WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

«ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

На правах рукописи

Агафонов Вячеслав Борисович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ

ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

12.00.06 – земельное право; природоресурсное право; экологическое право;

аграрное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

Научный консультант доктор юридических наук, профессор Н.Г. Жаворонкова Москва -

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами

§ 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами

§ 2. Понятийный аппарат охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования........ § 3. Особенности охраны окружающей среды при пользовании недрами

§ 4. Сущность, специфика и соотношение экологической безопасности при пользовании недрами с иными видами безопасности

Глава 2. Особенности правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами

§ 1. Состояние и проблемы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в законодательстве Российской Федерации................ § 2. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на региональном и местном уровне

§ 3. Юридическая ответственность пользователей недр как правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

§ 4. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами



Глава 3. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами

§ 1. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.......... § 2. Экологическое нормирование в сфере недропользования............. § 3. Роль государственной экологической экспертизы и иных видов экспертиз в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами

§ 4. Государственный надзор за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами

Глава 4. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами

§ 1. Правовое регулирование предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства в сфере утилизации попутного нефтяного газа

§ 3. Эколого-правовой режим законсервированных и ликвидированных скважин

§ 4. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Комплексное решение социально-экономических задач Российской Федерации неразрывно связано с необходимостью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ноября 2009 г. № 1715-р 1, Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом, являющимся основой гарантированного удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики в углеводородном сырье и иных полезных ископаемых.

Вместе с тем в процессе пользования недрами, предоставляемыми для целей геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в общей тенденции ухудшения состояния окружающей среды появились новые экологические вызовы, характеризующиеся необратимыми изменениями качества природной среды, загрязнением атмосферного воздуха, водных загрязнением земель, а также иными негативными последствиями.

По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране загрязнения окружающей среды в результате деятельности по добыче полезных ископаемых суммарно составил: атмосферного воздуха 42,7%, водных ресурсов 6 %, земель 36,4%, суммарный объем образования отходов производства и потребления 89,3 %.

Экологически опасная деятельность хозяйствующих субъектов в сфере недропользования является основным источником угроз возникновения См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения 07.10.2013).





аварий техногенного характера. Согласно данным Государственного доклада «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году» основную техногенную опасность представляют аварии на опасных производственных объектах, приводящие к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами в результате разливов при добыче и транспортировке, значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации. В 2012 году силами МЧС Российской Федерации было трубопроводах 15, подземных пожаров – 9, пожаров на поверхности обслуживаемых объектов – 6, взрывов и вспышек метана – 4, обрушений горной массы – 4, прочих аварий – 6.

Отсутствие специальных научных исследований по данной тематике, единой концепции охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на государственном уровне, предусматривающей оптимальное сочетание социальных, экономических и экологических интересов, неэффективность организационно-правового механизма рационального использования и охраны недр, несогласованность норм законодательства о недрах с нормами земельного, водного, лесного и фаунистического законодательства в части охраны окружающей среды и ее отдельных компонентов, а также с нормами законодательства в области обеспечения безопасности, противоречивая правоприменительная практика делают тему актуальной и востребованной.

Поиск путей решения существующих эколого-правовых проблем недропользования обуславливает необходимость комплексного анализа теоретико-правовых основ, понятийного аппарата, оценки современного См.: Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году» // Официальный сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.mchs.gov.ru/(дата обращения 07.10.2013).

состояния правового регулирования данной сферы общественных отношений, перспектив развития и обеспечения надлежащего применения законодательства с учетом положительного зарубежного опыта с целью формирования эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, адекватного современным экологическим вызовам.

Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования. В современной эколого-правовой науке комплексные системные исследования в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами не получили надлежащего развития.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды при пользовании недрами внесли научные работы видных ученых-теоретиков, специализирующихся в сфере недропользования: А.И. Перчика (в части изучения исторического опыта правового регулирования рассматриваемых отношений, а также правового обеспечения воспроизводства минеральносырьевой базы на современном этапе развития Российской Федерации), Б.Д. Клюкина (в части исследования эколого-правового режима недропользования в зарубежных странах), М.Е. Певзнера (в части выявления особенностей влияния горного производства на водный и воздушный бассейны, природный ландшафт и недра), Н.А. Сыродоева (в части исследования правового режима недр и их охраны), Д.В. Василевской (в части исследования административно-правового режима недропользования, в том числе административных запретов и ограничений, связанных с влиянием нефтегазового комплекса на окружающую среду), Р.Н. Салиевой (в части исследования теоретических проблем обеспечения рационального использования и охраны недр), В.Д. Мельгунова (в части изучения практики привлечения пользователей недр к юридической ответственности за экологические правонарушения), М.В. Дудикова (в части исследования института прекращения права пользования недрами, в том числе по основаниям, связанным с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды).

Специальные теоретико-правовые исследования были посвящены отдельным проблемам обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, энергетической и экологической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе их антитеррористической защиты (Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский), экологической безопасности при нефтяных загрязнениях (Е.М. Михайленко, С.Н. Рыбаков, А.Г. Тарасов, С.Д. Майер), экологической безопасности законсервированных и ликвидированных скважин (М.В. Дудиков), безопасного использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (С.С. Трофимец).

Современные эколого-правовые проблемы в сфере недропользования послужили основой для проведения специальных диссертационных исследований. Среди таких научных работ следует выделить диссертации Д.Р. Коваленко «Правовые проблемы охраны окружающей среды при добыче и транспортировании нефти в Российской Федерации и Норвегии»

(2010), С.А. Кощеева «Проблемы экологизации законодательства о плате при пользовании недрами и за негативное воздействие на окружающую среду»

(2010), В.С. Комиссаренко «Проблемы правового регулирования охраны недр и окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа»

(2004), Р.Р. Ямалетдинова «Правовая охрана недр в Российской Федерации»

(2004), О.А. Ястребковой «Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств» (2000), Е.Г. Краюшкиной «Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» (1997).

Тем не менее, в науке экологического права отсутствуют комплексные исследования проблем правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, не выработана единая государственная политика в данной сфере, а правоприменительная практика характеризуется пробельностью и противоречивостью.

Таким образом, исследование проблем правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами представляется важным как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Предметом диссертационного исследования выступают:

нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на федеральном, региональном и местном уровнях;

зарубежное законодательство;

документы государственного стратегического планирования;

материалы правоприменительной практики деятельности органов государственной власти, судебных и иных правоохранительных органов;

теоретические положения, научные концепции, доктринальные и стратегические документы экологического законодательства Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, в совокупности составляющих концепцию государственной политики и совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

диссертационного исследования:

исследовать роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами;

нормативных правовых актах в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, показать его значение применительно к сфере недропользования;

выявить специфику охраны окружающей среды при пользовании недрами по сравнению с охраной иных природных компонентов;

раскрыть сущность экологической безопасности при пользовании недрами в соотношении с иными видами безопасности;

провести комплексный анализ правового регулирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на федеральном, региональном и местном уровнях, выделить факторы, препятствующие реализации законодательства в данной сфере;

изучить практику применения мер юридической ответственности к пользователям недр за нарушение экологического законодательства и возмещения вреда, причиненного окружающей среде и ее отдельным компонентам в процессе пользования недрами;

выявить специфику государственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

раскрыть особенности экологического нормирования в сфере недропользования;

обосновать значимость государственной экологической экспертизы и иных видов экспертиз в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами;

выявить специфику правового регулирования государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр и безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Методологическая основа диссертационного исследования. В качестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведении диссертационного исследования были использованы общенаучные методы (диалектический, логический, эмпирический, прогностический), междисциплинарные (частные) методы (системный анализ, сравнительный анализ, контент-анализ, статистический метод), а также специальные (специфические) методы исследования (сравнительно-правовой, формальноюридический, метод правового моделирования и др.).

