобное правило ущемляет интересы тех молодых людей, которые не смогли поступить в высшие учебные заведения сразу уровня – бакалавриат и магистратуру. Представляется необходимым увеличить период обеспечения российских учащихся пенсией по случаю потери кормильца до 25 лет. Во всяком случае, для молодых людей из числа детей, оставшихся без попечения родителей, такое правило желательно ввести в первую очередь. Для студентов медицинских ВУЗов с учетом длительности их обучения и важности предусмотреть более длительный период выплат им пенсии, например, до достижения ими 27 лет.

На защиту также выносится новая редакция ряда и других правовых норм, содержащихся в российских пенсионных законах.

исследования состоит в том, что изложенные в нем выводы и предложения могут использоваться для совершенствования действующего законодательства и СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6987.

правоприменительной практики. Теоретические положения могут применяться в процессе преподавания учебной дисциплины «Право социального обеспечения», спецкурсов «Право социального обеспечения зарубежных стран», при подготовке учебной и методической литературы по праву социального обеспечения.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Тема диссертации и ее содержание соответствуют юридической отрасли наук по специальности 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения; пунктам 2.2-2.4, 2.6 Паспорта номенклатуры специальности научных работников (юридические науки) ВАК (принципы, источники, виды права социального обеспечения, формы права социального обеспечения, понятие и виды пенсий по российскому законодательству).

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

образовательного учреждения профсоюзов высшего профессионального образования «Академия труда и социальных отношений».

Основополагающие идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертационном исследовании, нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы обсуждались на международных научно-практических конференциях, в том числе на следующих: «Экономика и право в современном обществе» (г. Волгоград, 2013 г.), «Профсоюзы и актуальные проблемы трудового, корпоративного и социального права» (г. Минск, 2013), «Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения (Москва, 2012 г.), «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения» (Москва, 2013 г.) и других.

Диссертация состоит из введения, трех глав (первая состоит из четырех параграфов, вторая – из трех, третья - из двух), заключения и списка литературы.

Глава 1. Пенсионная система как составная часть социального обеспечения Швейцарии 1.1. Становление и развитие нормативно-правовой базы социального Двадцатый век (в основном вторая его половина) был отмечен принятием основополагающих международных документов, закрепляющих право человека на социальное обеспечение. Среди них - Всеобщая декларация прав человека 1948 г.9, Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г.10, Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения»11, Европейская социальная хартия 1961 г.12 В этот же период завершилось формирование системы социального обеспечения Швейцарии, продолжавшееся со второй половины ХIХ века, когда учрежденное в Германии социальное страхование13 стало, как и для некоторых других европейских стран, для нее образцом. До принятия федерального законодательства о социальном обеспечении кантоны, которые согласно ст.1 Конституции Швейцарии 1999 г. образуют Швейцарскую Конфедерацию, оказывали социальную помощь различным категориям лиц, а работодатели и их ассоциации осуществляли корпоративное пенсионное страхование некоторых работников.

Швейцарские ученые рассматривают первые документы, регулирующие продолжительность труда работников и их заработок, как зарождение социального обеспечения, поскольку они ознаменовали начало проявления государственной заботы о человеке. К таким документам относят постановление кантона Цюрих (1674 г.), устанавливающее минимальный размер заработной Российская газета. 1995. № 67.

Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 464 – 470.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. - Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 1055 – 1086.

Официальный сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/035.htm/ (дата обращения: 12.01.2013).

Имеется в виду принятие в Германии Закона о медицинском страховании рабочих 1883 г., Закона о страховании от несчастных случаев 1884 года, Закона о страховании на случай инвалидности и старости 1889 г.

платы для работников текстильной промышленности, постановление кантона промышленности и запрещавшее их принимать на работу до окончания обязательного школьного обучения (1779 г.) В тот период социальная защита не была обязательной на федеральном уровне, но органы власти принимали решения об обязательном пенсионном обеспечения, а также отсутствие у Конфедерации полномочий для принятия нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения объяснялось слабой централизацией государства, которое в современном виде образовалось в 1848 г. и первоначально обладало полномочиями лишь в сфере чеканки монет, управления армией, таможней и почтой.

Однако опыт Германии по принятию законов о социальном страховании продемонстрировал правительству Швейцарии необходимость урегулирования вопросов социального обеспечения на федеральном уровне. Федеральным Советом Швейцарии было принято решение вводить виды социального обеспечения поэтапно - начиная с обеспечения в связи с несчастными случаями и нетрудоспособностью, которые впоследствии должны были быть дополнены обеспечением по старости и инвалидности. Тем не менее, в первую очередь государство учредило страхование военных (1902 год)14.

Несколько последующих десятилетий продемонстрировали, что развитие социального обеспечения в целом и социального страхования в частности в Швейцарии происходило значительно медленнее, чем в других государствах Европы - существующая сейчас система сложилась лишь во второй половине ХХ века. Это можно объяснить следующими причинами.

Во-первых, для наделения Швейцарской Конфедерации полномочиями по принятию федеральных законов в сфере социального обеспечения требовалось Geiger Ingrid Katharina, Michaelis Bettina. Fondements des assurances sociales en Suisse. Zurich. 2011. P.15.

федерального закона проходил большой промежуток времени. Например, в году Конституция Швейцарии была дополнена статьей 34bis, в соответствии с которой Конфедерация должна была принять закон об обеспечении по болезни и при несчастных случаях на производстве. Соответствующий закон был принят лишь в 1911 году, одобрен на референдуме в 1912 году, а вступил в силу с года. Полномочия Швейцарской Конфедерации по принятию законов в сфере пенсионного обеспечения по старости и потере кормильца, а также по инвалидности было закреплено в ст. 34quarter Конституции в 1925 году, а Федеральный закон «О страховании по старости и на случай потери кормильца»

был принят в 1946 году (вступил в силу с 01.01.1948 года)15, Федеральный закон «О страховании по инвалидности»16 - в 1959 году. Законы о пенсионном обеспечении по старости были приняты во многих европейских государствах гораздо раньше, например, в Дании - в 1891 г., в Бельгии - в 1900 г., в Испании – в 1919 г. Во-вторых, фактором, замедляющим развитие социального обеспечения Швейцарии, стало рассмотрение большинства законопроектов на референдумах, по результатам которых многих из них были отклонены. Так, на плебисците 1899 г. не был одобрен первый закон о страховании по болезни, в 1931 году население выступило против первого закона, касающегося государственного пенсионного обеспечения по старости и потере кормильца.

В-третьих, первоначально на социальное обеспечение выделялись не такие значительные средства, как другими государствами Европы. Лишь к концу ХХ века Швейцарии удалось занять одну из лидирующих позиций среди государств, затрачивающих на социальное обеспечение наибольшее количество средств18.

Увеличение финансирования социального обеспечения было связано с ростом RS 831.10.

RS 831.20.

Social security programs throughout the world: Europe. 2010. ISSA Publication. No 13-11801. 2010.

Evolution des finances de protection sociale en Suisse. Actualit OFAS. Neuchtel. 2009.

совершенствования законодательного регулирования социального обеспечения.

следующее высказывание швейцарского исследователя Жана-Пьера Франьера, который отмечает, что Швейцарии при наличии социальных и экономических характеристик, схожих с другими странами Европы, свойственен особый темп развития социального законодательства. Если в одних вопросах Швейцарию можно назвать пионером, то другие вопросы не решались в течение длительного времени или решались недостаточно эффективно. Так, кантон Гларус еще в году ограничил продолжительность рабочего дня для взрослых работников.

Федеральный закон о фабриках 1877 года наилучшим образом защищал работников по сравнению с законодательством других европейских стран той эпохи. Кроме того, в 1911 г. Кодексом обязательств Швейцарии был подробно урегулирован коллективный договор. Напротив, социальное обеспечение отличалось медленным темпом развития: первая половина века была отмечена разработкой многих законопроектов, которые так и не были приняты.

Практически все законодательство о социальном обеспечении было принято после Второй мировой войны19.

