WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ – РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

на правах рукописи

ХОТЬКО АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ПРИНЦИП ПЛАТНОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ –

РЕАЛИЗАЦИЯ В ЗЕМЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ.

Специальность: 12.00.06 – земельное право; природоресурсное право;

экологическое право; аграрное право

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Краснова Ирина Олеговна Москва

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.

Понятие и правовое содержание принципа платности землепользования......... § 1. Понятие принципа платности землепользования.

§ 2. Правовая природа и формы обязательных земельных платежей................. § 3. Плата за ограниченное землепользование – форма платы за землю............ ГЛАВА 2.

Реализация принципа платности землепользования.

§ 1. Правовой механизм реализации принципа платности землепользования... § 2. Государственная кадастровая оценка земель.

§ 3. Земельные споры о размере платы за землю.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ (ГОСТ Р 7.0.5-2008)........... Нормативные акты и другие официальные документы.

Монографии, учебная литература, комментарии

Статьи периодических и продолжающихся изданий.

Диссертации и авторефераты диссертаций

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы.

Изучение принципов права является одной из главных задач в юриспруденции1.

Особое внимание современной правовой наукой уделяется исследованию процессов формирования и реализации новых принципов права, которые происходят в условиях либо эволюционного социально-экономического развития государства, либо коренного изменения сложившегося государственного устройства.

Новый формат общественных отношений требует ясного идейноправового содержания. Правовые идеи, сформулированные в виде принципов, получают востребованное временем нормативное закрепление и служат Конституционные принципы рыночной экономики: Развитие основ гражд. права в решениях Конституц. суда Рос. Федерации / Г.А. Гаджиев. М.: Юристъ, 2004. 284 с.; Межотраслевые принципы права: монография / А. Л.




Захаров; Сам. гос. экон. акад.; под общ. ред. В. М. Ведяхина. Самара: Сам. отд-ние Литфонда, 2005. 238 с.;

Нормы и принципы международного права / С. В. Черниченко. М.: Науч. кн., 1998. 27 с.; Нормыпринципы российского гражданского права: монография / О. А. Кузнецова. Москва: Статут, 2006 267 с.;

Основополагающие общетеоретические и гражданско-правовые принципы права: монография / В. В. Ершов.

Москва: РАП, 2010. 223 с.; Предмет, система и основные принципы арбитражного процессуального права:

(Пробл. теории и практики) / Д. А. Фурсов. М.: ИНФРА-М, 1999. 449 с.; Принципы земельного права России / Волков Г.А. М.: Городец, 2005. 336 c.; Принципы банковского права / Федотов Р.С. М.: Лаборатория книги, 2010. 70 с.; Принципы гражданского исполнительного права: проблемы, понятия и системы / К. А. Малюшин;

науч. ред. В. В. Ярков. Москва; Берлин: Инфотропик Медиа; 2011. 238 с.; Принципы гражданского права / О.А.

Слепенкова. Ульян. гос. ун-т. Ульяновск: УлГУ, 2005. 93 с.; Принципы и нормы международного права как источники уголовного права / Кибальник А.Г., Соломоненко И.Г., Шибков О.Н. Ставрополь.:

Ставропольсервисшкола, 2000. 79 с.; Принципы исполнительного права Российской Федерации / Г. Д. Улётова;

Ассоц. Юридический центр. Санкт-Петербург: Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2006. 205 с.;

Принципы международного права как основа межгосударственных форм сотрудничества Российской Федерации / О. Ю. Остапенко, Г. С. Челышева. Калуга: Политоп, 2003. 109 с.; Принципы права / А. Л. Захаров, К. С. Захарова, С. Н. Ревина. Самара: Офорт, 2010. 598 с.; Принципы права в правовой системе России / К. С.

Захарова. Самара: Самарское отд-ние Литфонда, 2009. 31 с.; Принципы права в современном нормативном правопонимании / Е. В. Скурко. М.: Юрлитинформ, 2008. 195 с.; Принципы права: монография / Скурко Е. В.

Москва: Ось-89, 2008. 189 с.; Принципы российского налогового права: понятие, формирование, реализация:

монография / Д. А. Смирнов; под ред. Н. Н. Химичевой. Москва: Юрлитинформ, 2011. 244 с.;

Принципы российского семейного права : монография / Н. С. Шерстнева. Тверь: Лилия Принт, 2007. 415 с.;

Принципы российского трудового права: монография / И. К. Дмитриева. М.: Цифровичок, 2004. 332 с.;

Принципы семейного права / Н. С. Шерстнева. М.: Проспект, 2004. 111 с.; Принципы уголовного права / В.Д.

Филимонов. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. 138 с.; Принципы уголовного права и их реализация в правоприменительной деятельности / В. В. Мальцев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. 692 с.;

Принципы уголовного права: монография / В. В. Мальцев. Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2001. 264 с.;

Принципы уголовно-исполнительного права: вопросы теории и практики: монография / Е. А. Сизая. Чебоксары:

РИО ЧКИ РУК, 2008. 383 с.; Принципы-нормы и принципы-идеи гражданского права: монография / Л. Г.





Максимец. Мурманск: Мурманский государственный технический университет, 2008. 117 с.; Карташов В.Н.

Принципы права // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева М., 2002. С. 222-234.; Синюков В.Н.

Понятие и принципы права // Курс лекций по теории государства и права: В 2-х ч. / Под ред. Н.Т. Разгельдеева, А.В. Малько. Ч. 1. Саратов, 1993. С. 47-69.; Цыбулевская О.И. Принципы права // Теория государства и права / Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Сватов, 1995. С. 122-127.

основой развития институтов права как нормативных комплексов, обеспечивающих наиболее эффективное регулирование социальных отношений. При этом целью права и правовой науки является создание условий для общественного созидания, а принципы права наполняют такие условия конкретным содержанием.

неоднократного кардинального изменения общественно-политического и социально-экономического укладов, в том числе земельного строя.

Наравне с вопросами собственности на землю, важной составляющей государственного земельного строя является платность землепользования.

Введение платности землепользования в ходе реформирования земельных отношений в новейшей России объясняется необходимостью обеспечения в рыночных условиях рационального и эффективного использования земель, их охраны, а в целом – обеспечения экологизации землепользования.

Выделение частных имущественных интересов в сфере землепользования в условиях многообразия форм собственности на землю также потребовало введения и развития института платы за землю в целях реализации публичных интересов.

Признание платности землепользования конституционно значимым принципом земельного права указывает на непреходящую актуальность его исследования в теории права и практической юриспруденции.

Системная связь принципа платности использования земли с принципами охраны окружающей среды, с основными началами законодательства о налогах и сборах, гражданско-правовым принципом возмездности договора – есть проявление системности права, как нормативного регулятора общественных отношений.

Реализация принципа платности землепользования должна основываться на ясном представлении о ценности земли, поэтому верным является изучение института платы за землю с учетом положений экономической теории земельной ренты. Взимание экономически обоснованных и социально справедливых земельных платежей исходя из объективной ценности земельных участков, определенной в результате достоверной оценки земли, стимулирует рациональное и эффективное землепользование.

Рассмотрение ценности земли как многоаспектного явления дает понимание важности учета не только её экономической составляющей, но и экологической и социально-нравственной.

Институт платы за землю в современной России является стабильным, но не статичным. Его динамичное развитие в экономике и праве выражается в совершенствовании имеющихся и разработке новых форм обязательных земельных платежей. Такая работа не может быть конструктивной без четкого понимания структуры и функций принципа платности землепользования.

Последовательное рассмотрение действующего правового механизма реализации принципа платности землепользования позволяет оценить его эффективность, выявить актуальные проблемы его функционирования, представить предложения по его совершенствованию.

Анализ некоторых проблем в судебной правоприменительной практике при реализации принципа платности землепользования и рекомендации по разрешению земельных споров о размере платы за землю ведут к повышению результативности судебной защиты землепользователей.

Объект исследования.

Объектом настоящего исследования выступает правовой институт платы за использование земли в Российской Федерации как правовой инструмент регулирования общественных отношений посредством норм земельного, налогового, гражданского законодательства, а также законодательства об оценочной деятельности.

Предмет исследования.

