WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Неверова Анна Сергеевна СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 12.00.05 - Трудовое право; право социального ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и наук

и Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е.Кутафина (МГЮА)»

На правах рукописи

Неверова Анна Сергеевна

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

12.00.05 - Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук Крылов К.Д.

Москва –

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….… Глава 1. Теоретические конструкции и политико-правовые ориентиры охраны труда в РФ и США…………………………………………………..…. 1. Компаративистский подход к охране труда как правовой категории …… 2. Формирование правовых норм регулирования охраны труда и их виды в РФ и США ………………………………………………………………………. 3. Основные направления современной государственной политики в сфере охраны труда в РФ и США……………………………………………………... Глава 2. Система, уровни и содержание законодательства об охране труда РФ и США: общее и особенное…………………………………………………..… 1. Законодательство об охране труда: понятие и система…………………..... 2. Международные стандарты безопасности и гигиены труда в правовых системах РФ и США………………………………………..……………..…...... 3. Федеральное законодательство как основной источник правового регулирования охраны труда в РФ и США…..…………………………...….. 4. Региональное законодательство об охране труда в РФ и США..……..…. Глава 3. Механизмы совершенствования законодательства об охране труда в РФ и США на современном этапе……………………………………………. 1. Гармонизация и повышение эффективности законодательного регулирования охраны труда в РФ и США………………………………..… 2. Сочетание и расширение федеративных начал и регионализации законодательного регулирования охраны труда..…………………………... ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….….. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….…….….

ВВЕДЕНИЕ

Законодательство об охране труда имеет определенную историю своего последовательного формирования и развития, а на современном этапе его совершенствование приобретает особую актуальность в связи с нарастающей глобализацией и инновационной модернизацией производства во всех странах мира, что сопровождается не только принципиально новыми технологическими возможностями, но и увеличением угроз и рисков для жизнедеятельности людей в различных сферах труда.



В соответствии с Посланием Президента Российской Федерацией Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. Правительство РФ должно внедрять программы замещения рабочих мест с вредными условиями труда, обеспечивая разработку и планомерное осуществление мероприятий («дорожной карты») на период до 2020 года, направленных на улучшение условий труда на рабочих местах, организацию безопасного труда, сокращение производственного травматизма и уровня профессиональной заболеваемости с целью сохранения жизни и здоровья людей при осуществлении ими трудовой деятельности1. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. внедрение программ замещения рабочих мест с вредными условиями труда было подтверждено как одно из приоритетных направлений деятельности Правительства РФ в сбережении здоровья граждан2.

Одновременно, провозглашенный Международной организацией труда курс на продвижение к достойному труду3 ориентирует на создание прочных правовых основ содействия безопасности и гигиены в сфере труда, Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12.12.2012//«Российская газета», № 287, 13.12.2012.

Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию от 12.12.2013// «Российская газета», № 282, 13.12.2013.

См.: Декларация о социальной справедливости и справедливой глобализации. – Женева, МОТ, разработку и внедрение новых правовых норм на разных уровнях национального профиля в правовом обеспечении безопасности труда1.

Вопросы развития и дальнейшего совершенствования охраны труда являются предметом ежегодных докладов МОТ к Всемирному дню охраны труда2, что, свидетельствует о важности и актуальности поставленной проблемы и необходимости учета последних тенденций в развитии международных стандартов по охране труда. В качестве основных приоритетов и направлений сотрудничества МОТ с различными отдельными расширение социальной защиты3.

ратификация РФ конвенций МОТ, посвященных вопросам охраны труда, в 2010-2013 г.г.: Конвенции МОТ № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», Конвенции МОТ № 174 «О предотвращении безопасности и гигиене труда на шахтах».

В настоящее время происходит формирование новой целостной концепции обеспечения здоровых и безопасных условий труда, проявляется внимание к опыту принятия и действия в ряде стран комплексных законов о См.: Конвенция № 187 2006 г. «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда», Рекомендация № 197 2006 г. «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда»

См., например,: Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2009; Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2010. Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2010; Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствования. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда -2011. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2011; Продвижение охраны труда в зеленой экономике. Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2012; Профилактика профессиональных заболеваний. Всемирный день охраны труда апреля 2013 года. МОТ, 2013.





См., например: Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013-2016 гг. – М., 2012.

безопасности, охране окружающей среды, охране труда, гигиене и производственной среде.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы ориентирует на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности как один из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала, что должно поддерживаться, в том числе, путем совершенствования законодательной и иной нормативной базы с учетом зарубежного и международного правового регулирования охраны труда1.

Развитие связей с США является одним из приоритетных направлений международного сотрудничества РФ в сфере труда. Рассмотрение во взаимосвязи и сравнении вопросов законодательства об охране труда двух федеративных государств – Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки – может позволить учесть и обобщить опыт двух ведущих стран в разработке и принятии новых правовых актов, касающихся охраны труда, как внутри государства - на федеральном и региональном уровнях, так и на различных уровнях международно-правового регулирования труда.

В то же время использование зарубежного опыта требует учета не только юридических норм, моделей, но и условий правовых систем, в которых они существуют и реализуются. Необходимо понимание того, насколько эти условия, правовые системы сравнимы с конкретным государством и являются подходящими для применения заимствуемых образцов2.

«Российская газета», № 295, 30.12.2013.

Иванов С. А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. № 3. С. 32.

рассматриваемой проблемы и явились решающими при выборе темы и определения структуры настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является сравнительно-правовой анализ теоретических аспектов законодательства об охране труда РФ и законодательства об охране труда США, в том числе их международно-правовых основ, федеральных и повышению эффективности правового регулирования отношений по охране труда.

Для достижения данной цели предлагается решение следующих задач:

- рассмотреть сущность и значения понятия «охрана труда» в компаративистском аспекте при учете исторического опыта его применения, современных тенденций его развития, международного права, российского и зарубежного законодательства;

- определить становление и видовой состав правовых норм по охране труда;

- выделить и показать взаимосвязь с законодательством основных направлений современной государственной политики в области охраны труда в РФ и США;

- основываясь на современном состоянии законодательства об охране труда в РФ и США, сформулировать понятие и показать системы законодательства об охране труда рассматриваемых государств;

международных правовых стандартов по охране труда, федерального и регионального законодательства определить общее и особенное в содержании законодательства об охране труда РФ и США;

регулирования охраны труда, его гармонизации и повышения эффективности в РФ и США;

- рассмотреть особенности и перспективы расширения федеральных начал и регионализации законодательства об охране труда в условиях глобализации.

Теоретической основой диссертационного исследования являются С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, С.В. Поленина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров и др.; труды исследователей конституционного права, среди которых выделены:

М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Б.А. Страшун и др. Основные исследования таких ученых, как Н.Г. Александров, Э.Н.Бондаренко, М.О. Буянова, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, О.Б. Зайцева, С.А. Иванов, И.Я. Киселев, К.Д. Крылов, А.М. Куренной, В.М. Лебедев, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, С.М. Маврин, Е.Г. Мачульская, В.И. Миронов, П.Е. Морозов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Ю.Н. Полетаев, Г.С. Скачкова, И.О. Снигирева, К.Л. Томашевский, Э.Г. Тучкова, Г.В. Хныкин, Е.Б. Хохлов и др. Особое внимание уделено трудам в сфере охраны труда, а именно работам С.А. Голощапова, М.И. Губенко, А.Б. Гудова, О.Б. Желтова, А.С. Кашлаковой, А.В. Михайлова, Е.В. Кряжева, Я.Л. Киселева, В.И. Семенкова, В.В. Трумеля, О.А. Шевченко международные аспекты трудового права: Д.К. Бекяшева, Н.Л. Лютова, Э.Б. Френкель, Д.В. Черняевой, И.В. Шестеряковой и др.

международные правовые стандарты по охране труда, в том числе общие международные акты о правах человека, конвенции и рекомендации МОТ, российское законодательство об охране труда, а также законодательство об охране труда США.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам охраны труда традиционно уделялось большое внимание как в науке трудового права1, так и в науках конституционного права2, административного права3, уголовного права4, в экономических науках по различным научным специальностям5 и в технических науках6, что свидетельствует о повышении внимания со стороны ученых разных наук к вопросам обеспечения безопасных и здоровых условий труда. В последнее время возрастает интерес к сравнительно-правовым исследованиям в сфере труда, анализируются отдельные правовые институты зарубежных стран7.

Тем не менее, в науке трудового права отсутствует комплексное исследование охраны труда с учетом компаративистского подхода к законодательному опыту РФ и США, реализации ими международных правовых стандартов по охране труда.