В настоящее время социальное обеспечение Швейцарии регулируется комплексом нормативно-правовых актов различной юридической силы. В швейцарской литературе выделяют источники права в формальном и материальном смыслах. Этот подход основывается на том, что источники в формальном смысле - это способ внешнего выражения нормы права, которая придает ей общеобязательную силу, а источники права в материальном смысле – это материальные условия реальной действительности, жизни общества, которые побуждают законодателя принять норму права20. Аналогичная позиция отражена в работах российских ученых21.

Цит. по Dubochet Julien. De la dette au droit: principe et volutions de la scurit sociale en Suisse. 9 th B.I.E.N International Congress, September 12 th-14 th, International Labour Office, Geneva, Switzerland. 2002.

Dubey Bernard. Cours de droit public. Universit de Fribourg. URL: www.unifr.ch. (дата обращения: 29.12.2012) Морозова Л.А. Теория государства и права. М., Юристъ. 2002. Стр. 217.

Швейцарии выделяют следующие источники права социального обеспечения:

международное право, Конституция, федеральные законы, подзаконные акты законодательство кантонов, акты коммун22, соглашения между работниками и работодателями.

Хотя Конституция Швейцарии не содержит норм, провозглашающих ее социальным государством, аналогичных ст. 20 Основного закона Федеративной Республики Германия, ст.1 Конституции Франции, ст.7 Конституции Российской Федерации23, в главе 3 установлены социальные цели, к которым относятся:

обеспечение социальной защиты граждан, семьи, детей, охрана их здоровья, создание условий для реализации прав на образование, профессиональную объединяют усилия в целях защиты граждан от экономических последствий возраста, инвалидности, болезни, несчастного случая, безработицы, материнства, сиротства и вдовства.

предусмотрены право на пенсию, профессиональную взаимопомощь, страхование от безработицы, поддержку нуждающихся, право на помощь в случае бедственного положения, семейные выплаты и страхование на случай материнства, страхование от болезней и несчастных случаев, право на охрану здоровья. Отличительной особенностью Конституции Швейцарии в сравнении с финансирования некоторых видов социального обеспечения (ст.112), определение прав и обязанностей работника и работодателя, меры их участия в обязательном Административная единица, являющаяся составной частью кантона.

СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

максимального размеров пенсий по старости (ст.112).

Частью 4 ст.5 Конституции Швейцарии установлено, что Союз и кантоны соблюдают международное право. По мнению швейцарских исследователей, основные принципы, судебная практика и доктрина24. Как известно, теория международного права признает его приоритет над национальным25, что применение нормы международного права в случае противоречия ему нормы национального права. Однако подход к применению международного права в Швейцарии отличается некоторыми особенностями. Во-первых, это касается соотношения международного и национального права. Так, в Конституции Швейцарии речь идет не о приоритете международного права, а о его национальному праву (так называемая «практика Шуберта»). По делу Шуберта Федеральный суд Швейцарии определил, что, при наличии противоречия между международным соглашением и законом Швейцарии, принятым позднее, чем заключено соглашение, суд применяет федеральный закон Швейцарии. Это волеизъявления о принятии закона именно в такой редакции, что не может оспариваться судебном органом. Однако в связи с усилением международного сотрудничества такая позиция, ранее активно поддерживаемая наукой и судебной практикой, становится все более спорной28.

Carnal Pierre-Yves. Le droit international de la scurit sociale: origines, organisations et contenu // Aspects de la scurit sociale. 2005. № 3. P.14.

Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации. М., 2004.

Например, ст.15 Конституции Российской Федерации 1993 г.

ATF 99 Ib 39 du 2 mars 1973.

Cайт: parlament.ch. URL: http://www.parlament.ch/f/suche/pages/geschaefte.aspx?gesch_id= обращения: 06.01.2013).

Во-вторых, в Швейцарии проявляется особое отношение к гармонизации законодательства. Как известно, в международном праве под гармонизацией понимают сближение национальных правовых систем, что является первым этапом на пути к единому правовому пространству, хотя бы в определенной сфере или в отношениях определенных государств29. Швейцария, традиционно не соглашений. Так, многие международные соглашения, предусматривающие гармонизацию, не были ратифицированы30. Для Швейцарии предпочтительнее координация внутригосударственного законодательства, которая в области социального обеспечения проводится по следующим направлениям: запрещение дискриминации, устранение коллизии норм, суммирование периодов социального взаимодействия национальных систем, без необходимости их изменения.

принятые Швейцарией, можно разделить на три группы:

1. документы международных организаций, участником которых является государствами.

Документы международных организаций, участником которых является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах г., Конвенция ООН о запрещении всех форм расовой дискриминации 1965 г.31, Конвенция о запрещении всех форм дискриминации в отношении женщин Безбородов Ю.С. Международные модельные нормы. Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10 – международное право;

европейское право / Казань. 2003.

Carnal Pierre-Yves. Le droit international de scurit sociale: origines, organisations et contenu // Aspects de la scurit sociale. 2005. № 3. P.14.

United Nations, Treaty Series, vol. 660, p. 240–266.

г.32, Конвенция о правах ребенка 1989 г.33 Не ратифицирована Конвенция о защите работников-мигрантов и членов их семей34.

ратифицированы 57 конвенций, в том числе Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»35, Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца»36, Конвенция № «О содействии занятости и защите от безработицы»37.

Среди не ратифицированных Швейцарией документов Конвенция № «Относительно охраны материнства»38, Конвенция № 121 «О пособиях в случае производственного травматизма»39, Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни»40, Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения»41.

кодекс42, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод43. Не ратифицированы Европейская социальная хартия 1961 г.44, пересмотренный Европейский социальный кодекс45, дополнительный протокол к Европейской Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, тридцать четвертая сессия, Дополнение № 46, стр. 250–254.

Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, Дополнение №49 (А/44/49), стр. 230–239.

Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1990 года. Источник: официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения: 06.01.2012).

Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 1055 - 1086.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 1531 - 1552.

Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/jobles.shtml (дата обращения: 06.01.2012).

International Labour Conventions and Recommandations. 1952 - 1976. Volume II.- Geneva: International Labour Office, 1996. P. 37 - 43.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева:

Международное бюро труда, 1991. С. 1406 – 1423.

Ресурсы СПС Гарант.

Ресурсы СПС Гарант.

Официальный сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/139.htm. (дата обращения: 12.01.2013).

Официальный сайт Совета Европы URL: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/6AE69C60-8259-40F8-93AFEF6D817C710/0/RUS_CONV.pdf (дата обращения: 12.01.2013).

Официальный сайт Совета Европы.URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/035.htm/ (дата обращения: 12.01.2013).

Официальный сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/139.htm (дата обращения: 12.01.2013).

Европейская конвенция «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» 1977 г48.

является членом Европейского союза, но обладает тесными экономическими и торговыми связями с ним. На ее территории осуществляют трудовую деятельность большое количество временных работников-граждан таких стран, как Франция, Италия, Германия, Австрия и иных. Так, из 4,2 миллионов работающих по найму в Швейцарии лиц 1,4 миллиона являются иностранцами, из них одна пятая часть является жителями соседних государств49. Наличие обязанностей в сфере социального обеспечения. Традиционно взаимодействие между Евросоюзом и Швейцарией строится на основе двусторонних соглашений.

Так, в 1972 году между Швейцарией и Евросоюзом было заключено Соглашение о зоне свободной торговли от 22 июля 1972 г.50, целью которого, обозначенной в ст.1, было содействие расширению экономического сотрудничества между сторонами, улучшение условий жизни и занятости населения, укрепление экономических связей. Впоследствии были приняты два пакета документов – технологическом сотрудничестве, О некоторых аспектах государственного заказа, автомобильным и железнодорожным транспортом, О свободном передвижении лиц) и секторные соглашения 2004 г. (в их числе - О предупреждении двойного Официальный сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/128.htm (дата обращения: 12.01.2013).

Официальный сайт Совета Европы. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/048A.htm (дата обращения: 12.01.2013).

Официальный сайт Совета Европы.URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/093.htm (дата обращения: 12.01.2013).

Dossier. Mobilit et scurit sociale // Scurit sociale. 2010. № 2. P. 56.

Сайт admin.ch. URL: http://www.admin.ch/ch/f/rs/i6/0.632.401.fr.pdf. (дата обращения: 12.01.2013).