Использование указанных методов позволило:

исследовать основные правовые категории в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, выявить применительно к сфере недропользования, получить объективную сформулировать научно-обоснованные прогнозы о перспективах его развития;

провести комплексный анализ правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, выявить структурные взаимосвязи и взаимозависимости между элементами рассматриваемых правоотношений;

оценить эффективность правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической положительного зарубежного опыта, выявить существующие правовые проблемы в данной сфере и сформулировать научно обоснованные предложения по их решению.

Основными методами исследования выступили сравнительно-правовой и логический методы, предусматривающие анализ и сопоставление правовых институтов, правовых норм, положений нормативных правовых актов, поиск теоретических закономерностей, выявление связей между частным и общим, выявление проблем и пробелов правового регулирования рассматриваемых отношений.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды ведущих ученых по проблемам теории права, а также в иных областях научных знаний.

Анализ теоретико-правовых основ охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами осуществлялся на основе трудов ученых-юристов в области теории права:

С.С. Алексеева, А.В. Малько, В.В. Лазарева, В.Н. Кудрявцева, Д.А. Керимова, А.С. Литвинова, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, Г.Т. Чернобеля.

Основу теоретической базы исследования составили работы ученых, специализирующихся в области недропользования: Д.В. Василевской, С.В. Гудкова, М.В. Дудикова, Д.Р. Коваленко, С.А. Кощеева, Б.Д. Клюкина, В.С. Комиссаренко, Е.Г. Краюшкиной, Е.А. Козловского, А.Н. Курского, Е.Н. Панфилова, А.И. Перчика, М.Е. Певзнера, Ю.А. Подтуркина, Р.Н. Салиевой, Н.А. Сыродоева, Н.И. Толстых, К.Н. Трубецкого, Р.Р. Ямалетдинова, О.А. Ястребковой.

В работе также исследованы теоретические выводы и научные положения, сформулированные в работах ученых в области земельного и экологического права: А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, H.H. Веденина, Н.Д. Вершило, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, Н.М. Заславской, Т.В. Злотниковой, И.А. Иконицкой, И.А. Игнатьевой, В.В. Никишина, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Л.А.Тихомировой, Ю.Г. Шпаковского.

Нормативную основу диссертационного исследования составили конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической законодательство по данной тематике.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили официальные данные, содержащиеся в материалах государственной статистической отчетности, государственных докладах о состоянии окружающей среды в Российской Федерации, официальных отчетных документах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также материалы правоприменительной и судебной практики.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в том, что в ней впервые проведено комплексное монографическое исследование проблем правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, на основе которого совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, предусматривающая необходимость учета системы экологических рисков в сфере недропользования.

В результате проведенного исследования:

выявлена роль права в решении проблем обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами;

обоснована необходимость формирования понятийного аппарата законодательстве о недрах;

доказана взаимосвязь и выявлены различия между сферами правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

сформулировано понятие «экологически опасная деятельность в сфере недропользования», разработана научная классификация данной деятельности в зависимости от возможных негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека;

разработаны дополнительные критерии, влияющие на порядок отнесения производственных объектов, связанных с пользованием недрами, к классу опасности, а также система дополнительных повышающих коэффициентов;

обосновано предложение о необходимости учета требований в сфере обеспечения экологической безопасности недропользования в документах государственного стратегического планирования;

сформулированы основные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

выявлены пробелы правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами на федеральном, региональном и местном уровнях, разработаны предложения по их решению.

В диссертации также сформулированы иные теоретические выводы и положения, обладающие элементом научной новизны, практические выводы и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

теоретические результаты исследования, отражающие научную новизну работы.

1. В целях формирования единого подхода к пониманию сущности и специфики охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами обоснован вывод, согласно которому сферы правового регулирования рассматриваемых отношений находятся в тесной взаимосвязи, однако по содержанию не являются тождественными.

Различие сфер правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами определяется особенностями обеспечения экологической безопасности недропользования, обусловленной потенциальной экологической опасностью деятельности производственных объектов для окружающей среды и здоровья человека, и выражающимися в наличии особых эколого-правовых мер, направленных на предупреждение и смягчение последствий высокорисковой деятельности опасных производственных объектов (обоснование безопасности опасного производственного объекта, экспертиза промышленной безопасности, требования к техническим устройствам и т.д.), установленных в специальных нормативных правовых актах, тогда как охрана окружающей среды при пользовании недрами обеспечивается традиционными эколого-правовыми мерами (нормирование, государственный экологический надзор, экологический мониторинг и др.).

Взаимосвязь сфер правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности проявляется в том, что только выполнение общих и специальных эколого-правовых мер в совокупности позволяет комплексно обеспечить охрану окружающей среды, предупредить и минимизировать неблагоприятные экологические последствия деятельности опасных производственных объектов в сфере недропользования, поскольку данные объекты являются источником потенциальной повышенной экологической опасности для окружающей среды и здоровья человека.

2. Диссертантом выделены особенности охраны окружающей среды при пользовании недрами, определяющиеся институциональным содержанием элементов соответствующих правоотношений, взятых во внутрисистемной связи и взаимодействии:

1) комплексный объект правоотношений, включающий:

недра как природный компонент;

индивидуально определенный участок недр, имеющий верхнюю и нижнюю границы по глубине, а также площади, соотносимой с площадью поверхности земли (горный отвод) или без ограничения по глубине (геологический отвод);

окружающую среду в целом;

отдельные компоненты природной среды, которые могут быть загрязнены или нарушены каким-либо образом в процессе пользования недрами;

2) неравенство субъектов правоотношений, выражающееся в том, что одной из сторон данных отношений выступает государство в лице уполномоченных органов, тогда как другой стороной являются пользователи недр, требования к которым дифференцируются в зависимости от вида добываемого полезного ископаемого (стратегические, ценные виды полезных ископаемых, общераспространенные полезные ископаемые и т.д.), а также от вида участка недр, предоставляемого в пользование (участки недр федерального значения, местного значения, иные участки недр, не относящиеся к участкам недр федерального и местного значения);

3) доминирующим условием возникновения правоотношения, в отличие от иных сфер природоресурсного законодательства, является предоставление участков недр в пользование на основании решения уполномоченного органа, перехода права пользования участком недр, вступившего в силу соглашения о разделе продукции, заключения государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), оформленное специальным государственным разрешением в виде лицензии;

специфика содержания правоотношений, составляющих субъективные права и юридические обязанности, определяется с учетом непосредственного вида пользования недрами, добываемого полезного ископаемого, и выражается в безусловной обязанности пользователей недр обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны окружающей среды как единой экосистемы, а также отдельных компонентов природной среды недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

3. В отсутствие легального определения экологически опасной деятельности в экологическом законодательстве и доктрине экологического права сформулировано авторское определение экологически опасной деятельности в сфере недропользования, которое возможно рассматривать в широком и узком значении.

В широком значении под экологически опасной деятельностью в сфере недропользования следует понимать любую деятельность, связанную с использованием свойств недр как природного ресурса, которая приводит или может привести к неблагоприятным экологическим последствиям для окружающей среды и здоровья человека.

В узком значении под экологически опасной деятельностью в сфере недропользования следует понимать деятельность специальных субъектов (пользователей недр), обусловленная повышенными экологическими рисками комплексного негативного воздействия опасных производственных объектов на окружающую среду, недра, иные компоненты природной среды, а также здоровье человека, осуществляемая в соответствии с требованиями законодательства, конкретизируемыми в условиях технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, при соблюдении которых риск наступления неблагоприятных экологических последствий либо полностью отсутствует, либо сводится к минимуму (является приемлемым).