См. например: Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Дисс. … канд.

юрид. наук. Барнаул, 2005; Гудов А.Б. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект). Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012; Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Дис…. канд. юрид. наук. М., 2013 и др.

Беймлер П.Ю. Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2012 и др.

Красных Г.И. Охрана труда в РФ: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения. Дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2008; Смольская Е.А. Административная ответственность за нарушения в области законодательства о труде и охране труда. М., 2005 и др.

Бессонова И.В. Нарушение правил охраны труда в уголовном праве России. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002; Коренкова Э.А. Ответственность за преступные нарушения правил охраны труда. Дисс. … канд. юрид.

наук. М., 2002.

Головко С.Н. Организационные и экономические методы в управлении охраной труда. Дисс. … канд. экон.

наук. М, 2001; Баранов Ю.В. Формирование экономических отношений по поводу условий и охраны труда (на примере Омской области). Дисс. … канд. экономич. наук. Омск, 2000, Какаулин С.П. Развитие региональной системы управления охраной труда. Дисс. … канд. экон. наук. М., 2011 и др.

Ангелова М.В. Разработка метода совершенствования организации охраны труда на основе системного подхода. Дисс. … канд. техн. наук. М., 2009 и др.

Абдуллаев Э.Э. Сравнительная характеристика отдельных институтов трудового права Российской Федерации и Объединенных Арабских Эмиратов: правовое исследование. Автореф. дисс. … канд. юрид.

Наук. М., 2013; Назметдинов Р.Р. Трудовое право Соединенных Штатов Америки. Дис. … канд. юрид. наук.

М., 2013; Чанышев А.С. Регулирование рабочего времени и времени отдыха в зарубежных странах (на примере стран Скандинавии). Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013.

международного права, законодательных актов РФ и США.

законодательство об охране труда РФ и США.

Методологической основой исследования является сравнительноправовой анализ законодательства об охране труда, который представляет собой один из важнейших методов юридической науки, позволяющий выявить общие закономерности правового развития государства с целью необходимости решения практических задач, стоящих не только перед национальными системами, но и перед международным сообществом. В процессе работы были также использованы различные методы научного познания, определенные целью и задачами исследования: общенаучный диалектический метод познания, основанный на принципах всеобщей взаимосвязи явлений, развития, системности, а также формальноюридический и историко-правовой методы познания.

комплексное и системное теоретическое исследование проблем, специально посвященных сравнительно-правовому анализу законодательства об охране труда Российской Федерации (РФ) и Соединенных Штатов Америки (США) в современных социально-экономических условиях.

Научная новизна исследования состоит в следующих положениях и выводах, выносимых на защиту:

положений обоснована необходимость использования в сравнительноправовом исследовании охраны труда комплексно-аналитического подхода к систематизации значений охраны труда, включающих: во-первых, организационно-социальные значения (направление государственной политики, система мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников, общее условие труда, вид деятельности (услуг), в том числе образовательной, профессиональной и научной, вид специальной трудовой функции, образовательного стандарта, научной специальности); во-вторых, нормативно-правовые значения (правовой институт, цель, задача и принцип правового регулирования отношений в сфере труда, одно из основных прав человека и элемент его конституционно-правового статуса, комплекс прав и обязанностей работника, комплекс прав и обязанностей работодателя, комплекс полномочий органов государства и органов местного самоуправления, представительных организаций работников и работодателей, органов социального партнерства); в-третьих, различные организационно-технические (технологические) значения.

Предлагается внесение в понятийный аппарат трудового права понятия института охраны труда как обособленного в рамках отрасли трудового права структурированного единства закономерно расположенных и взаимосвязанных общим предметом правового регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда у работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности.

непосредственно содержащиеся в институте охраны труда (нормы, регламентирующие общие положения об охране труда, требования охраны труда, организацию охраны труда, обеспечение прав работников на охрану труда, порядок расследования и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); 2) трудоправовые нормы об охране труда отдельных категорий работников, в отдельных отраслях, в случаях особых рисков и смежные с различными институтами трудового права (о трудовом договоре, рабочем времени и времени отдыха, оплате и нормировании труда, гарантиях и компенсациях, профессиональной подготовке и дополнительном профессиональном образовании, защите трудовых прав и свобод); 3) нормы об охране труда межотраслевого характера (о профессиональных заболеваниях; о контроле (надзоре) за охраной труда; об ответственности за нарушения охраны труда; о финансировании охраны труда; о межгосударственном сотрудничестве в сфере охраны труда).

4. С целью единообразного толкования предлагается определение законодательных актов, в которых устанавливаются правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, обеспечению безопасности и гигиены труда и производственной среды в процессе трудовой деятельности.

регулировании охраны труда в РФ и США, которое: а) осуществляется с производственной деятельности; б) содержит международные, федеральные и региональные нормы; в) включает законодательные акты общего действия и законы, относящиеся к отдельным сферам и категориям работников; 4) предусматривает обеспечение контроля (надзора) за соблюдением охраны труда специально созданной системой органов.

6. В современном развитии законодательства об охране труда в РФ выделяются следующие основные особенности, отличающие его от законодательства США: наличие конституционно закрепленных положений об осуществлении государством охраны труда и о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; неуклонное увеличение количества ратифицируемых международных актов, касающихся охраны труда; включение основной правовой регламентации охраны труда в кодифицированный законодательный акт – Трудовой кодекс РФ в качестве одного из его разделов; принятие в большинстве субъектов РФ комплексных региональных законов об охране труда; постоянное совершенствование федерального и регионального законодательства и механизма его реализации, который включает нормы иных нормативных правовых актов, в том числе, принятых в СССР, а также многоуровневую систему актов социального партнерства и обширный комплекс локальных актов.

В США в отличие от РФ законодательное регулирование охраны труда происходит в рамках единого акта об охране труда общей сферы действия, а также комплекса специальных актов об охране труда особых категорий работников и в отдельных отраслях, принятых на федеральном и региональном уровнях, дополняемый механизмом реализации, свойственным англо-саксонской системе права.

совершенствования законодательства об охране труда в РФ и США гармонизации и повышения эффективности, а также сочетания и расширения федеративных начал и регионализации законодательного регулирования охраны труда.

8. В современных условиях глобализации и продвижения к достойному труду на межгосударственном уровне предлагается заключить соглашение между РФ и США о сотрудничестве в социально-трудовой сфере путем проведения совместных мероприятий по осуществлению научных исследований и обучению в сфере охраны труда, обеспечению безопасности и гигиены труда и производственной среды для предотвращения новых профессиональных рисков, а также осуществлению мониторинга причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний в организациях, созданных совместно сторонами соглашения.

9. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «О государственной политике охраны труда», устанавливающего понятие, цели и принципы государственной политики в области охраны труда, субъектов ее осуществления и их полномочия, систему основных направлений государственной политики в области охраны труда и механизм их реализации, включая порядок их финансирования.

исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования трудового законодательства Российской Федерации и, прежде всего, при разработке соответствующих нормативных правовых актов, относящихся к законодательству об охране труда Российской Федерации и дополняющих его систему, терминологию и конкретные нормы. Положения данного исследования могут быть использованы в правоприменительной деятельности, а также при изучении института охраны труда в рамках курса трудового права в юридических вузах и проведении дальнейших научных исследований.

выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). Основные положения диссертации нашли отражение в двенадцати научных работах, в том числе в изданиях, рекомендуемых ВАК Российской Федерации для опубликования результатов научных исследований при подготовке докторских и кандидатских диссертаций, материалах международных и всероссийских научнопрактических конференций. Тема настоящего диссертационного исследования, а также предложения, высказанные диссертантом, явились основанием для прохождения конкурса и получения гранта Оренбургской области в сфере научной и научно-технической деятельности в 2012 году.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и списка использованной литературы по рассматриваемой проблеме.

Глава 1. Теоретические конструкции и политико-правовые В научной литературе вопросы трудоправовой компаративистики традиционно являются предметом пристального внимания1. С объективной стороны это предопределяется самой природой и логикой исторической эволюции различных народов и стран, которые по мере развития науки, процессов и образования, объективно, помимо воли и желания отдельных лиц и даже сообществ, в историческом контексте не только не отделяются друг от друга, а все более переплетаются друг с другом и сближаются. С объясняется тем, что различные народы и страны осознают свою общность необходимость в своих собственных интересах развития разносторонних связей с другими народами и странами2.

