WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Дубессан РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Дубессан Рафeд X. Дубессан

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

УСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ИРАК В XXI ВЕКЕ: ПРОБЛЕМЫ

ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

12.00.02 – Конституционное право, муниципальное право, конституционный судебный процесс

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист России Зражевская Татьяна Дмитриевна Содержание Введение……………………………………………………………………. Глава 1. Конституционно-правовые основы государственнотерриториального устройства Республики Ирак……………………………… 1.1. Понятие и нормативная основа регулирования государственнотерриториального устройства Республики Ирак……………………………… 1.2. Конституционные принципы федеративного устройства Республики Ирак и их реализация……………………………………………... 1.3. Модель разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами в Республике Ирак………………………………… Глава 2: Статус субъектов федерации в Республике Ирак и система региональных органов государственной власти……………………………… 2.1. Статус и система органов государственной власти регионов и мухафаз как неравноправных субъектов Республики Ирак………………….. 2.2. Статус Курдистанского Региона как сложносоставного национального субъекта федерации………………………………………..… 2.3. Представительство субъектов федерации в федеральных органах государственной власти…………………………………..…………………… Заключение…………………………………………………..………….. Список использованных источников…………………………...……... Введение Актуальность темы диссертации обуславливается противоречием, возникшим между провозглашением Республики Ирак федеративным государством и закрепленным в Конституции от 15 октября 2005 года неопределенным юридическим статусом субъектов федерации. К числу участников федеративных отношений отнесены неравноправные территориальные образования и даже органы местного самоуправления. Это влечет за собой неравномерное распределение финансовых ресурсов, и в конечном итоге, существенные различия в уровне жизни населения.





Недостаточно четко разграничены предметы ведения между федеральным и субфедеральным уровнями публичной власти, что порождает конфликты между ними. Перечни предметов исключительного ведения федерации, совместного ведения федерации и субъектов – являются узкими. К исключительному ведению федерации отнесено 9 предметов, к совместному – 7. Они не включают общественные отношения, которые регулируются гражданским, уголовным, административным, семейным, трудовым, экологическим правом.

На практике не реализован ряд конституционно-правовых институтов в сфере федеративного строительства. Статья 48 Основного закона Республики Ирак предусматривает создание Совета Федерации, однако этот орган не сформирован, то есть отсутствует представительство государственно-территориальных единиц на федеральном уровне.

Не определена территория и статус особого сложносоставного субъекта федерации – Курдистанского Региона, исторически обладавшего правами автономии. В нем сильны сепаратистские настроения.

Отсутствуют научные исследования, посвященные федеративному строительству в условиях этнического, религиозного и языкового разнообразия населения, и, в частности, особенностям государственнотерриториального устройства в Республике Ирак.

В силу того, что федеративное устройство в Ираке впервые введено в 2005 г., в национальной юридический науке малоисследованными являются различные аспекты территориальной организации государства: принципы федеративного устройства, правовой статус субъектов федерации, парламента.

В иностранной научной литературе, в том числе в Российской Федерации недостаточно подробно освещены вопросы возникновения и статуса новых национально-территориальных федераций. К последним относятся Королевство Бельгия, Босния и Герцеговина, Федеративная Демократическая Республика Непал, Республика Ирак. В указанных государствах выбор федеративной формы государственнотерриториального устройства обусловлен необходимостью разрешения разногласий между различными этническими, языковыми и религиозными группами. В иракской доктрине не разработан категориальный аппарат, в частности не выработаны дефиниции таки понятий, как государственный суверенитет, статус субъекта, правовая система субъекта, предметы ведения, полномочия, местное самоуправление. В силу перечисленных негативных явлений тема диссертационного исследования является актуальной.

российских ученых: Р. Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, А. С. Автономова, М.В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н.В. Бутусовой, Т.М. Бялкиной, М. В.

Варлен, Н.В. Витрука, Н. М. Добрынина, В.Е. Зорькина, И. А. Исаева, В. В.

Комаровой, Б. С. Крылова, О.Е. Кутафина, В. А. Лебедева, И. В. Лексина, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Н. А. Михалевой, О. М. Осавелюка, В. С.

Основина, М. С. Саликова, Б. А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И. А.

Умновой, Т.Я. Хабриевой, В. И. Фадеева, В. А. Черепанова, В.Е. Чиркина, Е. С. Шугриной, Б.С. Эбзеева и др.





В ходе проведения исследования использовались работы следующих ученых-конституционалистов Республики Ирак: Аднан Таха Махди, Азхар Хасим Ахмед, Айят Салман Шахеб, Визам Саббар Аль-Аани, Гази Файсал Махди, Каид Мухамед Тарбуш, Маджид Абдедь Рида, Мадхид Абд ар-Реда, Мухаммед Мехди Мухаммед, Салех Джавад Казем и др.

федеративного государства в Республике Ирак.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, определяющие принципы федеративного устройства Республики Ирак и конституционно-правовой статус субъектов федерации, разграничивающие предметы ведения между федерацией и субъектами федерации, а также реализация соответствующих норм.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертации состоит в комплексном исследовании государственно-территориального устройства Республики Ирак, и в выработке новых практических рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование конституционного и отраслевого правового регулирования.

следующие задачи:

1. Исследована эволюция государственно-территориального устройства Ирака.

2. Выявлены современные характеристики иракской федерации, определена совокупность принципов федеративного устройства Республики Ирак.

полномочий между уровнями публичной власти в Республике Ирак, предложены пути ее изменения с учетом опыта Российской Федерации и иных федеративных государств.

4. Показаны различия в статусе субъектов федерации различных видов, выявлены пробелы в регламентации их правового статуса.

5. Рассмотрены системы органов государственной власти субъектов Республики Ирак, разработаны предложения по совершенствованию законодательства об их статусе и полномочиях.

6. Проанализирован особый правовой статус Иракского Курдистана как субъекта федерации, определены возможные направления его уточнения.

7. Разработаны возможные модели формирования Совета Федерации – верхней палаты парламента Республики Ирак с учетом необходимости соблюдения баланса интересов федерального центра и различных по статусу субъектов федерации.

8. Предложены механизмы влияния субъектов федерации на принятие решений на федеральном уровне.

поставленной цели и решения частных задач использовались следующие общенаучные и частнонаучные методы: диалектический, формальноюридический, логический, историко-правовой, индукции, дедукции, абстрагирования, анализ и синтез, статистические методы, метод обращения к другим наукам. В целях выявления наиболее подходящих для Республики Ирак подходов к регулированию федеративных отношений использовался функциональный метод сравнительного правоведения.

Нормативную базу исследования составляют:

Конституция Республики Ирак от 15 октября 2005 г., Законы Республики Ирак, акты Президента и Правительства Республики Ирак, исторические документы, акты временной военной администрации.

совершенствованию федеративного устройства использовались конституция Российской Федерации 1993 г., ее федеральные законы, Постановления законодательные акты зарубежных государств.

Эмпирическая база исследования представлена:

1) Статистическими показателями, характеризующими экономическое и социальное развитие Ирака в XXI веке;

2) Результатами анализа актов временной военной администрации, а также Агентства США по международному развитию (USAID);

3) Показателями доходов и расходов в Федеральном бюджете Республики Ирак;

4) Опубликованными статистическими данными.

Научная новизна исследования. Диссертационное исследование государственно-территориального устройства Республики Ирак, в том числе принципы федеративного устройства, статус субъектов федерации, разграничение предметов ведения и полномочий. Введены в научный оборот труды ученых Ирака и Соединенных Штатов Америки на английском языке по исследуемой теме. Разработаны теоретические и практические предложения по совершенствованию конституционно-правового обеспечения реформы государственно-территориального устройства Республики Ирак.

оформления принципов федеративного устройства Республики Ирак.

Определена специфика модели иракской федерации на современном этапе:

национально-территориальная – наряду с 18 мухафазами, образованными по территориальному признаку существует национальный сложносоставной субъект – Республика Курдистан; асимметричная – существует несколько типов субъектов федерации – регионы, мухафазы, не входящие в состав регионов, Курдистанский регион, мухафазы, входящие в состав Курдистанского Региона; конституционный характер образования – до г. Ирак был унитарным государством, федеративная форма устройства была навязана администрацией оккупационных войск, использование публичного договора для регулирования вопросов территориального устройства не предусмотрено.

Автором выделены этапы развития государственно-территориального устройства Иракского государства, что позволило учесть специфику формулировании предложений по совершенствованию Конституции Ирака и законодательства.

Выявлены различия в правовом статусе субъектов Республики Ирак, охарактеризована роль столицы государства в системе федеративных выражающийся в отсутствии механизма определения статуса такого вида субъекта федерации, как Курдистанский регион. Предложены варианты организации территории данного сложносоставного субъекта федерации.

Доказано, что модель разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субфедеральными единицами в Ираке и ориентирована на децентрализованный характер федерации, поскольку сформировалась под влиянием опыта Соединенных Штатов Америки. В связи с этим предложено расширить перечень предметов исключительного ведения федерации, а также закрепить на уровне Конституции Ирака открытый перечень исключительного ведения субъектов.

В работе сформулированы предложения и рекомендации по внесению законодательство.