Предметом диссертационного исследования является принцип платности землепользования как одно из основных начал земельного права и земельного законодательства современной России, его понятие, формирование, закрепление, соотношение с принципами иных отраслей права и экономическими институтами, реализация в земельном законодательстве и правоприменительной практике.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является развитие теоретических положений и совершенствование законодательных основ платности землепользования в нашей стране, выявление актуальных проблем в реализации принципа платности землепользования и обоснование предложений по их разрешению.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:

- сформулировать понятие принципа платности землепользования;

- определить цели и задачи земельного права, обеспечивающие формирование принципа платности землепользования;

- выявить системную взаимосвязь и соотношение принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, и экономикой;

- доказать правильность и важность включения в Земельный кодекс РФ нормативных положений, раскрывающих цели взимания платы за землю;

- раскрыть современные представления о ценности земли в трех аспектах:

экономическом, экологическом и социально-нравственном;

землепользования;

- описать правовую природу и формы обязательных земельных платежей, привести и оценить текущие тенденции в развитии форм платы за землю;

- рассмотреть теоретические основы земельной ренты как экономической основы платы за землю;

- доказать, что плата за ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) является одной из форм реализации принципа платности землепользования;

- обосновать необходимость закрепления в Земельном кодексе РФ платы за ограниченное землепользование в качестве одной из форм платы за землю наравне с земельным налогом и арендной платой;

- дать общую характеристику и выявить отдельные проблемы действующего правового механизма реализации принципа платности землепользования, представить предложения по их разрешению;

- доказать, что пересмотр размера платы за землю относится к способам защиты прав на землю наравне с предусмотренными Земельным кодексом РФ иными способами;

- проанализировать проблемы в судебной правоприменительной практике при реализации принципа платности землепользования, и по результатам анализа сформулировать рекомендации по разрешению земельных споров о размере платы за землю.

Теоретическая база исследования и степень научной разработанности темы исследования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых в области права и экономики.

Принципы земельного права исследовались в трудах Г.А. Аксёненка, В.П.

Балезина, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, Д.С. Бондаренко, М.М. Бринчука, Г.E. Быстрова, Г.А. Волкова, Е.Л. Галиновской, А.К. Голиченкова, Б.В.

Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, В.В. Залесского, И.А. Иконицкой, Н.Д. Казанцева, Н.И. Ковальчук, М.И. Козыря, О.М. Козыря, О.С. Колбасова, Е.Н. Колотинской, И.О. Красновой, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, А.Д. Куликова, Н.Н.Осокина, В.В. Петрова, Н.А. Сыродоева, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова, А.А.

Ялбулганова и др.

При определении понятия принципа платности землепользования использовались выводы ведущих правоведов в области общей теории права:

С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.В. Борисова, С.А.

Комарова, В.В. Лазарева, В.П. Леушина, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И.

Матузова, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, А.Ф.

Черданцева, В.А. Четвернина и др.

При рассмотрении форм платы за землю необходимым стало обращение к научным исследованиям в области публичного (налогового) и частного (гражданского) права.

В литературе и научных исследованиях по истории государства и права найдено подтверждение глубоких исторических корней института платы за землю в России и за рубежом.

Изучение диссертационных исследований по экономике позволило убедиться в том, что платность землепользования, как нормативный институт земельного права, зиждется на постулатах экономической теории земельной ренты, практическим инструментом реализации которой является оценка земли.

Ранее вопросы правового регулирования платы за землю и природные ресурсы исследовались О.А. Ляпиной (Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук.

Саратов, 1999), А.И. Гребенниковым (Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации: дисс. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004). Данные научные работы отличает глубокая проработка проблем платы за землю и природные ресурсы, но значительные изменения в нормативной базе за последнее десятилетие ставят задачу актуализации в этой области научных знаний.

Вопросам правового регулирования земельного налога посвящены научные работы налоговедов А.А. Ялбулганова (Правовое регулирование земельного налога в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 1996), Н.А. Христовой (Земельный налог в Российской Федерации (финансовоправовой аспект): дисс. …канд. юрид. наук. Москва, 2007), однако в данных работах исследованы финансово-правовые аспекты налогообложения земли, земельный налог рассматривается в контексте налогообложения имущества.

М.М. Тамбиев проработал сравнительно-правовые аспекты механизма земельного налогообложения в разных странах (Земельный налог в правовой системе России и зарубежных стран: дисс. …канд. юрид. наук. Ставрополь, 2012).

В диссертациях О.П. Скребковой (Договор аренды земельных участков:

дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2003), Л.О. Федькина (Аренда земельных участков: гражданско-правовой аспект: дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2005), В.М. Кособродова (Гражданско-правовое регулирование договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: дис. …канд.

юрид. наук. Волгоград, 2006) и др. рассматриваются только гражданскоправовые проблемы аренды земли, одним из условий которой является арендная плата.

С.С. Шерстнев в своём исследовании (Аренда в земельном праве Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004) сконцентрировал внимание на установлении правовых источников и природы разграничения норм земельного и гражданского законодательства в регулировании земельных арендных отношений, а также определении состава и содержания объектов и субъектов земельных арендных отношений.

Исследователи ограниченных вещных прав не акцентируют внимание на плате за ограниченное землепользование как одной из форм платы за землю.

При рассмотрении земельных споров о размере платы за землю как одного из способов защиты прав на землю потребовалось обратиться к научным работам В.М. Дикусара (Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 1997), Ю.Н. Федоровой (Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004), Н.А.

Алексеевой (Правовые проблемы применения норм земельного права при разрешении земельных споров в Российской Федерации: дис. …канд. юрид.

наук. Москва, 2010), которыми рассматривались общие научно-практические вопросы возникновения, классификации и разрешения земельных споров.

Полагаю, что сегодня актуальным является теоретическое и практическое изучение земельных споров о размере платы за землю.

В связи с вышеизложенным является востребованным современное комплексное исследование принципа платности землепользования как нормыпринципа земельного права, правового института и экономического регулятора земельных отношений.

Методологическая основа исследования.

При проведении диссертационного исследования автором использовались как общенаучные методы исследования, так и специально-правовые.

Диалектический метод научного познания позволил выявить единство и разнонаправленность функций принципа платности землепользования, частных и публичных интересов при его реализации, аспектов в понимании ценности земли как основы жизни и деятельности человека.

Анализ теоретических положений и выводов правоведов и экономистов правоприменительной практике при реализации принципа платности землепользования позволил предложить способы их решения; посредством анализа положений теории земельной ренты показана экономическая основа платы за землю.

Результатом применения формально-логического метода стали выводы об отнесении платы за ограниченное землепользование к формам платы за землю.

соотношение принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, с экономикой.

Историко-правовой метод позволил проследить динамику развития института платы за землю в прошлом и сравнить с современной российской действительностью.

Структурно-правовой метод применялся при рассмотрении правового механизма платности землепользования.

С помощью формально-юридического метода исследовано отечественное законодательство, регулирующее общественные отношения платного использования земли, осуществлено толкование юридических текстов.

Сравнительно-правовой метод использовался, в частности, при выяснении степени эффективности судебной защиты землепользователей в земельных спорах о размере платы за землю с учётом последних изменений в законодательстве о плате за землю.

предпринять системное исследование теоретических знаний, законодательных основ и особенностей реализации принципа платности землепользования в нашей стране.

Нормативная и эмпирическая база исследования.

Нормативную базу исследования составили нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, акты муниципального уровня, регулирующие земельные, налоговые, административные, гражданские отношения при установлении и взимании платы за землю.

Практическую основу исследования составила судебная практика по делам об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земли и пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, об установлении платы за сервитут, об определении размера арендной платы за землю, по налоговым спорам.

Проанализировано более трех тысяч судебных актов арбитражных судов, судов общей юрисдикции, Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в течение предшествующего десятилетия.

Научная новизна диссертации.

Научная новизна предпринятого диссертационного исследования состоит в том, что на основе осмысления теоретического и практического материала диссертантом впервые на комплексной основе обобщены и систематизированы:

научные знания, формирующие и наполняющие содержанием понятие принципа платности землепользования, объясняющие и описывающие правовую природу и формы обязательных земельных платежей;

законодательство, обеспечивающее реализацию принципа платности землепользования; а также судебная правоприменительная практика.

Исследование экономических и правовых основ платы за землю привело к убеждению в том, что правовой механизм реализации принципа платности землепользования не должен гипертрофировать фискальную функцию платы за землю и ее администрирование, а прежде всего должен стимулировать ответственное, эффективное и рациональное использование земли путем справедливого уравнивания условий хозяйствования и целевого расходования земельных платежей на улучшение земель и развитие территорий; обеспечивать компромисс публичных и частных интересов при взимании платы за землю, при проведении оценки земли, при реализации землепользователями права на судебную защиту.