Объектом сравнений в трудовом праве могут выступать нормы, учреждения, процессы, юридические процедуры, идеи, кроме того, возможно сравнение систем трудового права двух или более государств, различных институтов (подинститутов) трудового права, юридических конструкций, любого внутренне единого комплекса норм различных стран, а также См. например: Морозов П.Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобализации: монография. М.: Проспект, 2012; Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М.: Проспект, 2005; Черняева Д.В. Трудовые отношения в странах англо-саксонского права. М.: Волтерс-Клувер, 2010;

Крылов К.Д. Правовая компаративистика в исследовании и разработке актуальных вопросов взаимодействия экономической и социальной политики. // Материалы VII международной научнопрактической конференции «Международное, российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние (сравнительный анализ)»//под ред. К.Н. Гусова. М:

Проспект, 2011. С. 265.

См. подробнее: Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. М.: Проспект, 2013.

правовых идей и практических подходов, типов, видов (семей) трудового права, различных субъектов какого-либо федеративного государства, если в этом законодательстве имеются различия1.

При этом, несмотря на высокий уровень теоретизации, правовая компаративистика, в общем, и трудоправовая компаративистика, в частности, проявляют свою огромную значимость в законодательной деятельности, в которой выявление общих и частных закономерностей развития правовых категорий в различных отраслях, регионах, странах позволяет сформировать наиболее оптимальные способы регулирования соответствующих групп компаративистский подход к охране труда в РФ и США показывает вопросы взаимосвязи и разграничения систем правовых норм в законодательствах рассматриваемых государств, что должно способствовать их сближению по тем вопросам, где это необходимо, а также выработке предложений по совершенствованию национального трудового права.

ориентирует на то, чтобы рассматривать данный термин в рамках «правовой семьи»; в рамках международной и национальной правовых систем; в рамках федерального и регионального законодательства об охране труда, что нашло отражение в настоящем диссертационном исследовании. Представляется, что «интегративное сравнительно-правовое исследование»2 вопросов охраны труда как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскости позволяет наиболее полно решить поставленные задачи.

Исходя из тенденций современной трудоправовой компаративистики и проблематики данного исследования, законодательство об охране труда РФ можно рассмотреть, по крайней мере, в трех измерениях. Во-первых, как Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право. М.: Проспект, 2005. С.9.

Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. М.: Дело, 1999. С. 10.

См: Лушникова М.В. Теория и методология сравнительного трудового права и права социального обеспечения//Трудовое право в России и за рубежом. № 2, 2011. С. 3.

историко-сравнительный анализ развития законодательства РФ при учете тенденциями. Во-вторых, как анализ российского законодательства об охране труда на его соответствие или несоответствие ратифицированным и не ратифицированным международным договорам. В-третьих, как исследование законодательства об охране труда РФ в аспекте опыта США.

Нормативная компаративистика как сопоставление сходных правовых норм и нормативных правовых актов по охране труда РФ и США выявляет необходимость определения основных концептуальных подходов к охране труда, используемых при построении системы законодательства об охране труда указанных государств.

компаративистики, отметим, что в процессе исторического формирования рассматриваемого института. Так, Кодекс законов о труде, принятый в году (далее – КЗоТ 1918 г.)1 использовал термины «охрана здоровья», «охрана жизни» и «охрана труда». Кодекс законов о труде РСФСР от года (далее - КЗоТ 1922 г.)2 наряду с вышеприведенными понятиями упоминал термины «профессиональная гигиена», «фабричная санитария» и «техника безопасности», все-таки отдавая предпочтение термину «охрана труда». Кодекс законов о труде, принятый в 1971 году (далее – КЗоТ г.),3 в ст.2 закреплял право на здоровые и безопасные условия труда (в ред.1992 г. - право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены), а также требование создавать на всех предприятиях, Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918; № 87-88.

Ст. 905.

Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922; № 70. Ст.

903.

«Ведомости ВС РСФСР», 1971, № 50, ст. 1007.

учреждениях и организациях здоровые и безопасные условия труда (ст. КЗоТ 1971 года). В различных статьях КЗоТ и наименовании главы Х использовался термин «охрана труда».

Согласно ст.37 Конституции РФ 1993 г. «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Это Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ1, где указано, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. При этом ст.219 ТК РФ закрепляет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

закреплении охраны труда как субъективного права человека, которое обусловлено социальным характером российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что в соответствии со ст. Конституции РФ осуществляется, в том числе, посредством охраны труда и здоровья людей. Указанный подход ориентирует на рассмотрение охраны труда как составной части социальной политики, проводимой государством на основании конституционно-правовых норм. По мнению современных исследователей охраны труда, в трудовом праве ее социальный характер проявляется в том, что несоблюдение элементарных правил охраны труда из проблем отдельной организации может стать общественной проблемой;

охрана труда имеет непосредственное значение для значительной части общества; от состояния института охраны труда зависит стабильность в СЗ РФ от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.

обществе; регулирование вопросов охраны труда непосредственно влияет на демографическую политику1.

Анализируя представленные выше законодательные положения, можно выделить два понятия, используемые российским законодателем – «безопасность и гигиена труда» и «охрана труда». Однако употребление данных терминов не обосновывается законодателем, и они используются в качестве синонимов. В этой связи необходимо согласиться с мнением о том, что употребление названия одного и того же понятия по-разному снижает уровень формальной определенности нормативных актов и в целом противоречит требованиям законодательной техники2.

Указанные обстоятельства, а также отсутствие сравнительноправового научного исследования понятий «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда» на современном этапе развития права предопределяют необходимость рассмотрения сущности и проведения компаративистской дифференциации указанных терминов исходя из логики российского и зарубежного законодательства, норм международного права.

Ст.1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» раскрывала безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

В настоящее время действует Федеральный закон от 28 декабря 2010 № 390ФЗ «О безопасности»4, который не дает конкретного легального понятия экологическая безопасность и иные виды безопасности, предусмотренные законодательством. Оставляя перечень видов безопасности открытым, См.: Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012.

Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997.

С. 42.

«Российская газета» от 6 мая 1992 г. № 103. (Утратил силу в связи с принятием ФЗ № 390-ФЗ от декабря 2010 «О безопасности») СЗ РФ от 3 января 2011 г. № 1 ст. 2.

законодатель дает возможность в силу необходимости защиты определенных жизненных интересов общества, государства и человека закреплять и иные виды безопасности, определять признаки и качественные характеристики данного понятия. Общеправовая концепция термина «безопасность» была воспринята законодателем при определении промышленной безопасности1, информационной безопасности4 и др., а также в научных исследованиях, посвященных отдельным видам безопасности, например, экологической безопасности5, которые в совокупности могут рассматриваться с технической точки зрения как производственная безопасность.

законодательства, где в ст.209 ТК РФ закреплено понятие безопасных условий труда – это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Термин «безопасность труда» используется в следующих статьях ТК РФ: ст.21, ст.22, ст.209, ст.211, однако не раскрывается, что обусловливает необходимость его дальнейшей конкретизации. Исходя из смыслового значения термина «безопасность», можно определить понятие «безопасность труда» как такое состояние защищенности интересов работников на рабочем месте, при котором воздействие на работников вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо не превышает установленных пределов. Указанные характеристики и законодательное использование Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»//СЗ РФ от 28 июля 1997 г. № 30, ст. 3588.

Федеральный закон от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»//СЗ РФ от января 1996 г. № 3, ст. 141.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»//СЗ РФ 11.12.1995, № 50, ст. 4873.

Доктрина информационной безопасности, утв. Указом Президента № 1895 от 09.09.2000//«Российская газета», № 187, 28.09.2000.

См., например: Вербицкий В. В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. Москва, 1999.

термина «безопасность труда» сводит его в целом к физической безопасности работника на рабочем месте, которая должна обеспечиваться посредством соблюдения всеми участниками производственного процесса как правовых, так и технических и медицинских норм, что, вместе с тем, определяет необходимость уточнения рассматриваемой правовой категории.

Так, при анализе законодательного закрепления модельного понятия «безопасность»1, а также при выделении в терминологическом ряду института охраны труда понятия «безопасность труда» отметим следующие характеризующие его черты.

Во-первых, как модельный термин безопасность представляет собой базовую, несущую конструкцию понятийного аппарата и в самом общем виде выступает основой для дальнейшего формирования конкретных понятий. Во-вторых, безопасность представляет собой состояние защищенности какого-либо объекта или субъекта, т.е. это статичное явление, не предполагающее дальнейшего развития. В данном случае состояние защищенности важных интересов личности и государства от негативных явлений техногенного, природного характера также предполагает поддержание такого уровня защищенности, который является достаточным и необходимым для нормального функционирования указанного явления.