налогообложения пенсий бывших служащих институтов ЕС, Об имплементации Швейцарией Шенгенских и Дублинских соглашений, О сотрудничестве в области научных исследований и другие)51. По мнению некоторых ученых, «секторальные Швейцарией»52.

Соглашение о свободном передвижении лиц, заключенное 21 июня 1999 г.

и вступившее в силу с 1 июня 2002 г. (далее – Соглашение) определяет правовое положение швейцарцев, находящихся на территории стран Европейского союза, и граждан стран Европейского союза, находящихся на территории Швейцарии.

Основными его принципами являются равенство, а также гарантия сохранения прав на социальное обеспечение при выполнении трудовой деятельности гражданином за пределами своего государства, предотвращение наступления обеспечения для лиц при их нахождении вне страны своего гражданства.

наступление старости, инвалидности, потерю кормильца, рождение ребенка, безработицу, семейные выплаты и не распространяется на социальную помощь.

При этом, как подчеркивают швейцарские исследователи, речь не идет об унификации систем социального обеспечения разных стран или созданию единой системы социального обеспечения53.

Согласно ст. 1 Приложения II к Соглашению, договаривающиеся стороны признают применимыми к их отношениям нормативные документы Европейского Союза – в настоящее время это постановления 883/2004 и 987/200954 (вместо вносимыми Соглашением.

Сайт admin.ch. URL: http://www.admin.ch. (дата обращения: 12.01.2013).

Цит. по Петров Р.А. Сближение законодательства как элемент секторального сотрудничества между Европейским союзом и Швейцарией. URL: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/esp/2011_2/txts/11prasuu.pdf. (дата обращения: 12.01.2013).

Cueni St., Frchelin K. Libre circulation et assurances sociales: dveloppement des relations entre Suisse et l`UE // Scurit sociale. 2010. № 2. P. 59.

Применяются с первого апреля 2012 г.

трудящихся из стран Европейского союза. Так, в 2000 году на территорию человек из стран Европейского союза, а в 2008 году – уже 7268155. В настоящее подвергается критике со стороны Европейского союза в связи с нежеланием Швейцарии становиться его членом56. Правительство Швейцарии и ее население пока не заинтересованы во вступлении в Европейский союз по различным причинам как экономического (значительный ежегодный взнос, повышение налогов, перспектива стать страной - донором), так и политического характера (традиционный нейтралитет Швейцарии, негативная позиция населения, которая была выражена на референдуме)57.

В течение второй половины ХХ века были заключены соглашения с отдельными государствами, в том числе по вопросам социального обеспечения со многими странами Европы (например, с Италией, Испанией, Люксембургом и др.) и мира (Канадой, США, Чили и др.). Большинство заключенных Швейцарией двусторонних соглашений, в том числе с США (1979), Германией (1964), Бельгией (1975), Грецией (1973), Люксембургом (1967), касаются обеспечения по старости, инвалидности, страхования от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, страхования по болезни и семейных пособий.

Соглашения с некоторыми государствами (Германией (1982), Австрией (1978), обеспечение по безработице.

В настоящее время двусторонние соглашения, заключенные с отдельными государствами, входящими в Европейский союз, в связи с наличием Соглашения 1999 г. применяются весьма ограниченно, они распространяются лишь на узкий круг лиц - например, не имеющих ни гражданства Швейцарии, ни гражданства Kucera Jacqueline. Les accords bilatraux avec l`UE et leurs effets sur les assurances sociales // Scurit sociale. 2010.

№ 2. P. 76.

Сайт swiss-ce.rsuh.ru. URL: http://swiss-ce.rsuh.ru/news.html?id=2468805 (дата обращения: 17.12.2012).

Вопрос о начале переговоров по вступлению Швейцарии в Евросоюз рассматривался на референдуме и не был поддержан населением. URL: http://expert.ru/expert/2001/10/10ex- novpoli1_42829 (дата обращения: 17.12.2012).

оплачиваемую трудовую деятельность.

регулирующие пенсионные выплаты. До настоящего времени действуют такие основные федеральные законы, как «О страховании по старости и на случай потери кормильца» от 22 декабря 1946 г., «О страховании по инвалидности» от июня 1959 г., «О корпоративном страховании по старости, инвалидности, потере (пенсионного) кодекса, как, например, в Германии59, и продолжается дискуссия о социального страхования был принят Федеральный закон Швейцарии от октября 2000 г. «Об общей части права социального страхования»60, основными задачами которого являются: определение принципов, понятий и институтов социального страхования, упорядочение различных видов выплат и взносов.

Социальное обеспечение регулируется также Кодексом обязательств61, который законодательного регулирования социального обеспечения представителей отдельных профессий, как, например, в Германии (Закон от 22 декабря 1971г. «О дополнительном страховании шахтеров и металлургов»62, Закон от 29 июля г. «О страховании по старости фермеров»63), в Швейцарии нет.

Среди наиболее важных подзаконных актов следует назвать нормативноправовые акты Федерального Совета Швейцарии: постановления (например, «О страховании по болезни» от 27 июня 1995 г.64, «О гарантийных фондах в системе корпоративного страхования» от 22 июня 1998 г.65, « О доплатах до прожиточного минимума пенсионерам» от 15 января 1971 г.66 и др.) и регламенты (Регламент RS 831.40.

Социальный кодекс от 18 декабря 1989 г. BGB1, 1989, I, S. 2264; 1990, I, S. 1337.

RS 830.1.

Федеральный закон, дополняющий Гражданский кодекс Швейцарии от 30 марта 1911 г. RS 220.

BGB1, 1971, I, S. 2104.

BGB1, 1994, I, S. 1890.

RS 832.102.

RS 831.432.1.

RS 831.301.

страхования по старости и на случай потери кормильца от 31 октября 1947 67, страхования по инвалидности от 17 января 196168, Регламент Регламент предоставления семейных пособий работникам сферы сельского хозяйства от ноября 1952 г.69 и иные).

Согласно ст. 3 Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Союзной конституцией; они осуществляют все права, которые не переданы Союзу. Все кантоны имеют свои конституции, в которых есть статьи, посвященные социальному обеспечению70. К компетенции кантонов относится принятие законов, касающихся социальной помощи, а также установление доплат пенсионерам до прожиточного минимума, регулирование семейных пособий, страхования от безработицы и по болезни в целях повышения гарантий федерального законодательства. При этом по вопросам, относящимся к непосредственному ведению кантонов, правовое исследователями рассматривается как общая проблема всех федераций72.

Например, в разных кантонах приняты различные нормы оказания социальной Швейцарии73 издает директивы, носящие рекомендательный характер, которые, социальной помощи. Законодательство кантона, регулирующего социальное подзаконные акты. Законы различаются на принятые по вопросам, относящимся к непосредственному ведению кантона (Закон кантона Женевы от 22 марта RS 831.101.

RS 831.201.

RO 1952 916.

Например, ст.26 Конституции кантона Гларус устанавливает, что кантон и коммуны осуществляют социальное обеспечение в целях всеобщего блага.

Rossi Martino. Harmonisation et coordination des prestations sociales: l`approche tessinoise // Aspects de la scurit sociale. 2004. № 4. P.23.

Tabin Jean-Pierre, Keller Vrna, et autres. Le “tourisme social”: mythe et realit // Aspects de la scurit sociale. 2004.

№ 4. P.14.

Это общественная некоммерческая организация, учрежденная в 1905 году, включающая представителей Конфедерации, кантонов, коммун, органов, осуществляющих социальное обеспечение.

«Об интеграции и социальной помощи»74) и законы, касающиеся применения федерального законодательства (Законы кантона Женева «О применении применении Федерального закона о страховании в связи с несчастными случаями» от 15 декабря 1983 года76).

Коммуны также имеют право принимать акты, касающиеся социального обеспечения. Есть, например, Регламент коммуны Женевы о предоставлении социальной помощи от 17 декабря 1986 г. литературе, «…судебный прецедент не признан у нас официально в качестве источника права. Однако многие российские правоведы, ученые и практики, уже давно выступают за то, чтобы его узаконить»78. В Швейцарии этот вопрос решен следующим образом. Согласно ст.1 Гражданского кодекса Швейцарии от декабря 1907 г.79 в случае отсутствия соответствующей правовой нормы судья применяет правовой обычай, а если это не представляется возможным, то он практики.