Выявлены особенности судебной практики по делам об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки земель и пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, которые ранее не исследовались учеными.

Основные положения, выносимые на защиту.

Научная новизна исследования находит свое отражение в следующих основных положениях и выводах, выносимых на защиту:

Платность использования земли – исторически сложившийся норма-принцип земельного права, который восходит к основным принципам охраны окружающей среды (платность природопользования), и имеет системную связь с основными началами законодательства о налогах и сборах (земельный налог), гражданско-правовым принципом возмездности договора (арендная плата за землю, плата за ограниченное землепользование), а также с экономической оценкой земли. Взаимосвязь принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, с экономикой есть проявление системности права, как нормативного регулятора общественных отношений.

В диссертации впервые обосновано, что главными целями земельного землепользования, являются: рациональное и эффективное использование земель, а также их охрана в условиях многообразия форм собственности на землю; сочетание частных и публичных интересов в сфере землепользования с приоритетом его экологизации. Поэтому реализация принципа платности землепользования должна быть направлена на достижение этих целей.

землепользования являются стимулирующая (регулятивная) и компенсационная (экологическая). Стимулирующая функция платы за землю землепользователей в рациональном и эффективном использовании земель, а компенсационная функция – на повышение плодородия почв, освоение и охрану земель. Полноценная реализация этих функций возможна только в случае установления целевого назначения земельных платежей.

Доказано, что реализация принципа платности землепользования должна основываться на комплексном подходе в представлениях о земле, и учитывать три аспекта в понимании ценности земли: экономический (земля как средство производства), экологический (земля как природный объект и природный ресурс) и социально-нравственный (земля как основа жизни народов). Необходимо включить в Земельный кодекс РФ положения, раскрывающие цели взимания платы за землю, в качестве которых обозначить стимулирование рационального и эффективного использования земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специального фонда финансирования этих мероприятий, а также освоения и охраны земель.

Принцип платности землепользования реализуется в установленных земельным законодательством формах платы за землю, согласно положений статьи 23 и статьи 65 Земельного кодекса РФ: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата и плата за сервитут.

Обосновано, что принцип платности землепользования лежит в основе пользование землей. Плата за выкуп земельного участка, плата за право на заключение договора аренды земельного участка, плата за получение права ограниченного пользования чужим земельным участком представляют собой плату за приобретение соответствующего права, а не плату за собственно землепользования.

В диссертации установлено, что земельный налог является формой платы за использование земли как природного ресурса и природного объекта, а также как пространственного базиса для строений. Земельный налог имеет публично-правовую природу, характеризующуюся обязательностью и безвозмездностью при его уплате.

Арендная плата за землю имеет правовую природу договорного платежа, не смотря на то, что в договорах аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер арендной платы определяется нормативными правовыми актами. В этом случае арендная плата сохраняет природу договорного платежа, выступает как регулируемая цена, в отличие от налога, так как формально характеризуется индивидуальной возмездностью.

В случае введения в действие налога на недвижимость, его объектом должны являться только земельные участки из земель населенных пунктов, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости.

Сохранение земельного налога по отношению к некоторым категориям земель, и, в частности, к сельскохозяйственным землям, необходимо в целях окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Плата за ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) является одной из форм реализации принципа платности землепользования в виде неналогового платежа. Обоснована необходимость нормативного закрепления в статье 65 Земельного кодекса РФ платы за ограниченное землепользование в качестве одной из форм платы за землю наравне с земельным налогом и арендной платой.

землепользования включает: систему законодательства по регулированию правоприменительную практику. К элементам правоотношений платы за землю относятся порядок установления платы за землю, объекты и субъекты платы за землю, базовая величина для исчисления платы за землю, ставки платы за землю, условия и порядок исчисления и внесения платы за землю, а также юридическая ответственность за невнесение платы за землю.

Выявлено, что сегодня на практике размер ставок платы за землю устанавливается уполномоченными органами власти произвольно, что приводит к негативным экономическим последствиям для землепользователей.

Таким образом, этот элемент правоотношений платы за землю нуждается в соответствующие органы власти обязанности по экономическому обоснованию размера ставок.

Земельно-правовая ответственность, наступающая для субъектов платы за землепользование при неисполнении ими обязанности по внесению обязательных земельных платежей, выражается в прекращении права на землю.

С учетом того, что праву собственности и иным правам на землю корреспондирует предусмотренная законом обязанность по своевременному внесению земельных платежей, от размера платы за землю прямо зависит возможность исполнения такой обязанности и сохранение самого права на землю.

В связи с этим, в диссертации доказано, что пересмотр размера платы за предусмотренными Земельным кодексом РФ иными способами защиты прав.

Споры о размере платы за землю являются земельными спорами и включают в себя споры по результатам государственной кадастровой оценки земель, о размерах утвержденных или применяемых ставок платы за землю, о видах разрешенного использования земельных участков.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является самостоятельным научным исследованием комплексного правового института платы за землю в Российской Федерации, содержащим выводы и обобщения общетеоретического характера, имеющие значение для развития науки земельного права.

Выработанные в результате анализа правоприменительной (судебной) практики предложения могут служить основанием для определения направлений совершенствования действующего законодательства, регулирующего рассмотрение и разрешение земельных споров по результатам государственной кадастровой оценки земель. Кроме того, материалы профессиональной деятельности.

расширению знаний в области юриспруденции и совершенствованию юридической практики.

Обоснованность и достоверность результатов исследования.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена достаточным количеством изученной монографической и специальной диссертационном исследовании, опираются на эмпирическую и теоретическую основу.

Работа представляет собой творческое, монографическое, методологически верное исследование научных трудов, нормативных актов и судебной практики.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Апробация основных результатов диссертационного исследования осуществлена через публикацию научных и научно-практических статей в российских рецензируемых научных журналах, опубликование монографии, а также через рассмотрение и одобрение диссертации на заседании кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

оспаривания в суде результатов государственной кадастровой оценки земель»

(М.: РИОР, 2010. 282 с.) и статьи в журналах: «К вопросу об объекте государственной кадастровой оценки земель поселений» (Российское право:

образование, практика, наука. 2010. № 5-6. С. 107-116), «Кадастровая оценка земли приобретает рыночную основу» (Юрист. 2010. № 10. С. 35 – 41), «Кадастровая оценка земли–проблемы применения судами пункта 3 статьи Земельного кодекса России» (Евразийский юридический журнал. 2010. № (29). С. 99-105), «Проблемы оспаривания в арбитражном суде результатов государственной кадастровой оценки земель» (Евразийский юридический журнал. 2010. №11 (30). С. 109-114), «Вопросы нормативного утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель» (Евразийский юридический журнал. 2011. №4 (35). С. 124-130; Законодательство. 2011. №7), «Оспаривание результатов кадастровой оценки земель: правовые позиции высших судов России» (Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 141Экономический, экологический и социально-нравственный аспекты в понимании ценности земли» (Экологическое право. 2012. № 6. С. 14 – 18), «Понятие, содержание и значение принципа платности землепользования»

(Аграрное и земельное право. 2012. № 10 (94). С. 57-63), «Плата за ограниченное землепользование как форма платы за землю» (Аграрное и земельное право. 2012. № 12 (96). С. 19-28), «Об основаниях пересмотра кадастровой стоимости земельных участков» (Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. 2013. №2 (12)).

Структура работы.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, и библиографии.

Во введении обосновываются актуальность диссертационного исследования, степень разработанности темы, цели и задачи, методологическая и эмпирическая основы, его научная новизна и практическая значимость;

формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие и правовое содержание принципа платности землепользования» включает три параграфа.

В первом параграфе исследуется научная и специальная литература и выводится понятие принципа платности землепользования, формулируются цели и задачи земельного права, обеспечивающие формирование принципа платности землепользования; выявляется системная взаимосвязь и соотношение принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, с экономикой; доказываются правильность и важность включения в Земельный кодекс РФ нормативных положений, раскрывающих цели взимания платы за землю.

С учетом значения земли как национального достояния, в первом параграфе раскрываются современные представления о ценности земли в трех аспектах: экономическом, экологическом и социально-нравственном.

Во втором параграфе обозначается структура и функции принципа платности землепользования; описана правовая природа и формы обязательных земельных платежей, приведены и оценены текущие тенденции в развитии форм платы за землю, рассмотрены теоретические положения о земельной ренте как экономической основе платы за землю.