Применяя обобщенные характеристики термина «безопасность» к понятию «безопасность труда», следует исходить также из законодательно закрепленного термина «охрана труда», который тесным образом связан с рассматриваемой правовой категорией. Тем самым, безопасность труда, являясь составной частью системы охраны труда, представляет собой также ее качественную характеристику. В-третьих, объектом безопасности, т.е. тем, на что она направлена, являются жизненно важные интересы людей, О модельных терминах трудового права: Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права:

Монография. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С.91.

общества и государства. Целью государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (ст.210 ТК РФ), причем охраняться должно как физическое, так и психическое здоровье работников.

В связи с представленными положениями считаем необходимым в качестве объекта безопасности труда выделить жизнь и здоровье работников.

Поддержание культуры охраны труда в процессе трудовой деятельности также является важнейшей составляющей безопасности труда, при которой право на охрану труда соблюдается посредством активного участия сторон трудового правоотношения в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды на основе установления и соблюдения системы прав, обязанностей, гарантий и ответственности в данной сфере.

При этом тесная взаимосвязь различных видов безопасности прослеживается в рамках заключенного Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014-2016 годы (далее – Генеральное соглашение на 2014-2016 годы), раздел V которого посвящен непосредственно вопросам условий и охраны труда, а также промышленной и экологической безопасности.

закрепленном в Законе о промышленной безопасности, можно сделать вывод о том, что объем данного понятия лишь частично совпадает с объемом понятия «безопасность труда», т.к. последнее включает в себя, в том числе, состояние защищенности от аварий и последствий аварий трудовых интересов работников, занятых на опасных производственных объектах.

Одновременно промышленная безопасность включает в себя требования, которые должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, строительства, что свидетельствует о наличии характеристик категории «промышленная безопасность», не безопасность».

состояния защищенности национальных интересов РФ в информационной сфере, определяющегося совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства, предполагает решение правовых вопросов, особенно во взаимосвязи с дистанционным трудом, который предполагает использование для выполнения трудовой функции работника и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети дистанционных работников, в частности, порядок и сроки обеспечения работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда при информационной безопасности и безопасности труда.

На основании вышеизложенного считаем необходимым дополнить норму ст.209 ТК РФ, закрепляющую понятийный аппарат института охраны труда в РФ, следующим определением безопасности труда - это соответствующий целям и задачам трудового законодательства уровень развития системы обеспечения жизни и здоровья работников в процессе осуществления трудовой деятельности, при котором исключается причинение ущерба физическому и психическому здоровью работников, а также поддерживается культура охраны труда в процессе производственной деятельности.

Уместно заметить, что исследователи сравнительно-правового и понятия при характеристике международных и зарубежных стандартов по охране труда – «безопасность и гигиена труда»1, а также термин, который является наиболее распространенным и обозначается как «охрана труда»2.

Вместе с тем, разграничения или обоснования использования того или иного термина авторами большинства научных работ не приводится, что, собственно, и ориентирует на уточнение данного понятия, имеющего основополагающее значение, исходя из цели настоящей диссертационной работы.

При этом, использование того или иного термина в международном и зарубежном контексте усложняют проблемы его перевода. Так, при переводе термина «occupational safety and health» используется формулировка «безопасность и здоровье труда»3. Однако как юридическая категория «гигиена труда» рассматривается в качестве раздела гигиены, в котором, вопервых, изучается трудовая деятельность человека и производственная среда с точки зрения их возможного влияния на организм, а, во-вторых, разрабатываются меры и гигиенические нормативы, направленные на заболеваний4. Тем самым, более распространенным стало использование термина «безопасность и гигиена труда».

При переводах соответствующих актов МОТ термин «occupational health and safety» определяется как «безопасность и гигиена труда», одновременно используется термин «производственная среда» («working Бекяшев Д.К. Международное трудовое право. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.45; Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. М.: Эксмо, 2008. С. 530; Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. Под общ ред. К.Н. Гусова. М.:

Проспект, 2011.

Лютов Н.Л., Морозов П.Е. Международное трудовое право. Под общ ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2011;

Френкель Э.Б. Трудовое и социальное право зарубежных стран, основные понятия. М.: Юристъ, 2002. С.338.

Черняева Д.В. Новая концепция охраны труда // Вопросы трудового права. 2007, № 2. С. 47.

Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Инфра-М, 2006.

environment»). Так, например, в ст.3 Конвенции МОТ № 155 от 22 июня г. «О безопасности, гигиене труда и производственной среде»1 закреплено понятие «здоровье» («health»), которое в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга, а также включает влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда («safety and hygiene at work»).

Вместе с тем, при переводе Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда»2, предложенной к ратификации РФ в Генеральном соглашении на 2014-2016 годы, используются два самостоятельных термина – «гигиена труда» («occupational health») и «здоровье и безопасность работников»

(«health and safety of the workers»).

Термин «производственная среда» в текстах конвенций МОТ не раскрывается, однако, исходя из положений Конвенции МОТ № 155, производственная среда означает пространство, в котором работник осуществляет трудовую деятельность, приспособленное к его физическим и психическим свойствам. Тем самым, безопасность и гигиена труда должны быть рассмотрены в совокупности с созданием и поддержанием здоровой производственной среды, требующей, чтобы рабочее место, машины, оборудование и процессы были безопасны, не создавали угрозы и риска для здоровья, чтобы химические, физические и биологические факторы и вещества окружающей производственной среды не создавали угрозы здоровью при принятии соответствующих мер защиты.

Кроме того, при обеспечении безопасной производственной среды в соответствии с положениями Конвенции о безопасности и охране труда года (№ 155) создаются все необходимые условия для предотвращения распространения ВИЧ на рабочем месте, что является одним из направлений Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991. С. 1942.

Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. Женева, Международное бюро труда, 1991. С. деятельности МОТ в сфере охраны труда1. Усилия по созданию здоровой и безопасной производственной среды включают меры, в частности, по предотвращению и устранению риска инфицирования ВИЧ. Сюда относится также создание такой обстановки, которая обеспечивает оптимальное физическое и умственное состояние работников и адаптацию условий труда к их возможностям. В плане состояния их физического и психологического здоровья это может означать принятие, в разумных пределах, мер с целью создать возможности для работников с заболеваниями, связанными со СПИДом2.

Как отмечается, ВИЧ/СПИД – это проблема рабочего места, и следует относиться к ней как к любому другому серьезному заболеванию или нарушению состояния здоровья в условиях производства. Это необходимо не только из-за воздействия эпидемии на работников, но и потому, что рабочее распространением эпидемии и ее последствиями3.

Международный термин «охрана труда» был одобрен на первой сессии совместного комитета МОТ и ВОЗ по обеспечению безопасности труда в 1950 году и был пересмотрен в 1995 году: «Целью охраны труда должно являться достижение и поддержание наивысшего физического, психического и социального уровня жизни трудящихся всех профессий;

предупреждение неблагоприятного воздействия условий труда на состояние здоровья работников; защита рабочих на рабочих местах от воздействия факторов опасности, неблагоприятно влияющих на здоровье трудящихся и См.: Достойный труд. Безопасный труд.

Защита от ВИЧ/СПИДА. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда. Международное бюро труда. Женева, 2006.

Свод практических правил МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда»// http://aids.ru/law/ilo.shtml Руководство по ВИЧ/СПИД для инспекторов труда и лиц, отвечающих за безопасность и охрану труда на производстве. Программа МОТ по ВИЧ/СПИД и сфере труда. Женева, 2005. С. 6.

поддержание данной производственной среды, а как итог – приспособление работы к человеку, а каждого рабочего – к своей профессии»1.

Для достижения данной цели, как предусмотрено в Конвенции МОТ № 155 от 22 июня 1981 г. «О безопасности, гигиене труда и производственной среде»2, Конвенции МОТ № 161 от 26 июня 1985 г. «О службах гигиены труда», для всех работников без исключения независимо от каких-либо условий должны быть обеспечены безопасные и здоровые условия труда и доступ к службам охраны труда. В этом контексте охрана связанных с рабочим местом опасностей, способных причинить вред здоровью и благополучию работников, с учетом возможного воздействия на окружающих людей и окружающую среду3. В официальном переводе Доклада МОТ к Всемирному дню охраны труда 2009 года используется название «Сеульская декларация об охране труда»4. Вместе с тем, при переводе непосредственно текста указанной конвенции используется термин «безопасность и гигиена труда»5.

На основании указанных положений можно сделать вывод, что использование терминов «охрана труда» и «безопасность, гигиена и производственная среда» при характеристике международных трудовых стандартов предполагает определенную синонимичность.

исследования, затронем отношения по обеспечению безопасности и гигиены Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009.

Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, 2009. С. 4.// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf СЗ РФ от 10 декабря 2001 г. № 50 ст. 4652.

Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009.

Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии, 2009// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf Безопасный труд – право каждого человека. Доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009.

Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Средней Азии, 2009// www.ilo.org/public/russian/region/eurpro/.../ilo_report_sayt.pdf http://www.ilo.org/safework/info/WCMS_151816/lang--en/index.htm труда в США, которые рассматриваются в блоке employment law (индивидуальное трудовое право)1. В нормативных правовых актах США используется термин «occupational health and safety», который, исходя из своего смыслового значения, переводится как «охрана труда». Вместе с тем, легальное определение термина «охрана труда» отсутствует, но его можно вывести из понятия «стандарт по охране труда» («occupational safety and health standard»), закрепленном в разделе 3 Закона США «Об охране труда»

1970 г. (далее – Закон США 1970 г.)2. Тем самым, можно сделать вывод, что охрана труда по законодательству США представляет собой установление определенных условий, проведение мероприятий, а также применение средств, способов, приемов или процессов, необходимых для обеспечения безопасных и здоровых условий труда и рабочего места.

При этом в соответствии с нормами американского законодательства особое внимание в институте охраны труда уделяется вопросам эргономики, которая представляет собой необходимость проведения определенного комплекса мероприятий по уменьшению количества травм опорнодвигательной системы человека, вызванных воздействием факторов риска на закрепление в нормативных правовых актах США3 и достаточно тщательно изучается в качестве составной части охраны труда. Причем тесная связь с охраной труда, на наш взгляд, проявляется в следующем: 1) стандарты в сфере эргономики принимаются Агентством по охране труда США; 2) основной целью стандартов по эргономике является уменьшение таких факторов на производстве, как вибраций, поднятие тяжестей, монотонные движения, неудобных поз, т.е. рисков, связанных с условиями труда; 3) См. подробнее: Морозов П.Е. Проблемы влияния глобализации на коллективное трудовое право (на примере законодательства США) // Труды Оренбургского института (филиала) МГЮА (выпуск тринадцатый). Оренбург, 2011; Fundamentals of American law. New York University School of law. New York, Oxford University Press inc., 1998. P. 432.

https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=OSHACT&p_id= См.: http://www.ergoweb.com/resources/reference/standards/standard.cfm ответственность за нарушение стандартов в указанной сфере наступает в соответствии с положениями Закона США об охране труда; 4) достаточно «профессиональный риск», «ограничения в трудовой деятельности» и др.

Исследования эргономики, в основном, базируются на определении закономерностей психических и физиологических процессов, которые лежат в основе определенных видов трудовой деятельности, а также на изучении труда. Возникновению эргономики способствовали проблемы, связанные с внедрением и эксплуатацией новой техники и технологий в XX в., а именно рост травматизма на производстве, текучесть кадров и т.д., так как научнотехнический прогресс начал набирать обороты, и это требовало нового объединения наук при активном привлечении психологии, гигиены и др 1.

Несмотря на достаточно широкое распространение исследований об эргономике в российской науке в целом, вопросы взаимосвязи эргономики и охраны труда остаются мало изученными и неисследованными, хотя анализ ряда нормативных правовых актов, принятых в РФ2, показал совместное рассмотрения эргономики как составной части организационно-технического (технологического) значения охраны труда3. Тем самым, под эргономикой следует понимать приспособление должностных обязанностей, рабочих мест, предметов и объектов труда для наиболее безопасного и эффективного труда с учетом физических и психических особенностей человеческого организма.

См. подробнее: Мунипов В.М., Зинченко В.П. ЭРГОНОМИКА: человекоориентированное проектирование техники, программных средств и среды. М.: Логос. 2001.

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»; Приказ Минтранса РФ от 20 февраля 2003 г. № 19 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Сертификация наземной авиационной техники» и др.

См. например: Правовое регулирование охраны труда: учебное пособие / кол. авт.: С.Т. Папаев, В.В.

Трумель, Ю.Г. Сорокин, О.В. Кузнецов; под общ. ред. канд. техн. наук, доц. С.Т. Папаев. - М.: ИД «АТиСО», 2013.

Если обратиться к нормам действующего ТК РФ, то в ст. нормативно закреплено понятие «охрана труда» как система мер сохранения включающая в себя правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Вместе с тем, в ряде научных источников охрана труда трактуется как «обеспечение жизни и здоровья работников»1, что основывается на закрепленной ранее в Законе РФ от 06 августа 1993 г. №5600-1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда» формулировке охраны труда как «системы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности..». Поддерживая высказанные А.В. Михайловым доводы о том, что в представленной ситуации с «обеспечивать»2, отметим, что жизнь и здоровье работника в процессе осуществления им трудовой деятельности должно не просто сохраняться, а также обеспечиваться, гарантироваться, быть действительным, вполне возможным, реально выполнимым.

Законодательное определение понятия охраны труда говорит о его многоплановости, включающей в себя мероприятия различного рода, направленные на обеспечения здоровья и жизни работников в процессе труда и в связи с ним. Данное понятие включает в себя проведение указанных мероприятий по обеспечению безопасности и гигиены труда на различных уровнях, в том числе, те, которые могут и должны проводиться у конкретного работодателя.

См. например: Кухаренко А.Ю. Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001; Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения. Дис. … д-ра. юрид. наук. М., 2005 и др.

См.: Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис….

канд. юрид. наук. М., 2013.

Проведение сравнительно-правового исследования понятий «охрана национальном уровне рассматриваемых государств, так и на международном уровне, позволяет сделать вывод о том, что понятие «охрана труда» является более широким по своему значению, чем понятие «безопасность труда», т.к.

последнее представляет собой лишь комплекс мероприятий, исключающих влияние вредных и опасных производственных факторов на здоровье работника.

В свою очередь, охрана труда в широком смысле может предполагать осуществление самых различных мер, в том числе, например, запрет на установление испытательного срока при приеме на работу для отдельных категорий работников, а также запрет применения труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах, выполнение которых может повлечь вред их нравственному развитию и др., т.е. в указанных случаях прямо не предполагается исключение влияния вредных и опасных факторов на здоровье работающих граждан. В данной ситуации речь идет об нуждающихся в этом, а также защиты всех работников в определенных условиях производства.

В случае, когда охрана труда рассматривается как синоним безопасности труда, то под институтом охраны труда понимается, в частности, совокупность правовых норм и правил, устанавливающих мероприятия по созданию безопасных условий труда, предотвращающих травматизм и профессиональные заболевания, а также регулирующих контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемых государством при участии профсоюзных организаций1.

Борисов В.И. Ответственность за нарушение правил по технике безопасности на производстве. Киев, 1984.

С. 28.

понимания охраны труда: как принципа трудового права, как института отрасли и как субъективного права человека1. Указанные правовые позиции основаны на представлении об охране труда как комплексной правовой категории и отражают ее нормативно-правовые значения2. Вместе с тем, задачи сравнительно-правового исследования ориентируют на понимание охраны труда в несколько более широком спектре взаимосвязанных аспектов, требующих своего раскрытия для анализа и использования правового опыта разных стран.

безопасности труда в США, отметим, что в теории американского права самостоятельный институт охраны труда не выделяется, что вызвано особенностями построения американской правовой системы3, в которой некоторые авторы даже не видят выделение отраслей права4. Во многом это объясняется принадлежностью США к странам общего права, к странам с достаточно большим значением в них судебного прецедента. В связи с этим американские ученые-трудовики делают упор на решение практических задач: выработку рекомендаций работникам и работодателям, анализ Гудов А.Б. Организационно-правовые формы охраны труда (трудоправовой аспект). Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 2012; Домрачева О.В. Вредные и опасные условия труда как условие трудового договора и элемент института охраны труда. Дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011; Кайтмазова А.В. Правовое регулирование труда лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и проблемы его совершенствования. Дис.... канд. юрид. наук - М., 2008; Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012; Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Дисс. … канд. юрид. наук. Барнаул, 2005; Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2013; Сабитов А.А. Условия труда: правовой аспект. Дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2011.

Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М.: Юридическая литература, 1982. С. 45.

См. подробнее: Бехруз Х. Сравнительное правоведение. М.: Транслит, 2008; Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (основные правовые системы современности) / Под ред. В.А. Туманова. М.: Юристъ, 2000;

Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. М.: Городец, 2002.

Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996. С.61-62.

судебной практики, при этом не уделяя внимания таким теоретическим вопросам, как предмет, метод и др1.