Коллективные соглашения, заключаемые работниками и работодателями, могут содержать нормы, улучшающие положение работника по сравнению с предусматривает сохранение за матерями полного среднего заработка в течение первых пяти месяцев после рождения ребенка80.

J 4 04. Официальный сайт кантона Женева. URL: http://www.ge.ch/legislation/ (дата обращения: 15.12.2012).

J 3 05.Официальный сайт кантона Женева.URL: http://www.ge.ch/legislation/ (дата обращения: 15.12.2012).

J 3 20. Официальный сайт кантона Женева. URL: http://www.ge.ch/legislation/ (дата обращения: 15.12.2012).

Официальный сайт коммуны Женева. URL: http://www.ville-geneve.ch/themes/social/aide-sociale/prestationssociales/ (дата обращения: 15.12.2012).

См., например, Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С.346.

Сайт коллективных соглашений, заключенных в Швейцарии. URL: http://servicecct.ch/Contract.aspx?stellaNumber= 425009&versionName=4 (дата обращения: 12.01.2013).

законодательства можно отнести: во-первых, стабильность, поскольку принятые во второй половине ХХ века законы продолжают действовать; во-вторых, небольшое по сравнению с Россией, количество нормативных правовых актов, регулирующих социальное обеспечение; в-третьих, внесение изменений в них после всесторонней оценки последствий и с учетом мнения населения, выражаемого в ходе референдума.

1.2. Общая характеристика системы социального обеспечения Некоторые европейские исследователи называют социальное обеспечение фундаментом государства81. Схожего мнения придерживаются и швейцарские ученые: «Когда мы будем подводить итоги этого века, мы не сможем не упомянуть среди важнейших достижений построение системы социального обеспечения; социальное обеспечение обладает огромным значением, поскольку оно составляет фундамент современного общества»82. Однако единой позиции относительно сущности социального обеспечения, в европейских государствах нет, так же как и в российской научной литературе. При этом отечественные ученые отмечают, что социальное обеспечение имеет как правовой, так и экономический аспект, является многоаспектным понятием83.

определения. Например, Пьер-Ив Гребе писал, что социальное обеспечение – это система защиты населения, включающая в себя осуществляемые государством Becker Ulrich, Pieters Danny, Ross Frisso, Schoukens Paul. Security. A general principle of social security law in Europe. Europa law publiching. 2010. P.3.

Berenstein Alexandre. Prface au Droit suisse de la scurit sociale. Ralit sociale. Lausanne.1982.

См., например, Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. 2-издание, дополненное и переработанное. М. АТиСО. 1998; Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Бек.

2001.., Бек. 2001.

Цит. по Carnal Pierre-Yves. Le droit international de la scurit sociale: origines, organisations et contenu // Aspects de la scurit sociale. 2005. № 3. P.14.

Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения: аналитическую и функциональную 85. Аналитическая концепция исходит из Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г., которая устанавливает минимальные нормы и право на медицинскую помощь, пособие по болезни, пособие по безработице, пособие по старости, пособие в случая увечья или профессионального заболевания, семейные пособия, пособие по беременности и родам, пособие по инвалидности, пособие по случаю потери кормильца. В рамках этой концепции сутью социального обеспечения является предоставление выплат при наступлении определенного законом события, а не наличие нуждаемости как таковой.

Функциональная концепция основывается на Филадельфийской Декларации рассматривается через призму выполняемых им функций: обеспечение основного дохода для всех нуждающихся, предоставление медицинского обслуживания, необходимую защиту здоровья и жизни лиц всех занятий, защиту благосостояния детей и матерей.

В более поздних работах Пьер – Ив Гребе определял социальное обеспечение как совокупность мер, предпринимаемых государством (либо под его обслуживания, дохода не ниже прожиточного минимума, социального рождением ребенка, наступлением старости, инвалидности, потерей кормильца, несчастного случая, профессионального заболевания, безработицы, содействия в Greber Pierre-Yves. Droit suisse de la scurit sociale.1982. P.32-36.

получении образования, реабилитации, социальной помощи, доступа к службам, осуществляющим соответствующие функции86.

обеспечения является предоставление прожиточного минимума каждому лицу, находящемуся в определенной ситуации, независимо от осуществления им трудовой деятельности и его возраста. Социальное обеспечение включает в себя все установленные законом меры, направленные на защиту всей или части населения от таких рисков, как болезнь, несчастный случай, инвалидность, безработица, потеря кормильца. Шарль Рик (Швейцария) полагает, что социальное обеспечение имеет целью защитить на основе принципа солидарности все население страны от как можно большего числа рисков, которые угрожают благосостоянию лица или его идеальное состояние, чем как средство достижения такой цели88.

В иных определениях швейцарских ученых социальное обеспечение упоминается принцип солидарности, зачастую перечисляются социальные риски89.

обеспечения, отраженные в работах российских ученых, как особые фонды, источники социального обеспечения90, нормирование государством социального социальной защиты по поддержанию определенного уровня жизнеобеспечения, законодательное закрепление перечня социальных рисков, определение в нормах Цит. по Carnal Pierre-Yves. Le droit international de la scurit sociale: origines, organisations et contenu // Aspects de la scurit sociale. 2005. № 3. P.21.

Carnal Pierre-Yves. Le droit international de la scurit sociale: origines, organisations et contenu // Aspects de la scurit sociale. 2005. № 3. P. 22.

Carnal Pierre-Yves. Указ. соч. P. 22.

См., например, Fragnire J-P., Christen G. Scurit sociale en Suisse. Introduction. Ralit sociales. Lausanne. 1988.

Иванова Р. И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986. С. 8.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Бек. 2001.

подлежащих обеспечению.

обеспечение» и «социальная защита» порой рассматриваются как равнозначные92, порой - как часть и целое. Например, ученый Пьер-Ив Карналь полагает, что современное социальное обеспечение Швейцарии включает в себя обязательное социальное страхование, социальную помощь, меры социальной защиты (деятельность благотворительных государственных и негосударственных фондов, систему налоговых льгот, мероприятия жилищной политики и т.д.), а также личное страхование, в ряде случаев дополняющее социальное страхование93. Как справедливо отмечает М.И. Кучма: «Уже замечено, что понятие «социальная защита» по-разному рассматривается не только в нашей стране, но и в разных государствах и международных документах. Иногда в него включают все, что касается социальных условий человека, например здоровую окружающую среду, заботу о детях, решение жилищной и даже транспортной проблемы для людей.

Есть и полярный взгляд: социальную защиту сводят только к пенсионным вопросам, заботе о неработающих людях»94. Многие российские ученые рассматривают социальное обеспечение как составную часть социальной защиты.

Такой точки зрения придерживаются как специалисты по праву социального обеспечения, так и по иным отраслям права. Среди сторонников этой точки зрения, например, Е.Е. Мачульская, М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова, В.П. Галаганов, О.А. Снежко95. Однако некоторые ученые говорят о постепенном переходе от социального обеспечения к социальной защите, как более совершенном способе вывод о том, что система социального обеспечения послужила объективной Carnal Pierre-Yves. Les assurances sociales, la politique sociale et la scurit sociale: essai de dfinitions et de presentation gnrale // Aspects de la scurit sociale. P. 23.

Carnal Pierre-Yves. Les assurances sociales, la politique sociale et la scurit sociale: essai de dfinitions et de prsentation gnrale // Aspects de la scurit sociale. P. 26.

Кучма М.И. Пенсионное страхование как составная часть системы государственного социального страхования // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала "Пенсия", 1999.

Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан. Конституционное и муниципальное право.

2006. №7.

предпосылкой для формирования системы более высокого порядка - социальной защиты населения96. Есть и такая точка зрения, что термины «социальная помощь», «социальное обслуживание», «социальная защита» и «социальное обеспечение» должны быть заменены термином «социальная забота»97. Однако в обеспечение входит в состав социальной защиты как сложного, многоаспектного образования98. Можно отметить ее сходство с позицией российских специалистов в области социального обеспечения.