В третьем параграфе раскрываются проблемы применения в земельных правоотношениях платы за ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) и определения её размера, устанавливается правовая природа платы за сервитут, и в итоге – сформулированы и обоснованы предложения, направленные на развитие концепции возмездности сервитутов.

Вторая глава «Реализация принципа платности землепользования»

состоит из трех параграфов.

В первом параграфе дана общая характеристика действующего правового механизма реализации платности землепользования, включающего в себя систему законодательства по регулированию платы за землю, элементы правоотношений платы за землю и правоприменительную практику. К элементам правоотношений платы за землю относятся порядок установления платы за землю, объекты и субъекты платы за землю, базовая величина для исчисления платы за землю, ставки платы за землю, условия и порядок исчисления и внесения платы за землю, а также юридическая ответственность за невнесение платы за землю. По отдельным проблемам действующего правового механизма реализации принципа платности землепользования представлены предложения по их разрешению.

Второй параграф посвящен особенностям правового регулирования государственной кадастровой оценки земель.

Диссертант приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка, установленная в итоге рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости, должна применяться в законодательно установленных целях с даты нормативного утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель, так как лишь в этом случае возможна эффективная судебная защита прав и интересов землепользователей, а пересмотр кадастровой стоимости имеет экономический смысл.

В третьем параграфе рассмотрены современные представления о земельных спорах, и в качестве одного из способов защиты прав на землю обосновывается пересмотр размера платы за землю. На примерах судебной практики показываются разновидности земельных споров о размере платы за землю, анализируются проблемы применения судами положений Земельного кодекса РФ об оценке земли.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

Понятие и правовое содержание принципа платности землепользования.

§ 1. Понятие принципа платности землепользования.

Реформа земельных правоотношений в новейшей истории России выразилась, в том числе, в кардинальном преобразовании его правовых основ – принципов земельного права.

«Земельная реформа является прологом новой земельной политики»

(Е.А.Галиновская) и «имеет в своей основе политические нормы – принципы земельной реформы и земельной политики, отдельные из которых могут служить для формирования принципов земельного права» (Г.А. Волков)1. В свою очередь, «принципы земельного права отражают характер и тенденции развития земельного законодательства» (О.И. Крассов)2.

Принципы права подробно исследуются учёными как отдельная категория юридической науки в общетеоретическом плане и в рамках различных отраслей права. Научные работы посвящены определению понятия принципов права, их классификации, истоков формирования и форм их реализации.

В теории права хрестоматийным является определение принципов права как «основ», «начал», «основоположений», «руководящих идей», «основных (principium)3.

Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 29, 33, 35. Приводится по:

Галиновская Е.А. Правовые принципы земельной реформы в Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции). Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М., 2001. С. 121-125; Земельное право. Учебник для вузов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор – доктор юридических наук, профессор С.А.Боголюбов. М.:

Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 7-9.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб.

М.: Норма, 2009. 720 с. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Теория государства и права: Учебник / Под. ред. С.С. Алексеева. М.: Норма, 2005. С. 323-324; Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 512 с. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства; Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник. Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. С. 146; Общая теория права: и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

Юристь, 2001. 520 с.; Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. С. 222;

Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А.С. Городец, 2003. С. 77.

М.И. Байтин, С.Н. Братусь, Е.Г. Комиссарова, В.П. Леушин, Г.И.

Муромцев, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев, и другие учёные в дефиниции (основополагающая, руководящая, заглавная)1.

В зависимости от выраженности в позитивном праве юридическая наука рассматривает два аспекта понятия «принцип»: принцип, как явление правосознания (принцип-идея), принцип, как явление нормативно-правовой действительности (принцип-норма)2. Кроме того, Н.С. Малеин предлагает именовать идеи, прямо не сформулированные в законе, но со всей ясностью из него следующие, пpинципaми-зaкoнoпoлoжeниями3.

В современных научных исследованиях преобладает позитивистский подход в определении правовых принципов с акцентом на приоритете Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 2002. С. 277; Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2002. С. 186; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правононимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 123; В.П. Леушин, Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 2001. С. 242; Цыбулевская О.И. Принципы права // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995. С. 122; Комиссарова Е.Г. Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: дис. …д-ра. юрид. наук.

Екатеринбург, 2002. С. 3, 91; Захарова К.С. Системные связи принципов права: теоретические проблемы: дис.

…канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 10, 35; Комиссарова Е.Г. Там же. С. 99. Приводится по: Братусь С.Н.

Предмет и система советского гражданского права. М., 1963. С. 150; Лаврусь С.Ю. Реализация принципов права в юридической практике: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2005. С. 28; Мироненко М.Б. Принципы юридической ответственности в системе принципов права: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 8;

Мукасеева С.А. Принцип состязательности в юридической практике: автореф.. дис. …канд. юрид. наук.

Нижний Новгород, 2006. С. 11; Ревина С.Н. Принципы правового регулирования рыночных отношений в Российской Федерации (вопросы общей теории права): дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2001. С. 5; Реуф В.М.

Специально-юридические принципы права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 3, 8, 9. Суркова О.Е.

Факторы формирования и реализации принципов права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 35; Увайсаев Б.З. Принципы налогового права в системе принципов российского права (теоретико-правовое исследование):

автореф.. дис. …канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 15, 21; Чернов К. А. Принцип равенства как общеправовой принцип российского права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2003. С. 10; Байниязова З.С.

Основные принципы российской правовой системы: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 7, 13;

Бородянский В.И. Механизм взаимодействия принципов и норм гражданского права современной России: дис.

…канд. юрид. наук. Москва, 2002. С. 7; Вагина Н.М. Принципы публичного права: дис. …канд. юрид. наук.

Самара, 2004. С. 9; Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2001. С. 222; Османов О.А. Принципы и судебные прецеденты как источники российского гражданского права и их конституционная основа: автореф.. дис.

…канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 16; Тарасов И. Основополагающие принципы российского права и публичный порядок: проблемы разграничения // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. №№ 10, 11. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства; Винницкий И.Е. Проблема родового понятия в определении принципов права // История государства и права. 2011. № 15. С. 4 - 7. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства.

Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 9; Комиссарова Е.Г.

Принципы в праве и основные начала гражданского законодательства: дис. …д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 13; Захаров А.Л. Межотраслевые принципы права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2003. С. 55.

Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6. С. 12-19.

закреплённых в законодательстве норм-принципов.1 Однако некоторые авторы утверждают, что принципами права являются не только те, которые закреплены в законодательстве и иных правовых источниках, но и основополагающие идеи правосознания, которые в отсутствие их формальной фиксации в объективном праве получили общее признание в правопримененительной практике2.

С учётом того, что «принципы права объективно обусловлены характером общественных отношений соответствующего социального строя, его экономической структурой, отражают объективные закономерности общественного развития»3, полагаю, что различия в трактовках понятия «принцип права» не имеют критического значения в правовой науке.

Существенным является то, насколько и каким образом сформулированные учёными, законодателем основополагающие правовые идеи, начала, положения имеют реализацию в действующем законодательстве и правоприменительной практике. Принцип-идея, верно отражающий суть сложившихся в обществе отношений, получает востребованное временем нормативное закрепление.

Отражённый в позитивном праве норма-принцип должен обладать не только прямым действием, но и получить продолжение в конкретных правовых эффективную реализацию этого принципа в правоприменительной практике. То есть «базовый характер любого принципа состоит в том, чтобы заложить правовой фундамент обособленной группы норм, не сливаясь с ними по Грачев Т.С. Единство прав и обязанностей как принцип права: автореф.. дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 16; Лаврусь С.Ю. Реализация принципов права в юридической практике: дис. …канд. юрид. наук.

Самара, 2005. С. 26; Прохорко Т.Н. Диспозитивность как принцип российского гражданского права: автореф..

дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 19; Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: дис.

…канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 9; Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии): дис.

…канд. юрид. наук. Кострома, 2001. С. 60; Климова А.Н. Принципы гражданского права: автореф.. дис. …канд.

юрид. наук. Москва, 2005. С. 6; Бутакова Н.А. О понятии принципов права // История государства и права.

2007. № 16. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Амирова Н.А. Принципы исполнения обязательств в торговом обороте: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 2009. С. 7; Вагина Н.М. Принципы публичного права: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2004. С. 10; Царёв О.В.

Принцип единства и взаимодействия прав и обязанностей в конституционном праве: автореф.. дис. …канд.

юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 15.

Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 134; Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 16.

содержанию»1, а «форма внешнего выражения принципа не сказывается и не может сказываться на его сущности как идеи, выраженной в фундаментальных юридических понятиях, отражающих существующий уровень представлений о праве, детерминирующие юридическую деятельность и возникающие в ходе нее правоотношения»2.

Статья 1 Земельного кодекса РФ закрепляет принципы земельного законодательства России.

По мнению А.К. Голиченкова, установление в Земельном кодексе РФ принципов земельного законодательства позволяет дать новый импульс к научным дискуссиям, определению новых тем и даже направлений научных исследований3.

Г.А. Волков обозначает принципы земельного права одним из элементов основных начал правового регулирования земельных отношений4. По его мнению, принципы земельного права могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине.

Учёный указывает, что нормы-принципы земельного права, установленные в Земельном кодексе РФ, дополняются принципами, содержащимися в других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства Российской Федерации, некоторые из которых представляют собой принципы отдельных институтов земельного права5.

Демин А.В. К вопросу об общих принципах налогообложения // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 56.

Захарова К.С. Системные связи принципов права теоретические проблемы: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 60.

Волков Г.А. Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В. Петрова) // Экологическое право. 2009. № 2/3, Специальный выпуск. Приводится по: Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф.

А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2002. С. 1 - 3. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Волков Г.А. Принципы земельного права // Актуальные вопросы государства и права в Российской Федерации и в Республике Македонии: Сборник научных статей. Вып. 1 / отв. ред. А.Е. Шерстобитов. М.: Статут, 2006. С.

375 - 388. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 256; Волков Г.А.

Принципы земельного права как важнейший элемент эколого-правового механизма (в развитие идей В.В.

Петрова) // Экологическое право. 2009. № 2/3, Специальный выпуск. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Важным является понимание соотношения принципов земельного права и принципов земельного законодательства. Утверждается, что при нормативном понимании права принципы права и принципы законодательства соотносятся как содержание и форма1, при этом право и выражающее его законодательство, наравне с правосознанием и правовой культурой, относятся к статическому процессах, которые придают подвижность и эффективность данной системе:

правотворчество, правореализация, правоотношения и юридическая практика2.

С принципами земельного права тесно взаимосвязаны цели и задачи земельного права.

Г.А. Волков считает, что цели и задачи земельного права обеспечивают формирование принципов земельного права; в свою очередь, нормы-принципы земельного права как специализированные правовые нормы, выступают носителями целей и задач земельного права, необходимыми правовыми средствами их достижения и решения3.

Г.В. Чубуков значение норм-принципов видит прежде всего том, что они определяют цели, на которые должно ориентироваться все земельное законодательство при установлении содержания земельного правопорядка4.

И.О. Краснова считает, что своей целью земельное право ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества5.

Грачев Т.С. Единство прав и обязанностей как принцип права: автореф.. дис. …канд. юрид. наук. Краснодар, 2010. С. 16.

Захарова К.С. Системные связи принципов права теоретические проблемы: дис. …канд. юрид. наук. Самара, 2009. С. 92.

Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 10.

Земельное право России: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «юриспруденция» / Г.В. Чубуков. М.: 2002. С. 37.

Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М: Юристь, 2001. С. 16.

Несомненно – целью права, как системы норм, устанавливаемых государством, является создание условий для общественного созидания, при этом принципы права, как основополагающее явление для всей юридической науки, наполняют такие условия конкретным содержанием.

рациональное и эффективное использование, охрана земель в условиях многообразия форм собственности на землю; сочетание частных и публичных интересов в сфере землепользования с приоритетом его экологизации.

В свою очередь, принцип платности землепользования способствует достижению этих целей путем правового регулирования землепользования.

Платность использования земли рассматривается правоведами как рационального использования и охраны земли, который особую значимость многообразия форм собственности на землю, вовлечение земли в гражданский правоотношений)1.

И.О. Краснова определяет рациональным такое землепользование, при котором не ухудшаются количественные и качественные характеристики земель, земельные участки используются эффективно, с максимальной экономической пользой. Отмечается, что понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рационального использования неразрывно связаны и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсутствует, так как мероприятия по борьбе с загрязнением повышают эффективность землепользования, а нерациональное землепользование влечет Гребенников А.И. Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук.

Саратов, 2004. С. 12; Волкова Т.В., Гребенников А.И., Королев С.Ю. Концептуальные проблемы развития земельного законодательства в сфере правового института управления земельными ресурсами // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 52 - 60. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

эрозию почв и другие виды деградации земель1.

Рациональное использование земли указывается Конституционным Судом РФ в качестве цели правового регулирования земельных отношений:

конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности предопределяется конституционной проживающих на соответствующей территории2.

Исследователи конституционного права заостряют внимание на том, что конституционные основы земельных отношений должны обеспечивать условия для эффективного использования земельных ресурсов как национального богатства3.

Платность использования земли, наравне с приоритетом охраны земли и делением земель по целевому назначению на категории, является одной из основ земельного строя современной России, тем принципом права, от полноценной реализации которого зависит рациональное и эффективное использование земель в условиях справедливого сочетания интересов общества, государства и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов. В условиях рыночной экономики плата за землю должна предотвращать формирование частной земельной монополии.

Однако сегодня реализация платности землепользования не достигает иной цели, кроме фискальной, что умаляет приоритет земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 272 с.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П (здесь и далее в главе ссылки на судебные акты Конституционного Суда РФ приведены из СПС КонсультантПлюс).

Сорокин Ю.А. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений в современной России: дис. …канд. юрид. наук. Орел, 2009. С. 9.

хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и объекта обложения.

Одновременно с этим, в отсутствие целевого расходования средств от взимания платы за землю на охрану земель, в условиях многообразия форм собственности на землю одними лишь административно-запретительными мерами обеспечить реальную охрану земель от деградации невозможно.

охранительных интересов в сфере землепользования приводит к тому, что экологизация хозяйствования на земле остаётся лишь благим намерением российской власти.

безвозмездное срочное пользование, любое использование земли в России осуществляется за плату (статья 1 Земельного кодекса РФ).

Понятие принципа платности использования земель неразрывно связано с понятием и содержанием права землепользования. В частности, землепользованию, как правомочию по использованию земли, корреспондирует установленная статьей 42 Земельного кодекса РФ обязанность собственников и несобственников земельных участков по своевременному внесению платы за землю.

Землепользование, как родовое понятие, охватывает все действия субъектов по извлечению пользы на земле и земельных участках. Право землепользования как самостоятельный институт касается только юридических титулов пользования (аренда, бессрочное пользование, сервитут) без права собственности. Однако, у собственников земли также есть правомочие пользования, которое является частью права собственности и неотделимо от него, то есть возникает одновременно с правом собственности. Таким образом, законодатель распространил платность землепользования не на титул, а на правомочие, и плату за землю вносят и собственники земли и субъекты права постоянного пользования, аренды земли. Представляется, что в земельных правоотношениях все лица, управомоченные в отношении земли, являются прежде всего землепользователями.

В содержании права собственности на землю ряд авторов делают акцент на праве землепользования, и считают его смыслообразующим1.

Полагаю, что право землепользования является центральным институтом земельного права, так как самостоятельная реализация в отношении земли правомочий владения и распоряжения не имеет хозяйственного значения, характеристике земли как национального достояния.

Представляется важным обозначить системные связи принципа платности землепользования в праве.

охраны окружающей среды (платность природопользования), и имеет системную связь с основными началами законодательства о налогах и сборах (земельный налог), гражданско-правовым принципом возмездности землепользование), а также с институтом экономической оценки земли.

Взаимосвязь принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, с экономикой есть общественных отношений.

Платность использования земли рассматривается учёными как составная Бондарь М.Н. Земельное право России в XIX веке (вопросы землепользования): дис. …канд. юрид. наук.

Саратов, 2010. С. 58; Шихалева О.В. Земельный участок как объект гражданских прав: дис. …канд. юрид. наук.

Екатеринбург, 2006. С. 7; Батталова Л.М. Гражданско-правовое регулирование земельно-имущественных отношений в современной России: автореф.. дис. …канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 13; Лукьяненко А.В.

Гражданско-правовые проблемы землепользования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации: автореф.. дис. …канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. С.3; Гребенников А.И. Правовые проблемы платы за землю в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 65;

Волков Г.А. Принципы земельного права: дис. …д-ра. юрид. наук. Москва, 2005. С. 204. Приводится по:

Петрова Т.Е. Правовые проблемы экономического механима охраны окружающей среды. М.: Издательство природопользования и охраны окружающей среды2.