американской литературе при выявлении критериев деления права на отрасли и институты, можно использовать наработки российских ученых и выделить охрану труда как определенный комплекс правовых норм, регулирующий особую группу общественных отношений в рамках трудового права.

Так, при рассмотрении института охраны труда в системе отрасли трудового права необходимо исходить из того, что данный институт представляет собой объективное образование, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни, а также обусловлен экономическим и социальным строем общества и государства.

Отметим, что современные исследователи в сфере охраны труда придерживаются позиции, исходя из которой, охрана труда рассматривается как комплексный межотраслевой институт2. Поддерживая высказанные авторами научные положения, для более глубокого изучения охраны труда как правовой категории на основании общетеоретических конструкций межотраслевому правовому институту и применим их к институту охраны труда в РФ и США3.

Во-первых, несмотря на то, что каждый комплексный межотраслевой институт имеет свой предмет регулирования, этот предмет не требует специального метода и механизма регулирования. Так, охрана труда См.: Назметдинов Р.Р. Трудовое право Соединенных Штатов Америки. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.

Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву. Барнаул: АЗБУКА, 2012;

Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации. Автореф. дис…. канд.

юрид. наук. М., 2013 и др.

Следует констатировать, что большинство современных правоведов называют институт, содержащий нормы двух и более отраслей, комплексным, именно данного понятия целесообразно придерживаться при характеристике института охраны труда в отрасли трудового права (Радько Т.Н. Теория государства и права.

М.: Проспект, 2011. С. 414).

регулирует определенную группу общественных отношений, входящих в предмет трудового права, и, как следствие, охрана труда как комплексный межотраслевой институт охватывает определенную специфическую группу норм, направленную на сохранение жизни и здоровья работников. При этом выделение специальных средств и способов правового регулирования не требуется, достаточно применение методов, используемых в трудовом государственных нормативных требований охраны труда в федеральных законах и иных нормативных правовых актах (ст.211 ТК РФ), вместе с тем, определение структуры службы охраны труда в организации и численности работодателей (ст.217 ТК РФ). В трудовом законодательстве США метод сочетания централизованного и локального в регулировании отношений по охране труда выражается в положениях раздела 6 Закона США 1970 г., в соответствии с которым стандарты по охране труда принимаются на централизованном уровне, вместе с тем, концепция современного трудового права в США исходит из того, что коллективный договор является «важным дифференциация как способ правового регулирования трудовых отношений дифференциации как объективные (условия труда, природно-климатические условия и др.), так и субъективные (особенности женского организма, физиологические особенности несовершеннолетних и др.) применимы в полной мере к рассматриваемым отношениям.

В качестве примера последних законодательных тенденций развития законодательства об охране труда, проводящих дифференциацию в Alvin L. Goldman, Roberto L. Corrada. Labour Law in the USA. Kluwer Law International, 2011.P. правовом регулировании отношений в сфере охраны труда, следует привести Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 60 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дистанционных работников, в общем, и отношений по охране труда, в частности1.

Для американского трудового законодательства также характерен способ единства и дифференциации в правовом регулировании отношений по охране труда, который наиболее ярко проявляется непосредственно при формировании законодательства об охране труда. Так, для регулирования указанной группы отношений в США приняты как общие законодательные акты об охране труда (Закон США об охране труда 1970 г.), так и распространяющиеся на отдельные категории работников (Закон США об охране труда шахтеров 1977 г. и др.), которые более подробно будут нами рассмотрены во второй главе настоящего исследования. Специфика способов защиты трудовых прав работников также находит проявление в институте охраны труда, в частности, в ст.379 ТК РФ, в соответствии с которой с целью самозащиты своих прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя Так, согласно ч. 2 ст. 312.3. ТК РФ, в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работников работодатель исполняет отдельные обязанности, предусмотренные ст. 212 ТК РФ по обеспечению безопасных условий охраны труда. В числе данных обязанностей следует выделить обязанности работодателя обеспечить: санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; обязанность осуществления обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязанность ознакомления работников с требованиями охраны труда. Работодатель осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Однако, целый комплекс иных обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе.

работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. При этом для американского трудового законодательства характерно наличие особой системы мер защиты работников в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда, которая называется «политика защиты лиц, совершающих служебные разоблачения» («whistleblower protection policy»).

В соответствии с данной концепцией на основании ряда законодательных актов работникам гарантируется защита от преследований со стороны работодателя по обстоятельствам, связанным с их жалобами и заявлениями о безопасности и других обстоятельств, которые могут рассматриваться как угроза безопасности самого работника и общества в целом1.

Во-вторых, содержание комплексного межотраслевого института складывается из специальных норм, обладающих предметным и известным юридическим единством. При этом определение охраны труда как системы деятельности, включающей в себя различного рода мероприятия, позволяет говорить, что институт охраны труда охватывает правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, Одновременно стоит отметить, что одной из особенностей института охраны труда в РФ теоретики называют то, что он опирается в значительной мере на технические и медицинские стандарты и близок к технике, в частности к метрологии, медицине (гигиене труда, токсикологии), к физиологии труда, к экологии. Правовые нормы, обеспечивающие безопасность и гигиену труда, См.:http://www.dol.gov/compliance/topics/whistleblower-protections.htm зачастую переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера1.

Указанный признак присущ также нормам, регулирующим отношения по охране труда в США, т.к. и в РФ, и в США используются понятия других отраслей знания – технические («сертификация», «вдыхаемая пыль», «механическое вентиляционное оборудование»2 и др.) и медицинские термины («здоровье», «травма», «обморожение», «ожог»3, «медицинский осмотр»4 и др.). Эти понятия употребляются в том смысле, который закреплен за ними в соответствующей отрасли знания5. Данные положения позволяют сформулировать понятие нормативного института охраны труда как сложного явления, охватывающего не только правовые нормы, но и нормы иных отраслей познания – техники, медицины, экологии и физиологии и представить охрану труда в различных организационнотехнических (технологических) значениях.

В-третьих, юридический источник межотраслевых образований полярно разнороден, что придает им составной характер. В настоящее время наряду с положениями ТК РФ действуют и другие законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы охраны труда. В научной литературе указывается, что охрана труда является предметом регулирования не только трудового права, но и иных отраслей российского права: конституционного, гражданского, административного, уголовного, уголовно-исполнительного, налогового, права социального обеспечения6.

Например, в ст.227 ТК РФ установлено, что все несчастные случаи, произошедшие с лицами, осужденными к лишению свободы, которые Киселев И.Я., Лушников А.М. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда.

Под ред. М.В. Лушниковой. М.: Эксмо, 2008. С. 223.

Раздел 202 Закона США 1977 г.

Ст.227 ТК РФ.

Раздел 203 Закона США 1977 г.

Головина С.Ю. Понятийный аппарат трудового права: Монография. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1997. С.81.

См., например, Макевкина А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: Автореф. дис….

канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 7.

расследованию и учету, т.е. на данные случаи распространяются нормы охраны труда. А в соответствии со ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ1 правила охраны труда, техники учреждениях устанавливаются в соответствии с законодательством о труде.

Одновременно Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об частности, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Указанные характеристики также характерны для института охраны США, который включает в себя нормы и иной отраслевой направленности. Так, среди законодательных актов, отражающих концепцию «политики защиты лиц, совершающих служебные разоблачения» («whistleblower protection policy»), включаемой в состав охраны труда, следует отметить законы, одновременно содержащие нормы различных отраслей права: Закон США о безопасной питьевой воде 1974 г. («Safe Drinking Water Act»); Закон США о контроле над загрязнением водоемов 1972 г. («Federal Water Pollution Control Act»); Закон США об утилизации твердых отходов 1976 г. («Solid Waste Disposal Act»); Закон США о безопасности железнодорожного движения 1970 г. («Federal Rail Safety Act»); Закон США о безопасности национальных транзитных систем 2007 г. («The National Transit Systems Security Act») и др.

Тем самым, охрана труда может быть рассмотрена как комплексный межотраслевой институт, включающий в себя нормы различной отраслевой принадлежности; как принцип трудового права, пронизывающий все иные институты отрасли трудового права и являющийся одной из основ правового СЗ РФ от 13 января 1997 г., № 2, ст. 198.

СЗ РФ от 03 августа 1998 г., № 31, ст.3803.

регулирования трудовых отношений; как специальный институт отрасли трудового права, регулирующий отношения по обеспечению жизни и здоровья работников в процессе труда.