4. В зависимости от возможных негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека следует различать:

воздействием;

2) экологически опасную деятельность с умеренным воздействием;

3) экологически опасную деятельность с максимальным воздействием.

Критериями отнесения экологически опасной деятельности к конкретному виду воздействия являются: непосредственный вид пользования недрами; потенциальная экологическая опасность для окружающей среды и здоровья человека физических и химических свойств (воспламеняемость, горючесть, радиоактивность, токсичность) отдельных видов добываемых полезных ископаемых (углеводородное сырье, твердые полезные ископаемые (включая общераспространенные), радиоактивные металлы);

физико-географические и экологические особенности территории природопользования (близость населенных пунктов, наличие территорий традиционного природопользования, особо охраняемых природных территорий и иных зон с особыми условиями использования территорий, экологически уязвимых участков территорий (замкнутых экосистем); способ пользования недрами (открытым/закрытым способом), объем разработки горной массы; потенциальный экологический вред.

5. Установленные законодательством в области промышленной производственных объектов в процессе ведения горных работ не учитывают влияние на иные природные компоненты, а также окружающую среду в целом. В связи с этим обоснована необходимость введения дополнительных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, к тому или иному классу опасности. Данными критериями могут стать: степень нефтепродуктов, атмосферного воздуха и водных объектов в результате превышения предельно допустимых выбросов и сбросов исходя из потенциальной экологической опасности используемых технических средств, применяемых на опасных производственных объектах.

6. Доказана целесообразность введения в законодательство в области обеспечения промышленной безопасности системы дополнительных повышающих коэффициентов, которые возможно совокупно учитывать при отнесении опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, к тому или иному классу опасности.

Такими коэффициентами могут стать: 1) результаты оценки структуры залегания запасов полезных ископаемых, наличие/отсутствие труднодоступных и трудноизвлекаемых запасов, уровень развития необходимой инфраструктуры; 2) результаты экологической оценки территории, на которой планируется размещение опасных объектов, связанных с пользованием недрами; 3) степень износа основных фондов горнодобывающего производства; 4) наличие/отсутствие накопленного экологического вреда в результате освоения месторождений полезных производственных объектов для окружающей среды и здоровья человека (законсервированных и ликвидированных скважин, горных выработок);

6) результаты оценки проведенных работ по рекультивации земель, горнодобывающих производств (в случае, если участок недр ранее предоставлялся в пользование); 7) наличие/отсутствие необходимости малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в районах добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей.

7. Анализ совокупности документов государственного стратегического планирования, таких как «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Такая политика должна исходить из доминанты экологических требований перед экономическими, заключающейся в:

переходе на новую систему технологического нормирования, основанную на принципах наилучших доступных технологий;

предупреждении (профилактики) и планировании долгосрочных потенциальных негативных экологических последствий посредством управления экологическими, промышленными и техногенными рисками;

восстановлении нарушенных естественных экологических систем, в том числе ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью в сфере недропользования.

Элементы государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами должны включать: цель, задачи, принципы, механизм координации деятельности субъектов реализации, механизм финансирования мероприятий по охране и восстановлению окружающей среды.

8. Современные тенденции развития экологического законодательства предполагают выработку концепции экологической безопасности, представляется особенно важным для сферы недропользования, поскольку хозяйственная деятельность пользователей недр является, с одной стороны, основным источником угрозы экологической безопасности, а, с другой стороны, основой для развития минерально-сырьевой базы с учетом преобладающей роли нефтегазового комплекса в экономике России.

экологической безопасности при пользовании недрами должны найти отражение в разрабатываемой Стратегии экологической безопасности до 2025 года, в которой, по мнению диссертанта, необходимо закрепить:

общие результаты оценки состояния законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

основные угрозы и риски, препятствующие ее обеспечению;

политики в данной сфере;

требуемые меры для ее реализации;

специальные целевые показатели (индикаторы) эффективности ее обеспечения.

правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами обуславливает необходимость внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, а также принятия новых нормативных правовых актов, а именно:

1) в целях унификации требований рационального использования и охраны недр с требованиями в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в Законе Российской Федерации «О недрах» предлагается:

в преамбуле сферу применения закона дополнить отношениями в безопасности при пользовании недрами;

закрепить понятия: «охрана окружающей среды при пользовании недрами», «обеспечение экологической безопасности при пользовании «экологически опасная деятельность в сфере недропользования» и др.;

полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования дополнить полномочиями в безопасности;

ввести специальные экологические нормативы качества окружающей среды при пользовании недрами (норматив допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ, норматив допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в донных отложениях поверхностных водных объектов и др.);

недропользования, включающий государственный надзор за геологическим государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в качестве составной части государственного экологического надзора.

2) в целях восполнения пробелов эколого-правового регулирования в сфере недропользования предлагается принять ряд федеральных законов («Об утилизации нефтяного попутного газа», «О магистральном трубопроводном транспорте», «О нефтяных загрязнениях»), а также отдельных подзаконных актов в области обеспечения эколого-правового режима законсервированных и ликвидированных скважин и обращения с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

10. Диссертантом сформулировано понятие аварийного разлива нефти и нефтепродуктов, под которым следует понимать попадание нефти и нефтепродуктов в окружающую среду в результате разрушения сооружений и (или) технических устройств, либо вследствие неконтролируемого взрыва на производственном объекте, приводящее к возникновению чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Доказано, что разлив нефти и нефтепродуктов должен признаваться аварийным только в случае одновременного наличия двух обязательных условий: 1) разрушения сооружений и (или) технических устройств (машин, технологического оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов) или неконтролируемого взрыва на производственном объекте, в результате которого произошел разлив; 2) отнесения разлива нефти и нефтепродуктов в зависимости от объема и площади разлива к чрезвычайной ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального значения согласно установленным критериям.

установленным критериям, по действующему законодательству следует определять в качестве «инцидента», что представляется необоснованным, поскольку даже минимальные по объему и площади разливы нефти и нефтепродуктов являются текущими источниками загрязнения окружающей среды в результате длительного и интенсивного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности при пользовании недрами.

регулирования использования (утилизации) попутного нефтяного газа возможно только при наличии оптимального сбалансированного сочетания экологических, экономических и налоговых мер.

К экологическим мерам использования (утилизации) попутного нефтяного газа предлагается отнести:

законодательное закрепление прямого запрета на сжигание попутного нефтяного газа;

нефтяного газа, выдаваемого уполномоченным органом государственной власти в области охраны окружающей среды.

Основными экономическими и налоговыми мерами использования (утилизации) попутного нефтяного газа должны стать:

переход к взиманию платы за негативное воздействие в результате выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух с учетом новой системы нормирования, основанной на наилучших доступных (существующих) технологиях;

дифференциация налоговой ставки добытого попутного нефтяного газа в зависимости от степени выполнения пользователями недр требований по его утилизации.

12. Анализ законодательства в области промышленной безопасности показывает, что действующие скважины на распределенном фонде недр относятся к опасным производственным объектам, в свою очередь, ликвидированные и законсервированные скважины на нераспределенном фонде недр не относятся к опасным производственным объектам.

Вместе с тем законсервированные и ликвидированные скважины представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека из-за нефтегазоводопроявлений (НГВП), которые в течение определенного времени могут привести к экологическим или техногенным катастрофам, в связи с чем, по мнению диссертанта, они должны быть признаны опасными производственными объектами, и в отношении данных скважин должен быть установлен специальный правовой режим, сходный с режимом обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

13. Поскольку отходы горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств являются источником загрязнения безопасности, предлагается в законодательстве в области обращения с отходами производства и потребления установить ряд специальных требований при обращении с данными видами отходов, а также требований к шламохранилищам).

установить специальный порядок разработки и утверждения проектов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, структура и содержание которых должна дифференцироваться в зависимости от непосредственного вида загрязнения.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы будут способствовать развитию понятийного аппарата в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, а также дальнейшей унификации и совершенствованию экологического законодательства.