Многогранность социального обеспечения находит отражение в его организационно-правовых формах (далее – формы социального обеспечения)99.

осуществления, способа удовлетворения потребностей граждан. В частности, К.С. Батыгин отмечал, что гарантированность обеспечения возможна при наличии общественных отношений нормами права и наличия надежной финансовой и материально-технической базы, позволяющей немедленно и в полном объеме реализовать возникшее право субъекта на обеспечение100.

В.С. Андреев критериями выделения форм социального обеспечения назвал способы аккумуляции денежных средств в финансовых источниках, круг лиц, обеспечиваемых за счет них, вид предоставляемого обеспечения, структура органов, осуществляющих социальное обеспечение101.

В отечественной литературе по поводу форм социального обеспечения существуют несколько мнений. Например, К.С. Батыгин в зависимости от Соловьева Е.В. Социальное обеспечение семей с детьми как элемент социальной защиты населения России в переходный к рыночной экономике период. Автореф. дис. …канд. юрид. наук:12.00.05. М., 1995. С. 10.

Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер.

2004. С. 10-11.

Dubochet Julien. De la dette au droit : principe et volutions de la scurit sociale en Suisse. 9 th B.I.E.N International Congress, September 12 th-14 th, International Labour Office, Geneva, Switzerland. 2002.

В дальнейшем по тексту диссертации будет применяться термин «форма социального обеспечения».

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть. 2-издание, дополненное и переработанное. М.

АТиСО. 1998. С. 10-11.

Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987. С. 13.

специфики обеспечения отдельных категорий граждан выделял государственное социальное страхование работающих лиц и социальное обеспечение граждан за счет ассигнований из бюджета102. По мнению Э.Г. Тучковой и М.Л. Захарова103, помимо двух указанных форм существует еще смешанная форма социального обеспечения (сочетание обязательного социального страхования с некоторыми социального обеспечения назвала социальную помощь104.

Позиция Е.Е. Мачульской имеет сходство с обозначенной в европейской литературе, согласно которой в зависимости от источников финансирования, круга обеспечиваемых лиц и условий предоставления выделяются обеспечение на основе социального страхования, всеобщее обеспечение и обеспечение, основанное на проверке нуждаемости105. Однако обеспечение, основанное на проверке нуждаемости, рассматривается как имеющее вспомогательный, вторичный характер, и входящее в систему всеобщего обеспечения. Кроме того, для некоторых государств его невозможно выделить. Полагаем, что и в России с учетом таких критериев, как источники финансирования, круг обеспечиваемых лиц и цели предоставления, социальную помощь нужно рассматривать в составе обеспечения за счет бюджетных средств.

В Швейцарии для обеспечения на основе социального страхования характерна зависимость назначения и размера выплат от продолжительности трудовой деятельности и полученного за это время дохода, либо от факта осуществления трудовой деятельности (например, страхование от несчастных случаев на производстве). Основным источником финансирования являются взносы работников и работодателей, хотя и государство, как правило, участвует в финансировании выплат путем предоставления субсидий и компенсаций.

Батыгин К.С. Указ соч. С. 10-11.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., Бек. 2001.

Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М., Книжный мир. 2001. С.10.

Social security programs throughout the world: Europe, 2010. SSA Publication No.-13-110801.2010. P.2.

Всеобщее обеспечение учитывает наличие у лица гражданства (факт его проживания в течение определенного времени в стране) без оценки его дохода, наличия имущества и независимо от осуществления им трудовой деятельности. В поступлений, а также за счет налогов, имеющих целевой характер (в ряде стран это налоги на табак и алкоголь).

Обеспечение, связанное с проверкой нуждаемости, зависит от личного либо семейного дохода гражданина и его отношения к прожиточному минимуму.

определяются после оценки индивидуальной ситуации лица. Финансирование осуществляется за счет общих налоговых поступлений. Применяется в качестве дополнительной формы наряду с социальным страхованием или всеобщим обеспечением.

По своим сущностным признакам (финансирование за счет бюджета, предоставление обеспечения вне связи с трудовой деятельностью), всеобщее обеспечение и обеспечение, связанное с проверкой нуждаемости, являются разновидностями обеспечения за счет бюджетных средств, и различаются наличием или отсутствием необходимости проверки индивидуальной ситуации лица.

В работах европейских ученых можно встретить суждения о возмездном и алиментарном социальном обеспечении106. Для алиментарного социального обеспечения характерно предоставление выплат в едином размере, независимом от предыдущего дохода человеку как члену общества, вне связи с его трудовой деятельностью. Возмездное обеспечение характеризуется предоставлением содержания, связанного с предыдущим уровнем дохода, обеспечение, в первую очередь, направлено на человека как участника трудовой деятельности.

Система социальной защиты каждой страны, по мнению некоторых европейских исследователей, строится в соответствии с одним из трех основных Droit de scurit sociale. Luxembourg. 2010. P.33.

выполнения установленных обязанностей (как, например, уплаты страховых взносов или наличия установленной продолжительности трудовой деятельности) населения. обеспечение и обеспечение, связанное с проверкой нуждаемости, алиментарное обеспечение сопоставимы с такой обозначенной российскими исследователями формой социального обеспечения, как обеспечение за счет бюджетных средств, действующее наряду с социальным страхованием («возмездным» обеспечением»).

Учитывая критерии выделения форм социального обеспечения, выявленные российскими учеными, можно говорить о том, что формами социального обеспечения в Швейцарии являются социальное страхование и обеспечение за счет бюджетных средств. Понятие «социальное страхование» применяется в законодательстве Швейцарии, но без прилагательного «обязательное». Вторая форма социального обеспечения объединяет различные выплаты и не имеет закрепленного в законе названия. В дальнейшем по тексту статьи мы будем называть эти выплаты обеспечением за счет бюджетных средств.

Социальное страхование относится к компетенции федерации, обеспечение за счет бюджетных средств – к компетенции федерации, кантонов и коммун.

страхования в Швейцарии не установлены в каком-либо едином законе, поэтому для их выявления требуется проанализировать весь комплекс федеральных законов, предусматривающих: страховые случаи, права и обязанности различных категорий лиц; компетенции органов, его осуществляющих, порядок исчисления и уплаты страховых взносов, назначение и выплату платежей.

Как известно, в отечественной научной литературе для обозначения основания возникновения отношений по социальному страхованию используется понятие «сложный юридический состав», под которым понимается совокупность Джеймс Э., Сайлер М. и др. Международный опыт в области социальной защиты. Москва. 1994.

необходимых для этого фактов108. Право лица на определенный вид страхового обеспечения реализуется, как правило, при наличии сложного юридического состава, включающего в себя несколько элементов, среди которых, по терминологии некоторых авторов, основным (ключевым) является страховой случай109. Хотя понятие «юридический состав» в Швейцарии не используется, но при анализе законодательства можно выявить, что правоотношения по обеспечению застрахованного лица (или членов его семьи) в рамках социального страхования возникает на основании совокупности юридических фактов, среди которых основным элементом является предусмотренный законом страховой случай. Помимо наступления собственно страхового случая законодательством предусматривается обращение лица с заявлением о выплате обеспечения в компетентный орган, предоставление документов, принятие этим органом решения о назначении выплат и иные условия.

К страховым случаям по швейцарскому законодательству относятся:

наступление старости и потеря кормильца (Федеральный закон от 20 декабря 1946 г. «О страховании по старости и на случай потери кормильца»), наступление инвалидности (Федеральный закон от 19 июня 1959 г. «О страховании по инвалидности»), утрата дохода в связи с призывом на военную службу110 и рождением ребенка (Федеральный закон от 25 сентября 1952 г. «О возмещении утраченного дохода лицам, призванным в армию, и в связи с рождением ребенка»111), рождение ребенка (Федеральный закон от 24 марта 2006 г. «О семейных пособиях»112), болезнь (Федеральный закон от 18 марта 1994 «О страховании по болезни»113), безработица и неплатежеспособность работодателя Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. Юристъ. 2004.

См., например, Галаева Л.А. Страховые случаи как юридические факты в обязательном социальном страховании. Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.05. М., 2011. С.8.

