WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Исторический опыт реализации государственной молодежной политики в регионах западной сибири в 90-е гг. хх века – начале xxi века

На правах рукописи

ЕРОШОВ

Владимир Витальевич

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ

в 90-е гг. ХХ века – начале XXI века

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Кемерово 2007

Работа выполнена на кафедре новейшей отечественной истории ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»

кандидат исторических наук, доцент

Научный руководитель:

Зеленин Алексей Анатольевич доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты: Садовой Александр Николаевич кандидат исторических наук, доцент Макурина Галина Афанасьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет»

Защита состоится 31 октября 2007 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.088.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности 07.00.02 – Отечественная история в ГОУ ВПО «Кемеровский государственный университет» (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кемеровского государственного университета.

Автореферат разослан 28 сентября 2007 г.

Ученый секретарь совета, кандидат исторических наук, доцент З.П.

Галаганов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации состоит в изучении опыта формирования институциональной и нормативно-правовой базы государственной молодежной политики (далее – ГМП), выявлении ее основных направлений в переходный период от социалистического патернализма к стимулированию молодежи рыночными методами.

Выявление положительных и отрицательных тенденций государственной политики в отношении молодежи, позволит использовать уже накопленный опыт при формировании современной ГМП, в целях определения ведущих направлений в ее реализации и своевременном разрешении возможных противоречий.




Особую значимость тема диссертации приобретает в связи с изучением в Западной Сибири отмеченного многими исследователями в других регионах России феномена опережающего развития большинства направлений ГМП, по сравнению с федеральным центром в 1990-е – начале 2000-х гг.

Сущность и содержание молодежной политики в изучаемый период во многом определялись переходной ситуацией в экономической и социальной жизни страны. Поэтому исторические исследования молодежной политики способствуют пониманию обществом и государством проблем молодого поколения. ГМП в современной России не всегда отвечала потребностям развития молодежи. В этой связи наука и практика должны, теоретически осмыслив новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь, разработать комплекс практических мер по её улучшению. Изучение проблем разработки и реализации ГМП в регионах в историческом разрезе необходимо для осознания роли и места молодежи в российском обществе, без чего невозможно анализировать её современное положение и прогнозировать развитие.

Объект исследования – государственная молодежная политика Российской Федерации в Западной Сибири.

Предмет исследования – организационно-правовые основы и приоритетные направления реализации государственной региональной молодежной политики в Западной Сибири.

Под государственной молодежной политикой (ГМП) мы понимаем совокупность принципов, норм и методов, которыми руководствуются институты государства в своей деятельности в отношении молодежи.

Степень изученности проблемы. Обширная историография политики российского (советского) государства в отношении молодежи может быть разделена на несколько хронологических этапов.

Термин «государственная молодежная политика» появился в самом начале изучаемого периода, однако исследования по проблемам молодежи, сформировавшие обширную историографию, велись в СССР, в рамках истории ВЛКСМ. Этот период можно обозначить как первый (советский) этап в изучении вопросов молодежной политики. Приоритет в исследованиях советского периода отдавался коммунистическому воспитанию молодежи, её участию в социально-экономическом развитии страны. В литературе тех лет доминировал классовый подход1.

Многие современные исследователи, критически осмысливая опыт работы с молодежью в советский период, сходятся во мнении, что после КПСС ни одна политическая партия не имела такой продуманной и последовательной политики по отношению к молодому поколению2.

Второй этап исследования молодежной тематики связан с осмыслением этой проблемы социологами, экономистами, юристами. Формируются научные школы и направления (И.М. Ильинского, В.И. Чупрова, В.А. Лукова, В.В.Нехаева и др.), в рамках которых разрабатываются современные теоретические и концептуальные основы ГМП, законопроекты и программы в сфере молодежной политики3. На рубеже 1980-х – 1990-х закономерно вырос интерес к зарубежному опыту выработки и реализации ГМП4. Вторая половина 1980-х – 1991 г. – выделяется как второй «перестроечный», в значительной степени переходный этап изучения проблем молодежи.





На третьем этапе, после распада СССР, центр научных интересов смещается в сторону изучения экономических проблем, интерес к молодежи заметно падает. Число диссертационных исследований по сравнению с 1980-ми годами заметно падает5.

Историки в первой половине 1990-х уже значительно меньше изучают опыт ВЛКСМ, молодежной политики в СССР6, переключаясь на исследование Ленинский комсомол: Очерки по истории ВЛКСМ – 3-е изд. – М., 1963; Сулемов, В.А. Союз молодых борцов. Из истории комсомольского строительства. – М., 1971; Трущенко, Н.В. Источник силы. Партия – организатор и руководитель комсомола. – М., 1971; Славный путь Ленинского комсомола. – В 2-х томах. – М., 1974; Наш Ленинский комсомол. – М., 1976; Королев, A.M. Партия и комсомол. – М., 1976; История ВЛКСМ. – М., 1978; История ВЛКСМ и Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина. – М., 1983 и др.

Шестопалова, Е.В. Реализация молодежной политики в регионе. На примере Тульской области:

Дис....канд. социол. наук. – М, 2005. – С. 6.

Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия, история, теория. – М.: Голос, 2001; Чупров, В.И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы. – М., 1994; Нехаев, В.В. Становление государственных и общественных структур по делам молодежи:

опыт, проблемы перспективы. (конец 80-х – начало 90-х годов): Дис. …канд. ист. наук. – М., 1994;

Он же. Формирование и реализация молодежной политики в России в 80-е – 90-е годы: Дис. …докт.

ист. наук. – М., 1996 и др.

Афиногенова, Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е – начало 90-х годов):

Автореф. дис. …канд. ист. наук. – М., 1994; Головлева, Е.Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореф. дис. …канд. ист. наук. – М., 1993; Молодежная политика: международный опыт. – М., 1991; Якименко, Л. Социальная защита населения: обращаясь к Людвигу Эрхарду // Проблемы теории и практики управления. – 1995. – №5.

– С.104–110.

Луков, В.А. Теоретические и методологические основы изучения молодежного и детского движения. // Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований. – М., 2002. – С. 17–32.

Мацуев, А.Н. Опыт реализации молодежной политики в СССР: Дис. …канд. ист. наук. – М., 1992;

Платонова, Н.М. Молодёжная политика на Дальнем Востоке России в 70-е – первой половине 80-х годов XX века: Дис....канд. ист. наук – Комсомольск-на-Амуре, 2006.

постсоветского периода1. В значительной части такие исследования были посвящены студенческой молодежи, что связано как с углублением социальных проблем, так и с большей доступностью и простотой сбора материалов2.

На этом этапе в изучении ГМП доминировали социологи и экономисты, труды которых по региональной молодежной политике, как правило, слабо затрагивали исторический аспект 3. В большей степени ретроспективный анализ был характерен для правоведов 4.

На четвертом этапе – со второй половины 1990-х гг. отдельным направлением изучения ГМП становится региональная политика. С середины 1990-х гг. исследователи приступили к обобщению опыта её реализации в регионах. В основном этим заняты социологи и политологи5. Комплексные исторические работы, обобщающие региональный опыт, только начинают появляться6. В работе И.Ю. Верчагиной рассматриваются вопросы развития молодежных общественных организаций Кемеровской Е.А. Сафарова детально проанализировала деятельность молодёжных организаций политических партий, студенческих общественно-политических объединений, упустив при этом молодёжные общественные объединения. Т.В. Мамонтова выявила динамику и предложила периодизацию образования общественных молодежных объединений в Западной Сибири, показала Таранцев, М.А. Исторический опыт реализации молодежной политики государства и общества в условиях смены общественно-политической системы и социально- экономических реформ, конец 1980-х – 1990-е годы: Дис....докт. ист. наук. – М., 1998.