Совершенно верно институт правового регулирования платы за землю добавляется к числу элементов понятия правового режима земель наравне с институтами права собственности и иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель3.

Системная связь принципа платности использования земли с основными началами законодательства о налогах и сборах, гражданско-правовым принципом возмездности договора, а также с институтом экономической оценки земли раскрывается далее в диссертации при рассмотрении правовой природы обязательных земельных платежей и правового механизма реализации принципа платности землепользования.

Здесь же считаю важным остановиться на понятии ценности земли, с которым принцип платности землепользования, как правовая идея, неразрывно связан.

Исследователи отмечают сущностную неразграниченностью понятий «идея», «ценность», «принцип»4. Такая связь понятий объяснима: принципы права представляют собой идеи, закрепляющие определённые ценностные установки в регулировании общественных отношений.

Реализация принципа платности землепользования должна основываться на ясном представлении о ценности земли. Установление экономически «Зерцало». 2000. С. 80, 87; Волков Г.А. Правовое регулирование механизма финансирования природоохранных мероприятий: состояние и тенденции развития // Законодательство, 2000, № 8, С. 10-17.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 г. № 8-П.

Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами (Начало) // Законодательство и экономика. 2004. № 9. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства; Ляпина О.А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 9, 69; Ялбулганов А.А. Правовое регулирование земельного налога в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 1996. С. 256;

Христова Н.А. Земельный налог в Российской Федерации (финансово-правовой аспект): дис. …канд. юрид.

наук. Москва, 2007. С. 39.

Минаева А.А. Понятие «правовой режим земель» и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. 2005. № 1. Приводится по: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юрист, 2000. С. 40.

СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Пресняков М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2009. 384 с. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства; Степаненко Р.А. Основные функции принципов права (на примере земельного права) // Пробелы в Российском законодательстве. 2010. № 4. С. 181-184.

обоснованных и социально справедливых размеров платежей за землю, исходя из объективной ценности земельных участков, стимулирует рациональное и комплексного подхода в представлениях о земле (статья 1 Земельного кодекса экономический, экологический и социально-нравственный.

Закреплённая действующим законодательством система оценки земли позволяет определить её хозяйственную ценность. Рыночная стоимость (стоимость в обороте) и кадастровая стоимость (стоимость в использовании) являются теми категориями института экономической оценки земли, на которых основывается отношение к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно с этим – как к недвижимому имуществу, объекту права собственности и иных прав на землю.

Таким образом, экономическая стоимость земли лежит в основе системы хозяйствования на ней.

отражения земли как универсального фактора – фактора жизнедеятельности общества, что ограничивает понимание земли как национального достояния, к экономическую связь между категориями: национальное богатство экономическая оценка земли - кадастровая оценка земли - налог на землю арендная плата - цена земли (рыночная цена земли)1.

В литературе высказано мнение, что в современных условиях земля является все в большей степени результатом человеческой деятельности, и характеризуется не только как природный ресурс, а становится капиталом, Тришин Н.А. Экономическая оценка земли в переходной экономике России: теория, методология, практика:

дис. …д-ра. экономич. наук. Оренбург, 2002. С. 263.

экономической составляющей ценности земли не дополняет, а противоречит объективно обусловленному пониманию ценности земли как компонента природной среды, природного объекта, имеющего важное экологическое значение.

Комплексный экономико-правовой институт платы за землю всё больше нуждается в экологизации. Именно представлениями о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, должны преимущественно руководствоваться все субъекты земельных отношений в процессе реализации прав на землю.

представлениям об экономическом значении земли как об основном, определяющем ее ценность, главным является ее экологическое значение – как природного объекта2.

Ю.Г. Жариков пишет о том, что земли представляют собой не просто объект хозяйствования, что характерно для рукотворного имущества – объекта гражданских правоотношений. Земля – это природный объект и часть природного комплекса, особый природный ресурс, часть экономического комплекса, берущая на себя всю антропогенную нагрузку современной развивающейся экономики3.

И.О. Краснова отмечает, что за последние годы пришло понимание ценности земель как незаменимого элемента единого мира природы, участвующего в поддержании необходимого для выживания человека экологического баланса4.

Кособродов В.М. К вопросу о предмете договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения // Законодательство и экономика. 2011. № 9. С. 35 - 38. Приводится по: Павлов Э.Н. Аграрное право и право собственности во Франции // Советское государство и право. 1988. № 7. С. 21. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства.

Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации / Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002.

Жариков Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений // Журнал российского права. 2011.

№ 11. С. 33 - 39. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. 272 с.

А.В. Дегтев убежден, что в Земельном кодексе РФ обязательно должно быть дано понятие не только земельного участка, но и земли: «земля – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции»1.

В значении земли как основы самой жизни заключается социальнонравственный аспект ценности земли.

«Издревне на Руси в крестьянском мире ведущим принципом целостной нравственное отношение к земле и к своему труду на ней. Хозяйствование на земле было особым социально-культурным явлением, формой общественного сознания и этнической психологии русского народа. Особое отношение русского крестьянина к земле и к тому, что на ней произрастает, сформировало христианство. Для православной этики русского крестьянина было характерно понимание труда как благословенного Богом дела»2.

патриархального взгляда на землю, как на «дар Божий в собственность всего рода человеческого» – общенародное достояние3.

«Отношение к земле является одной из важнейших духовных основ принципу - отношение к земле как всенародному достоянию. Отношение к родной земле, как к матери, заложено в генотипе русского человека и через Дегтев А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений // Право и экономика. 2005. № 8. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Данилова Е.В. Развитие земельного законодательства в России в первой половине XIX века: историкоправовое исследование: дис. …канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. С. 40.

Зейналов И.М.оглы Становление и развитие поземельных отношений в России и их правовое регулирование IX - XX вв.: историко-правовое исследование: дис. … д-ра. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006. С. 73, 138.

систему преемственности нравственной информации сохранилось до наших западноевропейские традиции землепользования предусматривали отношение к земле прежде всего как к объекту купли-продажи»1.

Поздний Лев Николаевич Толстой – гений русской и мировой культуры – выступает как решительный противник частной собственности вообще, в т.ч.

собственности на землю и средства производства. Согласно позиции справедливости надо отменить собственность на землю – земля есть достояние всех»3.

По мнению А.К. Голиченкова, земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни было на каком бы то ни было праве. В этом качестве земля подлежит охране как важнейшая составная часть природы:

«Даже целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, вместе взятые, не есть собственники земли. Они лишь ее владельцы, пользующиеся ею, и, как boni patres familias, они должны оставить ее улучшенной последующим поколениям»4.

В.Н. Яковлев пишет: «Земля – объективная реальность. Она является общей вечной собственностью, неотчуждаемым основанием существования воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений».

Среди сущностных признаков земли учёный выделяет то, что земля является всеобщим предметом труда, а также первичным условием производства, при Яненко Е.В.Земельные отношения в Древней Руси и их реформирование в Московском государстве (историко-правовой аспект): дис. …канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006. С. 8.

Харабет К.В. Юридический мир и «антиюридизм» Л.Н. Толстого // Российская юстиция. 2008. №№ 7, 8, 9.

СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства; Ялбулганов А.А. Правовое регулирование земельного налога в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Москва, 1996. С. 47. Приводится по:

Толстой Л.Н. Единственно возможное решение земельного вопроса, М. 1907. С. 3.

Зейналов И.М.оглы Становление и развитие поземельных отношений в России и их правовое регулирование IX - XX вв.: историко-правовое исследование: дис. … д-ра. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006. С. 119.

Приводится по: Ячевский В.В. Общественно-политические и правовые взгляды Л.Н. Толстого. Воронеж, 1983.

С. 48.

Постатейный научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации / Волков Г.А., Голиченков А.К., Козырь О.М. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2002. Приводится по: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. Ч. II. С. 337. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

этом она существует безо всякого содействия со стороны человека1.

Публичную ценность земли обозначает Конституционный Суд РФ:

«...народам, проживающим на территории того или иного субъекта Российской Федерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения»2.

Итак, земля как основа жизни народов имеет высшую ценность.

Заслуживает поддержки предложение Я.О. Торко о применении конструкции «земля как национальное достояние» в Конституции РФ, что позволит обеспечить земле надлежащую охрану и защиту как основе конституционного строя России и повысить эффективность ее использования3.