Призыв военнообязанных лиц в Швейцарии на военные сборы производится периодически в течение нескольких лет, в связи с чем указанные лица прекращают работу на время сборов.

RS 834.1.

RS 836.2.

RS 832.10.

безработице и на случай неплатежеспособности работодателя»114), несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание (Федеральный закон от 20 марта 1981 г. «О страховании от несчастных случаев на производстве»115).

В швейцарском законодательстве и научной литературе с учетом страховых случаев выделяют самостоятельные виды социального страхования. К ним относятся: пенсии по старости, потере кормильца и инвалидности; пособия лицам, проходящим реабилитацию в связи с инвалидностью; не способным обслуживать себя самостоятельно; утратившим доход в связи с призывом на военную службу или рождением ребенка; на ребенка; по болезни; по безработице и в связи с неплатежеспособностью работодателя; страховое обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. За счет средств социального страхования производится также предоставление необходимых застрахованным вспомогательных средств (инвалидных колясок и т.д.) и приспособлений (протезов, имплантов), лекарств, проводятся медицинские и социопрофессиональные реабилитационные мероприятия для инвалидов, лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Каждый из видов социального страхования Швейцарии финансируется за счет целевых страховых взносов. Государство осуществляет софинансирование отдельных видов социального страхования (пенсионное страхование по старости, страхование по болезни, страхование по безработице) за счет налоговых поступлений (налоги на алкоголь и табак, игорные дома, налога на добавленную стоимость), поступивших в бюджет государства сумм штрафных санкций, пеней и иных доходов, и не принимает участия в финансировании иных видов социального страхования (страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование от утраты дохода в связи с призывом на военную службу и рождением ребенка).

RS 837.0.

RS 832.20.

В отличие от Российской Федерации, в Швейцарии нет органов, аналогичных Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования РФ и аккумулируются и администрируются многочисленными страховыми и пенсионными кассами, действующими, как правило, в рамках одного вида социального страхования. Существуют кассы страхования по болезни, кассы страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, компенсационные кассы государственного пенсионного страхования по старости, кассы страхования по безработице и т.д. Количество касс корпоративного пенсионного страхования составляет более двух тысяч.

Обратим внимание на разницу в круге застрахованных лиц по российскому и швейцарскому законодательству. Так, в Швейцарии обязанность уплачивать страховые взносы для целей социального страхования распространяется не самостоятельно обеспечивающих себя работой (самозанятых лиц)116, а также в некоторых случаях - на неработающих. Так, неработающие лица обязаны уплачивать взносы для целей пенсионного страхования (ст.11 Федерального закона «О страховании по старости и на случай потери кормильца»). Лицо, находящееся в тяжелой жизненной ситуации, может быть освобождено от уплаты страховых взносов. В этом случае взносы за него будет уплачивать тот кантон, где оно проживает.

пенсионного страхования (ст. 8 Федерального закона «О страховании по старости и на случай потери кормильца), а также страхования на случай утраты дохода в Федерального закона «О возмещении утраченного дохода лицам, призванным в армию, и в связи с рождением ребенка»).

В швейцарском законодательстве используется понятие «самозанятое лицо», по содержанию этот термин аналогичен применяемому в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» понятию «плательщики страховых взносов, не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

работающих, неработающих и самозанятых лиц, то можно сказать, что обеспечивается практически полный охват социальным страхованием населения Швейцарии. Это является фактором, определяющим «вторичность» такой формы социального обеспечения, как обеспечение за счет бюджетных ассигнований117.

В связи с возложением обязанности по уплате страховых взносов на указанные категории лиц обязательному социальному страхованию Швейцарии не свойственен тот недостаток, о котором писал Н.А.Вигдорчик в начале ХХ века. Он отмечал, что, обязательному страхованию при всех достоинствах свойственен один коренной недостаток, заключающийся в том, что оно не в состоянии в полной мере осуществить тот принцип, во имя которого оно введено, - принцип всеобщности, поскольку оно связано с уплатой взносов со стороны страхуемых, которая может быть не под силу всем людям в силу безработицы, болезни и иных причин118.

распределения обязанностей по уплате страховых взносов между работниками и работодателями:

1. взносы уплачиваются работником самостоятельно на страхование по болезни;

2. работодатели уплачивают взносы за работников на страхование от несчастных случаев на производстве;

3. взносы уплачиваются работниками и работодателями на паритетных началах. Это наиболее распространенный вариант, применяемый для страхования от безработицы, от утраты заработка при прохождении военной службы или при рождении ребенка, пенсионное страхование.

В основном взносы устанавливаются в процентном отношении к заработной плате работающего или к доходу самозанятого лица (при получении им дохода ниже определенного законом уровня уплачивается фиксированный Подробно данный вопрос будет рассмотрен при анализе обеспечения за счет бюджетных средств.

Цит. по Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социальнообеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1.

взнос). Для неработающих лиц, как правило, устанавливаются фиксированные суммы взносов.

Определение базы для взимания страховых взносов также имеет несколько вариантов. Для некоторых видов страхования страховые взносы взимаются с (пенсионное страхование, страхование на случай утраты дохода в связи с призывом на военную службу и рождением ребенка). В других случаях установлена максимальная сумма заработной платы, с которой они могут взиматься (корпоративное пенсионное страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование по безработице). В фиксированных размерах независимо от заработка установлены взносы по страхованию на случай болезни.

С учетом изложенного можно согласиться с определением швейцарского страхование в Швейцарии как обеспечение, предоставляемое при наступлении определенного законом события (болезни, старости и т.д.) в пропорциональном отношении к доходам застрахованного лица в целях поддержания его прежнего уровня жизни, финансирование которого осуществляется за счет взносов отрасль социального страхования независима от другой119.

За счет бюджетных ассигнований в Швейцарии осуществляются федеральные доплаты пенсионерам до прожиточного минимума и социальные кантонов и коммун (семьям с детьми, пенсионерам, беженцам, безработным, инвалидам), а также на лекарственную помощь инвалидам и детям. Во многих кантонах социальная помощь неотделима от системы региональных социальных выплат.

Правовое регулирование региональных социальных выплат и социальной помощи в силу Федерального закона от 27 июня 1977 г. «О компетенции в Gnaegi Ph. Histoire et structure des assurances sociales en Suisse. Zurich. 1998.

области социальной помощи»120 относится к ведению кантонов.

Некоторые региональные социальные выплаты едины для всех кантонов (социальная помощь), другие предоставляются только в отдельных из них. Тем следующие виды выплат за счет бюджетных ассигнований: пособия и единовременные выплаты безработным и беженцам, социальная помощь, единовременные выплаты при рождении ребенка, пособия семьям с маленькими детьми (продолжительность их выплаты может варьироваться от шести месяцев до двух лет в зависимости от законодательства кантона), пособия семьям с детьми, обучающимися в учебных заведениях, доплаты к пенсиям для пенсионеров, пособия для студентов из малообеспеченных семей, компенсация расходов на погребение.

Общим для всех указанных выплат является то, что они базируются на обслуживание и средства, необходимые для достойного человека существования, назначаются без учета трудового вклада лица при условии его нуждаемости, финансируются за счет бюджетных средств различных уровней. Нуждаемость означает потребность в сторонней помощи для обеспечения достойного уровня жизни121.

В Швейцарии социальная помощь и иные выплаты за счет бюджетных распространяются на один и тот же круг нуждающихся лиц.

Финансирования региональных социальных выплат в Швейцарии идет «по разным сценариям». Это может быть финансирование исключительно кантонами;

кантонами совместно с коммунами или с федерацией; совместно федерацией, кантонами и коммунами; исключительно федерацией 122.

RS 851.1.

Ст.2 Федерального закона от 27 июня 1977 г. «О компетенции в области социальной помощи».

Inventaire des prestations sociales sous condition de ressources en Suisse. Office fdral de statistique OFAS. 2012.

Поскольку правовое регулирование региональных социальных выплат и одинакового размера.