Сформулированные автором научно обоснованные предложения и рекомендации также возможно использовать в качестве теоретической основы для проведения дальнейших научных исследований в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена возможностью использования полученных выводов и рекомендаций в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, в правоприменительной практике органов государственной власти, правоохранительных органов, а также в учебном процессе при подготовке лекционных курсов и проведении практических занятий по дисциплинам «Экологическое право», «Горное право» на юридических факультетах высших учебных заведений Российской Федерации.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре экологического и природоресурсного права ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Основные научные положения, выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, нашли отражение в учебниках, монографиях и научных статьях, опубликованных в журналах «Lex Russica (Научные труды Московского государственного юридического университета)», «Актуальные проблемы российского права», «Пробелы в российском законодательстве», «Юридическое образование и наука», «Аграрное и земельное право», «Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом», «Нефть, Газ и Право» (более 60 работ, объемом более 80,0 п.л.).

всероссийских, региональных и международных научно-практических конференциях, в том числе: круглом столе «Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации»

(г. Москва, 2011); международной научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., проф. Козыря М.И. «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (г. Москва, 2012);

международной научно-практической конференции «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (г. Москва, 2013).

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 16 параграфов, заключения, а также библиографического списка использованных источников (нормативных правовых, инструктивно-методических актов, специальной научной литературы, материалов судебной практики).

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ

§ 1. Роль права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами Право, по мнению О.С. Колбасова, «является одним из наиболее эффективных инструментов управления поведением людей и широко используется в этом качестве во всех странах. Благодаря своей способности используется в целях решения задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов, при этом само право развивается, приобретает новые черты и качественные особенности»4.

В теории права принято считать, что «любая правовая система (равно как и элементы правовой системы) воздействуют на определенный круг общественных отношений, тем самым формируя сферу действия права»5. В исключительно с позиции управляемого объекта правового воздействия» 6, «оказывающего воздействие на субъект, предопределяя на основе обратной связи методы и формы управления»7.

Как отмечает О.Л. Дубовик, «поскольку процесс познания, и тем более процесс управления, требует выделения изучаемого или управляемого объекта, необходимо ограничить исследуемую сферу некоторыми, пусть условными рамками, а ее содержание представить в виде определенной Колбасов О.С. Концепция экологического права // Право окружающей среды в СССР и Великобритании. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1988. С. 3.

См.: Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 165.

См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М., 1973. С. 78.

См.: Колбасов О.С. Экология, политика, право. М., 1976. С. 45.

структуры. Именно по этим фундаментальным причинам широкий, философский, конкретно-социологический подход к проблеме охраны окружающей среды должен обязательно, прежде всего, в практических целях, дополняться ее разработкой на среднем уровне, т.е. описанием как особого вида социального регулирования, социальной деятельности»8.

В теории экологического права общественные отношения в сфере отношения) представляют собой одну из областей социальной жизни, входящей в систему правового регулирования, и «право как социальный регулятор и внешняя форма его проявления – законодательство, регулируя общественные отношения в данной сфере, выполняет политическую, экономическую, идеологическую и иные социальные функции, выражающие государственную волю и интересы господствующего класса»9.

противоположные цели и задачи, что находит свое отражение в конфликте интересов между хозяйствующими субъектами, государством в лице организациями.

Так, применительно к цели настоящего исследования, объективная необходимость распространения сферы действия права на общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности при пользовании недрами, складывалась постепенно на фоне обостряющихся противоречий экологической и экономической функции права. Несмотря на то, что и «экономические, и экологические интересы едины по своей социальной направленности, поскольку они призваны обеспечить качество жизни человека, такого рода противоречия возникают в силу постоянного воздействия на природную Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С. 12.

См.: Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. С. 41.

среду вследствие ее потребления и использования. Подобное воздействие вносит отрицательные элементы в содержание экологической функции, выполняемой природой, путем ее загрязнения, истощения, разрушения»10, «и этот антагонизм нельзя устранить никогда»11.

хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами, а также рост чрезвычайных ситуаций техногенного характера, с одной стороны, послужили объективной предпосылкой для создания правовых условий обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального использования и охраны недр, и формирования в связи с этим специального законодательства, вместе с тем экономическая функция, направленная применительно к сфере недропользования на «формирование воспроизводства минерально-сырьевой базы, в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического развития регионов Российской Федерации и обеспечения энергетической и минерально-сырьевой безопасности»12, фактически не смогла в полной мере экологоориентированную экономику недропользования.

Как справедливо отмечал В.В. Петров, «сложность выполнения данной задачи заключается в том, что экологическая функция права может осуществляться в единстве и противоречии с его другими функциями.

Выражая потребности всего общества в чистой, здоровой окружающей среде, экологическая функция права призвана отражать социальноСм.: Петров В.В. Концепция взаимодействия и природы - научная основа экологического права // Методологические проблемы правоведения. М.: Изд-во Московского ун-та, 1994. С. 133.

См.: Колбасов О.С. Завещание экологам // Экологическое право. М.: Юрист. 2001. № 3. С. 11.

См.: Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р «Об утверждении Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года»// СЗ РФ. 2010. № 26. Ст. 3399.

экологические закономерности взаимодействия общества и природы» 13.

Вместе с тем, «будучи продуктами государственной воли, она, как и все право в целом, является классовой по своему содержанию, отражающей социально-экономические законы развития соответствующей общественной формации, вследствие чего удовлетворение экономических интересов, связанное с использованием и потреблением природных ресурсов для производства материальных благ, неизбежно вносит негативные изменения в естественную среду, которые отражаются на качестве выполнения природой ее биологической функции»14.

Экологические проблемы, возникающие в связи с пользованием недрами, постепенно вызвали необходимость выделения самостоятельной сферы нормативного правового регулирования – общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в процессе данного вида хозяйственной деятельности, а также формирования специального законодательства, содержащего комплекс необходимых запретов и ограничений, и в настоящее время, несмотря на то, что Российская Федерация обладает значительными ограничена нормами экологического права.

Анализируя тенденции развития федерального природоохранного законодательства, необходимо отметить некоторые позитивные направления в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами. Так, за последние 15 лет была «осуществлена экологизация отдельных сфер хозяйственной деятельности, созданы организационные и правовые предпосылки для перехода к Петров В.В. Концепция правового механизма управления качеством окружающей природной среды// Правовые проблемы экологии. Сборник научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы. М.: Изд-во ИНИОН АН СССР, 1980. С. 83; Гусев Р.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР/ учебное пособие для студентов неюридических специальностей. М.: Высшая школа, 1979. С. 154.

См.: Петров В.В. Проблемы исследования правового механизма управления качеством окружающей среды. В кн.: Проблемы взаимодействия общества и природы. Тезисы I Всесоюзной научной конференции. М., 1978. С. 46; Он же. Научно-технический прогресс, природа и право. – в кн.: Научнотехнический прогресс и правовая охрана природы / под ред. проф. Петрова В.В. М., 1978. С. 15.

устойчивому развитию» 15, существенные изменения претерпела система (государственного экологического надзора), были ужесточены экологические юридической ответственности за экологические правонарушения, однако ряд правовых проблем, связанных с минимизацией негативного влияния хозяйственной деятельности при пользовании недрами на окружающую среду и обеспечением экологической безопасности в настоящее время остаются нерешенными, дискуссионными и актуальными.

Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами также напрямую связано с необходимостью учета экономических и социально-политических факторов, при этом в данном случае необходимо указать на наличие двух одновременно взаимосвязанных и взаимоисключающих целей – достижение экономических показателей посредством вовлечения новых участков недр в промышленное освоение, рост ВВП, создания новых рабочих мест и решения иных социально-экономических задач, с одновременным обеспечением охраны окружающей среды и экологической безопасности, создания условий для рационального использования и охраны недр, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, на современном этапе развития российского общества основная роль права в сфере регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, состоит в выработке такой системы правил и норм, которые бы, с одной стороны, обеспечивали См.: Вершило Н.Д. Охрана окружающей среды, устойчивое развитие: проблемы и пути решения // Материалы круглого стола «Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации». М.: Юрлитинформ, 2010. С. 75.

право граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность на своих территориях при осуществлении данного вида хозяйственной деятельности, т.е., как справедливо отмечает И.О.Краснова, «между правом и экологическими проблемами должна возникнуть такая ясная связь, при которой право как средство и гарант устойчивости социальных отношений становится инструментом решения экологических проблем, так как способно через систему общих императивных норм и организационных действий по его исполнению изменить саму модель поведения субъектов в экологически благоприятную сторону»16, а с другой документах, определяющих долгосрочную стратегию развития данной отрасли экономики.

Основным критерием, определяющим степень воздействия права на «эффективность действия права», которое в научной литературе является оценочным и дискуссионным 17, вследствие чего для целей настоящего исследования при анализе понятия «эффективность действия права в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности при Краснова И.О. Экологическое право / отв. ред.Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. Учебник. М.:

Проспект, 2014. С. 27.

См.: Керимов Д.А. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. М.: Госюриздат, 1960. С. 143; Пашков А.С., Чечот Д.М. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 3; Федосова В.А. Эффективность действия норм советского права. Воронеж: Изд. Воронежского университета, 1984. С. 19 – 20; Иконицкая И.А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979. С. 36; Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М., 1980. С. 22; Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд. КГУ, 1987. С. 318 – 319; Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике социологического исследования) // Советское государство и право. 1970. № 3. С. 43; Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. 1972. № 5.

С. 109, 111;Спиридонов Л.И. Эффективность права // Теория государства и права. М., 1995. С. 214 – 224; Он же. Об изучении эффективности социальной нормы как средства социализации // Избранные произведения:

Философия и теория права. Социология уголовного права. Криминология. СПб.: Изд-во СанктПетербургского института права им. принца П.Г. Ольденбургского, 2002. С. 145 – 153; Керимов Д.А.

Философские проблемы права. С. 171. Цит. по: В.И. Гойман. Действие права (методологический анализ). М., 1992; Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). М., 1992. С. 41; Лапаева В.В. Понятие эффективности права // Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред.

В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2008. С. 503.

пользовании недрами» наиболее оптимальным представляется применить комплексный подход и рассмотреть ее составные элементы, которыми являются «возможности права», «цели действия права» и «процесс реализации права».

Характеризуя первый элемент, необходимо отметить, что понятие «возможности права» до настоящего времени не в полной мере исследовано с теоретико-правовых позиций, вследствие чего оно может рассматриваться в широком и узком значениях. Как отмечал В.Н.Кудрявцев, «право в целом как феномен может исследоваться с различных позиций и в различных целях.

Целью исследования может оказаться уяснение содержания правовых норм, оценка их согласованности, выявление их соответствия более общим нормам.

законодателя, о ее отражении в тексте закона, о правомерном и неправомерном поведении»18.

В свою очередь, «содержание правовых предписаний рассматривается с позиций анализа их реальных возможностей, интенсивности воздействия, эффективности, т.е. с позиций их «опредмечивания», их реализации в действиях людей. Практический выход здесь состоит уже в получении определенного представления о том, как действует право и почему оно так анализируется, прежде всего, с точки зрения его управленческого потенциала, его подготовленности к воздействию на поведение субъектов и самого этого воздействия, при этом надо указать на необходимость правового регулирования: а) охраны окружающей среды в целом; б) ее элементов; в) человеческой деятельности, составляющей содержание Кудрявцев В.Н. Юридические нормы и фактическое поведение // Советское государство и право.

1980. № 2. С. 14.

г) человеческой деятельности применительно к отдельным элементам окружающей среды»19.

рассматривается в различных аспектах, в широком и узком значении. В широком смысле под правовым регулированием понимается «регламентация поведения и основанных на них предписаний индивидуального значения, обеспеченных государственной охраной, защитой, а в необходимых случаях государственным принуждением» 20, в свою очередь, в узком значении правовое регулирование рассматривается как «воздействие норм права (системы правовых норм), других специальных юридических средств на поведение людей и на общественные отношения для их упорядочения и прогрессивного развития». «Мерилом правомерности этих действий выступают нормы права, издаваемые в целях согласования поведения одних субъектов права с правами и интересами других граждан, общества и государства»22.

Экологические нормы права, как разновидность правовых норм, выступающих в качестве критериев оценки правомерности действий хозяйствующих субъектов, а также «служащих основным средством реализации экологической функции государства, возникают и развиваются в соответствии с законами юридической материи, но по содержанию они природы. В связи с этим совокупность эколого-правовых норм, с одной стороны, является принадлежностью системы права, а с другой – входит См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С 54.

См.: Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. М.: Проспект, 2013. С.308.

См.: Теория государства и права: учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. М.:

Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 154.

См.: Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. М.: Проспект, 2013. С. 308309.

составной частью в социальную экологию как систему отношений по взаимодействию общества со средой своего обитания»23.

Главная функция таких норм заключается в том, чтобы «обеспечить требованиям хозяйственной деятельности, т.е. установить требования и правила охраны окружающей среды, вытекающие из необратимости наступления вредных последствий для человека и окружающей среды, невосполнимости или трудной восполнимости потерь в природной среде.

природопользователей предприятий, организаций, учреждений, граждан и выражаются в принципах охраны окружающей среды, экологических приоритетах, единых правилах природопользования и охраны природы, а также порядка ведения хозяйственной деятельности, необходимого для соблюдения данных правил, при этом они достигают своей цели, когда они преломляются в нормах, регулирующих хозяйственную деятельность, организаций, учреждений по выполнению поставленных перед ними производственных задач»24.

Таким образом, исследуя вопрос о сфере действия права с позиции анализа содержания правовых норм на такой объект, как общественные экологической безопасности при пользовании недрами, следует выделить три группы норм, обеспечивающих базовые экологические императивы.

Первая группа включает общие эколого-правовые нормы, т.е. правовые нормы, направленные на регулирование порядка взаимодействия общества с природой как единой экосистемой, при этом нормативное регулирование См.: Петров В.В. Экологическая функция права // Советское государство и право. М.: Наука, 1982, № 5. С. 88.

См.: Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. С. 5455.

масштабах (на уровне Российской Федерации, например, посредством установления нормативов качества, или на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, например, посредством установления субъектами содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.

Как справедливо отмечает О.Л. Дубовик, в настоящее время «общих норм, реализующих целостные экологические требования, действует очень основном по отраслевому, объектному критерию, а это отражает и состояние собственно экологических нормативных предписаний»25.

требований к пользователям недр, ограничиваясь либо бланкетными Примером данному утверждению является норма статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды».

Вторую группу норм составляют специальные (частные) отраслевые эколого-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере взаимодействия общества с отдельными компонентами окружающей среды.

Данная группа норм содержится, как правило, в кодифицированных (или Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С. 58.

«квазикодифицированных», как Закон Российской Федерации «О недрах») нормативных правовых актах, выделенных по критерию обеспечения охраны и рационального использования отдельных природных объектов.

Применительно к сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами данные нормы содержатся преимущественно в законодательстве о недрах, и включают в себя специальные эколого-правовые требования, предъявляемые к пользователям недр на этапе разработки проектной документации (требования к содержанию технического проекта, необходимость проведения государственных экспертиз и т.д.), на этапе ведения работ, связанных с пользованием недрами (требования по рациональному использованию и охране недр, ведения учета и отчетности и т.д.), а также на этапе консервации и ликвидации скважин, горных выработок и иных объектов, связанных с пользованием недрами (требования к порядку и процедуре консервации и ликвидации, проведения работ по рекультивации нарушенных земель и т.д.).