Таким образом, экономическая, экологическая и социальнонравственная ценность земли служит основой реализации принципа платности землепользования в нашей стране.

Яковлев В.Н. Компоненты окружающей природной среды - не «вещь» и не «имущество», отношения по их использованию и охране - предмет регулирования экологической и природоресурсных отраслей права // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 5 - 11. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П.

Торко Я.О. Конституционно-правовой статус земли в России: «основа жизни и деятельности» или «достояние»? // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 31 - 35. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства.

§ 2. Правовая природа и формы обязательных земельных платежей.

Стоимость земли и плата за землю, как социально-экономические категории, должны быть и являются отражением восприятия человечеством ценности и полезности земли в устройстве бытия и в сфере хозяйствования.

Механизм этого сложного восприятия объясняет экономическая теория земельной ренты.

Нормативное регулирование платы за землю выражается, прежде всего, в законодательном закреплении форм платы за землю, при этом земельная рента и инструмент ее определения – оценка земли, являются экономической основой реализации принципа платности землепользования.

Как экономико-правовой институт, плата за землю выступает важнейшим регулятором землепользования и земельного рынка в России.

рентообразования в сфере природопользования имеет особую значимость.

Справедливое перераспределение природной, и, в частности, земельной ренты в прогрессивного развития нашей страны.

Применению теории земельной ренты к современным условиям землепользования посвящены ряд экономических научных исследований1.

Учёные обосновывают, что в условиях установления различных форм Волович Н.В. Кадастровая оценка земель в системе управления социально-экономическим развитием городов:

дис. …д-ра. экономич. наук. Москва, 2003. 272 с.; Лукманов Д.Д. Арендно-рентные отношения в аграрной сфере экономики: институциональный анализ: дис. …д-ра. экономич. наук. Санкт-Петербург, 2007. 372 с.;

Мещеров В.А. Современные рентные отношения: методология, теория, практика: дис. …д-ра. экономич. наук.

Самара, 2007. 410 с.; Николайчук О.А. Современные аграрные отношения и проблема земельной ренты: дис.

…д-ра. экономич. наук. Санкт-Петербург, 2003. 300 с.; Носов С.И. Рентные регуляторы в управлении землепользованием (теория, методы, практика): автореф. дис. …д-ра. экономич. наук. Москва, 2005. 49 с.;

Печенкина В.В. Воспроизводство и повышение эффективности использования земельных ресурсов сельского хозяйства: Теория, методология, практика: дис. …д-ра. экономич. наук. Москва, 2005. 323 с.; Селиванова Л.А.

Экономическое регулирование рационального использования сельскохозяйственных земель: дис. …д-ра.

экономич. наук. Санкт-Петербург, 2007. 307 с.; Тришин Н.А. Экономическая оценка земли в переходной экономике России: теория, методология, практика: дис. …д-ра. экономич. наук. Оренбург, 2002. 400 с.;

Тумаланов Н.В. Экономическая природа земельной ренты: дис. …д-ра. экономич. наук. Чебоксары, 2006. с.; Хлопцов Д.М. Земельные отношения в России: дис. …д-ра. экономич. наук. Томск, 2010. 311 с.; Яруллин Р.Р. Налогообложение и земельные рентные платежи сельскохозяйственных организаций: дис. …д-ра.

экономич. наук. Санкт-Петербург, 2002. 319 с.

современным условиям хозяйствования и землепользования изъятие земельной ренты в пользу общества, при этом природу земельной ренты не ограничивают реализацией частной собственности на землю, а видят в рентообразовании проявление созидательной способности земли, которая является ценнейшим потенциалом экономического роста и развития общества.

Полагаю, что земельная рента является национальным достоянием и должна принадлежать обществу для развития социальной инфраструктуры.

Однако сегодня российская экономика в сфере природопользования следует иным путём – большая часть изъятой природной ренты превращается в виртуальные финансовые инструменты, служащие интересам частного капитала, и не формирует российское общественное благо.

Как экономическая доктрина, теория ренты объясняет причины, условия и источник возникновения земельной ренты, выделяет ее виды, а также объясняет механизмы изъятия и распределения земельной ренты.

Понятием «рента» обозначают регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий предпринимательской деятельности, а в более узком значении – цену за использование земли и других ограниченных природных ресурсов.

Функционально земельная рента проявляет себя как основной фактор стоимости земли и распределения видов деятельности по территории, как объект налогообложения в целях выравнивания условий землепользования.

Источники возникновения земельной ренты предопределили три ее основные исторические формы – отработочная, продуктовая и денежная.

В условиях рабовладельческого строя земельная рента создавалась рабами и как дополнительный продукт полностью присваивалась рабовладельцами. В условиях феодального строя, когда также преобладало натуральное производство, земельная рента приняла форму отработочной; в России она была представлена в виде барщины, которую крепостные крестьяне должны были отрабатывать бесплатно в феодальном поместье.

натуральной форме и принимала форму оброка. Эта форма ренты оценивается как более прогрессивная, так как создавала у крестьян стимулы к более производительному труду для самостоятельного распоряжения долей сверх оброка.

Денежная рента представляет собой последнюю и окончательную форму земельной ренты, которая получила свое развитие в условиях капитализма и существует по настоящее время. Возникновению денежной ренты предшествовало становление товарного производства вследствие развития процессов обобществления производства, разделения труда и обособления товаропроизводителей.

Согласно классической теории земельной ренты виды земельной ренты определяются условиями её возникновения: абсолютная и монопольная земельная рента связана с наличием и монополизацией частной собственности на землю; дифференциальная рента подразделяется на дифференциальную местоположении земельных участков, и дифференциальную ренту второго вида, обусловленную неравной эффективностью добавочных вложений труда и капитала в землю различного качества. Взаимосвязь видов дифференциальной ренты определяется её зависимостью от природно-экономических условий хозяйствования. Не является рентным дополнительный организационнохозяйственный доход, производный от лучших организации управления и технологий.

Неоклассическая теория земельной ренты основана на концепции предельного продукта и предельной отдачи, то есть такого состояния в земледелии, когда наступает предел достаточности, эквивалентной вложенным в землю труду и капиталу.

Сегодня интерес к исследованию проблем образования и распределения экономической ренты не ослабевает. Например, сформулировано понятие экологической земельной ренты1, что указывает на признание законодательно установленного приоритета использования земли как средства производства в сельском хозяйстве с учётом её свойств как природного объекта.

Изучение исторически сложившихся и современных экономических подходов в теории и практике формирования и распределения земельной ренты позволяют утверждать, что в доброкачественных рыночных условиях в виде платы за землю государство вправе изымать только абсолютную ренту и дифференциальную ренту, связанную с качеством (плодородие, инфраструктура) и местоположением (рынок сбыта, центр города) земельных участков. В случае включения в плату за землю дифференциальной ренты, определяемой качеством земельных участков, обязательным является целевое расходование средств на улучшение земель. Организационно-технологический доход, созданный за счет собственных вложений труда и средств землепользователя, должен оставаться в его распоряжении. Улучшения на земельном участке, созданные землепользователем, не должны приводить к увеличению платы за землю.

Рассмотрение правовой природы земельных платежей верно провести в природопользования, для чего используются налоговый механизм, договорная система (аренда, концессия), смешанная фискальная система, включающая налоговые и неналоговые платежи, система компенсационных неналоговых платежей и штрафных санкций за превышение предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду2.

Среди экономических мер воздействия на участников земельных правоотношений Е.Н.Колотинская, а вслед за ней А.А. Ялбулганов и О.А.

Селиванова Л.А. Экономическое регулирование рационального использования сельскохозяйственных земель:

дис. …д-ра. экономич. наук. Санкт-Петербург, 2007. С. 51, 250.

Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами (Начало) // Законодательство и экономика. 2004. № 9. СПС Консультант Плюс:

Комментарии Законодательства.

Ляпина выделяют инструменты позитивного и негативного характера, и плата за землю обозначается в качестве инструмента негативного воздействия на землепользователей, направленного на эффективность использования и охрану (финансирование, кредитование, льготное налогообложение и пр.) достигают той же цели, но иным способом, то есть создают прямые экономические стимулы в рациональном природопользовании и охране природной среды1.

Ученые рассматривают природоресурсные платежи как комплексный институт2. Комплексный характер природоресурсных платежей проявляется в компенсационная, стимулирующая, фискальная и экологическая3.