Одновременно положения ст.ст.212 и 214 ТК РФ, закрепляющие обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обязанности работника в сфере охраны труда соответственно, ст. ТК РФ о включении в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве представителя профессионального союза или иного представительного органа работников, представителя органа местного самоуправления при несчастном случае со смертельным исходом, ст.229. ТК РФ о проведении расследования несчастного случая на производстве государственными инспекторами труда предполагают рассмотрение охраны труда как обязанности сторон трудового правоотношения – работника и работодателей, органов социального партнерства.

В настоящем исследовании охрана труда исследуется с позиций специального правового института отрасли трудового права.

На основании указанных положений можно констатировать, что обособленное в рамках отрасли трудового права структурированное единство правового регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда у работодателей всех организационно-правовых форм и форм собственности.

Выделение в ст.210 ТК РФ в качестве основных направлений деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности, подготовки специалистов по охране труда и повышение их квалификации, а также закрепление в Федеральном законе от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»1 (далее – Закон о специальной оценке условий труда) положений об организациях, проводящих специальную оценку условий труда и об экспертах данных организаций, позволяет констатировать, что охрана деятельности, которую осуществляют специально подготовленные лица.

Охрана труда как область науки и техники изучает связи и закономерности обеспечения безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья промышленности, строительства и на транспорте2, что предполагает наличие самостоятельной специальности (05.26.01) в соответствии с Номенклатурой специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки России от 25.02.2009 № 593.

При этом, анализ ряда законодательных положений об охране труда США позволяет рассматривать охрану труда также как вид деятельности и как область науки и техники. Так, на основании принятого в США в 1970 г.

Закона об охране труда был создан Национальный институт охраны труда («National Institute for Occupational Safety and Health»), в рамках которого заболеваний и несчастных случаев, а также улучшение условий труда за счет СЗ РФ 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6991.

См. например: Дмитриев М.С. Улучшение условий и охраны труда операторов зерноуборочных комбайнов за счет совершенствования механизмов регулирования рабочих органов. Дис.... канд. техн. наук.Челябинск, 2004; Захаров С. В. Развитие подходов к управлению охраной труда на железнодорожном транспорт : на примере Восточно-Сибирской железной дороги. Дис.... канд. техн. наук. Иркутск, 2007; Трясцин А.П.

Улучшение условий и охраны труда водителей, занятых перевозкой опасных грузов в агропромышленном комплексе путем разработки и внедрения инженерно-технических предложений и организационных мероприятий. Дис.... канд. техн. Наук. Орел, 2006; Шульженко В. Н. Улучшение условий и охраны труда при эксплуатации и выполнении ремонтно-восстановительных работ в канализационных системах и колодцах, использующихся в агропромышленном комплексе: Дис.... канд. техн. наук. Орел, 2005 и др.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59 «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 мая 2009 г. № 20.

разделённых на 8 групп в соответствии с отраслями промышленности (сельское хозяйство, транспорт, услуги, строительство, торговля, подземные работы и др.)1.

Таким образом, охрана труда в США рассматривается в качестве комплексного явления, охватывающего различные средства, способы и приемы для установления безопасных и здоровых условий труда, а также вопросы организации рабочего места работника (эргономики).

Обобщая вышеизложенное в данном разделе диссертационного исследования, посвященном сущности охраны труда в компаративистком аспекте, отметим следующее:

характеристике института охраны труда использует два термина «охрана труда» и «безопасность и гигиена труда», не разграничивая их. Легальное понятие «охрана труда» является более широким по своему значению, чем понятие «безопасность труда», которое представляет собой лишь комплекс мероприятий, исключающих влияние вредных и опасных производственных факторов на здоровье работника. Поэтому используя их в качестве синонимов, следует учитывать их общее содержание и различия, отраженные в международном трудовом праве и национальном законодательстве.

институт, является объективным явлением и отражает закономерности развития общественной жизни, имея целью обеспечение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Будучи автономным образованием в отрасли трудового права, институт охраны труда содержит требованиям безопасности, его реализации и обеспечения.

http://www.cdc.gov/niosh/about.html Исходя из проведенного анализа понятия «охрана труда», институт охраны труда предлагается рассматривать как обособленное в рамках отрасли трудового права структурированное единство закономерно регулирования норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Формирование правовых норм регулирования охраны труда общественных отношений состоят из норм права, однако не любое их произвольное сочетание создает новое качественное образование правовой институт, а совокупность норм, связанных между собой своим общетеоретические позиции наталкивают на необходимость рассмотрения института охраны труда исходя из вида входящих в его структуру правовых норм, а компаративистский аспект данного исследования нацеливает на уточнение исторических этапов формирования источников об охране труда в РФ и США.

Отметим, что в формировании правовых норм регулирования охраны труда в РФ и США можно выделить несколько исторических этапов.

Формирование законодательства об охране труда в XIX веке.

Еще в 1869 г. в США был принят Закон об обязательном устройстве запасных выходов из шахт и необходимой вентиляции. 20 июня 1890 года был См.: Киримова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук.

Саратов, 1998.

принят Закон Шермана, ограничивающий деятельность не только трестов, но и профессиональных союзов. Затем в 1893 году Конгресс принял Закон о безопасности работников и пассажиров на железной дороге, который обязывал перевозчиков, участвующих в торговле между штатами оснащать вагоны автоматической сцепкой и непрерывными тормозами, а локомотивы – управляемыми тормозами1. Однако данные законодательные акты имели узкую направленность и не охватывали весь спектр отношений по обеспечению безопасности на производстве, тем самым законодательство об охране труда в XIX веке в США носило зачаточный характер и не выполняло необходимых функций.

сформировавшихся в XIX веке, особо следует выделить те, которые были включены в следующие акты: «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» от 24 мая 1835 г., Закон от 7 августа 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12 лет», Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах», Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы подросткам и женщинам на прядильных фабриках», Закон от 3 июня 1886 г.

«О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» и др. Значительная часть норм об охране труда получила отражение в Уставе промышленного труда2.

В XIX веке мировые тенденции формирования норм об охране труда показывают, что охрана труда рассматривалась как:

- система мероприятий, направленных на обеспечение безопасности анатомической целостности и физиологических функций организма работника от Act of Mar. 2, 1893, 27 Stat. 531, recodified, as amended, 49 U.S.C. § 20302.

См. подробнее: Литвинов-Фалинский В.П.Фабричное законодательство и фабричная инспек-ция. СПб., 1904; Пресс А.А.Охрана здоровья рабочих в промышленности. Ч. 1–3. СПб., 1913–1917 и др.

угрозы неблагоприятного (механического, термического, химического и др.) влияния различных машин, механизмов, оборудования, инструментов и других технических средств;

предотвращение влияния на работников вредных производственных факторов (периодичность уборки и дезинфекции производственных помещений, выдача предметов личной гигиены, установление предельно допустимых уровней загазованности и концентрации вредных веществ и др.);

- запрет или ограничение применения труда женщин и детей на наиболее вредных производствах1.

2) Законодательство об охране труда в XX веке.

Указанный исторический этап формирования норм законодательства об охране труда США является основополагающим, т.к. именно в данный промежуток времени произошло становление основных категорий института охраны труда, формирование структурно-видового комплекса правовых норм об охране труда. Как отмечается в литературе, лишь в последние 60 лет началось развитие законодательства США, касающегося, в том числе безопасности и гигиены на производстве, которое в силу деления трудового права США на коллективное («labor law») и индивидуальное («employment law») было отнесено к последнему2: Закон «О справедливых трудовых стандартах» 1938 года3, Закон «О регулировании трудовых отношений» 1947 года4, Закон «О рабочем времени и стандартах по охране труда в строительстве» 1962 года5, Закон «О равной оплате труда» 1962 года6, Закон «Об охране труда» 1970 г.7, Закон США «О Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: в 2 т. Т.2. Коллективное трудовое право.

Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 884.

Michael Evan Gold. An introduction to labor law. 2ed ed. ILR Press, 1998. P. 1.

http://www.dol.gov/compliance/laws/comp-flsa.htm http://vi.uh.edu/pages/buzzmat/tafthartley.html http://www.dol.gov/compliance/laws/comp-cwhssa.htm#overview Robert N. Covington, Kurt Н. Decker. Individual Employee Rights in a nutshell. St. Paul, Minn. West Publishing Co.

1995. P. 12- https://www.osha.gov/pls/oshaweb/owasrch.search_form?p_doc_type=OSHACT&p_toc_level=0&p_keyvalue= безопасности железнодорожного движения» 1970 г.1, Закон США «О контроле над загрязнением водоемов» 1972 г.2, Закон США «О безопасной питьевой воде» 1974 г.3, Закон США «Об утилизации твердых отходов» г.4 Указанные положения свидетельствуют о том, что нормы федерального законодательства об охране труда США вплоть до 1970 г. были слабо развиты, что говорит о недостаточном внимании американского законодателя к формированию действенной системы законодательного регулирования отношений по охране труда в организации. Считаем, что длительное отсутствие нормативного правового регулирования рассматриваемых отношений на уровне закона определяются историческим развитием системы источников права в США, т.к. формирование права в США связано с существованием общего права («common law»)5.