Помимо этого, отдельные специальные нормы об охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами содержатся и в ряде иных нормативных правовых актов природоресурсного законодательства.

Наконец, третью группу норм составляют отдельные специальные эколого-правовые нормы, содержащиеся в различных отраслях права и оказывающие, как правило, опосредованное воздействие на различные аспекты охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (к ним, в частности, следует отнести нормы информационного права (в части обеспечения прав граждан на экологическую информацию), нормы технического регулирования, нормы об ответственности за экологические правонарушения, нормы о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, и т.д.).

Нельзя также не отметить тот факт, что в настоящее время в условиях наблюдающейся тенденции изменения соотношения права и экономики сформировались новые подходы к реализации регулятивного потенциала права. По мнению Т.Я. Хабриевой, «во-первых, изменились границы правового регулирования: расширилась сфера саморегулирования; право организационно-правовых форм субъектов экономической деятельности. Вовторых, продолжает обогащаться система методов правового регулирования, в частности, все большее использование получают различные способы правового стимулирования. В-третьих, все более заметен переход к ориентиром для законодателя, определяя не только отношения, подлежащие использованы»26.

Несмотря на то, что законодательство о недрах по сравнению с иными подверглось существенным коррективам в части изменения системы административного регулирования и перехода на гражданско-правовые относительно однородной группы норм, которые, будучи экономическими по своей правовой природе, тем не менее, опосредованно оказывают влияние на различные аспекты охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

См.: Волкова Н.С. Эффективность права и модернизация экономики // Журнал российского права.

2010. № 2. С. 136 141.

К данной группе норм, например, следует отнести нормы о финансировании мероприятий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, об особенностях правового регулирования взимания с пользователей недр платы за негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, о механизмах привлечения частных инвестиций в безопасности при пользовании недрами, стимулирования пользователей недр к обеспечению экологической безопасности и увеличению объемов финансирования природоохранных мероприятий и т.д.

Последние принятые программные документы отрасли подтверждают данный вывод. Например, в Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1039-р 27, отмечалось, что «проблема устойчивого развития и использования минерального сырья может быть решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности геологоразведочных проектов, расширения объемов совершенствования административных и экономических механизмов регулирования недропользования».

Таким образом, определив сферу действия права в регулировании общественных отношений охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, далее целесообразно перейти к анализу второго элемента критерия эффективности действия права целям действия права, под которыми понимаются «не только отражение и закрепление существующих отношений, но и прообраз того общественного состояния, к которому стремится законодатель и который соответствует интересам всего народа и выражает его волю»28, в связи с чем, как отмечает Дубовик О.Л., «научно обоснованное формирование целей системы права является обязательным условием эффективного функционирования и совершенствования любого ее элемента»29.

В научной литературе теоретические вопросы о целях действия права были предметом многочисленных дискуссий30, вместе с тем в сфере охраны окружающей среды и природопользования данные вопросы исследовались достаточно фрагментарно. Например, по мнению И.А. Иконицкой, рассматривавшей цели действия права применительно к земельным регулирования земельных отношений состоит в обеспечении рационального использования земли и создания условий повышения ее эффективности, что достигается через конкретные частные цели правовых норм, образующих в совокупности институт государственного управления земельным фондом и институт права землепользования»32.

В свою очередь, по мнению О.Л. Дубовик, «цели действия природоохранного права пока что только ограничиваются нормами об установлении ответственности за те деяния, которые общество объявило отклоняющимися, экологически вредными, для борьбы с этими деяниями, а также закреплением системы управления в области охраны окружающей среды33».

В современной эколого-правовой литературе отсутствует единый концептуальный подход к вопросу о целях действия права в регулировании См.: Керимов Д.А.Философские проблемы права. М., 1972. С. 377.

Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С 70.

См.: Никитинский В.И. Цели правовых норм – масштаб оценки их эффективности. – Уч. зап.

ВНИИСЗ, вып. 19.С. 5458; Экимов А.И. Категория «цель» в советском праве.

Автореферат дис. … канд.

юрид. наук. Л., 1970. 16 с.

Иконицкая И.А. Проблемы эффективности норм советского земельного права: автореферат дис....

докт. юрид. наук. М., 1979. – 46 с.; Она же. Правовая охрана природы / Академия наук СССР. Институт государства и права. М.,1979. 33 с.; Дубовик О.Л. Цели природоохранного права. – В кн.: Эффективность реализации законов по охране природы. Вильнюс, 1983. С. 1315.

См.: Проблемы эффективности в земельном праве /отв. ред. Н.И. Краснов. Академия наук СССР.

Институт государства и права. М.: Наука,1979. С. 72.

См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С 74.

отношений в области охраны окружающей среды, что во многом объясняется множественностью и разнородностью специальных целей и задач, указанных в федеральном природоохранном и природоресурсном законодательстве.

Например, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» 34 содержит как общие непосредственно обозначаемые цели (удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (преамбула), обеспечение их прав на благоприятную окружающую среду (п. 4 ст. 2), обеспечение устойчивого развития и благоприятной окружающей среды (абз. 4 ст. 3), предотвращение причинения вреда окружающей среде (абз. 4 ст. 14), защита имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков (п. 1 ст. 18) и т.д.), так и специальные цели, конкретизируемые в зависимости от содержания конкретных правоотношений в области охраны окружающей среды (государственное регулирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (п. 1 ст. 19), установление соответствия хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды (ч.1 ст. 33) и т.д.).

В свою очередь, цели, указанные в Законе Российской Федерации от концептуальную направленность и в целом отражают экономический характер отрасли. В частности, среди основных целей выделяется комплексное рациональное использование и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула), обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 2.1.), обеспечение полноты геологического Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

изучения (абз. 6 ст. 7), обеспечение национальной безопасности (ч. 1 ст. 8) и т.д.

Таким образом, цели действия права в сфере регулирования общественных отношений, связанные с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности при пользовании недрами, находятся на стыке природоохранного права и природоресурсного (горного) права, в связи с чем обеспечить оптимальное сочетание социальных, экологических и экономических интересов всех заинтересованных субъектов фактически не представляется возможным, вместе с тем при формулировке данных целей приоритетными должны выступать именно экологические интересы общества, поскольку от их реализации зависит формирование индивидуального поведения непосредственно субъектов хозяйственной деятельности – пользователей недр, и в данном случае «цели права должны быть такими, чтобы они в значительной части реализовывались в индивидуальных поступках, основанных на выборе варианта поведения коллективных решений и действий»36.

общественных отношений, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности при пользовании недрами, следует отнести:

1. Управление государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации должно осуществляться не только в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, но и всех народов Российской Федерации как основа их жизни и деятельности.

2. Установление приоритета охраны недр и иных компонентов окружающей среды при пользовании недрами перед их использованием в целях обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду и См.: Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С 77.

улучшения экологической обстановки в целом, в том числе посредством нормативного закрепления прогнозного варианта постепенного отказа от данного вида хозяйственной деятельности и перехода на новые альтернативные и экологически безопасные энергоресурсы.

3. Установление научно и экономически обоснованной системы управления качеством окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами.

4. Введение системы организационно-правовых мер, направленных на сознательное ограничение экономических интересов пользователей недр по отношению к обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности.

5. Развитие института рационального использования и охраны недр посредством установления дополнительных требований к хозяйствующим субъектам.

6. Реализация мер юридической ответственности за нарушение требований правовых норм в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, а также возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате данного вида хозяйственной деятельности.

7. Совершенствование системы предупреждения и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возникновение которых напрямую связано с хозяйственной деятельностью недропользователей.