Т.В. Петрова выделяет две основные функции природоресурсных платежей – компенсационную и стимулирующую: компенсационная функция возмещения вреда, причиненного загрязнением, восстановления природных ресурсов и на их воспроизводство; стимулирующая – направлена на повышение негативного воздействия на окружающую среду, на отказ от чрезмерного использования природных ресурсов4.

С учетом того, что платность использования земли рассматривается учёными в рамках института платности природопользования, основными стимулирующая (регулятивная) и компенсационная (экологическая).

Ялбулганов А.А. Правовое регулирование земельного налога в Российской Федерации: дис. …канд. юрид.

наук. Москва, 1996. С. 13. Приводится по: Земельное право России. Под ред. проф. В.В.Петрова. М.: 1995, С.

57; Ляпина О.А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: дис. …канд.

юрид. наук. Саратов, 1999. С. 70-71.

Заславская Н.М. XIII Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» // Экологическое право. 2007. № 4. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Ялбулганов А.А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина // Экологическое право. 2008. № 4. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000.

С. 84 - 86.

Стимулирование рационального и эффективного использования земель, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, должны стать приоритетными целями в реализации принципа платности землепользования. Наравне с этим компенсационная функция платы за землю должна быть направлена на повышение плодородия почв, освоение и охрану земель.

принципа платности землепользования возможна только в случае установления целевого назначения земельных платежей.

Формирование специальных фондов для финансирования мероприятий по охране и освоению земель, повышению плодородия почв, выравниванию социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества и обеспечения развития инфраструктуры в населенных пунктах, с целью стимулирования рационального землепользования, было предусмотрено Законом РФ от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю».

Однако с введением с 1 января 2006 года земельного налога, урегулированного Налоговым кодексом РФ, положения Закона о плате за землю о целевом назначении земельных платежей и формировании специальных фондов утратили силу.

Указанные положения так и не были воспроизведены в российском законодательстве, что указывает на придание плате за землю исключительно фискального статуса. Тем не менее, идея введения обязательного целевого использования природоресурсных платежей, в том числе платы за землю, не только не забыта, но и обоснованно поддерживается учеными в юриспруденции и экономике.

Учёные-правоведы отмечают несовершенство существующей в нашей стране системы платежей за природопользование, имеющей чисто фискальный ресурсосберегающего и экологически устойчивого пути развития России1.

природоресурсных платежей могут быть реализованы только через создание восстановления и воспроизводства природных ресурсов, в связи с чем природоресурсные платежи должны быть целевыми2.

В теории налогового права в зависимости от характера использования выделяют общие и целевые налоги: если общие налоги взимаются без обозначения цели, на которые они взимаются, то целевые налоги предполагают расходование собранных в результате их взимания денежных средств лишь на строго определенные цели и носят компенсационный характер3.

С учетом конституционного статуса земли как основы жизни и использование налоговых земельных платежей для формирования специальных фондов финансирования мероприятий по охране и освоению земель, условий хозяйствования на землях разного качества4.

дифференциальную ренту через налог на землю или налог на недвижимость и перераспределять ее так, чтобы данные рентные платежи использовались по Царапкина Ю.Е. Земля и право собственности на природные ресурсы. Обзор научно-практической конференции // Журнал российского права. 2006. № 6. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства; Ляпина О.А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 90, 97-98; Ляпина О.А. Экономическое стимулирование природопользования: толкование и применение // Журнал российского права. 2010. № 10. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Семенча О.Ю. К вопросу о правовой природе природоресурсных платежей // Финансовое право. 2007. № 4;

Ялбулганов А.А. Природоресурсные платежи как комплексный правовой институт и учебная дисциплина // Экологическое право. 2008. № 4; Герасименко Н.В. О совершенствовании правового регулирования системы платежей за пользование природными ресурсами (Начало) // Законодательство и экономика. 2004. № 9. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Харисов И.Ф. Налог как инструмент национальной рыночной экономики // Финансовое право. 2008. № 11.

Приводится по: Налоговое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.А. Крохина. 3-е изд., испр. и доп. М.: Норма, 2008. С. 49. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Смирнов Д.А. Правовые принципы налогообложения имущества в Российской Федерации: дис. …канд. юрид.

наук. Саратов, 1998. С. 366-367; Панфилова М.Р. Оценка земли как одно из условий рационального использования земельных ресурсов: разбираемся с понятиями // Экологическое право. 2009. № 5/6. С. 72-74.

СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

целевому назначению (формировать целевой бюджетный фонд охраны и воспроизводства природных ресурсов)1; обосновывается целесообразность земельных платежей, при переходе на исчисление земельных платежей от результатов кадастровой оценки2; признается всеобщий характер принципа платности землевладения и землепользования3.

Итак, в юриспруденции и экономике распространенно убеждение о том, что целевое использование земельных платежей необходимо. Эту позицию специалистов следует поддержать, так как она отражает теорию ренты и способна обеспечить решение задачи развития правового регулирования землепользование. Напротив, в случае отсутствия целевого использования земельных платежей, теряется заинтересованность землепользователей в долгосрочном и ответственном хозяйствовании на земле.

законодательное закрепление целей взимания платы за землю и целевое её использование.

Земельный кодекс РФ содержит преимущественно бланкетные нормы о плате за землю и оценке земли, в частности, о порядке исчисления и уплаты земельного налога, определения размера арендной платы, установления рыночной и кадастровой стоимости земельных участков, что представляется недостаточным.

Малышева В.И. Земельная рента как основа налога на землю сельскохозяйственного назначения: автореф..

дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2005. С. 8, 17; Каипов Р.С. Кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий и ее использование для налогообложения: дис. …канд. экономич. наук. Оренбург, 2004. С. 122; Березин М.Ю. Налогообложение недвижимости в Российской Федерации: дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2003. С.

53; Селиванова Л.А. Экономическое регулирование рационального использования сельскохозяйственных земель: дис. …д-ра. экономич. наук. Санкт-Петербург, 2007. С. 132; Печенкина В.В. Воспроизводство и повышение эффективности использования земельных ресурсов сельского хозяйства: теория, методология, практика: дис. …д-ра. экономич. наук. Москва, 2005. С. 260.

Литвинцева А.А. Совершенствование методики взимания земельных платежей в бюджетную систему Российской Федерации: дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2006. С. 11.

Малышева В.И. Земельная рента как основа налога на землю сельскохозяйственного назначения: автореф..

дис. …канд. экономич. наук. Москва, 2005. С. 17.

В этой связи необходимо включить в Земельный кодекс РФ нормативные положения, раскрывающие цели взимания платы за землю, в качестве которых обозначить стимулирование рационального и эффективного использования земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специального фонда финансирования этих мероприятий, а также освоения и охраны земель.

Такая декларация приоритетных целей взимания платы за землю на уровне федерального закона обяжет органы власти руководствоваться ими в своей деятельности, и сделает возможным достижение соответствующих целей земельного права.

Принцип платности землепользования реализуется путем установления взаимосвязанных между собой форм платы за землю. Согласно положений статьи 65 Земельного кодекса РФ – это земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Принцип платности землепользования лежит в основе отношений, связанных только с внесением регулярных платежей за пользование землей. Плата за выкуп земельного участка, плата за право на заключение ограниченного пользования чужим земельным участком представляют собой плату за приобретение соответствующего права, а не плату за собственно землепользование, и поэтому не связаны с принципом платности землепользования.

Земельный налог справедливо называют ключевым элементом механизма платного землепользования1.

Дудник Д.В. Правовое регулирование применения земельного налога как инструмента экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации // Современное право. 2010. № 4. С. 96 - 100. СПС Консультант Плюс: Комментарии Законодательства.

Из буквального прочтения Земельного кодекса РФ следует, что в отличие от имущественных налогов, связанных с владением имуществом (капиталом), земельный налог обозначается формой платы за использование земли как природного ресурса в качестве средства производства, а также как пространственного базиса для строений – то есть поимущественным налогом.

Термин «поимущественные налоги» означает, что объектом обложения является не само имущество, а доход от его использования (подоходнопоимущественные налоги)1. То есть, налогообложение земли основывается на определении и изъятии земельной ренты, представляющей собой регулярно получаемый доход с земли, для получения которого от землепользователя не требуется приложения усилий.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 
Похожие работы:

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»

«ЗАИКИН Сергей Сергеевич СОГЛАШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук,...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.