элементами научной новизны:

1. Обоснована необходимость определения государственного устройства Республики Ирак как многоуровневой федерации, в состав которой входит (один или возможно несколько) сложносоставных субъектов. Под сложносоставным субъектом понимается территориальное образование из нескольких субъектов федерации, которые одновременно состоят в конституционных правоотношениях как с вышестоящим субъектом, так и с федеральным центром.

В Республике Ирак в настоящее время к числу сложносоставных относится Курдистанский Регион, в состав которого входят три мухафазы.

Статья 119 Конституции Республики Ирак закрепляет возможность образования иных регионов, в состав которых входят несколько мухафаз.

2. Предложена авторская совокупность принципов федеративного устройства Республики Ирак, которые целесообразно закрепить в Конституции страны:

- принцип государственного единства, недопустимость сецессии;

- сочетание национальных и территориальных начал при организации федерации;

меньшинств;

- неравноправие субъектов (асимметрия) федерации;

- разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации, основанное на различиях статуса субъектов.

распределении доходов от добычи и экспорта природных ресурсов, а также в разведке и эксплуатации новых месторождений.

3. В целях уточнения перечня субъектов федеративных отношений предлагается дополнить Конституцию Республики Ирак новой статьей 116.1., где перечислить все субъекты федерации. Исключить органы местного самоуправления из федеративной системы Республики Ирак, так как местное самоуправление – самостоятельный уровень публичной власти, его статус установлен в статье 125 Конституции.

4. Показана необходимость закрепления права принимать акт высшей юридической силы (например, Конституцию) за каждым из субъектов федерации Республики Ирак независимо от его вида. Способ принятия этого акта (народом, представительным органом, специально создаваемым органом) должен определяться субъектом федерации самостоятельно. В этих целях предложено внести соответствующие дополнения в статью Конституции Ирака.

5. В целях окончательного установления границ между субъектами федерации требуется принятие Федерального закона Республики Ирак, закрепляющего порядок изменения границ между мухафазами. Подобное изменение должно происходить по результатам референдума, в котором должны участвовать все население субъектов, границы которых изменяются.

Подобный порядок позволит снизить количество территориальных споров и обеспечит стабильность границ субъектов федерации.

6. Обосновано предложение о внесении изменений в часть 1 статьи Закона Республики Ирак № 21 2008 года «О мухафазах, не входящих в состав региона», содержащую положение об утверждении кандидатуры губернатора мухафазы Указом Президента Республики Ирак. Предлагается предоставить главе государства право вносить три кандидатуры на должность губернатора в Совет Мухафазы, и одновременно исключить из числа его полномочий утверждение решения представительного органа о назначении губернатора.

Таким образом будет разрешена коллизия между частью 3 статьи Конституции Республики Ирак и частью 1 статьи 26 Закона № 21 2008 года.

Согласно части 3 статьи 122 Конституции Ирака, губернатор назначается Советом мухафазы, иные требования для утверждения его в должности не предусматриваются.

7. Предложено расширить перечень предметов исключительного ведения федерации Республики Ирак путем включения в статью Конституции следующих сфер общественных отношений:

- федеральная государственная служба;

- воздушное и железнодорожное сообщение;

- гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

- определение статуса государственной границы, порядка пересечения границы, режима пограничных территорий.

В настоящее время перечень предметов исключительного ведения федерации не отражает практику законодательного регулирования. Так, на федеральном уровне приняты гражданский и уголовный кодексы Республики Ирак, которые не подпадают под предметы ведения, установленные статьями 110, 114 Конституции Ирака.

8. Целесообразно закрепление перечня предметов исключительного ведения регионов и мухафаз, не входящих в состав регионов. В этих целях предлагается дополнить статью 115 Конституции Республики Ирак, путем перечисления в ней следующих предметов исключительного ведения субъектов федерации: административно-территориальное устройство субъектов, культурная политика, дошкольное образование, охота и рыболовство, охрана растительного и животного мира.

9. Обоснована необходимость исключения из текста Конституции Республики Ирак части 4 статьи 121, согласно которой регионы и мухафазы должны иметь представителей в посольствах и дипломатических миссиях иностранных государств. Это позволит устранить коллизию упомянутой нормы с частью 1 статьи 110 Конституции, которая относит формирование внешней политики и дипломатического представительства к исключительному ведению федерального центра.

10. Распространить действие части 1 статьи 112 Конституции Республики Ирак на все месторождения нефти и газа независимо от времени их открытия. Действующая редакция статьи действует лишь в отношении месторождений, открытых на момент вступления в силу Конституции. Это будет способствовать финансовому выравниванию субъектов федерации.

11. Предложено реализовать на практике положения статей 48, Конституции Республики Ирак о создании верхней палаты парламента – Совета Федерации Республики Ирак. Согласно статье 48 Основного закона, одним из органов законодательной власти Ирака является Совет Федерации, статус которого должен определяться законом, принятым 2/3 голосов членов Совета Представителей.

До настоящего времени соответствующий закон не принят, а Совет Федерации не сформирован. Это затрудняет участие субъектов в принятии решений, затрагивающих их интересы. В целях совершенствования статуса Совета Федерации предлагается следующее:

- во-первых, в статье 48 Конституции Республики Ирак определить статус Совета Федерации как верхней палаты парламента Ирака;

федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведения, для чего дополнить Конституцию Республики Ирак новой статьей 65.1.;

- в третьих, принять закон «О порядке формирования и статусе Совета Федерации Республики Ирак», в котором закрепить количество представителей от субъектов федерации в зависимости от статуса субъекта Республики Ирак (от Регионов, в том числе Курдистанского Региона – по представителей, два из которых избираются населением, и два назначаются органами законодательной и исполнительной власти; от мухафаз, не объединенных в регионы - по 4 представителя, два из которых избираются населением, и по одному назначаются органами законодательной и исполнительной власти).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что исследование комплекса вопросов, связанных с правовыми механизмами децентрализации в государствах, характеризующихся этнической и религиозной неоднородностью населения позволяет выявить возможные пути уравновешивания центробежных и центростремительных тенденций.

Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию Конституции и законодательства Республики Ирак в области закрепления государственнотерриториального устройства.

исследования и предложения могут быть использованы для следующих целей:

1) Совершенствования нормативно-правового регулирования федеративного устройства Республики Ирак, организации и деятельности органов государственной власти в субъектах федерации в Ираке;

2) разработки проекта законов Республики Ирак «Об общих принципах организации органов государственной власти в субъектах федерации в Республике Ирак»; «О порядке формирования Совета Федерации в Республике Ирак»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Ирак».

3) Разработке проектов Конституции Курдистанского Региона и конституций мухафаз;

4) дальнейших научных исследований вопросов формирования федеративного устройства в Республике Ирак;

5) разработки учебных пособий по курсам лекций и практических занятий в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку по юридическим специальностям, по дисциплинам «Конституционное право», «Конституционное право зарубежных стран», «Компетенция органов государственной власти».

Апробация результатов исследования.

Основные результаты исследования опубликованы в 9 статьях (из них 4 в рецензируемых ВАК научных журналах).

Основные выводы работы обсуждались на профессорскопреподавательских научных конференциях ФГБОУ ВПО «ВГУ» в 2011, 2012, 2013 г.г.; международных и общероссийских научно-практических конференциях.

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, и заключения.

Глава 1. Конституционно-правовые основы государственнотерриториального устройства Республики Ирак 1.1. Понятие и нормативная основа регулирования государственнотерриториального устройства Республики Ирак Ирак – одно из самых молодых федеративных государств в мире.

Государственно-территориальное устройство в этой стране существенно подразумевающее несколько уровней такого устройства. Государственнотерриториальное устройство является составной частью территориального устройства государства, отображением соотношения между государством в целом и его составными территориальными единицами. Оно является важнейшей характеристикой территории государства и фиксируется в нормативных правовых актах, составляющих нормативную базу его существования, как правило, в конституции страны1. В. М. Корельский государства как целого с его составными частями2. Государственнотерриториальное устройство включает в себя:

- структуру территориальной организации страны;

- соответствующую ей систему органов государственной власти и управления;

См.: Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теория и практика.

Монография. / О. В. Кистринова, А. Н. Чертков. – Воронеж: ООО Типография «ЛИО», 2013. – с. 11-12.

См.: Теория государства и права. Учебник для юридических вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В. Д. Перевалов.

– М., 2007. – С. 187.

- базовые принципы государственной региональной политики3.

Государственное устройство – элемент формы государства – общего понятия, которое охватывает форму правления и форму политического режима.

Согласно Конституции от 15 декабря 2005 г., Ирак впервые в своей истории провозглашен федеративным государством. Это стало следствием реализации требований Закона об управлении Государством Ирак в течение переходного периода (в англоязычной литературе также иногда именуется «transitional administrative law» «Переходный закон об управлении»). Данный закон был подписан 8 марта 2004 г. Иракским государственным советом (Iraqi Governing Council) сформированным Временной коалиционной администрацией (Coalition Provisional Authority). Статья 4 Временного закона об управлении закрепила, идеологического и политического плюрализма, властные полномочия должны быть разграничены между федеральными органами, региональными органами4, провинциями (мухафазами), муниципальными образованиями и органами местного самоуправления. Федеративное устройство должно быть основано на географических и исторических реалиях и разделении властей.