Шахина, Н.А. Социально-политический портрет студенческой молодежи в условиях реформирования российского общества (на материалах общественных организаций, 1985–1991):

Дис. …канд. ист. наук. – М., 1993; Федорова, И.Я. Деятельность государственных органов и молодежных союзов России по социальной защите студенчества в условиях перехода к рыночной экономике (конец 80-х – 90-е гг.): Дис. …канд. ист. наук. – М., 1998.

Гайдин, А.Ю. Региональная молодёжная политика: социокультурные аспекты. Автореф. дис.

…канд. социол. наук. – Саратов, 2002; Прокопьева, Н.В. Формирование системы социальной защиты молодежи в условиях транзитивной экономики (на примере Иркутской области): Дис.

…канд. экон. наук. – Иркутск, 2000: Головина, Е.В. Государственная молодежная политика как фактор обеспечения социальной безопасности: Дис....канд. социол. наук – М., 2006.

Семенов, В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2002; Балашов Е.Б. Молодежная политика как объект правового регулирования в субъекте Федерации (На примере Москвы): Дис... канд. юрид. наук. – М., 2002.

Горбачева, Ж.А. Социальная политика в РФ: проблемы принятия и реализации управленческих решений за последние десять лет. – М.: Институт права и публичной политики, 2005 // www.ilpp.ru.

Кузьмичева, Д.А. Молодежная политика современной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на примере Ивановской, Костромской и Ярославской областей: Автореф. дис. …канд. полит. наук. – Ярославль, 2007; Цыкина, Т.В. Региональная молодежная политика в современной России: Дис....канд. социол. наук. – Саратов, 2003.

Шевхужев М.С. Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев): Автореф.

дис. …канд. ист. наук. – Карачаевск, 2004; Бояршинова, И.М. Осуществление молодёжной политики на Южном Урале (1985–2005 гг.): Дис....канд. ист. наук. – Оренбург, 2006.

Верчагина И.Ю. Молодёжные общественные объединения Кузбасса на современном этапе (1985– 2002 гг.): Дис. …канд. ист. наук. – Кемерово, 2003.

Сафарова, Е.А. Общественно-политические процессы в студенческой молодёжной среде Западной Сибири в 1990-е гг. (1990–2000 гг.): Дис. …канд. ист. наук. – Омск, 2004.

факторы влияния на этот процесс. Автором было акцентировано внимание на недостаточно отрегулированные механизмы взаимодействия властных структур с молодёжными объединениями: «Власть не видела в молодёжных объединениях равноправных партнёров»1. На наш взгляд, в данной работе излишнее внимание уделено проблемам структурирования молодежных организаций и объединений, в ущерб собственно историческому исследованию.

В Кемеровской области научную школу изучения региональных особенностей реализации ГМП сформировал А.А. Зеленин2. Автор на основе обстоятельного анализа источников раскрыл проблемы государственного регулирования молодежной сферы в Кемеровской области. Работа А.А. Зеленина носит комплексный характер и охватывает этап становления и формирования органов по делам молодежи, реализации основных направлений ГМП до 1998 г., совпадающий с периодом стагнации в экономике области.

Продолжением его исследовательского направления стали работы Л.С. Миловановой, которая обстоятельно проанализировала опыт решения проблем занятости молодежи в Кузбассе3. Л.С. Милованова выявила проблемы проблемы и методы повышения эффективности межведомственного взаимодействия, реализации программно-целевого подхода в деле содействия молодежной занятости (программы «Молодежная практика», «Трамплин» и др.).

В диссертации И.А. Король выделены три основных этапа в развитии социальной политики государства в отношении молодежи в Российской Федерации (далее – РФ) и Кемеровской области4. Автор сосредоточилась на опыте решения социальных проблем молодежи, особое внимание, уделив студенчеству и молодой семье.

Попытка обобщения опыта развития ГМП в Кемеровской области была предпринята А.В. Виноградовым и В.Ю. Захаровым5. На основе статистики и данных социологических исследований авторы проанализировали проблемные вопросы и приоритетные направления работы с молодежью. Недостатком работы является статичность, отсутствие ретроспективного взгляда, сопоставлений с опытом других регионов.

Реализация ГМП получила широкое освещение в научной литературе, но быстрое и противоречивое развитие российского общества диктует необходимость пересмотра многих положений и выводов, сделанных в 1990-е гг. В историческом аспекте эта проблема сохраняет актуальность.

Мамонтова, Т.В. Молодёжные общественные объединения Западной Сибири: опыт, проблемы (1991–2005 гг.): Автореф. дис. …канд. ист. наук, – Омск, 2006 – С. 21;

Зеленин, А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х–90-е гг.): Дис. …канд. ист. наук – Кемерово, 1999.

Милованова, Л.С. Государственная политика содействия занятости молодежи Кемеровской области (1990–2000-е гг.): Дис....канд. ист. наук. – Кемерово, 2006.

Король И.А. Решение социальных проблем молодежи органами государственной власти Кемеровской области в 1991 – 2005 гг.: Дис. …канд. ист. наук, Кемерово, 2007. – С. 152–154.

Виноградов А.В., Захаров В.Ю. Проблемы работы с молодежью и молодежная политика в современных условиях. – Кемерово, 2004.

В целом, несмотря на обилие исследований по отдельным направлениям, особенно в сфере социологии и политических наук, процесс формирования ГМП в Западной Сибири с исторической точки зрения на сегодняшний день представляется слабо изученным.

Целью исследования является выявление основных тенденций и особенностей реализации государственной молодежной политики в регионах Западной Сибири.

В соответствии с поставленной целью в диссертации были поставлены следующие задачи:

– определить этапы развития нормативно-правового обеспечения ГМП и формирования структуры органов по делам молодежи;

– выявить основные тенденции развития организационно-правовых основ ГМП;

– раскрыть общие и особенные черты в реализации приоритетных направлений ГМП;

– выявить динамику социально-экономических и общественнополитических факторов, влияющих на выработку направлений реализации ГМП.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

– выявлена специфика становления и развития ГМП на федеральном и региональном уровнях в сложный период, характеризующийся административно-управленческими экспериментами в сфере молодежной политики, принятием нормативно-правовых актов, событиями общественной и политической жизни;

– определены исторические этапы выработки концептуальных основ ГМП на федеральном и региональном уровнях;

– выявлены основные направления формирования федеральной и региональной нормативно-правовой базы ГМП, условия и факторы реализации молодежной политики в условиях Западной Сибири;

– предложена авторская периодизация в рамках исследуемого историографического периода;

– введены в научный оборот новые источники, раскрывающие недостаточно изученные вопросы молодежной политики в регионе в период с 1990 гг. – до начала 2000-х гг.

Методологической основой диссертации стали принципы объективности и историзма. В исследовании применялись как общенаучные, так и специально-исторические методы исследования.

В числе общенаучных методов – анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия. В связи с тем, что в работе затронут в значительной степени современный период, применен метод наблюдения и описания.

Метод компаративного анализа позволил дать сравнительный анализ принципов, форм и методов реализации ГМП в нескольких регионах и на основе этого выявить особенности каждого. К специально-историческим методам исследования, примененным в диссертации, относятся историкогенетический и системно-исторический методы.

Исследование проводится в хронологических рамках переходного периода, что диктует необходимость привлечения в качестве вспомогательных методов экономической истории, социологии, статистики – для обработки и сопоставления статистических данных.

Используя теорию «естественной системы» Г. Спенсера, ГМП рассматривается как часть социальной политики государства и в любом российском регионе представляет собой целостную систему, которая находится в постоянном взаимодействии с региональными условиями молодежной среды, оказывая друг на друга взаимное влияние.

В результате применения группы методов сформировался комплексный междисциплинарный подход, который позволил объективно и полно исследовать проблему, решить задачи и достичь цели исследования.

Хронологические рамки исследования определены как 90-е гг. XX в. – начало XXI в. – период перехода от государственной патерналистской к современной стимулирующей модели ГМП, суть которой состоит в стимулировании активности молодежи, обеспечении стартовых условий и содействии в самостоятельном решении социальных проблем.