свидетельствует тот факт, что оно предоставляется только в случаях, когда лицо не может обеспечить себя самостоятельно посредством осуществления трудовой деятельности, не имеет права на выплаты в рамках социального страхования, а социальному страхованию недостаточны для поддержания достойного уровня жизни. Такие правила закреплены в законодательстве кантонов. Например, в кантоне Тичино действует Закон «О гармонизации и координации социальных выплат» от 5 июня 2000 г.123, который упорядочивает региональные выплаты, предоставляемые кантоном, и указывает на приоритет социального страхования по отношению к выплатам за счет бюджетных средств. В соответствии со ст. Закона кантона Женева от 22 марта 2007 г. «Об интеграции и социальной помощи» обеспечение за счет бюджетных средств носит субсидиарный характер по отношению к иным способам получения лицом поддержки, в том числе от членов своей семьи, системы социального страхования.

Следует отметить, что в Швейцарии значительную роль играет поддержка семьи, хотя сейчас ее значение уменьшилось. Так, в соответствии со ст. распространяется на нисходящих и восходящих родственников, если без такой помощи они будут испытывать нужду. Ранее (до 2000 г.) такая обязанность распространялась также на братьев и сестер.

В некоторых кантонах социальная помощь в иерархии расходов за счет «экстренная мера», предоставляемая только в случае, если у нуждающегося лица нет права ни на выплаты в рамках социального страхования, ни на какие-либо Официальный сайт кантона Тичино. Режим доступа: URL: http://www3.ti.ch/index.php/ (дата обращения 14.03.2013).

(предназначенные для определенного круга лиц – беженцев, безработных), либо если их размер не достаточный для поддержания достойного уровня жизни. Так, поддерживать друг друга и по отношению к другим социальным федеральным и кантональным выплатам. В соответствии со ст. 9 Закона кантона Женева от марта 2007 г. «Об интеграции и социальной помощи» социальная помощь носит субсидиарный характер по отношению к иным способам получения лицом поддержки, в том числе от членов своей семьи, системы социального страхования или кантональных выплат.

предусматривает, что лицо обязано предпринимать все зависящее от него, чтобы помощи. Роль социальной помощи как дополнительной гарантии по отношению к подчеркивается и в судебной практике126.

В Швейцарии прослеживается тенденция к ограничению предоставления социальной помощи: она рассматривается как временная мера, направленная на улучшение финансового состояния лица. Предполагается, что лицо, получившее помощь, после этого должно обеспечивать себя самостоятельно и получать предотвращение злоупотребления социальной помощью.

положения о возмещении лицом средств в размере оказанной ему социальной помощи. Например, в кантоне Женева возмещение производится в течение пяти RS 850.1.

RSJU 850.111.

Arrt de 25 aot 30&31/08, arret du 31 mars 2005 12/05 Tribunal cantonal de Rpublique et canton de Jura.

позволяет финансовое положение лица127. Иногда кантоны принимают решение о предоставления социальной помощи. Некоторые кантоны предусматривают обязанность обеспечиваемого лица предпринимать все зависящие от него меры, социальной помощи (например, об этом свидетельствует статья 5 Положения о социальной помощи кантона Юра128).

На локальном уровне предоставляется обеспечение за счет бюджетных средств, предусмотренное нормативными документами коммуны. Так, в помощи от 17 декабря 1986 г., принятым административным советом нуждающимся. Для получения права на них требуется обладать видом на жительство и проживать на территории города (перерывы не должны составлять более трех месяцев). Статья 1 указанного Регламента устанавливает, что социальная помощь коммуны носит субсидиарный характер по отношению к иным федеральным и кантональным выплатам, социальному страхованию.


Сказанное выше о социальном страховании и обеспечении за счет бюджетных ассигнований позволяет сделать вывод, что в законодательстве Швейцарии учтена Рекомендация № 67 Международной организации труда «Об обеспечении дохода»130, согласно которой предоставление дохода лицам в рамках социального обеспечения должно по возможности быть организовано на основе социального страхования. В этой связи можно согласиться с высказыванием швейцарского исследователя Вальтера Шмида: «Наша социальная поддержка исторически основана на страховании. Назначение выплат, как правило, связано с Tabin Jean-Pierre, Keller Vrna. Le “tourisme social”: mythe et ralit // Aspects de la scurit sociale. 2004. № 4.

P.16.

RSJU 850.111.

Принята в г. Филадельфии 12.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 591 - 612.

определенным законом риском. Социальная помощь, основывающаяся на принципе нуждаемости, составляет исключение»131.

Однако, по мнению некоторых ученых, например Бриджит Доммен, зависимость большинства выплат по социальному обеспечению от предыдущего заработка, являются негативным фактором. Исследовательница отмечает, что вместо того, чтобы компенсировать экономическое неравенство, возникающее за годы работы, социальные выплаты лишь упрочивают его, поскольку получавшие высокий заработок лица получают впоследствии и выплаты в более высоком размере, что особенно тревожно для пенсионеров, которые уже не могут исправить ситуацию. Таким образом, общество дважды «наказывает» лицо, которое получает невысокий заработок в процессе трудовой деятельности и зависимости от предыдущего заработка размер пенсии позволяет сохранить предыдущий уровень жизни конкретного пенсионера.

В этой связи следует рассмотреть концепции «единого пособия», в последнее время широко обсуждаемые в Европе и в Швейцарии в целях замены описывает Эммануэль Рейно. По его словам, в процессе дебатов о пенсионном существующих систем. Одной из крайних позиций стало предложение ликвидировать существующие системы социального обеспечения и заменить их на одноуровневое обеспечение, направленное на предотвращение наступления построение такой системы в странах Евросоюза представляется нереальным, поскольку не учитывает текущую ситуацию государств-членов ЕС и историю их Schmid Walter. Un systme de scurit sociale symbole d`une communaut solidaire forme d`individus responsables // Revue de politique conomique. 2011. № 1/2. P. 38.

Dommen Bridget. Allocation sociale еt scurit de revenue en Suisse // Aspects de la scurit sociale. 2005. P. 22.

пенсионного обеспечения133.

Согласно мнению некоторых сторонников концепции «единого пособия»

Швейцарии, вся существующая система социального обеспечения должна быть заменена единым пособием в размере 2500 швейцарских франков ежемесячно, которое будет назначаться всем лицам независимо от каких-либо условий, в том числе осуществления трудовой деятельности. Это означает, что предлагается переход от системы, где ведущей формой социального обеспечения является социальное страхование, к системе, финансируемой исключительно за счет бюджетных средств, без проверки нуждаемости получателей пособия.

возможность уравнять положение лиц с высокой и низкой заработной платой и сделать систему социального обеспечения простой и понятной каждому финансирования, круга обеспечиваемых лиц, размера выплат. Существуют опасения, что такое пособие нивелирует ценность труда, приведет к упадку экономики, потребует значительного увеличения расходов государства на социальное обеспечение, что невозможно осуществить только путем поднятия налогов. К тому же оно усилит миграцию из других стран, если будет выплачиваться всем лицам, находящимся на территории Швейцарии, а не только гражданам данной страны135.

швейцарских франков. Следует принять во внимание, что в Швейцарии не существует единого законодательно установленного минимального размера Reynad Emmanuel. 1998. Les retraites de l`Union europenne: adaptation aux volutions conomiques et sociales // Revue international de scurit sociale. P.3.

Schmid Walter. Un systme de scurit sociale symbole d`une communaut solidaire forme d`individus responsables // Revue de politique conomique. 2011. №1/2. P. 38.

Favre Alexis. Un revenu de base de 2500 francs pour tous : l`initiative est lance // Le Temps. 11 avril 2012.

В 2012 году была выдвинута законодательная инициатива об установлении единого минимального размера заработной платы в размере 4000 швейцарских франков в месяц, однако она не была поддержана парламентом.

Вновь этот вопрос был поднят в мае 2014 г., однако население на референдуме не поддержало идею установления такого минимального размера заработной платы. Поэтому, на наш взгляд, при сравнении размера выплат по коллективным соглашением. Существующий разброс размеров заработной платы в разных отраслях велик: ее средний размер для работников сферы гостиничного бизнеса (отличается наименьшим уровнем оплаты труда) составляет около швейцарских франков в месяц до 14500138 швейцарских франков в месяц для работников банковского сектора и химической промышленности (наиболее высокооплачиваемых сфер). Поэтому, если для работников малооплачиваемых сфер такой размер единого пособия составит 71% от заработной платы, то для работников высокооплачиваемых сфер он составит всего около 17%.