При этом не должно приниматься во внимание происхождение лиц, их национальность или конфессия. Статьей девятой Переходного закона об управлении предопределено использование курдского языка в качестве второго государственного, в том числе его использование наряду с арабским в федеральных органах власти на территории Курдистанского региона;

публикацию официального печатного издания на двух языках – арабском и курдском.

См.: Федерализм: Энциклопедия / Отв. ред. К. С. Гаджиев и др. М., 2000. С. 121.

Видимо, речь шла о территориальный образованиях, имеющих особый статус и объединяющих более одной мухафазы, например, Курдистанский Регион.

В связи с тем, что федеративная форма государственного устройства вводится в Республике Ирак впервые, имеются объективные сложности перехода от унитаризма к федеративной форме государственного устройства.

Действующая Конституция Республики Ирак от 15 октября 2005 года, а также текущее законодательство не отражают всех необходимых черт, присущих федеративному государству. Отдельные вопросы федеративных отношений стране нормативно не урегулированы. Смена государственнотерриториального устройства, закрепление высокой степени самостоятельности субъектов федерации на конституционном уровне были восприняты центральной властью негативно. На основании изложенного можно говорить о том, что в настоящее время переходный период от унитарной к федеративной форме государственного устройства в Республике Ирак не завершен. В связи с этим требуется проанализировать содержание и практику реализации Конституции Республики Ирак, норм федерального и регионального законодательства с тем, чтобы определить, в какой степени стандартам федеративных отношений, ранее выработанным в мировой (в том числе - российской) науке и практике.

Сущность федерализма в мировой науке описывается как система согласования интересов, их реализация, объединение усилий в налаживании обоюдовыгодных отношений между различными уровнями власти и гражданскими сообществами. При этом необходимо обеспечить, чтобы ни один из участников федеративных отношений не обладал неограниченными полномочиями5. При этом подчеркивается, что в число необходимых признаков федерации входят ряд оценочных черт, но поддающихся строгой формализации и лежащих в большей степени в политической плоскости6.

См.: Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993. – С. 64.

См.: Лексин И. В. Конституционно-правовые проблемы территориального устройства современного государства (особенности России и зарубежный опыт) : автореф. дис. … докт. юрид. наук / И. В. Лексин. – Москва, 2013. – с. 19-20.

В российской правовой науке признакам федеративного государства посвящено большое число исследований7. Считаем, что наиболее удачно типичные признаки федеративного государства выделены О. В. Кистриновой и А. Н. Чертковым8:

относительно самостоятельных государственных образования – субъекта федерации. Каждый субъект федерации имеет собственные границы, изменяемые в особом порядке, и административно-территориальное деление.

Субъект обладает широким кругом полномочий по указанным выше вопросам.

2. В федеративном государстве действуют несколько актов высшей юридической силы – федеральная конституция и конституции (уставы) субъектов федерации. Помимо федеральных законов существуют законы субъектов (субъекты федерации имеют свою правовую систему в рамках федеральной правовой системы).

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами осуществляется на основании конституционных актов, кроме того, возможно разграничение на основании договоров.

4. Многоуровневая система управления, сущность которой выражается в том, что субъекты федерации имеют собственные высшие органы государственной власти и управления.

5. Наличие в структуре федерального парламента двух палат, одна из которых представляет субъекты федерации.

См., например: Абдулатипов Р. Г. Федералогия. / Р. Г. Абдулатипов. – СПб.: Питер, 2004. – 320 с.: ил.;

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000. – 280 с.;

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н.

Топорнин. – М.: Юристъ, 2001. – 376 с.; Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии / В. Е. Чиркин // Государство и право. – 2003. - № 7. – с. 5-9.

См.: Самостоятельность государственно-территориальных единиц России: теория и практика.

Монография. / О. В. Кистринова, А. Н. Чертков. – С. 23-35.

устройства Республики Ирак не отражает полностью ни один из вышеприведенных признаков.

государствах для того, чтобы обеспечить децентрализацию власти. Это, в свою очередь, необходимо в целях повышения эффективности управления отдельными сторонами общественной жизни, согласования интересов всего государства и его отдельных частей при принятии решений. В то же время, государствах, для того, чтобы обеспечить реализацию права наций на культурных, языковых, религиозных и иных различий отдельных народов, проживающих в одном государстве. Федерализация позволяет сгладить образований. При определении размеров и конфигурации субъектов национальной федерации учитываются территории компактного проживания народностей, особенности ландшафта и т.д. По такому принципу образованы Швейцария, Бельгия и другие государства.

многонациональной. В современной России проживает около 200 народов и этнических групп, различных по языку, особенностям материальной и конституционно-правового института государственно-территориального устройства России было и остается обеспечение сосуществования ее народов в составе единого государства9.

Как следует из Конституции Ирака, в определении параметров модели федерации велика роль национального фактора. С одной стороны, это конфессионального состава государства, с другой – национальный элемент в См.: Абдулатипов Р. Г. Федералогия. / Р. Г. Абдулатипов. – СПб.: Питер, 2004. – С. 214.

федеративном государстве часто играл деструктивную роль, многие национальные федерации распались. Если в Чехословакии этот процесс носил мирный характер, то в СССР и в особенности в Югославии он сопровождался вооруженными конфликтами10. В то же время, в конце 20-го века в мире появились две молодые национальные федерации с достаточно сложным устройством (Бельгия, Босния и Герцеговина). При этом в Боснии и Герцоговине, как и в Ираке, формирование федеративного устройства предшествовала международная интервенция. Конституция первой де-факто была разработана международным сообществом и утверждена Дейтонскими соглашениями, ее принятие стало результатом иностранного вмешательства в дела государства. В юридической науке Республики Ирак обосновывается точка зрения, что целью федеративная форма государственнотерриториального устройства в этой стране является способом поддержания стабильности и соблюдения баланса интересов различных групп в условиях религиозного, языкового, национального многообразия11.

В соответствии со статьями 1, 109 и 116 Конституции от 15 октября 2005 г. Республика Ирак представляет собой федеративное государство, состоящее из децентрализованных столицы, регионов12, мухафаз, а также органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 120 Конституции, противоречащую данной Конституции и определяющую властную структуру региона, полномочия органов управления и механизмы реализации этих полномочий. В настоящее время территория Ирака разделена на 18 мухафаз (три из которых – в составе Курдистанского Региона). Мухафазы разделены на 102 округа (каада). Округа могут подразделяться на районы (нахия).

См., например: Сравнительное конституционное право. Под ред. А. И. Ковлера, В. Е. Чиркина, Ю. А.

Юдина. М.: Изд. Манускрипт. – 1996. - С. 481.

См.: Federalist system in Iraq: A comparative constitutional study. A Dissertation submitted by Ayat Salman Shaheb to the Board of the College of Law – Al-Nahrain University // Baghdad. – 2007. – P. 132.

В настоящее время создан только один регион – Курдистанский, однако возможно создание новых регионов как путем объединения мухафаз, так и посредством изменения статуса одной мухафазы.

Например, в мухафазу Сулеймания входит 10 округов (например, Ранья), разделенных на 30 районов. Как и в Российской Федерации, в республике Ирак имеет место существенная разница между субъектами федерации по территории, населению и экономическому развитию13.

образование с особым статусом - Иракский Курдистан. Территория Курдистана до конца не определена и включает в себя три мухафазы. Статус Курдистанского региона в составе федеративного Ирака окончательно не определен. Фактически, на территории, контролируемой Курдистанским региональным правительством (Kurdistan Regional Government), федеральные органы не имеют реальной власти14.

Одной из особенностей государственно-территориального устройства Республики Ирак является многоуровневый характер федерации. Он выражается в том, что в состав одного или нескольких субъектов федерации входят территориальные образования, также являющиеся участниками федеративных отношений. Предметы ведения между вышестоящим и нижестоящим субъектами могут разграничиваться как федеральными нормативными правовыми актами, так и субфедеральными (в конституции вышестоящим субъектом и нижестоящими). Для Республики Ирак более приемлемым является второй подход, так как, во-первых, курдистанский Регион обладает значительным этническим и языковым своеобразием, а вовторых, Конституция Ирака допускает образование новых сложносоставных регионов, учесть специфик которых на уровне унифицированного акта федерального уровня затруднительно.

Так, территория мухафазы Кербела составляет 5 034 кв. км., а мухафазы Анбар - 138 501 кв. км., то есть они различаются по площади в 27,5 раз (в России разница по площади между Республикой Саха и Республикой Адыгея составляет 408 раз). Население Багдада (6 073,269 чел.) в 11,6 раз превосходит население мухафазы Дахук (522,622 чел.).

См., например: Kelly, Michael J., The Kurdish Regional Constitution within the Framework of the Iraqi Federal Constitution: A Struggle for Sovereignty, Oil, Ethnic Identity, and the Prospects for a Reverse Supremacy Clause (May 15, 2010). Penn State Law Review, Vol. 114, No. 3, pp. 732-734, 2010.

В мировой практике известны два случая, когда федеративное государственно-территориальное образование входило в состав другой федерации: во-первых – это вхождение Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (Закавказская федерация, ЗСФСР) в состав СССР в период с 1922 по 1937 годы; во-вторых – вхождение Федерации Боснии и Герцеговины в состав Боснии и Герцеговины15. В настоящее время в составе Российской Федерации имеются два так называемых сложносоставных субъекта - Архангельская и Тюменская области16.