Нижняя граница хронологических рамок определена по дате принятия первого, и до сих пор единственного закона о молодежной политике1. Верхняя граница определена временем, когда появилась возможность подвести итоги нескольких федеральных и региональных целевых программ (завершившихся в 2005 г.) и дать оценку эффективности программно-целевого подхода к реализации ГМП.

В относительно небольшом временном отрезке изучаемого периода сконцентрировался целый комплекс разноплановых проблем и различных вариантов их решения, что позволяет разделить его на отдельные логически завершенные этапы.

Территориальные рамки исследования ограничены наиболее экономически развитыми, урбанизированными и населенными субъектами РФ на территории Западной Сибири: Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областями. Эти территории обладают, помимо прочего, и богатыми традициями работы с молодежью.

Исторический опыт разработки и реализации ГМП в Западной Сибири имеет как научное (в плане учета региональной специфики при выработке идеологии и концептуальных основ ГМП), так и практическое значение в плане совершенствования организационной, нормативно-правовой базы ГМП, выбора методов работы с молодежью.

Источниковая база. Первую группу источников составили федеральные и региональные законы и другие нормативно-правовые акты: закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», нормативные Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Постановление Верховного Совета СССР от 16.04.1991 г. № 2115-1 // Известия. – 1991. – 2 мая.

акты СССР, Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства по вопросам молодежной политики, которые позволили проследить этапы формирования нормативно-правовой базы ГМП. На федеральном уровне основным источником является основополагающий документ в сфере ГМП – постановление Верховного Совета РСФСР «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» 1993 г. Документ декларировал основные принципы, направления ГМП, определял пути и средства их претворения в жизнь.

Важными источниками при написании работы стали законы Кемеровской, Новосибирской, Томской и Омской областей о молодежи (молодежной политике), поддержке общественных организаций молодежи.

Изучение развития регионального законодательства дало информацию о приоритетах региональной политики в субъектах Федерации, правах, предоставляемых молодежи и её организациям, о механизме взаимодействия органов власти и молодежных общественных организаций в выработке направлений молодежной политики и в реализации конкретных проектов.

Вторую группу источников составили концептуальные документы ГМП.

Анализ теоретических подходов к формированию ГМП проводился с привлечением федеральных программных документов – Концепции, Доктрины и Стратегии ГМП в РФ, а также их региональных аналогов1. Эти документы позволили определить уровень и состояние теоретической базы разработки ГМП, выделить приоритеты государства в этой сфере.

Третью группу источников, использованных в работе, составили статистические данные, заимствованные, с официальных сайтов территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, а также из текущих архивов органов по делам молодежи2.

В связи с тем, что статистика не ведет специального учета такой категории как молодежь, данные по этой категории выделены и суммированы из общего массива статистических данных по областям.

Четвертую группу источников, обеспечивших основной массив информации и новизну работы, составили материалы государственных и текущих архивов органов государственной власти по делам молодежи Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей.

В работе использованы акты законодательных и исполнительных органов областей по созданию, реорганизации, переподчинению органов по делам молодежи, кадровым назначениям.

К сожалению, документы органов по делам молодежи отложились в архивах регионов Западной Сибири неполно и неравномерно. Так Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: Доклад.

– М., 2002; Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации – М., 2002;

Доктрина государственной молодежной политики Российской Федерации. – М., 2003; Стратегия государственной молодежной политики и развитие Российской Федерации. – М., 2005.

Официальные сайты территориальных органов Федеральной службы государственной статистики:

по Омской области – http://www.omskstat.omsknet.ru, по Кемеровской области – http://80.89.159.202, по Томской области – http://www.oblstat.tomsk.gov.ru, по Новосибирской области – http://www.sibstat.gcom.ru в Государственном архиве Кемеровской области такие документы практически отсутствуют, в связи с тем, что органы по делам молодежи после ликвидации комсомола не передавали их на хранение. В диссертации использованы материалы фонда Кемеровского областного комитета ВЛКСМ1. Здесь заимствована информация о переходном периоде в жизни комсомольской организации, о деидеологизации работы комсомола и перехода к самостоятельной работе с молодежью. Из фонда Кемеровского областного исполкома Совета народных депутатов2 были использованы материалы о структуре и деятельности комитета по делам молодежи администрации Кемеровской области.

В Государственном архиве Томской области были изучены материалы из фонда Комитета по молодежной политике Администрации Томской области за 1993-1996 гг.3 Программы, отчеты, информации, аналитические справки дали возможность составить достаточно полное представление о реализации ГМП в Томской области в первой половине 1990-х гг.

Основная информация о работе органов государственной власти по делам молодежи в регионах Западной Сибири была извлечена из текущих архивов Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, Управления по делам молодежи Новосибирской области, Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области.

Документы, извлеченные из текущих архивов, содержат первичную служебную, делопроизводственную и аналитическую информацию.

Деятельность органов по делам молодежи прослеживается на основе отчетов о реализации государственной молодежной политики (по годам), аналитических справок, информаций. В текущих архивах отложилась делопроизводственная документация федеральных органов по делам молодежи: циркулярные письма, проекты программ.

В работе широко использовались электронные ресурсы. Прежде всего, это официальные Интернет-сайты федеральных органов государственной власти4, администраций областей и государственных органов по делам молодежи5. Этот информационный ресурс содержит полнотекстовые базы областных законов, целевых программ, а также документов по реализации текущей молодежной политики. В диссертации использованы материалы ГАКО, ф. п-126.

ГАКО, ф. р- ГАТО, ф. 1394.

Официальные сайты: Совета Федерации Федерального Собрания РФ – http://www.council.gov.ru;

Государственной Думы Федерального Собрания РФ – http://www.duma.gov.ru; Министерства образования и науки РФ – http://www.mon.gov.ru.

Официальные сайты: Администрации Кемеровской области – http://www.ako.ru, Департамента молодежной политики и спорта Кемеровской области – http://www.dmps.ru, Государственной Думы Томской области – http://duma.tomsk.ru, Департамента молодежной политики, физической культуры и спорта Томской области – http://depms.tomsk.ru.

федеральных молодежных общественных организаций1. Направления молодежной политики политических партий заимствованы с их официальных сайтов – Единая Россия2, КПРФ3.

Концептуальные теоретические разработки в области ГМП, социологические выборки заимствованы на сайте Института социальнополитических исследований (ИСПИ) РАН4.

Широко использовались сайты общественных организаций молодежи и молодежные порталы. Отчеты о региональной и муниципальной молодежной политике публикуются на сайте Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)5.

Информативен официальный сайт Общероссийской общественной организации «Союз МЖК России», где дан ретроспективный анализ развитию движения МЖК в России в целом и в отдельных регионах, намечена дальнейшая программа развития этого молодежного движения6.

Наиболее широкое электронное информационное пространство в сфере обеспечения молодежной политики сформировано в Новосибирской области, где существует целая система Интернет-сайтов.

Особую группу источников составили материалы центральной и местной печати. В «Российской газете» были заимствованы в основном официальные документы и тексты. В «Учительской газете» – направления работы с учащейся молодежью, региональный опыт реализации молодежных программ.

Региональная периодика содержит богатый фактический материал по проблемам молодежной политики, молодежного и студенческого движения.

Наиболее информативна молодежная пресса Новосибирска (молодежные газеты, как правило, выходят в областном центре). Она в большей степени, чем в других областях соответствует «позитивной журналистике»7. Пресса Кемеровской области в изучаемый период активно освещала проблемы молодежи и пути их решения. Из газет «Кузнецкий край», «МК в Кузбассе» и других были использованы выступления и интервью руководителей органов по делам молодежи, активистов молодежных и студенческих организаций.