Формирование норм российского законодательства об охране труда в советский период связано с кодификацией трудового законодательства:

КЗоТа РСФСР 1918 г., КЗоТа РСФСР 1922 г., Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде 1970 г., КЗоТа РСФСР 1971 г. Нормы указанных кодифицированных актов закрепляли применительно к охране труда лишь общие положения в сфере государственного надзора и контроля за охраной труда. Основной массив норм содержался в межотраслевых, отраслевых правилах по охране труда, санитарных правилах и других подзаконных нормативных актах, некоторые из которых сохраняют свое действие и в настоящее время6.

Новый этап в развитии отечественного законодательства об охране труда можно связать с 1992-1993 г. и по настоящее время, в том числе http://www.whistleblowers.gov/acts/frsa.html http://www.whistleblowers.gov/acts/fwpca.html http://www.whistleblowers.gov/acts/sdwa.html http://www.whistleblowers.gov/acts/swda.html Общее право - единая система прецедентов и обычаев, сложившаяся в течение длительного времени.

См., например: Постановление НКТ СССР от 05.07.1929 № 215 «Правила об охране труда работников цирка» // «Известия НКТ СССР», № 31, 1929; Типовая инструкция по безопасности труда для электромонтера, выполняющего техническое обслуживание и ремонт грузоподъемных кранов и контейнерных перегружателей (утв. Приказом Минморфлота СССР от 01.06.1984) и др.

выделим первый период: 1992-2001 г. (Федеративный договор, Конституция РФ, принципиальные изменения КЗоТ РФ, появление специальных законов об охране труда на федеральном и региональном уровнях, законодательства о социальном страховании, новая правовая регламентация расследования несчастных случаев на производстве, начало ратификации основных международных актов по охране труда, создание международных актов СНГ и ЕврАзЭС в сфере труда). В указанный период времени, в частности, приняты Основы законодательства об охране труда1, где впервые было сформировано понятие охраны труда, определен состав законодательства об охране труда и сфера его действия, закреплены принципы государственной политики в области охраны труда; 17 июля 1999 г. был принят Федеральный закон № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны труда)2, который заменил предыдущий законодательный акт и установил новые правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками.

Одновременно отметим, что особенностью формирования норм об охране труда в США в данный период времени является действие всех указанных выше законодательных актов по охране труда с определенными дополнениями и изменениями по настоящее время.

3)Нормы законодательства об охране труда в XXI веке.

регулирующих охрану труда в РФ, можно выделить положения ТК РФ, принятого 30 декабря 2001 года, в который за последующие годы неоднократно вносились различные дополнения, касающиеся охраны труда.

Формирование системы федеральных законодательных норм было продолжено в 2013 г. в связи с законодательным нововведением о специальной оценке условий труда, которая предполагает новый порядок и Российская газета, № 168, 01.09.1993.

СЗ РФ от 19.07.1999, № 29, ст. 3702.

процедуру оценки условий труда на рабочих местах и иные положения. Так, 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ, который наряду с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ регулирует специальную оценку условий труда, т.е. единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Законодательные нормы США в части закрепления положений, касающихся обеспечения безопасности на производстве, также продолжают свое формирование: в последнее время приняты Закон США о безопасности национальных транзитных систем 2007 г.1, Закон США о повышении безопасности потребительских товаров 2008 г.2 и др.

Указанная систематизация правовых норм об охране труда в соответствии с историческими этапами их формирования, вместе с тем, обладает определенной степенью условности, т.к. ее основной целью является отражение основных значимых периодов развития законодательных норм об охране труда.

Обращаясь к внутренней структуре института охраны труда, отметим, что она выражается не просто как некая общность правовых норм, а как дифференцированная и в то же время взаимосвязанная совокупность норм права. Тем самым под структурой института охраны труда следует понимать комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных http://www.whistleblowers.gov/acts/ntssa.html http://www.whistleblowers.gov/acts/cpsia.html правовых норм, направленных на регулирование отношений по обеспечению специфическими признаками.

разнородностью, что обеспечивает разностороннее воздействие на группу общественных отношений, входящих в предмет института. Институт охраны труда содержит нормы-дефиниции (ст.209 ТК РФ «Основные понятия»

раскрывает следующие термины: «охрана труда», «условия труда», «вредный производственный фактор», «опасный производственный фактор», «безопасные условия труда», «рабочее место»), определяющие смысловую и содержательную завершенность норм трудового права, однако не имеющие самостоятельного регулятивного значения; нормы-декларации (ст.210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда»), определяющие основные начала построения норм института охраны труда; нормы-правомочия (ст.219 ТК РФ, «Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда»), закрепляющие основные права участников отношений в сфере охраны труда; нормыпредписания (ст.214 ТК РФ, закрепляющая обязанности работника в области охраны труда, ст.228 ТК РФ – обязанности работодателя при несчастном случае), определяющие обязанности участников рассматриваемой группы отношений; нормы-процедуры (ст.229. 2 ТК РФ «Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве»), устанавливающие порядок совершения определенных действий участниками отношений в сфере охраны труда; нормы-ответственности, содержащиеся в КоАП РФ и УК РФ, предусматривающие ответственность за нарушения требований охраны труда.

законодательстве США. Так, нормы-дефиниции содержатся в разделе Закона США 1970 г., определяющем такие категории, как «работник», «работодатель», «стандарт по охране труда», «штат», «агентство» и др., а также в разделе 3 Закона США 1977 г., закрепляющем понятия «шахтер», «несчастный случай», «неминуемая угроза», «обязательный стандарт по охране труда» и др. Нормы-декларации находят свое непосредственное выражение в целях и способах достижения поставленных целей, отраженных в преамбуле и разделе 2 Закона США 1970 г., а также разделе 2 Закона США 1977 г., в соответствии с которым одним из основных приоритетов в угольной промышленности является сохранение жизни и здоровья шахтеров, а также обеспечение эффективности средств и способов по улучшению условий труда. Нормы-правомочия, закрепляющие основные права работников и работодателей в сфере охраны труда, не выделены в специальный раздел трудового законодательства США, а рассредоточены по Закону США 1970 г. и Закону США 1977 г., что позволяет провести различия в правовом закреплении данного вида норм института охраны труда в РФ и США. Нормы-предписания содержатся в разделе 5 Закона США 1970 г., отмечающем основные обязанности работодателей и работников в сфере охраны труда. Одной из особенностей структуры института охраны труда в США является наличие большого количества норм-процедур, устанавливающих порядок принятия, изменения и отзыва стандартов по охране труда (раздел 6 Закона США 1970 г.). В структуре института охраны труда в США также можно выделить нормы-ответственности (раздел Закона США 1970 г., раздел 110 Закона США 1977 г.).

Следует отметить, что в науке российского трудового права поразному рассматривается вопрос о структуре института охраны труда, что предопределяет необходимость анализа различных точек зрения на поставленную проблему в сравнительно-правовом аспекте.

При исследовании института охраны труда в узком смысле указывается, что определяющим аспектом в понимании охраны труда является не общая направленность норм трудового права, а характеристика условий труда как безопасных. В данной связи предлагается рассматривать институт охраны труда как совокупность норм, направленных на обеспечение безопасных условий труда1.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 
Похожие работы:

«ЗАИКИН Сергей Сергеевич СОГЛАШЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность: 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель : кандидат юридических наук,...»

«Околснова Ольга Алексеевна ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.13 – Информационное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель Заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Федотов М. А. Москва – Содержание Введение § 1. Категория общественный контроль в науке информационного права и...»

«СОЛОМОНЕНКО ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРОИЗВЕДЕНИЙ, СОЗДАННЫХ В ПОРЯДКЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ТРУДОВЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2014 Оглавление Введение Глава 1. Общая характеристика произведений, созданных в порядке выполнения трудовых обязанностей в...»

«из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ Новиков, Андрей Петрович 1. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: административно—правовое UCCледов ание 1.1. Российская государственная Библиотека diss.rsl.ru 2003 Новиков, Андрей Петрович Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: agtiuHucmpamue но-прав ов ое исследов ание [Электронный ресурс]: Дис.. канд. юрид. наук : 12.00.14.-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.