Приведенный перечень целей не является исчерпывающим и может являться основой для дальнейших фундаментальных исследований и обсуждения данной научной проблемы.

Третьим элементом критерия эффективности действия права является «реализация права», которое в теории права признается одним из наиболее сложных, системных и многоаспектных явлений, вследствие чего в юридической литературе отмечается многообразие подходов по вопросу о его понятии, признаках, содержании, формах, стадиях реализации и т.д.37.

поведенческие акты»38, как «процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений»39, как «осуществление требований юридических норм в поведении людей»40 и т.д.

Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, по мнению которых «реализация выраженной в праве волей, совокупность действий по претворению права в жизнь. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат. Как конечный результат реализация права означает полное соответствие между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от них и суммой фактически последовавших действий. Наличие такого тождества должно привести к некой полезной цели, которую преследовал законодатель»41.

В свою очередь, Л.А. Морозова также выделяет три характерных особенности реализации права: «во-первых, она всегда связана только с правомерным поведением. Это могут быть действия как активные, так и См.: Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976; Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т.1. М.: Юридическая литература, 1981; Алексеев С.С.

Теория государства и права : учебник. М.: Норма, 1998; Гойман В.И. Действие права. М., Академия МВД, 1992; Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М.: Новый юрист, 1998; Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2001; Теория государства и права: учебник /под ред.

М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004; Сергеева Л.А. «Осуществление» или «реализация» права?// Юридический мир. 2007. № 8. С. 43; Литвинов А.С. Роль механизма реализации норм права в системе правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 72 77; Войде Е.Г.

Реализация права // История государства и права. 2012. № 21. С. 21 23 и др.

См.: Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М., 1979. С. 330.

См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. С. 159.

См.: Теория государства и права: учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. М.:

Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 244.

См.: Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. М.: Проспект, 2013. С. 266.

пассивные, т.е. воздержание от совершения противоправных действий.

реализует норму права, неправомерное нарушает ее; во-вторых, в реализации права заинтересован главным образом тот субъект, который осуществляется в различных формах, что обусловлено разнообразием общественных отношений; спецификой содержания различных норм права;

различием средств воздействия на поведение людей; положением субъектов в системе правового регулирования; многообразием механизмов реализации права и рядом других факторов»42.

Таким образом, процесс реализации права всегда проявляется в дифференцированное содержание и значение, при этом они могут быть либо правомерными (когда субъект поступает в строгом соответствии с требованиями нормы или воздерживается от совершения определенных действий), либо правовые нормы исполняются с помощью дополнительных мер и средств государственного принуждения с участием уполномоченных государственных органов.

Вместе с тем чтобы «требования, заключенные в законодательных нормах, добровольно добросовестно исполнялись субъектами, которым они мероприятия со стороны государства и общества»43.

Исходя из этого, О.Л. Дубовик выделяет «в стадии реализации права:

правоприменительную деятельность;

индивидуальное юридически значимое поведение;

Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2010. С. 201.

См.: Колбасов О.С. Эффективность применения экологического законодательства // Материалы межреспубликанской научной конференции «Проблемы совершенствования экологического законодательства и эффективность его реализации (Москва 1920 ноября 1991 г.). М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1993. С. 23.

применение ответственности за нарушение правовых норм»44.

Каждый из этих видов деятельности играет важную роль в процессе реализации права и нуждается в отдельном рассмотрении применительно к безопасности при пользовании недрами.

Согласно общей теории права организующая правоисполнительная деятельность призвана обеспечить такое положение, при котором субъект выбирал бы такой оптимальный способ поведения, при котором бы обеспечивалось исполнение действующего законодательства, вместе с тем дискуссионным, и в научных работах он упоминается либо «в качестве одной из разновидностей правоприменения»45, либо «деятельности по обеспечению исполнения норм права», либо «деятельности по исполнению мер государственного реагирования и принуждения»47.


Существуют и иные научные точки зрения на правовую природу правоисполнительной деятельности, например, по мнению С.А.Коробова, «правоисполнительная деятельность не сводится к правоприменению, хотя производна от него и частично протекает в рамках правоприменительных компетентных субъектов по обеспечению процесса реализации юридических обязанностей путем принудительного исполнения правоприменительных актов»48.

Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. С. 78.

См.: Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Учен. зап.

Сарат. юрид. ин-та. Вып. 18. Саратов, 1969. С. 264.

См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М, 1972. С. 182.

См.: Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов, 1989.

С. 79101.

Коробов С.А. Правоисполнительная деятельность в современном российском обществе:

Проблемы теории. Автореферат дис... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. 22 с.; Он же.

Несмотря на различные подходы в научной литературе к определению понятия и содержания правоисполнительной деятельности, приведенная краткая характеристика данного понятия тем не менее позволяет выделить ее основные признаки, к числу которых следует отнести 1) ее общую целевую регулятивных, обязывающих или запрещающих норм; 2) создание правовых условий стимулирования правомерного поведения; 3) воспрепятствование противоправному поведению путем реализации мер государственного принуждения, направленных на исполнение правоприменительных актов.

Применительно к сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами правоисполнительная деятельность реализуется, как правило, посредством прогнозирования и окружающей среды от негативного воздействия промышленных предприятий окружающей среды в сфере недропользования, а также посредством правовой регламентации в законодательстве о недрах эколого-правовых дозволений и запретов, выполнение которых обеспечивается мерами государственного принуждения, вместе с тем анализ действующего законодательства показывает фактически полное отсутствие специальных поведения пользователей недр.

Из наиболее характерных примеров по исследуемому вопросу следует выделить лишь статью 342 НК РФ, согласно которой налогообложение добытого попутного (нефтяного) газа осуществляется по льготной налоговой ставке 0 руб. за 1000 куб. м, однако при этом данная норма не носит ярко Правоисполнительная деятельность и формы ее детерминации // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. тр. / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2004.

выраженного стимулирующего характера и направлена в первую очередь на обеспечение исполнения требования по объемам утилизации попутного нефтяного газа не менее 95 % объема добычи попутного нефтяного газа.

Несмотря на то, что обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности является не правом, а прямой обязанностью стимулирования правомерного поведения в законодательстве о недрах регулировании данной группы общественных отношений в целом.

реализации права является правоприменительная деятельность, правовая природа которой, в отличие от правоисполнительной деятельности, достаточно всесторонне изучена как в советской, так и в современной теоретико-правовой науке.

Под правоприменительной деятельностью понимается «специальная предписаний юридических норм в установленном процессуальном порядке, характера»49.

По общему правилу в большинстве случаев правоприменительная государственной власти, и вмешательство государства требуется лишь в строго определенных случаях (например, в случае наличия спора о праве или содержании (объеме и пределах) субъективных прав и обязанностей), вместе с тем в сфере отношений охраны окружающей среды и обеспечения См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2011. С. 69.

экологической безопасности при пользовании недрами правоприменительная должностных лиц на условиях власти-подчинения.

В частности, участие государственных органов в правоприменительной экологической безопасности при пользовании недрами предусматривается на всех стадиях пользования недрами, начиная с момента согласования технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых представители органов государственного горного надзора и иных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, выдачи лицензии на право пользования участками недр, согласовании объемов негативного воздействия на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности, связанной с пользованием недрами, и заканчивая процедурой ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

индивидуальное юридически значимое поведение, под которым в научной литературе понимается «общественно целесообразное, желательное или требованиям норм права и целям законодательства»50.

Как справедливо отмечали Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, «абсолютное большинство норм права, издаваемых государством, рассчитано на их добровольное исполнение, на их воплощение в жизнь без См.: Теория государства и права: учебник/ отв. ред. В.Д. Перевалов. 4-е изд., перераб. и доп. М.:

Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 268.