Областная печать подробно освещала работу студенческих трудовых отрядов, реализацию программ занятости и льготного жилищного кредитования, культурную жизнь. Информация о студенческой жизни в Кемеровской области заимствована из газеты «Статус-Во!».

http://www.molpalata.ru/ – сайт Молодежной палаты РФ; http://www.rusmol.org/rusmol/index.php – сайт Общероссийской ассоциации общественных объединений «Союз молодежных организаций Российской Федерации» («Союзмол»).

http://www.edinros.ru.

http://www.kprf.ru.

http://www.ispr.ru.

http://www.asdg.ru.

http://www.soyuz-mgk.ru.

Газеты «Студенческий город», «РОСТ», новосибирская городская студенческая газета Gaudeamus, ежеквартальное информационно-аналитическое некоммерческое издание – «Время молодёжи:

Вестник молодёжи Новосибирской области».

В целом, корпус привлеченных к работе источников, как опубликованных, так и извлеченных их государственных и текущих архивов, позволяет дать объективную картину развития ГМП в Западной Сибири.

Теоретическая и практическая значимость работы. Анализ практики реализации ГМП в Западной Сибири позволил, наряду с положительным опытом, выявить недостатки и неиспользованные возможности. В диссертации рассмотрены основные факторы и выделены проблемы, проявившие себя в переходный период и затруднявшие эффективную деятельность органов ГМП в областях Западной Сибири. Проведенный анализ дает возможность субъектам ГМП в регионе сделать обоснованный выбор стратегии и тактики, используя апробированные ранее модели региональных молодежных программ, избежать типичных ошибок, выявленных как практикой, так и методами исторического исследования.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке нормативно-правовой базы, целевых программ, для подготовки и переподготовки кадров в сфере ГМП, разработки спецкурсов для студентов высших учебных заведений.

Апробация диссертации. Положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей отечественной истории КемГУ, излагались в статьях, в том числе журнале списка ВАК. Автор принимал участие в научно-практических конференциях: региональной – «Проблемы современной экономики» (Кемерово 2006); всероссийской – «Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство» (Кемерово:

2007).

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет и объект, формулируются цель и задачи исследования, характеризуются методологическая основа работы, выявляется степень изученности проблемы, обосновываются территориальные и хронологические рамки используемого для исследования материала, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Развитие институциональной и нормативноправовой базы государственной молодежной политики в 90-е гг. ХХ в. – начале XXI в.» рассматривается формирование законодательной базы, а также системы органов по делам молодежи на федеральном и региональном уровнях в изучаемый период.

На основе сопоставления законодательной базы по проблемам молодежи СССР и России сделан вывод об отсутствии преемственности в той сфере, за исключением того, что и в СССР и в России не было закона о молодежи.

Союзный закон был принят в апреле 1991 г. и остался декларацией, российский закон так и не был принят.

Разработанный группой прогрессивно мыслящих ученых и практиков, закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» формировал передовую концепцию ГМП, которая базировалась не на принципе «обуздания молодежи», а на возможности создания механизма обеспечения условий для её самореализации, поддержке общественных объединений и инициатив молодежи.

С начала 1990-х г. предпринимались попытки запустить этот механизм.

Однако, чем далее продвигалась страна в проведении рыночных преобразований, тем больше проявлялось противоречие в управлении ГМП:

рыночные механизмы ограничивали сферы, масштабы и способы организованного влияния на решение социальных проблем молодежи и подготовку молодого поколения к самореализации в обществе1.

Отсутствие «рамочного» закона тормозило, но в целом не препятствовало формированию нормативной базы ГМП. В 1990-е г. был принят ряд законов и других актов, обеспечивших развитие ГМП2.

Программный документ «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3 июня 1993 г., выполнивший свою роль, должен быть заменен федеральным законом.

В соответствии с российским законодательством молодежная политика, как часть социальной политики государства, относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Региональная система управления ГМП в виде самостоятельной подсистемы входит в общую систему управления ГМП в России со своими механизмами реализации.

Субъекты РФ своей нормативно-правовой базой определили содержание работы с молодежью, обеспечив её финансирование. В субъектах РФ на территории Западной Сибири формирование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики начилось в середине 1990-х г. В марте 1996 г. был принят закон «О молодежной политике на территории Омской области», в мае 2000 г. – закон «О государственной молодежной политике в Томской области», в ноябре 2000 г. – закон «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области». В июле 2004 г. – закон «О молодежной политике в Новосибирской области». Законы о поддержке детских и молодежных общественных объединений были приняты в Омской области – в 1996 г., в Томской области – в 2006 г.

Рожнов, О.А. Управление молодежной политикой в современной России: Автореф. дис.

…канд. социол. наук. – М., 2006. – С. 3.

Федеральный закон РФ от 08.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2503 и др.; Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» // САПП РФ. – 1992. – № 12. – Ст. 924;

Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ – 1993. – № 25. – Ст. 903 и др.

В целом, анализ законотворческой деятельности в сфере ГМП на федеральном уровне позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствие федерального закона, она была продуктивной. Сегодня российская молодежь имеет комплекс законодательных актов, регулирующих все основные направления государственной молодежной политики.

Опыт 1990-х гг. привел к необходимости разграничения функций по формированию ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях.

В изучаемый период на уровне Российской Федерации шла разработка федерального закона о ГМП, но он не был принят, интересы молодежи в структуре высшей представительной и исполнительной власти представляли разные органы, имевшие ограниченную самостоятельность и возможности, шли активные научные исследования, результаты которых слабо учитывались в выработке ГМП.

На региональном уровне принимались комплексные и целевые программы реализации молодежной политики в области образования, воспитания, занятости, труда, отдыха, с начала 2000-х гг. Интересы молодежи в структурах исполнительной власти представляли отраслевые самостоятельные органы по делам молодежи.

На муниципальном уровне со второй половины 1990-х стали действовать социальные службы для молодежи, обеспечивалось выполнение региональных законов и других актов, региональных программ «Молодежь», интересы молодежи на муниципальном уровне были представлены муниципальными органами по делам молодежи.

Сегодня практическую значимость представляет исторический опыт формирования структур управления в сфере молодежной политики, где в 1990-е гг. шли непрерывные, подчас бессистемные и непоследовательные реорганизации.

Ситуация с федеральными органами по делам молодежи была типична для первой половины 1990-х гг., когда шел эмпирический поиск оптимальных форм организации государственного управления различными сферами. В этот период сохранились и некоторые традиции советского времени. Так, продолжалась практика создания временных межведомственных структур, с неопределенным статусом «для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных объединений и организаций.

В середине 1990-х гг. требовала решения проблема реализации ГМП на муниципальном уровне. Система органов, реализующих ГМП, доходила до уровня субъекта РФ. Далее, на муниципальном уровне, в городах и районах, управление теряло организационную целостность.

Координирующая роль федерального центра в создании органов по делам молодежи на региональном и муниципальном уровнях в середине 1990-х гг. была затруднена продолжавшимися реорганизациями.

Существование самостоятельного федерального органа по молодежной политике еще не создавало систему, но в значительной степени определяло взаимодействие и эффективность составляющих ГМП на разных уровнях.

В 1990-е гг. укрепление статуса и позиций федерального органа по делам молодежи способствовало выделению самостоятельных органов по делам молодежи в субъектах РФ. Таким образом, намечались контуры вертикали власти в сфере ГМП.

После упразднения 17 мая 2000 г. Госкоммолодежи, ГМП перешла в ведение Министерства образования РФ. Принятое решение, безусловно, нанесло существенный ущерб выработке и реализации ГМП в России.

Молодежь, как наиболее перспективная и мобильная часть общества, в столь сложный период лишилась федерального органа, отстаивавшего её интересы.

Ликвидация (включение в смежные сферы) самостоятельного федерального органа по делам молодежи, как правило, имела следствием понижение в статусе региональных органов по делам молодежи (включение в органы образования, культуры, спорта и т.п.), что препятствовало эффективному взаимодействию и значительно затрудняло создание вертикали власти в сфере ГМП.