следующими нормативными правовыми актами: Закон о децентрализации № 159 1969 г., Закон о выборах в советы мухафаз, каада и нахия № 36 2008 г., Приказ Временного коалиционного правления № 71 (утвержденный Законом № 21 от 2008 г. и вступивший в действие в апреле 2009 г.), Закон «О народных советах» № 25 от 1995 г., Закон о выборах советов мухафаз и местных советов № 36/44 2008 г., Акт о местной администрации № 165 от 1964 г., Акт о местных доходах № 130 от 1963 г., Акт о гражданской службе № 24 от 1960 г17. Имеется необходимость существенного обновления законодательства Ирака в исследуемой области. Так, вопросы местного самоуправления и некоторые аспекты федеративного устройства до сих пор регулируются законом Республики Ирак «О децентрализации» № 159, принятым в еще 1969 г.

См.: Конституции государств Европы: В 3 т. Т. 1 / Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л. А. Окунькова. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – С. 423-433.

Устав Архангельской области. Принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995 (ред.

от 17.12.2012) // Волна. - № 13 от 03.04.2001; Устав Тюменской области от 30.06.1995 № 6 (ред. от 11.07.2012) // Тюменские известия. - № 133 от 15.07.1995.

Сведения с сайта Агентства США по международному развитию USAID – URL: http://iraq.usaid.gov/ (дата обращения: 30.03. 2012).

Одним из коренных недостатков Конституции и законодательства Республики Ирак является то, что в них не употребляется термин «субъект федерации». Как следствие, не до конца четко статус некоторых территорий, в том числе, Курдистанского региона и входящих в его состав мухафаз, а также каада и нахия.

Некоторые нормы текущего законодательства искажают суть федеративных отношений. Так, согласно статье 1 Закона «О мухафазах, не входящих в состав региона» № 21 (2008) мухафаза, не входящая в состав региона, определяется как административная единица (administrative unit) в своих географических границах, которая состоит из округов (каада), районов (нахия) и деревень. Согласно части 1 статьи 2 данного закона, советы мухафаз (законодательные и представительные органы субъектов федерации) осуществляют свои полномочия на основе принципа административной децентрализации. Аналогичное положение содержится в части 3 статьи Закона, посвященной полномочиям совета мухафазы. Согласно части статьи 7 к полномочиям парламентов мухафаз относится разработка основных направлений политики мухафазы в координации с профильными федеральными министерствами. Формы такой координации законом не определены. Если речь идет о реализации компетенции по предметам совместного ведения, закрепленным в статье 114 Конституции Республики Ирак, то применение статьи закона в данной части может вступить в противоречие с конституционным положением о приоритете законов субъектов в данной сфере (статья 115 Конституции). Пункт 2 части 5 статьи Закона закрепляет требование о представлении принятого бюджета мухафазы в Министерство финансов с целью обеспечения его «совместимости» с федеральным бюджетом.

В конституционно-правовой науке отмечается, что территориальную организацию государства невозможно охарактеризовать только с помощью категории «административно-территориальное устройство». Так, советский организация в государстве не может и не должна сводиться исключительно к исчерпывается разделением территории на области, районы, населенные пункты и т. д. Она включает ряд аспектов, предполагает наличие различных по значению территориальных единиц, между которыми существуют определенные отношения. Этим определяются основания для построения государственного аппарата18.

Как говорилось выше, не определен и конституционно-правовой статус мухафаз, находящихся в составе Курдистанского региона. С одной стороны, статья 116 Конституция Республики Ирак в структуру федеративной системы включает все мухафазы, с другой – в других статьях Основного закона упоминаются лишь мухафазы, не входящие в состав регионов (абзац 1 статьи 65, часть 8 статьи 93, статья 105 и другие). Статья 114 Конституции Ирака посвящена совместному ведению органов власти федерации и субъектов. В ее тексте упоминаются лишь мухафазы, не объединенные в регионы. Это позволяет сделать предположение о том, что Курдистан, будучи субъектом подтверждается содержанием Проекта Конституции Курдистанского региона от 19 августа 2008, подготовленного специальной комиссией регионального федеративная природа Курдистанского региона подчеркнута в статье Проекта. При этом Раздел 5 Проекта Конституции именуется «Местная См.: Шафир М. А. Территориальная организация советского государства в условиях развитого социалистического общества / Актуальные проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. – С. 110.

См.: Draft Constitution of the Iraqi Kurdistan Region. Prepared by: The Committee for Revising the Draft http://content.lib.utah.edu/utils/getfile/collection/qip/id/276/filename/277.pdf административно-территориальными единицами Курдистанского Региона являются мухафазы, округа, районы и сельские поселения. Учреждение данных единиц, определение их столиц, установление и изменение их границ, а также изменение подчиненности нижестоящих территориальных единиц осуществляются в соответствии с законом Курдистанского Региона.

В мировой практике федерализма вопросы создания нового субъекта федерации, изменения границ субъектов, а также определение их столиц и административных центров не могут быть решены без обязательного учета мнения субъектов федерации, либо населения соответствующих территорий.

В разделе 5 Проекта от 19 августа 2008 г. не используется термин «субъект федерации» и не говорится о федеративной природе Курдистанского Региона. Часть 1 статьи 103 закрепляет лишь принцип «административной децентрализации». Сказанное позволяет предположить, что вопрос о природе государственно-территориального устройства Курдистанского Региона также окончательно не разрешен не только на законодательном, но и на теоретическом уровне.

Фактические границы Курдистана не вполне совпадают с границами мухафаз. Так, например, два округа мухафазы Найнава — Акра и Шайхан дефакто входят в состав Курдистана, в то время как остальная часть провинции не входит. Соглашение об автономии Курдистана от 11 марта 1970 г.

закрепило обязательное представительно курдов в органах государственной власти и курдский язык обучения в школах. Однако на практике оно не выполнялось, что породило сильное сепаратистское движение в регионе20.

Современную модель федерации в Ираке во многом предопределяет историческое развитие государственности на его территории. Междуречье Тигра и Евфрата в исторической науке рассматривается как одна из Каюмов Н.А. Курды и курдский вопрос / Н.А. Каюмов // Диалог. - 2006. - № 2.

Месопотамии появились уже в IV тысячелетии до н.э. В III — начале II тысячелетия до н.э. на территории современного Ирака возникли первые полисы-государства Ур, Урук, Умма, Эриду, Ниппур, Ашшур, Лагаш и другие. Впоследствии эта территория находилась в составе таких государств, как Ассирия, Вавилон, Мидия, Персидская империя, империя Александра Македонского, держава Селевкидов, Византия, Арабский халифат22.

Начиная с VII-VIII веков нашей эры территория Ирака заселяется арабскими племенами и на длительное время попадает под власть Арабского халифата. В этот период в Месопотамии распространяются различные течения Ислама. В 762 году был основан город Багдад, который стал одним из мировых культурных центров раннего средневековья. В Багдаде была основана академия Бейт аль-Хикма (буквально - «Дом мудрости»), с обсерваторией и библиотекой, где переводили на арабский язык античные тексты, основано производство бумаги, открыты первые в передней Азии больницы и аптеки. В Багдаде жили и работали ученые, внесшие вклад в самые разные области знаний: историк аль-Масуди, медик ар-Рази, Впоследствии контроль над территорией современного Ирака неоднократно переходил к различным государствам, многие из которых имели разные официальные религии. Наиболее могущественным из этих государств стала Османская империя.

В последней четверти XIX века между Британской и Германской империями разворачивается борьба за контроль над территорией Ирака и Курдистана. Этому способствовало обнаружение крупных месторождений См., например: Оппенхейм А. Древняя Месопотамия. Портрет погибшей цивилизации / A. Leo Oppenheim / Изд. 2-е. — М.: Наука (ГРВЛ), 1990. — 320 с. (обл.).

См., например: Ладынин И. А. Древний Восток. — М.: Дрофа, 2009. — 640 с.

См.: Густерин П. В. Города Арабского Востока. — М.: Восток—Запад, 2007. — 352 с. — (Энциклопедический справочник).

нефти в районе города Мосул. За счет капитала Германской Империи осуществлена прокладка Багдадской железной дороги. При этом формально большинство территории страны находилось в подчинении Османской империи. В конце XIX века возникло движение за предоставление Ираку прав частичного самоуправления.

В период с VI и до конца XIX века нашей эры на территории современного Ирака селились различные этносы, в настоящее время Конфессиональный состав населения также являлся разнообразным – иудеи, езиды, люди, придерживающиеся традиционных верований.

Наибольший интерес для исследования современного состояния иракской государственности представляет период XX века, когда впервые был поднят вопрос об автономии, а затем и о независимости Ирака в современных границах.

Османская империя являлась союзником Германии в Первой мировой войне. В 1914 войска Великобритании вторглись в южный Ирак с целью получения контроля над нефтяными месторождениями и превращение соответствующей территории в свое колониальное владение. Багдад был занят английскими войсками в марте 1917 года24. 30 октября 1918 года между странами Антанты и Османской империей было заключено Мудросское перемирие, однако в нарушение его условий британские войска заняли также и богатые нефтью земли в районе города Мосул (Мосульский вилайет).