Многие швейцарские ученые настроены не так категорично. Они не предлагают кардинальные перемены, однако, оценивая важность бюджетного существующую систему социального обеспечения бюджетными выплатами без проверки нуждаемости для всего населения. Таким образом, по их предложению, любой человек, независимо от вида получаемых им социальных выплат, мог бы дополнительно получать еще пособие за счет бюджетных ассигнований в фиксированном размере, учитывающее минимально необходимые жизненные потребности. При этом учитывается имеющийся опыт некоторых стран.

Например, подобные выплаты, учитывающие минимальные расходы на питание, жилье, медицинское обслуживание, предоставлялись в Бразилии ее гражданам и лицам, прожившим там более пяти лет. В Великобритании существует пособие для новорожденного, которое может быть использовано им по достижении восемнадцати лет. Как известно, в некоторых богатых природными ресурсами странах жителям на открытые им счета отчисляется определенный процент от их продажи (например, жителям Аляски за счет постоянного фонда Аляски (Аlаskа Реrmаnеnt Fund)139.

Всеобщая дополнительная выплата за счет бюджетных средств (подобно социальному обеспечению и заработной платы необходимо руководствоваться тем, что размер оплаты труда работников наиболее низкооплачиваемых сфер составляет около 3500 швейцарских франков, что можно считать условным минимальным размером заработной платы.

Около 126 000 рублей по курсу ЦБ РФ на январь 2014.

Около 522 200 рублей по курсу ЦБ РФ на январь 2014.

URL: http://viperson.ru/wind.php?ID=194601 (дата обращения: 29.10.2012).

Аляске, Бразилии и Великобритании), представляющая собой дополнительную гарантию к существующим видам социального обеспечения, может быть реализована в Швейцарии.

Обратим внимание на сходство системы социального обеспечения Швейцарии с социальным обеспечением иных европейских государств.

заслуги О. Бисмарка и У. Бевериджа140 и в этой связи говорят о классификации организованной в них системы социальной защиты. Кроме того, значительное внимание уделяется работе датского исследователя Г.Эспинг-Андерсена «Три мира капитализма благосостояния»141, анализировавшего системы социальной защиты в разных государствах и выявившего определенные закономерности.

Государства были разделены им на три типа: либеральные, консервативные (корпоративные), социально-демократические (скандинавские).

В неразрывной связи с этими типами государств произошло и деление моделей социальной защиты.

Представляется, что для юридической науки значимость выделения модели Бисмарка и Бевериджа, а также либеральной, скандинавской и корпоративной модели социальной защиты, основанных на типологии Г.Эспинг-Андерсена, состоит в том, что они, учитывая такие критерии, как финансовые источники социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц, связь обеспечения с трудом, социального обеспечения и их значение, а также выявить сходство и различие систем социального обеспечения различных европейских государств.

финансирования, дифференциация размеров социальных выплат в зависимости См., например: Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.:

Юстицинформ, 2009; Роик В. Социальное страхование: мотивировать работников и работодателей // Кадровик.

Трудовое право для кадровика. 2010. № 11. С. 52 – 55.

Min Michel. Droit international du travail et de scurit sociale. Eyrolles. 2010.

обеспечения, ориентированного на прожиточный минимум142.

Для основанной на типологии Г.-Э. Андерсена либеральной модели (свойственна Великобритании, Канаде, Австралии, США)143 характерно ее распространение на всех нуждающихся в материальной помощи, наличие социального минимума. Финансирование здравоохранения и семейных пособий осуществляется за счет средств государственного бюджета, иных выплат – за британской государственной системы социальной защиты является то, что она не предусматривает существования целевых страховых взносов, предназначенных для содержания конкретных страховых программ (пенсионного, медицинского страхования, пенсии по инвалидности и т.п). Некоторые исследователи отмечают сравнительно невысокий размер выплат населению144.

Для социально-демократической модели (свойственна Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции) характерна значительная роль государства – покровителя, действующего в целях обеспечения равенства граждан и социального равновесия, особенно среди представителей среднего класса. Приоритетом для государства являются выравнивание доходов населения, всеобщая занятость. Например, в Швеции во многих отраслях экономики достигнута невысокая дифференциация заработных плат145. Эта ситуация некоторыми исследователями рассматривается как достижение, но существует и противоположная точка зрения, подвергающая обеспечивает доступ к бесплатному социальному обслуживанию и высокий См., например, Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение. М. 2009. С.33; Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России. Москва: НПФ "Благосостояние". 2007. С. 20.

Esping-Andersen Gosta. Three worlds of welfare capitalism. Polity Press. 1990.

Антропов В.В. Экономические модели защиты населения в государствах ЕС. Автореф. дисс.... д-р экон. наук:

08.00.14. СПб, 2005. С. 22.

Жулина Е., Иванова Н. Европейские системы оплаты труда. Журнал «Управление персоналом».2007.

Четвернина Т. Система социальной защиты в зарубежных странах //Отечественные записки.2003.№3.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 


Похожие работы:

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Миненкова, Виктория Юрьевна Проблемы применения бюджетного законодательства Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2007 Миненкова, Виктория Юрьевна.    Проблемы применения бюджетного законодательства [Электронный ресурс] : дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ СПб.: РГБ, 2007. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Бюджетное право...»

«Мадаев Евгений Олегович ДОКТРИНА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства, история учений о праве и государстве Научный руководитель – доктор юридических наук И.А. Минникес Иркутск 2012 2 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Доктрина как правовое явление § 1.1 Правовая доктрина как юридическая категория: соотношение со смежными категориями, признаки,...»

«Юсупов Артур Леонидович ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ 12.00.14 – административное право; административный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Васькевич, Владимир Петрович Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Васькевич, Владимир Петрович Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта : [Электронный ресурс] : Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.03. - Казань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Гражданское право; предпринимательское...»

«Благодир Алла Леонтьевна СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Специальность 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант заслуженный юрист РФ...»

«Зырянов Сергей Михайлович АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук,...»

«Рожкова Марина Александровна ТЕОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ ГРАЖДАНСКОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ, ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Кирпичев, Владимир Иванович Особенности института главы государства в федеративной республике Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Кирпичев, Владимир Иванович.    Особенности института главы государства в федеративной республике  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.02. ­ М.: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Конституционное право муниципальное право Полный текст:...»

«САМСОНОВА Елена Валерьевна КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА при Правительстве Российской Федерации ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ КВАЛИФИКАЦИИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ ТИХОМИРОВ Алексей Владимирович Специальность 12.00.03. — гражданское право; гражданский процесс; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : профессор, д.ю.н. Витрянский Василий Владимирович Научный консультант : член-корр. РАМН, профессор,...»

«Бибик Олег Николаевич ИСТОЧНИКИ УГОЛОВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук, доцент Дмитриев О.В. Омск 2005 СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Понятие источника уголовного права § 1. Теоретические...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Лукьянова, Светлана Валерьевна Несостоятельность (банкротство) некоммерческих организаций : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03. ­ Рязань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Гражданский...»

«Волков Владислав Эдуардович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор Полянский Виктор Владимирович Самара - СОДЕРЖАНИЕ Стр. Введение.. Глава 1. Местное самоуправление - предмет...»

«ПАРШИН Илья Сергеевич Противодействие коррупции: уголовно-правовое и криминологическое исследование Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Кузнецов Александр Павлович Нижний Новгород 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение...»

«Лепина Татьяна Геннадьевна УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Специальность 12.00.08 – Уголовное право, криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Понятовская Т.Г. Курск - ОГЛАВЛЕНИЕ...»

«МОДНИКОВА Татьяна Николаевна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Якупов Валерий Рамильевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА ОРГАНИЗОВАННЫХ ТОРГАХ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ВАСИЛЬЕВА МАРИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП РАССЛЕДОВАНИЯ НЕЗАКОННЫХ РУБОК ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ (ПО МАТЕРИАЛАМ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА РОССИИ) Специальность 12.00.12. – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.