Формирование органов исполнительной власти по делам молодежи в субъектах РФ на территории Западной Сибири началось в начале 1990-х гг.

В 1990 г. был создан Отдел по делам молодежи горисполкома г. Новосибирска.

В 1991 г. было принято постановление Новосибирского облисполкома об областном комитете по делам молодежи. В последующие два года комитеты (отделы) по делам молодежи были созданы в районных, городских администрациях. В Кемеровской области в апреле 1991 г. в структуре Облисполкома был создан комитет по делам молодежи. Комитет по делам молодежи администрации Омской области образовался в феврале 1992 г.

Создание структур по делам молодежи в органах исполнительной власти регионов России в начале 1990-х гг. протекало противоречиво и сложно.

Новые органы не имели сколько-нибудь существенной материальной базы и возможностей, какие имел комсомол.

Новые структуры управления молодежной политикой наследовали часть имущества ВЛКСМ. Со второй половины 1990-х в Западной Сибири стали возрождаться и некоторые комсомольские традиции.

Медленное становление новых структур органов по делам молодежи было обусловлено в первую очередь сложной общественно-политической ситуацией в стране, экономическим кризисом, переделами собственности.

Молодежь в 1990-е гг. представлялась как электоральный ресурс и объект воздействия коммерческой рекламы.

В середине 1990-х гг. идет поиск оптимальных форм управления ГМП, в регионах Западной Сибири проходят реорганизации органов по делам молодежи, задачи которых, права и полномочия, несколько расширяются.

В середине 1990-х структура органов, осуществляющих государственную молодежную политику на региональном уровне, в основном сложилась. К 1995 г. органы по делам молодежи были созданы почти во всех регионах Сибири. Предпринимались попытки предоставить им самостоятельный статус.

В марте 1994 г. комитет по делам молодежи администрации Новосибирской области на несколько месяцев стал юридическим лицом, получил самостоятельный баланс. В том же году в Омской области Комитет по делам молодежи был преобразован в Комитет по молодежной политике и туризму Администрации Омской области.

Статус и порядок деятельности комитета по делам молодежи администрации Кемеровской области был изменен в сентябре 1994 г. Комитет должен был стать самостоятельным структурным подразделением Администрации области с правом юридического лица, с расчетным счетом и печатью. Фактически этого не было сделано. Как правило, областные органы по делам молодежи включались в структуры управления образованием, наукой, культурой в статусе управлений.

Во второй половине 1990-х гг. органы по делам молодежи уже обладали новым опытом, знаниями, на основе которых представляли региональной власти аналитические материалы и концептуальное видение ГМП в регионе.

К концу 1990-х в регионах Западной Сибири, в ответ на требования времени, вновь формируются самостоятельные структуры органов по делам молодежи. В 1999 г. Комитет по молодежной политике и детским организациям в составе аппарата Администрации Томской области был реорганизован в Комитет по молодежной политике Администрации Томской области с правами юридического лица. Комитет стал структурным подразделением Администрации области, осуществляющим государственное управление, межотраслевую координацию и реализацию молодежной политики в Томской области.

В начале 2000-х гг. изменившаяся экономическая и социальнополитическая ситуация стимулировала дальнейшие реорганизации органов по делам молодежи. В 2000 2001 гг. две трети региональных органов по делам молодежи решали в основном вопросы ГМП, каждый пятый орган решал также вопросы развития спорта, физической культуры и туризма.

В последующие годы соотношение менялось в сторону сочетания трех перечисленных сфер деятельности.

Современная структура органов управления ГМП в Кемеровской области также сформировалась на рубеже 1990-х – 2000-х гг. Комитет по молодежной политике в ноябре 2000 г. был преобразован в Департамент молодежной политики Администрации Кемеровской области с новым Положением о департаменте. В начале 2001 г. департамент стал юридическим лицом, получил самостоятельный баланс и расчетный счет.

В июле 2002 г. Департаменты молодежной политики и физической культуры, спорта и туризма были объединены в Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области, ставший отраслевым органом государственной власти. Это расширило его полномочия и самостоятельность.

Департамент является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, гербовую печать.

В Омской области в 2000 – 2002 гг. структура управления в сфере молодежной политики неоднократно корректировалась. Была утверждена новая редакция положения о Комитете по молодежной политике и туризму Омской области, в соответствии с которой Комитет являлся органом исполнительной власти Омской области, который обеспечивает формирование, координацию и общее руководство процессом реализации молодежной политики, а также государственное регулирование в сфере туризма на территории области.

В марте 2004 г. в рамках реорганизации органов исполнительной власти Омской области, путем слияния Главного управления физической культуры и спорта Омской области и Комитета по молодежной политике и туризму Омской области, было образовано Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.

Весной-летом 2004 г. в Администрации Новосибирской области произошли структурные изменения, следствием которых стало создание Управления по делам молодежи Новосибирской области – областного органа исполнительной власти, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность в области молодежной политики с правами юридического лица.

Сосредоточение функций управления молодежной политикой физкультурой и спортом произошло и в Томской области. В 2003 г. комитет по молодежной политике и комитет по физической культуре и спорту Администрации Томской области были преобразованы в Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области.

Процесс формирования и развития органов ГМП в Западной Сибири, проходя в целом по схожим направлениям, в начале 2000-х гг. поднялся на новый качественный уровень, что позволило координировать работу в масштабах региона (Сибирского федерального округа). Координацию молодежной политики в Сибирском федеральном округе осуществляет Консультативный Совет по молодежной политике при полномочном представителе Президента РФ.

Анализ развития институциональной базы ГМП в регионах Западной Сибири позволил выявить определенные тенденции:

– последовательное становление и развитие органов по делам молодежи, рост их штатной численности и финансового обеспечения;

– формирование нормативно-правовой базы деятельности органов по делам молодежи;

– выделение органов по делам молодежи в самостоятельные отраслевые департаменты и комитеты со своими расчетными счетами и сметами;

– переход в планировании и финансировании от ситуативного к программно-целевому подходу.

Анализ процессов формирования системы органов управления ГМП показал, что в переходный период российское государство длительное время не могло сформулировать концепцию эффективного управления в этой сфере, избрав эмпирический путь. Аналогичная ситуация была и в других близких сферах, где также наблюдались непрерывные административные реорганизации. Так, Федеральное агентство по физической культуре и спорту в 1992–2004 гг. реорганизовывалось 11 раз.

Поиск оптимальных управленческих форм органов по делам молодежи, непрерывные реорганизации, неясные полномочия и временный статус не давали возможность разработать адекватную, рассчитанную на перспективу молодежную политику.

Цепь реорганизаций органов по делам молодежи в 1990-е гг. была следствием, с одной стороны, длительного процесса перехода от централизованной к либеральной системе управления, с другой – несоответствия ожиданий и требований, предъявлявшихся к системе управления ГМП ее реальным, финансово и организационно подкрепленным возможностям. Однако в каждой последующей формации накапливался опыт, выявлялись преимущества и недостатки, нарабатывалось межведомственное взаимодействие.

Сегодня, на основе советского опыта и опыта 1990-х гг. ставится задача воссоздания самостоятельного федерального органа по делам молодежи.

Необходимо подчеркнуть, что создание федерального органа исполнительной власти по делам молодежи не решит автоматически всех её проблем без необходимых полномочий, отлаженного механизма взаимодействия заинтересованных государственных структур, финансового и законодательного обеспечения, без принятия федерального закона о ГМП (молодежи).

Развитие институциональной и нормативно-правовой базы ГМП в РФ можно разделить на три этапа тесно связанных с политическим и социальноэкономическим развитие страны: начало 1990-х – середина 1990-х; середина 1990-х – конец 1990-х; с начала 2000-х гг.