Названная территория была населена как арабскими, так и курдскими племенами25.

См.: Герасимов О. Г. Ирак / Оформление художника Н. В. Батаева. — М.: Мысль, 1984. — 112 с.

См.: Cetinsaya, Gokhan. Ottoman Administration of Iraq, 1890-1908. London and New York: Routledge, 2006.

К 1918 году Великобритания контролировала почти всю территорию Месопотамии юридически была оформлена на конференции в Сан-Ремо в 1920 году. Британская империя получила мандат (по сути – право внешнего королевство Ирак, с включением в него в том числе таких городов, как Багдад, Мосул и Басра (один из крупнейших портов Персидского залива).

Проблема Курдистанского региона вызвала длительный спор между Турцией и Великобританией. В 1926 году Мосул и прилегающие нефтеносные территории были включены в состав Ирака.

В это время сформировано новое законодательство и административнотерриториальное деление. Впервые приняты уголовный гражданский кодексы. Территория Ирака была разделена на административные округа без учета национального и религиозного состава их населения. Последнее было отстранено также от военной и полицейской службы. Первоначально британская администрация обещала права самоуправления курдам, однако реальная автономия так и не была создана. Тогда же произошли первые восстания курдов.

Британское правление вызывало недовольство на территории Ирака.

Летом 1920 года в Ираке началось антианглийское восстание. В июнеоктябре оно охватило большую часть территории Ирака, возглавлялось вождями племен и исламскими богословами. Великобритания отказалась от колониального господства в Ираке. В августе 1921 года Ирак обрел независимость и стал участником Лиги Наций. Во главе государства стоял король. В 1932 году английский мандат на Ирак прекратил действие.

В феврале 1924 года в стране было выбрано Учредительное собрание.

В 1925 году была принята первая Конституция Ирака26. В данном документе См.: А.А. Кузнецов. Ирак под властью британского империализма. Труды Московского института востоковедения. М, предприняты первые попытки законодательно определить единство иракской нации независимо от национальных и религиозных различий. Как гласила статья 6 Конституции от 21 марта 1925 г., «не будет различия в правах иракцев перед законом, каковы бы ни были различия по языку, народности или вере». Более того, уже на тот момент, несмотря на закрепление наследственной монархической формы правления, декларировалась принадлежность суверенитета народу (статья 19).

В то же время, данный акт учитывал специфику полиэтнического и поликонфессионального состава населения страны. Несмотря на провозглашение Ислама в качестве государственной религии в статье 13, полная свобода гарантировалась всему населению страны. В качестве официального языка устанавливался арабский (статья 17).

В соответствии со статьей 28 Конституции Ирака парламент имел двухпалатную структуру (нижняя палата - Палата депутатов, верхняя – Сенат). Согласно статье 37 Конституции 1925 г. система выборов в палату депутатов должна была обеспечивать необходимое представительство немусульманских меньшинств. Однако, в основу формирования верхней палаты не был положен принцип представительства территорий. Сенаторов назначал король из числа лиц, которых он считал наиболее достойными (статья 31). Исходя из этого, можно говорить о рецепции опыта государственного строительства в Великобритании, в части формирования Палаты Лордов.

Часть 2 статьи 69 предусматривала создание религиозных судов, которые, согласно статье 75 подразделялись на шариатские суды и духовные суды общин. Согласно статье 77 Конституции судопроизводство в подобных судах осуществлялось на основе правил шариата, принятых в соответствующем направлении Ислама. Судьи должны были исповедовать то направление (суннизм или шиизм), к которому принадлежало большинство населения в его округе.

В соответствии со статьей 76 Конституции, только шариатские суды рассматривали дела о личном статусе мусульман, и дела, относящиеся к приостановление, удержание) понимается имущество, изъятое из оборота, чаще всего – недвижимое (земли и т.п.), переданное собственником на религиозно-благотворительные цели общине, государству или частному лицу для оказания материальной помощи, а также в целях поддержки Ислама.

Вакфом может быть школа, мечеть, земля, иное недвижимое имущество. По мусульманскому праву, лицо, отдавшее имущество в вакф, теряет право собственности на него, но сохраняет право выступать в качестве доверительного управляющего. Потомки дарителя могут получать часть доходов, приносимых переданным имуществом27.

судопроизводства для национальных меньшинств, предполагавший создание особых юрисдикционных органов – духовных советов. К ним относились еврейские и христианские духовные советы. Предполагалось издание специального закона, учреждающего данные органы. Статья 79 Конституции Ирака 1925 года включала в юрисдикцию духовных советов такие категории дел, как семейные споры (брак, приданое, развод, алименты и т. д.), наследственные дела, другие вопросы гражданско-правового статута членов общин, если стороны были согласны на передачу дела в духовный совет.

Процессуальный порядок рассмотрения дел, и исключения из юрисдикции советов определялись гражданским процессуальным законодательством Ирака.

основанную на принципе централизма (статьи 109-111), но в то же время, гарантировала право на самоуправление религиозным общинам. Согласно См., Дудоров, Д. И. Основы мусульманского права. Религиозно-правовые учения мусульманского востока: Краткий энциклопедический словарь-справочник / Д. И. Дудоров; Воронеж. Гос. Ун-т. – Воронеж:

Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2005. – с. 73-74.

статье 112, в каждой общине создавались органы самоуправления - советы, в компетенцию которых входили вопросы градостроительства, управления благотворительными пожертвованиями, наблюдение за имуществом сирот.

правительству.

Таким образом, первая конституция независимого Ирака учитывала разнообразие состава населения и предусматривала возможность самоопределения различных групп при осуществлении судебной власти и местного самоуправления. Более того, нормы, касающиеся устройства и функционирования специальных (религиозных) судов и власти на местах прописаны значительно более подробно, чем в действующей Конституции от 15 октября 2005 г. Отсутствие подобного регулирования в действующей конституции страны может привести к тому, что регионы могут принять нормы, не согласующиеся с федеральной конституцией. Так, проект Конституции Курдистана уделяет значительное внимание региональной судебной системе, однако абсолютно не прописывает взаимосвязь и взаимодействие судов Курдистана и федеральных судов.

В 1945 году в столице Египта Каире была создана Лига арабских государств, в которую вошли Ирак, Египет, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания, Ливан и Йемен; позднее в Лигу вошли все арабские страны.

Устав, или пакт, Лиги арабских государств, согласованный окончательно на конференции министров иностранных дел арабских государств, был принят на Арабском конгрессе в Каире 22 марта 1945 года и ратифицирован 10 мая 1945 года28. Однако несмотря на принятие Конституции в 1925 году, вступление государства в международные организации (Лига Наций, Лига арабских государств), суверенитет Ирака оставался ограниченным. Это не См.: Lillian Goldman Law Library: Pact of the League of Arab States, March 22, 1945 // http://avalon.law.yale.edu/ позволяло самостоятельно и эффективно решать вопрос о территориальном устройстве и правах национальных меньшинств. Великобритания, со своей стороны, была заинтересована в таком территориальном делении, которое бы обеспечивало прежде всего эффективное управление и контроль над всей территорией в целях эксплуатации природных богатств. Немаловажную роль во внутренней и внешней политике Ирака того времени играло увеличение добычи нефти и, соответственно, роли нефтяного сектора в национальной экономике.

Внутренняя и внешняя политика Ирака после Второй мировой войны рассматривалась факторы вызывали недовольство местных элит. Власть короля по сути носила формальный характер. В 1958 году во время «июльской революции»

(осуществлена в ночь с 13 на 14 июля) подпольной армейской организацией «Свободных офицеров» была свергнута монархия. 26 июля 1958 г. была введена временная конституция, закреплявшая республиканские завоевания и провозгласившая равенство всех граждан перед законом. Во главе государства стал президент, он же являлся председателем Национального совета революционного командования - высшего законодательного органа страны. Исполнительная власть осуществлялась Советом министров, члены которого назначались президентом. Однако, временная конституция не решала вопросов организации судебной власти, административнотеррториального устройства, местного и общинного самоуправления.

Политические итоги республиканского развития были закреплены Временными конституциями Ирака 1958, 1964, 1968 гг. Принятая в 1970 году А.А. Кузнецов. Ирак под властью британского империализма. Труды, Московского института востоковедения. М, 1951.

См.: Iraq interim Constitution, 1970. // URL : http://www.mallat.com/imag/pdf/InterimConst1970.pdf (дата обращения: 01.09.2013).

документом (67 статей) и стала юридической основой однопартийного режима31. Согласно части (b) статьи 3 Конституции 1970 г., территория Ирака объявлялась единой, запрещалась сецессия любой ее части. В соответствии с частью (c) статьи 5 данного акта признавались права курдской нации, а также иных национальных меньшинств, а в соответствии с частью (b) статьи 7 Курдский язык. Наряду с арабским, признавался официальным в Курдистанском регионе. Часть (b) статьи 8 устанавливала, что Республика Ирак делится на административные единицы, власть в ней организована на территориальной организации власти в стране Конституция 1970 г. не содержала. Фактически территориальное устройство страны регулировалось Законом Республики Ирак О децентрализации № 159 1969 г. Именно в этот период было принято современное территориальное деление Республики Ирак на 18 мухафаз.