соответствии с собственными внутренними установками субъекты права совершают действия, которые являются правомерными, – к ним относятся действия, основанные на законе, действия, направленные на реализацию субъективного права, а также действия, направленные на выполнение юридической обязанности»51.

Применительно к сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологическое законодательство предусматривает большое количество нормдозволений, юридических обязываний, запретов и ограничений для индивидуального юридически значимого правомерного поведения субъектов поддержки или иного поощрения для субъектов, деятельность которых соответствует требованиям правовых норм и не требует государственного вмешательства.

Как справедливо отмечал О.С. Колбасов, «разумное сочетание природопользователей могут стать эффективным инструментом побуждения их к соблюдению экологических требований и рационального использования природных ресурсов », однако законодательство о недрах построено несколько по иному принципу, основанному на признании безусловной обязанности пользователя недр соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, обеспечивать безопасное ведение горных работ, при этом соблюдение указанных требований обеспечивается исключительно мерами См.: Теория государства и права: учебник для бакалавров / Т.Н. Радько, В.В. Лазарев, Л.А. Морозова. М.: Проспект, 2013. С. 349.

Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды // Экологическое право и рынок. Сборник статей. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994. С. 45.

государственного принуждения, включающими досрочное ограничение, приостановление или прекращение права пользования недрами, или применение мер юридической ответственности, и каких-либо мер государственной поддержки не предусматривается.

Кроме того, существующие пробелы правового регулирования отдельных отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, зачастую фактически не позволяют оставаться в рамках правомерного поведения, вследствие чего пользователи недр вынуждены нарушать требования действующего законодательства, исходя из экономических интересов, при этом применение юридической ответственности за нарушение правовых норм, а также возмещения вреда, причиненного окружающей среде при пользовании недрами, сопряжено с многочисленными трудностями и проблемами, что, в свою очередь, только способствует росту совершенных экологических правонарушений.

Таким образом, проведенный анализ эффективности действия права в контексте исследования ее основных элементов («возможности права», «цели действия права» и «процесс реализации права») показывает, что, несмотря на наличие в действующем экологическом законодательстве ряда специальных норм, направленных на обеспечение реализации права, система правового окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами неэффективна и требует разработки новой концепции государственной политики и совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, предусматривающей оптимальное сочетание социальных, экономических и экологических интересов при осуществлении данного вида хозяйственной деятельности.

В свою очередь, формирование данной концепции обуславливает необходимость:

исследования понятийного аппарата охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в сфере недропользования;

выявления специфики охраны окружающей среды при пользовании недрами по сравнению с охраной иных природных компонентов и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами в соотношении с иными видами безопасности;

проведения оценки современного состояния правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

выявления теоретических закономерностей и факторов, оказывающих влияние на развитие законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

исследования организационно-правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

формулирование комплексных предложений по совершенствованию законодательства в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами с использованием положительного зарубежного опыта.

обеспечения экологической безопасности и его значение в сфере недропользования «Охрана окружающей среды» и «обеспечение экологической безопасности» являются основными правовыми понятиями, используемыми в нормативных правовых актах экологического законодательства, вследствие чего раскрытие их сущности необходимо как методологическая основа для последующего выявления их особенностей и значения понятийного аппарата применительно к сфере недропользования, что является одной из основных задач настоящего исследования.

Понятие «охрана окружающей среды» окончательно сложилось только в 80-е годы XX века. Изначально оно рассматривалось только в контексте охраны природы как «объем прав и обязанностей субъектов права в их отношении к природной среде в целом или применительно к отдельным ее элементам лесам, водам, рыбным запасам, животному миру суши, заповедным территориям», однако в дальнейшем его содержание претерпело существенные изменения, поскольку «вопросы рационального необходимостью комплексной охраны окружающей среды, созданием оптимальных условий жизни и труда населению» 54, в связи с чем оно использованием специальных форм и методов их осуществления»55.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |
 


Похожие работы:

«Добрякова Наталья Игоревна ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ (сравнительно-правовой анализ). Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : к.ю.н., профессор Гуреев В.И. Москва 2008 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Учебное произведение...»

«Татьянин Дмитрий Владимирович РЕАБИЛИТАЦИЯ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ (понятие, виды, основания, процессуальный порядок) Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Манахова, Юлия Владимировна Правотворческая деятельность в современном российском обществе : [Электронный ресурс] : Теоретический аспект : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Теория и история права и государства история правовых...»

«Серегин Андрей Викторович ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ (вопросы теории) 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор, И.А. Иванников Ростов-на-Дону...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Евтушенко, Виктория Федоровна Правовое положение налоговых агентов : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.14. ­ М.: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки ­­ Финансовое право ­­ Российская Федерация ­­ Правовое регулирование...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Шугаибов, Залав Шугаибович Гражданские правоотношения в сфере российского рынка рекламы Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Шугаибов, Залав Шугаибович.    Гражданские правоотношения в сфере российского рынка рекламы  [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук  : 12.00.03. ­ М.: РГБ, 2006. ­ (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). Гражданское право предпринимательское право...»

«Грищенко Ольга Игоревна УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВА В АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ: ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Научный руководитель : доктор юридических наук, профессор Е.П. Губин Москва 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ.. Глава 1. Российская...»

«Бородин Сергей Сергеевич СВОБОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЙ В АСПЕКТЕ СИСТЕМНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПОВ АВТОРСКОГО ПРАВА 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – кандидат юридических...»

«Карапетов Артем Георгиевич ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАСТОРЖЕНИЯ НАРУШЕННОГО ДОГОВОРА В ЗАРУБЕЖНОМ И РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант : доктор юридических наук, профессор Витрянский Василий Владимирович Москва, 2011 Содержание: Введение... Глава I. Расторжение...»

«Вельмин Александр Сергеевич ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : доктор юридических наук, доцент Юдин Андрей...»

«РЫБАЧУК Елена Юрьевна НАСЛЕДОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Р.А. Курбанов Москва – 2013 СОДЕРЖАНИЕ Введение.. ГЛАВА 1. Теоретико-правовые...»

«Нагорная Ирина Игоревна УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ОКАЗАНИИ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ, США И ФРАНЦИИ) 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научные руководители: доктор...»

«ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Мусаев, Магомед Алаудинович Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Мусаев, Магомед Алаудинович.    Состояние и перспективы развития регионального правотворчества в Российской Федерации: теоретико­правовой анализ  [Электронный ресурс] : Дис.. канд. юрид. наук  : 12.00.01. ­ Ростов н/Д: РГБ, 2006. ­ (Из...»

«Якупов Валерий Рамильевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НА ОРГАНИЗОВАННЫХ ТОРГАХ Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«ХОМУТОВ Роман Владимирович ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ (ст. 170 УК РФ) Специальность 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно- исполнительное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Ревин В.П. Кисловодск 2014 Содержание Введение.. 3 Глава 1. Исторический и зарубежный опыт регламентации уголовной...»

«ЗАКАЛЯПИНА ЛЕЙЛА АЛЕКСАНДРОВНА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В ГОРОДАХ-КУРОРТАХ РОССИИ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.08. – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель к. ю. н., доцент Орлов Владислав...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Аникеева, Елена Дмитриевна 1. Конституционно-правовой статус иностранный граждан в Российской Федерации 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Аникеева, Елена Дмитриевна Конституционно-правовой статус иностраннык граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.02.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Государство и право. Юридические науки — Государственное...»

«Рожкова Марина Александровна ТЕОРИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ ГРАЖДАНСКОГО И ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА: ПОНЯТИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ, ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Специальности: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор...»

«ДАВЫДЕНКО Дмитрий Леонидович МИРОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ КАК СРЕДСТВО ВНЕСУДЕБНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОПРАВОВЫХ СПОРОВ (ПО ПРАВУ РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН) Специальность: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.