Началом первого этапа является создание 30 июля 1991 г. первого государственного органа по делам молодежи России – Государственного комитета РСФСР по молодежной политике. До середины 1990-х шло становление органов по делам молодежи. Важным рубежом здесь следует считать 1993 г. – год принятия «Основных направлений молодежной политики…» и Конституции РФ.

На втором этапе нормативная база начала складываться в систему законодательства о молодежи (подростках и детях), стали активно обсуждаться (в том числе на уровне законопроектов) проблемы ювенальной юстиции, были приняты первые целевые программы.

В институциональной сфере на втором этапе продолжались реорганизации, к концу 1990-х гг. с упразднением федерального органа по делам молодежи, управляемость ГМП ухудшилась.

На третьем этапе – с начала 2000-х гг. на федеральном уровне сформировалась нормативно-правовая база без «рамочного» федерального закона. В это же время сложившиеся структуры органов по делам молодежи реализуют ГМП в регионе, имея достаточную нормативно-правовую базу и используя программно-целевой подход.

Данная периодизация в целом соответствует процессам, проходившим в сфере выработки и реализации ГМП в регионах Западной Сибири.

Во второй главе «Реализация программно-целевого подхода в государственной молодежной политике в регионах Западной Сибири»

раскрывается исторический путь и значение создания организационных и финансовых условий функционирования общественно-государственного механизма молодежной политики.

В начале 1990-х гг. в сложнейшей социально-экономической обстановке в реализации ГМП отсутствовали законодательная база, сложившаяся организационная структура, достаточное материальное обеспечение. В этих условиях преобладал ситуативный подход – реализация отдельных мероприятий, по мере наличия организационных возможностей и финансирования. Ситуативный подход был лишь совокупностью «пожарных»

мер и отдельных акций, не имея общей концепции. Со второй половины 1990х гг. с некоторым укреплением организационной и материальной базы органов по делам молодежи он постепенно уступает место программно-целевому и проектному методам работы с молодежью.

Главным источником финансирования программ и проектов остаются бюджеты всех уровней, в которых появляются специальные разделы по финансированию молодежной политики. С улучшением экономической ситуации во второй половине 1990-х начинается привлечение средств из внебюджетных источников.

В 1994 г. Указом Президента РФ была утверждена программа «Молодежь России», направленная на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив. Отсутствие стройной системы органов по делам молодежи в субъектах Федерации, сложности в организационном, материальнотехническом и кадровом обеспечении, а главное – неритмичное и недостаточное финансирование (65% от потребности) помешали выполнить программу.

Новая федеральная целевая программа «Молодежь России (1998– 2000 гг.)» включала три подпрограммы, с задачей создания нормативной правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи, включая создание механизма правового информирования и консультирования. Ситуация в стране после «дефолта» 1998 г. не позволила добиться сколько-нибудь значимых успехов в реализации программы «Молодежь России (1998–2000 гг.)». Ситуация с систематическим невыполнением молодежных федеральных целевых программ ставила под угрозу их дальнейшую разработку и существование как формы реализации ГМП.

Начиная с первой половины 1990-х гг. в рамках реализации программноцелевого подхода в субъектах Российской Федерации начала формироваться система социальной поддержки молодежи. Первыми такие программы стали разрабатываться в Омской области, где с начала 1990-х гг. предпринимались попытки внедрения программно-целевого подхода. В 1995 г. была принята комплексная областная молодежная программа. Она одной из первых в Сибирском регионе дала подробную раскладку мероприятий по подпрограммам: «Организация оздоровления и отдыха детей и подростков», «Социальная защита несовершеннолетних и молодежи», «Гражданскопатриотическое воспитание молодежи», «Трудовая занятость, профориентация, содействие молодежному жилищному строительству» и др.

В декабре 1997 г. в целях выработки комплексного подхода в решении молодежных проблем на территории Новосибирской области, в соответствии с федеральной программой «Молодежь России (1998–2000 гг.)», была принята областная целевая программа «Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998–2000 гг.)». Основными направлениями её реализации стали: решение социально-экономических проблем; социальная поддержка и защита молодежи; формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи.

К началу 2000-х гг. социальное программирование как метод реализации ГМП использовали около 60% субъектов РФ. Комплексные региональные программы «Молодежь» стали стандартным элементом нормативного обеспечения и управления реализацией ГМП. По своей направленности и структуре они в основном соответствовали федеральной программе «Молодежь России», в выполнении которой существовало ряд проблем:

недостаточно разработанная и систематизированная нормативная правовая база ГМП как на федеральном, так и на региональном уровнях; сложности в организационном, кадровом и материально-техническом обеспечении.

В субъектах РФ на территории Западной Сибири реализовывались специальные региональные и муниципальные программы трудоустройства подростков и молодежи. В их осуществлении участвовали не только центры занятости населения, но и социальные молодежные службы, молодежные биржи труда, бизнес-инкубаторы.

По инерции в 1990-х гг., цели программ искажались включением в них мероприятий, направленных на преодоление негативных проявлений в молодежной среде, а не на развитие позитивного потенциала молодежи.

Таким образом, органы и службы, реализующие ГМП в регионах, чаще преодолевали негативные последствия кризисного характера, а не работали на перспективу, развивая социальный потенциал, поддерживая творческую инициативу молодежи.

В 2000-е гг. в регионах Западной Сибири принимаются и реализуются одновременно несколько целевых программ. В Новосибирской области для поддержки форм самоорганизации молодежи, позволяющих воздействовать на развитие молодежного предпринимательства была разработана и принята региональная программа «Создание условий и механизмов повышения социальной и деловой активности и укрепления благосостояния молодежи Новосибирской области на 2002–2005 гг.». Кроме того, там же действовала областная целевая программа «Развитие системы профориентации и психологической поддержки молодежи в Новосибирской области на 2003– 2005 гг.».

В Кемеровской области ежегодно принимались региональные целевые программы «Молодежь Кузбасса» для комплексного решения проблем, призванные создавать и развивать социально-экономические и организационные условия для самореализации молодежи, обеспечивать ее духовно-нравственное и физическое воспитание. Помимо комплексных программ важнейшим направлением реализации ГМП в регионе стало содействие молодежи в решении жилищного вопроса.

Вступив в рыночную экономику, государство освободилось от обязательств предоставления гражданам жилплощади, как это было в рамках советской модели. В 1990-е гг. строительство доступного социального жилья быстро сокращалось, цены на квартиры росли, предлагаемые банками механизмы кредитования для приобретения жилья были недоступны для молодежи.

Многие руководители органов по делам молодежи по инерции считали основным направлением работы продолжение работы молодежных жилищных комплексов (МЖК), однако в 1990-е гг. время диктовало необходимость принятия специальных кредитных программ, призванных помочь молодежи в приобретении доступного жилья.

В некоторых регионах МЖК включались как составная часть в жилищные программы. В Новосибирской области, с участием МЖК была разработана рассчитанная на пять лет (1994–1998 гг.) программа «Создание механизма решения проблем молодежи по строительству жилья и обеспечению занятости». В части практических задач программа ставила не всегда реальные для того времени задачи.

В середине 1990-х гг. начинает складываться система государственной поддержки граждан в решении жилищного вопроса в Кемеровской области.

В 1994 г. для концентрации и эффективного использования средств, направляемых на жилищное строительство, в Кемеровской области создается государственное хозрасчетное предприятие «Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области», учредителем которого стало Главное управление капитального строительства по Кемеровской области.

В 1994 г. в Кемеровской области принимается региональная программа «Жильё» по которой нуждающимся работникам бюджетной сферы (без выделения категории «молодые семьи») предоставлялись субсидии на срок до 10 лет. Кризисная социально-экономическая ситуация в области не позволила набрать быстрые темпы реализации программы. Кроме того, на первых этапах молодая семья не обозначалась как особая категория граждан, нуждающихся в первоочередном внимании государства.