В феврале 1963 года произошёл государственный переворот, в ходе которого к власти пришли националисты и правое крыло Партии арабского социалистического возрождения (БААС), а против левых политических сил и коммунистов начался массовый террор. 18 ноября 1963 года при поддержке военных происходит новый государственный переворот, в результате которого БААС отстраняется от власти, в стране устанавливается режим военной диктатуры32. Однако, в 1968 году к власти снова приходит БААС.

Президентом объявлен Ахмед Хасан Бакр, заместителем председателя Совета Революционного командования Ирака - Саддам Хусейн. С 1972 г.

происходит национализация нефтяной промышленности. К 1976 году вся собственность. 17 июля 1979 года генеральным секретарем Партии арабского Сапронова М.А. Иракская конституция в прошлом и настоящем (из истории конституционного развития Ирака); на арабском языке / М.А. Сапронова. - Багдад, Мактаба аднан, 2012. - 176 с.

См.: Marr, Phoebe. The Modern History of Iraq, 2nd Edition. 2004. Westview Press. Boulder, Colorado.

председателем правительства, а также верховным главнокомандующим стал Саддам Хусейн.

После второй мировой войны начали усиливаться противоречия между центральным правительством и курдским населением. Свержение монархии в 1958 г. на короткое время улучшило положение населения курдистанского региона, расширило его свободы. Демократическая партия Курдистана активно поддерживала республиканское правительство и пользовалась взаимной поддержкой со стороны последнего33. Она стала крупнейшей (после коммунистической партии) массовой партией в Ираке. При этом шла борьба за предоставление Курдистану автономии. Однако, с начала 1960 г. во внутренней политике происходит поворот, связанный с попыткой опереться на идеи арабского национализма. Распространение идей о предоставлении Курдистану автономии стало преследоваться. В 1961 году началось Сентябрьское восстание в Иракском Курдистане34.

11 марта 1970 года между правительством Ирака и лидерами противостояния. Однако 11 марта 1974 года был принят закон Республики Ирак об осуществлении автономии курдского народа Ирака. Он существенно ограничивал самоуправление в регионе по сравнению с ранее заключенным соглашением соглашением 1970 г. Северные курдские районы Ирака с административным центром в городе Эрбиль объявлялись автономным районом, являющимся неотъемлемой частью Иракской республики. На территории автономии курдский язык признавался официальным (наряду с арабским). Органы самоуправления - Законодательный и Исполнительный советы – не избирались населением, а формировались центральной властью.

См.: Барзани, Масуд. Мустафа Барзани и курдское освободительное движение, 1931—1961 гг. / перевод с курдского А. Ш. Хаурами; под ред. М. С. Лазарева и Е. И. Васильевой. СПб: «Наука», 1995.

См.: История стран Азии и Африки в Новейшее время. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 512 с.

В 1987 - 1989 годах была осуществлена акция «Анфаль», повлекшая массовые жертвы среди курдского населения. Несколько раз проводились известность приобрела газовая атака в Халабдже в марте 1988 года35.

устройства Ирака повлияло вторжение в страну коалиционных сил в 2003 г.

Следует отметить, что Совет Безопасности ООН так и не санкционировал применение силы против Ирака. Тем не менее, в результате вторжения режим Саддама Хусейна был свергнут, власть перешла к Временной коалиционной (военной) администрации (Coalition Provisional Authority). До принятия постоянной Конституции организация власти регулировалась Переходным законом об управлении № 71 от 8 марта 2004 г. Под давлением западных сил был решен вопрос о будущем государственнотерриториальном устройстве страны в форме федерации. Кроме того, была гарантирована автономия иракского Курдистана.

Таким образом, население современного Ирака в силу объективных федеральном уровне, так и на уровне мухафаз (субъектов федерации) требует учета названных факторов.

Таким образом, на современную модель государственнотерриториального устройства Ирака повлияли следующие исторические предпосылки:

принадлежности до обретения независимости в XX веке современная территория Ирака оказалась заселена разнообразными по своей этнической, конфессиональной и языковой принадлежности группами населения. Между См.: Курдистан во время правления Саддама Хусейна. Доклад Комитета по международным делам Сената США, 1991// Геноцид в Иракском Курдистане. Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. М. Кочои. М., 2003 стр. 350—352.

указанными группами в период независимости возникали конфликты, в том числе посредством подавления одних групп другими. Исходя из этого на первом этапе развития децентрализованный характер федерации в Ираке оправдан.

2. Никогда прежде в истории Ирака не наблюдалось стремление центральной власти в равной степени обеспечить интересы всех этнических и религиозных групп, а также национальных меньшинств, проживающих на его территории. Этим объясняется существование конституционного обыкновения, в силу которого высшие государственные посты распределяются между представителями различных национальных групп.

3. Наибольшее влияние на содержание законодательства, в том числе на юридическую технику оказало английское и мусульманское право.

Это обусловило то, что среди источников права значительное место занимают, во-первых, судебные прецеденты, конституционные обычаи и конституционные соглашения, а во-вторых – исламские религиозные тексты, а также мнения экспертов в области исламского права. Особенностью юридической техники иракских законодательных актов является лаконичность и неопределенность многих норм, их отсылочный характер.

Это обусловлено как влиянием английского права, так и обыкновениями, имевшими место в период правления партии БААС, когда общие законодательные нормы конкретизировались в партийных предписаниях.

4. Существенное влияние на современное государственное устройство Ирака оказывают нормативные акты Временной Администрации, и, в частности, Переходный закон об управлении. Кроме Переходного закона об управлении № 71 от 8 марта 2004 г. Временным коалиционным командованием принимались многочисленные нормативные правовые акты.

Всего было принято 17 меморандумов (memoranda), 100 приказов (order) и регламентов (regulations)36. Кроме того, было сделано 12 публичных заявлений (public notices), не являвшихся правовыми актами, но имеющими большое политическое значение. Многие из них сохраняют действие до настоящего времени, восполняя пробелы в Конституции и действующем законодательстве (статья 130 Конституции Республики Ирак).

периодизация развития государственного устройства независимого Ирака. Выделены следующие этапы:

Первый этап - с 1920 по 1968 годы – период унитаризма. Ключевой акт данного периода – Конституция Ирака 1925 года, в которой закреплялось унитарное устройство, единство иракского народа, единый государственный язык – арабский. В то же время, на местах существовала возможность возможность пользования родным языком.

Второй этап - с 1968 по 2003 г.г. – период военной диктатуры, самобытности национальных меньшинств, принятие современного деления государства на 18 мухафаз (провинций), деления мухафаз на каада (административные округа) и нахия (районы) Третий этап с 2003 по 2010 г.г. – период вторжения коалиционных сил Действие «Переходного закона об управлении», который предполагал создание в Ираке в будущем федеративного государства и автономию Курдистана.

Четвертый этап – 2010-2011 г.г. – настоящее время. Вывод войск коалиции с территории страны, разработка первых проектов конституций мухафаз и конституции курдистанского региона.

http://www.cpa-iraq.org/ Республики Ирак и их реализация.

Для российской и мировой37 конституционно-правовой доктрины характерно выделение принципов (основополагающих начал) федеративного устройства. В российской науке38 выделяются следующие принципы:

- принцип государственной целостности;

- принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

- принцип единства системы государственной власти;

- конституционная природа Российской Федерации;

- принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

- принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, а также разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Российской Федерации, главным образом – ее статей 4, 5, 11. Их содержание раскрывается в решениях Конституционного Суда РФ. Так, говоря о принципе равноправия и самоопределения народов, орган конституционного контроля указал, что Конституция Российской Федерации связывает конституционно-правовой статус и полномочия Российской Федерации, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, в ее См., например: Koller, A., Ehrenzeller, B., & Pfisterer, T. (2012). Principles of Federalism: Guidelines for Good Federal Practices - a Swiss contribution. Zrich: Dike. 116 P.; Ryan C. Squire Effectuating Principles of Federalism: Reevaulating the Federal Spending Power as the Great Tenth Amendment Loophole // Pepperdine Law Review. Vol. 25. Issue 4. P. 869-937.

См., например: Бутенко А. В. К вопросу о современной модели российского федерализма / А. В. Бутенко // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 10. - С. 25 – 29; Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы федерализма в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / Е.С. Новоселова-Чурсина // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 3; Хлопушин С. Н. К вопросу о конституционноправовом статусе субъектов Российской Федерации / С. Н. Хлопушин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 42 – 47 и др.

составе, не с их волеизъявлением, выраженном в договоре, а с волеизъявлением многонационального российского народа - единственного источника власти в стране39. Содержание статьи 73 Конституции РФ, согласно которой республики обладают всей полнотой государственной власти вне пределов исключительного ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения, признание приоритета норм исключительного ведения субъектов Российской Федерации не может трактоваться как признание делимости суверенитета между федерацией и субъектами. Конституционно-правовой статус субъекта определен прежде всего в главном нормативном документе страны – Конституции.

Считаем, что наиболее удачно совокупность принципов федеративного устройства России сформулировани С. А. Авакьяном40. Ученый выделяет следующие принципы:

- построение Российской Федерации на сочетании национального и территориального начал;

- принцип государственной целостности;

- принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации;

- принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации;

- принцип равноправия субъектов Российской Федерации;

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

См.: По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации : Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 250-О // Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – в 2 т. Т. 2 – М.: Юристъ, 2006. – с. 90-104.