Наступившая на рубеже 1990-х – 2000-х гг. социально-экономическая и политическая стабилизация позволила активнее проводить жилищное кредитование за счет средств бюджетов субъектов Федерации.

Начиная с 1997 г. стали предоставляться безвозмездные субсидии молодым малообеспеченным семьям (один из супругов в возрасте не старше 30 лет) на строительство и приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном специальным положением.

В 2000 г. в Кемеровской области право на получение долгосрочных займов на улучшение жилищных условий сроком до 10 лет под 6% годовых, наряду с бюджетниками и льготниками получили молодые, а также студенческие семьи.

Учитывая сохраняющиеся трудности с приобретением жилья молодыми семьями, в 2002 г. Министерство образования РФ выступило заказчиком специальной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» и рассчитанной до г. С реализацией подпрограммы создавалась система государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

В Кемеровской области подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» реализуется с 2003 г. Исполнителем федеральной подпрограммы на территории области в 2003 – 2006 гг. являлся департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области.

До 2004 гг. займы в Кемеровской области предоставлялись под 6% годовых на 10 лет. С 2005 г. процентная ставка займа сроком до 15 лет зависит от категории граждан и устанавливается Администрацией области (3%, 5% или беспроцентный заем). После получения займа процентная ставка может быть снижена при рождении (усыновлении) ребенка, окончании учебного заведения с отличием, защите диссертации и других условиях.

Столь низкие процентные ставки позиционируются как минимальные и не имеющие прецедента в России. В виде системы это соответствует действительности. Что касается разовых решений, то они имели место и в других регионах. В 1998 г. Губернатор Томской области установил для нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых специалистовбюджетников, работающих в сельской местности процентную ставку за пользование кредитами на приобретение, реконструкцию или строительство жилья в размере трех процентов годовых.

В 2004 г. Новосибирский областной Совет депутатов утвердил областную целевую программу «Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 – 2011 гг.» с ежегодным уточнением объема финансирования из областного бюджета. В 2005 г. в целях реализации Программы Губернатор Новосибирской области утвердил «Положение о порядке и условиях предоставления субсидий молодым семьям на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка».

С наступлением экономической и политической стабилизации в России стало уделяться повышенное внимание развитию передовых технологий, что предполагает активную политику в сфере закрепления собственных научных кадров, предотвращения «утечки мозгов» за рубеж. В областях Западной Сибири, обладающих развитым научным потенциалом, с конца 1990-х гг.

принимаются программы содействия в приобретении жилья молодым ученым.

В 2002 г. Администрация Новосибирской области рекомендовала Президиуму Сибирского отделения РАН решить вопрос о выделении кредитов коммерческими банками на жилищное строительство для молодых ученых работающих в структурах СО РАН с компенсацией расходов на погашение части (75%) годовой процентной ставки рефинансирования из средств Сибирского отделения РАН.

С 1999 г. в Томской области из областного внебюджетного фонда стали выделяться средства на приобретение жилья для граждан РФ – молодых ученых до 30 лет, признанных решениями органов местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладающих возможностью оплатить стоимость приобретаемого в кредит жилья.

В связи с тем, что во второй половине 1990-х за чертой официального прожиточного минимума находились около 70% молодых семей, ставка на возможность активного использования ценных бумаг, коммерческих кредитов, их собственных средств на начальном этапе финансирования жилищного строительства не оправдала ожиданий. Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств оказались не соответствующими масштабу, сложности и остроте жилищной проблемы.

В целом в 1990-е – начале 2000-е гг. в деле содействия решению жилищных проблем молодежи в регионах Западной Сибири был осуществлен переход от советской патерналистской модели предоставления жилья государством к рыночной модели содействия в приобретении жилья с помощью специальных программ, субсидий, кредитных схем и ипотеки.

После запуска механизма жилищной программы, члены молодой семьи вместо ожидания в многолетней очереди, должны были работать для возмещения стоимости уже приобретенной квартиры, а в дальнейшем могли улучшить свои жилищные условия. По данным Госстроя России по количеству выданных займов в Западной Сибири лидирует Кемеровская область, занимая также второе место в Российской Федерации.

В начале 2000-х гг. процесс содействия молодежи в приобретении доступного жилья набирал обороты, поэтому в его реализации было (и есть) много проблем и нерешенных вопросов. Значительное их количество связано с неуклонным ростом цен на жилье во всех сегментах, недостаточным уровнем доходов молодых семей, медленной реформой ЖКХ. Существовавшие до конца 1990-х жилищные программы основывались на принципах достаточности рыночных механизмов и доходов молодежи для решения жилищной проблемы.

В деле содействия решению жилищной проблемы молодежи Западной Сибири можно выделить два этапа: 1990-е гг. в целом – этап свертывания МЖК и отладки кредитных механизмов и современный – с 2003 г., когда заработала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» в рамках Федеральной целевой программы «Жилище».

Опыт решения жилищных проблем молодежи в Западной Сибири показал, что молодые семьи не могли получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. С конца 1990-х стало ясно, что основной путь решения жилищной проблемы в современных условиях состоит в создании механизма государственной помощи молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, позволяющего консолидировать возможные источники обеспечения строительства жилья.

В Заключении диссертации подведены итоги исследования:

Государственная молодежная политика как на федеральном, так и на регионом уровне в изучаемый период проходит три этапа в своем развитии:

1) начало 1990-х – середина 1990-х; 2) середина 1990-х – конец 1990-х;

3) с начала 2000-х гг.

На первом этапе в развитии институциональной и нормативно-правовой базы ГМП на федеральном уровне отмечено отсутствие четкой тенденции.

Бессистемные реорганизации органов по делам молодежи не были подкреплены концептуально и организационно. Аналогичные процессы эмпирического поиска оптимальных форм и методов управления ГМП происходили на данном этапе и в Западной Сибири.

На втором этапе происходит формирование нормативной базы ГМП.

В реализации программно-целевого подхода в регионах Западной Сибири выявлены общие черты – разработка преимущественно комплексных программ «Молодежь … области в … годы», концептуально выстроенных в русле федеральных программ и документов.

Третий этап характеризуется наличием двух тенденций в развитии организационной базы ГМП в Западной Сибири: 1) формирование к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи и оформление их полномочий;

2) выделение этим органам полномочий в близких сферах: туризм, спорт, что позволяет придать реализации ГМП комплексный характер. Система управления ГМП в регионах Западной Сибири приобретает устойчивость и функционирует в целях реализации программно-целевого подхода, а не принятия мер по ситуации, как это было ранее. В это же время органы по делам молодежи субъектов Федерации в Западной Сибири получают достаточное финансирование из областных бюджетов и других источников для проведения активной молодежной политики.

Исследование процессов формирования нормативно-правовой и организационно-управленческой основы ГМП в регионах Западной Сибири показало, что оно опережало аналогичные процессы на федеральном уровне.

К началу 2000-х гг. приняты региональные законы о молодежи (молодежной политике), федерального закона до сих пор нет. Все регионы Западной Сибири имеют самостоятельные отраслевые органы государственной власти по делам молодежи, тогда как на федеральном уровне такого самостоятельного органа нет с 2000 г.

Спецификой приоритетных направлений ГМП в Западной Сибири стал постепенный отказ от комплексных программ и переход в 2000-е гг.

к разработке отдельных целевых программ по занятости, студенчеству, жилью и пр. На данном этапе сформировались региональные особенности целевых программ. В Новосибирской области они акцентировались на поддержке предпринимательской деятельности молодежи. В Кемеровской – приоритет отдавался содействию в решении жилищной проблемы молодежи и поддержке студенчества, как передовой части молодежи. В Новосибирской и Томской областях окончательно сформировалась складывающаяся в 1990-е гг. система социальной поддержки молодых ученых.