Автор считает,что выделение принципов государственной целостности и единства системы государственной власти в качестве отдельных является оправданным. Первый говорит о недопустимости отторжения части территории, а также сецессии отдельных субъектов. Второй – о единых принципах организации власти на федеральном и региональном уровнях, а равно о возможности для органов исполнительной власти при решении отдельных вопросов образовывать единую систему.

В Конституции Республики Ирак отсутствует отдельная статья, посвященная принципам федеративного устройства государства. Однако их совокупность возможно вывести из анализа конституционных положений. В современной конституционно-правовой науке Республики Ирак отсутствуют исследования, посвященные принципам федеративного устройства после принятия Конституции от 15 октября 2005 г. Некоторые авторы выявляют особенности практики федеративного строительства в Ираке, которые должны быть учтены в конституционно-правовых нормах. Так, Айят Салман Шахеб указывает, что особенность федеративной системы Ирака – ее направленность на ограничение сепаратистских тенденций41. Азхар Хашим Ахмед указывает на особую роль положений о распределении доходов от добычи углеводородных ресурсов в федеративной системе Республики Ирак42.

Исходя из содержания текста Конституции Республики Ирак можно сделать вывод о наличии в ней следующих принципов:

1. Принцип государственного единства (статья 1 Конституции);

2. Сочетание национальных и территориальных начал при организации федерации;

См.: 41 См.: Federalist system in Iraq: A comparative constitutional study. A Dissertation submitted by Ayat Salman Shaheb to the Board of the College of Law – Al-Nahrain University // Baghdad. – 2007. – P. 133-134.

См.: Organizing the relation between central authority and the regions Authorities in the federal systems “An applied study in Iraq”. A thesis submitted by Azhar Hashim Ahmed to the board of law college / Al-Mustansiriya University // Baghdad, - 2007. – p. 15, 140.

меньшинств;

4. Неравноправие субъектов (асимметрия) федерации;

5. Разграничение компетенции между федерацией и субъектами федерации, основанное на различиях статуса субъектов.

распределении доходов от добычи и экспорта природных ресурсов, а также в разведке и эксплуатации новых месторождений;

Республике Ирак состоит в сочетании принципов государственной целостности и самоопределения народов.

Согласно статье 109 Конституции Ирака, федеральные власти должны охранять единство, целостность, независимость и суверенитет Ирака, равно как и его федеральную демократическую систему. При этом Республика государство (статья 3 Конституции).

Государственная целостность выполняет двойственную функцию: в федеративных отношений. Реализация данного принципа - необходимое обеспечения прав и свобод человека и гражданина43. Об уважении неприкосновенности, национального единства и безопасности государств См.: Заметина Т.В. Принципы российского федерализма и императивные нормы международного права:

вопросы соотношения / Т.В. Заметина // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - № 8.

международной безопасности (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2734 (XXV) от 16 декабря 1970 г.), Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН№ 36/103 XXXVI от 9 декабря 1981 г.), Декларация ООН от 18 ноября 1987 г. "Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях"44.

Особое значение для реализации принципа государственного единства имеет недопустимость сецессии – одностороннего выхода субъекта федерации из ее состава. Закрепление в конституциях права сецессии при тенденцию. Подобное возможно, если речь идет о договорном способе создания федеративного государства, особенно если его территориальное устройство основано на национальном принципе. Но это право не может быть абсолютным45. В настоящее время лишь Конституция Эфиопии 1994 г.

признает право выхода из федерации, ранее формально такое право имелось у союзных республик СССР. В 2006 году произошла сецессия Черногории из конфедеративного по сути образования «Государственный союз Сербии и Черногории». В 2011 году по результатам референдума суверенным государством стал Южный Судан. Если в последних двух случаях отделение части территории и образование новых государств прошли мирным путем, то отделение Эритреи от Эфиопии в 1993 году сопровождалось военными столкновениями46.

В России содержание конституционных принципов федерализма, См.: Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 202 - 206; Т. 1. М., 1996. С. 99 - 102. С. 103 – 110.

См.: Анненкова В.Г. Право на сецессию и обеспечение единства Российского государства / В.Г.

Анненкова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 3. – с. 23-24.

См.: Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: Учебное пособие. М., 1997. - С. 45-48.

Федерации. В Постановлениях от 09.01.1998 № 1-П47, 07.06.2000 № 10-П48, федерализма, и снял проблему потенциально опасных толкований. В частности Суд установил, что субъекты РФ не обладают суверенитетом.

Именование республик "государствами" не означает наличия у них суверенитета, а несет политическую нагрузку, отражая определенные особенности статуса республик, "связанные с факторами исторического, национального и иного характера". В связи с этим отсутствуют и основания для установления республиками своего гражданства; республики не являются субъектами международного права и не вправе заключать международные республики не обладают правами собственности на землю, леса, воды, расположенные на их территории, а под народами, проживающими на этих Конституции), понимается не народ республик, а весь многонациональный народ РФ - источник суверенитета; статус республик в составе РФ связан не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением всего народа России, закрепленным в Конституции.

В современном международном праве принцип государственной целостности имеет приоритет перед правом народов на самоопределение в форме создания самостоятельного государства. Однако, ряд политических деятелей, прежде всего, в Иракском Курдистане, не исключают подобного сценария для Ирака. Считаем необходимым дополнить систему принципов По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации : Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 N 1-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998, N 3, ст.

429.

По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" : Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2000. - №25. ст. 2728.

федеративного устройства Республики Ирак принципом прямого запрета сецессии.

Даже прямой конституционный запрет сецессии не гарантирует сохранения целостности федеративного государства. В мировой практике сецессия в некоторых случаях осуществлялась фактически. К ним относятся сецессия Сингапура из состава Федерации Малайзия, выход Сенегала из Федерации Мали, сецессия Бангладеш из Пакистанской федерации49.

В связи с этим большое значение закрепление на уровне Основного закона государства положений, которые бы сдерживали центробежные тенденции. Во-первых, целесообразно ввести прямой запрет на создание регионов (укрупненных субъектов федерации с более высоким статусом) по этническому, либо религиозному признаку. Предложения по разделению государства на арабскую и курдскую части, при котором в рамках первой не составителями действующей Конституции Республики Ирак50. Во-вторых, необходимо расширить исключительную компетенцию федеральной власти по вопросам определения статуса государственной границы. В настоящее время часть 2 статьи 110 Конституции Республики Ирак относит к исключительному ведению федерации «…формирование и управление вооруженными силами, с целью обеспечения порядка, гарантий безопасности границ и защиты Ирака». По сути речь идет о защите государственной границ в случае вооруженного конфликта. Однако упоминаний о статусе государственной границе, правилах ее пересечения, пограничном контроле, режиме приграничных территорий в статье 110 не содержится. В настоящее время центральное правительство не контролирует часть государственной См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. 520 с.

См.: Organizing the relation between central authority and the regions Authorities in the federal systems “An applied study in Iraq”. A thesis submitted by Azhar Hashim Ahmed to the board of law college / Al-Mustansiriya University // Baghdad, - 2007. – p. 17-18.

границы со стороны Курдистанского региона. Через нее осуществляется экспорт нефти, доходы от которого в федеральный бюджет не поступают.

Часть 3 этой же статьи закрепляет за центральной властью «регулирование коммерческой политики в регионах и пограничных мухафазах Ирака». На практике оно неисполнимо, так как формулировка «регулирование коммерческой политики» является неопределенной и под нее могут попадать очень многие вопросы. В то же время, к числу приграничных относятся 11 из 18 мухафаз Ирака, включая три мухафазы, входящие в состав Курдистанского региона.

В связи с этим считаем целесообразным внесение изменений в часть статьи 110 Конституции Республики Ирак: вместо слов «регулирование коммерческой политики в регионах и пограничных мухафазах Ирака»

дополнить ее словами «определение статуса государственной границы, порядка пересечения границы, режима пограничных территорий».

Существенное значение для сохранения территориальной целостности государства имеет регулирование таких вопросов, как право субъектов федерации на создание собственных вооруженных формирований. В настоящее время подобные формирования созданы в Курдистанском Регионе (пешмерга), причем они контролируются не правительством региона, а отдельными партиями – ДПК и ПСК. Вновь создаваемым регионам предоставлено право создавать собственные силы безопасности. Согласно части 5 статьи 121 Конституции, правительство регионов несет ответственность за обеспечение административных нужд своего региона, в особенности — за учреждение и организацию сил внутренней безопасности, таких как полиция, службы безопасности и областные гвардии. Данное положение может быть истолковано чрезмерно широко в связи с чем предлагается ограничить полномочия регионов правом создания собственной полиции.

Это позволит устранить коллизию между положениями статьи 121 и статьей 9 часть 1 п. b., согласно которой организация военизированных формирований вне структуры вооруженных сил запрещена. Частью 2 статьи 110 к исключительным полномочиям федерации отнесены такие вопросы, как организация и ведение политики национальной безопасности, включая формирование и управление вооруженными силами, с целью обеспечения порядка, гарантий безопасности границ и защиты Ирака.

Применительно к мухафазам право на создание собственных силовых структур конкретизируется в статье 31 Закона «О мухафазах, не входящих в состав региона» № 21 (2008), согласно которой губернатор мухафазы вправе создавать ведомства по обеспечению безопасности, а также уполномоченные полномочия мухафаз правом на создание собственной полиции.

На территории Иракского Курдистана до настоящего времени Сентябрьского восстания в 1961-1975 годах данные отряды, численность которых в то время составляла до 15000 человек, стали походить на регулярные армейские подразделения — бойцы были одеты в единообразную защитную форму, получали жалование, были сведены в «дивизии»

(фактически бригады), батальоны, роты, взводы и отделения. Для поступления на службу в пешмерга необходимо было пройти серьёзный отбор, не брали женщин и подростков до 18 лет51. В настоящее время правовой статус данных формирований на федеральном уровне не определен.

Фактически они выполняют роль службы безопасности Правительства Курдистанского региона52. В настоящее время факт наличия в распоряжении Kenneth M. Pollack, Arabs at War: Military Effectiveness 1948-91, University of Nebraska Press, Lincoln and London, 2002, p.157.

См.: Chapman, Dennis P., Lieutenant Colonel USA, Security Forces of the Kurdistan Regional Government, Costa Mesa, California: Mazda Publishers, 2011. E-ISSN: 1940-3461 Print ISSN: 0026-3141 Reviewed by Michael M. Gunter in Middle East Affairs, Vol. 65, No. 3, Summer 2011.

противоречит Иракскому закону «Об оружии» № 13 (1992 г.) в редакции закона № 15 (2000 г.). Считаем целесообразным на основании статьи Конституции Ирака конкретизировать полномочия курдистанского региона по созданию собственных сил безопасности. Необходимо закрепить ограничения для отрядов пешмерга по численности и видам вооружений, исключительно контрактную основу формирования этих отрядов и их подчинение исключительно Правительству Курдистанского региона, а не каким-либо иным структурам.

Единство государства выражается и в верховенстве федеральной конституции на всей территории страны. Так, согласно части 2 статьи данного акта, ни один закон, противоречащий конституции, не должен быть принят. Любые отклонения в местных конституциях и каких-либо других законах, противоречащие Конституции Республики Ирак признаются ничтожными. Реализации данного принципа должен служить институт Общественной комиссии, которая должна быть учреждена с целью гарантии соблюдения прав регионов и мухафаз, не объединенных регион, на их участие в управлении различными государственными федеральными институтами, представительствами, товариществами, делегациями, а также региональными и международными ассоциациями. Однако федеральный закон, закрепляющий основы деятельности данного института до настоящего времени не принят.

выражение в таких нормах Конституции, как:

- право на пользование родным языком (статья 4 Конституции), включая использование курдского и языков национальных меньшинств в местах их распространения в качестве официальных; право получать образование на родном языке;

- свобода религиозных обрядов (статьи 10, 42,43 Конституции);

- право национальных общин на местное самоуправление (статья Конституции).

- содействие государства прогрессивному развитию иракских кланов и племен, и участие в их делах способом, согласующимся с положениями религии и закона, а также сохранять благородные человеческие ценности, способствующие развитию общества. Государством запрещаются племенные обычаи, нарушающие права человека (Часть 2 статьи 43 Конституции Ирака);

- резервирование за представителями национальных и религиозных меньшинств мест в представительных органах отдельных мухафаз (Багдад, Басра и другие);

- создание субъекта федерации по национально-территориальному признаку (Республика Курдистан).

Принцип сочетания национального и территориального начал выражается в наличии в составе федерации субъекта, сформированного по национальному признаку – Курдистанского Региона, а также потенциальной возможности создания других регионов по данному принципу.

Национально-территориальный (смешанный) принцип положен в основу федеративной организации власти в государствах, которые обладают как обширной территорией, так и разнородным национальным составом населения. Здесь учитываются как территориальный, так и национальный принцип организации власти в различных пропорциях. Одни субъекты территории организованы исходя из экономической целесообразности в местах проживания титульной нации, другие образованы в связи с преобладанием на определенной территории одной этнической группы, экономическими и иными критериями53.

См.: Бредихин А.Л. Федеративная система Российской Федерации: учебник // СПС КонсультантПлюс.

2012.

Национально-территориальный принцип предполагает, что все или несколько субъектов федерации созданы по национальному признаку, то есть в месте компактного проживания какого-либо этноса. К числу национальнотерриториальных федераций принято относить Индию, Нигерию, Бельгию, Боснию и Герцеговину, а также Ирак и Россию. Следует отметить, что большинство населения в нем зачастую составляют представители титульной нации (как показали результаты Всероссийской переписи населения 2010 г., в Республике Мордовия доля русских составляет более 60 %, тогда как мордвы – в районе 30 %; в Ханты-Мансийском автономном округе к русским себя отнесли 66,1 % населения, к украинцам – 8,6 %, к татарам – 7,5 % и т. п.54). В конституциях республик в составе Российской Федерации их национальная природа отображается лишь в преамбулах, положениях о государственном языке и праве на получение общего образования на нем (преамбула, статьи 8, 56 Конституции Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г.; преамбула, статья 8 Конституции Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. и т. п.55).

Наука российского конституционного права использует результаты исследований, полученных в научных дисциплинах, изучающих тот же объект - государственно-правовые явления, но под своим углом зрения.

Социология, например, рассматривая субъекты Российской Федерации как социальные общности, дает богатейший материал для расширения научного знания о федеративных отношениях и возможных путях их дальнейшего Российской Федерации единых социально-психологических общностей с См.: Результаты Всероссийской переписи населения 2010 г. – URL: http://www.perepisru/results_of_the_census/results-inform.php (дата обращения: 02.11. 2012).

См.: Коституции и уставы субъектов Российской Федерации. – URL: http://constitution.garant.ru/region/ (дата обращения: 02.11. 2011).

См.: Черепанов В.А. О перспективах преподавания специального учебного курса «Теория российского федерализма» при подготовке юридических кадров / В.А. Черепанов // Конституционное и муниципальное право 2006. - № 8.

отождествления с конкретной республикой достаточно высок как у титульных наций, так и у русского населения. В качестве жителя собственной республики идентифицируют себя в Татарстане - 64,5% татар и 60,5% русских опрошенных; в Якутии - 51,9% якутов и 52,8% русских57. В 1990-е годы, в том числе после окончания периода «парада суверенитетов», идею суверенности своих республик в значительной степени поддерживало друг друга. «Для того чтобы произошло совмещение государственной и этнической идентичностей, - отмечает директор Института социологии РАН Л.М. Дробижева, - государство должно выстроить систему отношений, основанную на взаимопонимании и доверии»59. С точки зрения Р. Г.

Абдулатипова, распад Российской Империи, а впоследствии – и Союза Советских Социалистических Республик, стали следствием не только сепаратистских настроений, но и чрезмерной централизации управления, ущемления прав территориальных единиц, образованных по национальному признаку60.

С точки зрения Б. С. Эбзеева, уникальность российской модели федерации заключается в том, что «в его основу положены как национальный, так и территориальный принципы, что является отражением Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / Авт. проекта и отв. ред. Л.М.

Дробижева. М., 2002. С. 447 - 453.

Дробижева Л. Проблема ассиметричной федерации в глазах элиты и масс. Федерализм в России. В кн.:

Федерализм в России / Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2001. С. 321 - 322.

Дробижева Л.М. Российская и этническая идентичность: противостояние или совместимость. В кн.:

Россия реформирующаяся / Под ред. Л.М. Дробижевой. М., 2002. С. 239.

См.: Абдулатипов Р. Г. Федералогия. / Р. Г. Абдулатипов. – СПб.: Питер, 2004. – С. 214-215.

государственности. При этом в России понятие федерализма не может и не должно служить оправданием раздробления единой суверенной власти»61.

В Ираке к числу субъектов, образованных по национальному признаку, относится Курдистанский регион. При этом окончательно его статус и территория до настоящего времени не определены. Принципы, на основании которых выделялись границы территориальных единиц в Российской Федерации не всегда сохраняют свою актуальность в настоящее время62.

Аналогичное положение характерно для Республики Ирак, где формирование мухафаз в 1970 году происходило исключительно по территориальному признаку, однако в настоящее время три из них объединены в регион на национальной основе.

Влияние фактора этнического и религиозного разнообразия на модель федерации зачастую не исчерпывается определением и закреплением специфической природы отдельных субъектов. Такое влияние является в большей степени опосредованным – национальные субъекты стремятся как расширить свои полномочия в области регулирования официального языка, природных ресурсов, находящихся на их территории, добиться увеличения своего влияния на принятие решений на уровне центра. Применительно к Республике Ирак следует говорить прежде всего о сочетании национального и территориального факторов при определении модели государственного конституционно-правовых норм.

В Иракской доктрине в настоящее время отсутствуют исследования, в См.: Эбзеев Б.С. Российский федерализм: историческое развитие и современность // Россия и ее субъекты:

право и политика. 2000. N 1. С. 8.

См.: Лексин И. В. Территориальное устройство России: Конституционно-правовые проблемы. – М.:

ЛЕНАНД, 2014. – с. 70-71.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 
Похожие работы:

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»

«ЗАИКИН Сергей Сергеевич СОГЛАШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук,...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.