За исследуемый период реализация ГМП в регионах Западной Сибири испытывала действие внешних социально-экономических и общественнополитических факторов, которые условно можно разделить на два этапа:

1) период стагнации, кризисного развития в экономике и политической напряженности в обществе в 1990-е гг., характеризующийся низким уровнем политической поддержки, организационной разобщенностью, недостаточным финансированием;

2) период устойчивого прогнозируемого развития в условиях относительной политической и экономической стабильности в 2000-е гг., способствующих росту социальной и творческой активности молодежи, и позволяющих выйти на новый уровень решения проблем молодежной занятости, обеспеченности жильем, привлечения в сферу ГМП частных средств.

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс формирования и развития органов ГМП, проходящий в отдельных регионах Западной Сибири прошел в исследуемый период три этапа: 1) отсутствие четких тенденций в ГМП в начале 1990-х – середине 1990х, 2) формирование нормативной базы и создание комплексных программ в середине 1990-х – конце 1990-х, 3) устойчивость системы управления, позволяющая координировать работу в масштабах региона (Сибирского федерального округа) в начале XXI в.

2. Специфика развития организационной базы ГМП в регионах Западной Сибири определяется наличием основополагающих тенденций: выделением к началу 2000-х гг. самостоятельных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации по делам молодежи с оформлением их полномочий и придание этим органам полномочий в близких сферах: туризме, спорте. Что позволило управлению ГМП в регионах Западной Сибири стать устойчивой системой и функционировать в рамках программно-целевого подхода.

3. Формирование структуры органов по делам молодежи в регионах Западной Сибири, рост их штатной численности и финансового обеспечения происходили при отсутствии единой федеральной стратегии этого процесса и вертикали власти. При этом нормативно-правовая база деятельности органов по делам молодежи создавалась с опережающим развитием регионального законодательства.

4. Выработка направлений реализации ГМП находится в прямой зависимости от социально-экономических и общественно-политических факторов, что обусловливает специфику данного процесса в различных регионах Западной Сибири. В Новосибирской области осуществлялось в большей степени поддержка предпринимательской деятельности молодежи, в Кемеровской приоритет отдавался содействию в решении жилищной проблемы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации Статьи в рецензируемых научных журналах изданиях РФ 1. Структурные реформы в сфере управления государственной молодежной политикой РФ в 1990-е – 2000-е годы // Известия Алтайского государственного университета. – 2007. – № 4/2. – С. 185–188.

Статьи, публикации и тезисы научных работ на всероссийских и региональных научных конференциях 2. Молодежная политика в Кузбассе: Сб. материалов под общ. ред.

А.А. Зеленина / составит.: В.В. Ерошов, О.А. Горяева, И.А. Король.– Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. – 174 с.

3. Ерошов, В.В., Король, И.А. Экономическая ситуация в Кемеровской области и её влияние на положение молодежи // Проблемы экономической теории: Сб. науч. трудов. – Кемерово: Глобус-пресс, 2006. – С. 104–112.

4. Ерошов, В.В. Информационное обеспечение государственной молодежной политики в Кемеровской области в 1990-е–2000-е гг. // Проблемы экономической теории и практики: Сб. науч. трудов. – Кемерово, 2006. – С. 96–98.

5. Ерошов, В.В., Король, И.А. Формирование системы социальных служб для молодежи в Кемеровской области // Проблемы современной экономики: Материалы науч.-практ. конф. – Кемерово:, 2006. – С. 93–101.

6. Ерошов, В.В. Проблемы формирования законодательной базы государственной молодежной политики РФ в 1990-е – первой половине 2000-х годов // Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство: Материалы всероссийской науч. конф. студентов и молодых ученых. – Кемерово: Глобус-пресс, 2007. – С. 80–85.

7. Ерошов, В.В. Дефиниция «молодежная политика» в законодательстве субъектов РФ в Западной Сибири // Правовое образование, гражданское общество, справедливое государство: Материалы всероссийской науч. конф.

студентов и молодых ученых. – Кемерово: Глобус-пресс, 2007. – С. 122–125.

Подписано к печати 09.04.2007 г. Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.

Отпечатано в типографии издательства «Кузбассвузиздат». 650043, г. Кемерово, ул. Ермака,

Похожие работы:

«ЛАНТУХ Наталья Ивановна ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ У СТАРШЕКЛАССНИКОВ В СИСТЕМЕ ЛИЦЕЙ-ВУЗ 13.00.01. – Общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ставрополь 2006 2 Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии высшей школы ГОУ ВПО Северо-Кавказский государственный технический университет Научный руководитель : доктор педагогических наук, профессор,...»

«Дронов Владимир Владимирович УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОТНЫМ КАПИТАЛОМ ПРЕДПРИЯТИЙ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Специальность: 08.00.05–Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск - 2012 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Ижевский государственный технический университет (ИжГТУ). Научный руководитель : доктор...»

«МОРДВИНОВА ДАРЬЯ ЛЕОНИДОВНА УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬЯНСОВ С УЧАСТИЕМ РОССИЙСКИХ И ИНОСТРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2013 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном...»

«Меламед Александр Яковлевич Методы оценки трудоемкости разработки программного обеспечения корпоративных информационных систем Специальность: 05.13.11 - Математическое и программное обеспечение вычислительных машин, комплексов и компьютерных сетей Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва – 2006 2 Работа выполнена в Московском государственном институте электроники и математики (техническом университете) Научный руководитель : доктор...»

«ФОКИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ ОБРАЗЫ КОММУНИСТИЧЕСКОГО БУДУЩЕГО У ВЛАСТИ И НАСЕЛЕНИЯ СССР НА РУБЕЖЕ 50-60-Х ГГ. XX ВЕКА Специальность 07.00.02 — отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Челябинск — 2007 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Челябинский государственный университет на кафедре истории дореволюционной России Научный руководитель : доктор...»

«ЧАСОВСКАЯ МАРИНА НИКОЛАЕВНА АУДИТ ОТЧЕТНОСТИ ГРУППЫ ВЗАИМОСВЯЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казань-2008 2 Диссертация выполнена в ФГУВПО Казанский государственный аграрный университет Научный руководитель : доктор экономических наук, доцент Харисова Фирдаус Ильясовна Официальные оппоненты : доктор экономических наук, профессор, Макарова Лариса...»

«МАРКОВ Виталий Владимирович ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СОВРЕМЕННОМ ЕГИПТЕ: ОСНОВНЫЕ АКТОРЫ, ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии (политические наук и) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Пятигорск - 2014 2 Работа выполнена в ФГАОУ ВПО Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт Научный руководитель : Чагилов Валерий Расулович доктор политических наук, профессор...»

«СТАМАТИНА ОЛЬГА РИНАТОВНА Погребальный обряд пьяноборской культуры в свете статистического анализа Специальность 07.00.06 – археология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск - 2004 Работа выполнена в Институте истории, языка и литературы Уфимского научного центра РАН Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Владимир Александрович Иванов Научный консультант - кандидат технических наук, доцент Зуфар Фаргатович...»

«КРУНДЫШЕВА АННА МИХАЙЛОВНА ТЕХНОЛОГИЯ ОБУЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕРМИНОЛОГИИ НА ЗАНЯТИЯХ ПО РУССКОМУ ЯЗЫКУ Специальность 13.00.08 – теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Санкт-Петербург 2003 2 Работа выполнена на кафедре русского языка в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный...»

«КОРФ Ольга Викторовна МЕДИАТЕКСТ КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ДИСКУРСА В ПОЛИТИЧЕСКОМ КОНФЛИКТЕ (НА ПРИМЕРЕ КОНФЛИКТА 1994-1996 ГГ. В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ) Специальность 23.00.02 – политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Москва, 2009 Работа выполнена на кафедре...»

«ПОЛЯНСКИЙ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ПОТЕНЦИАЛА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИЙСКОЙ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2013 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении высшего...»

«Кобзов Дмитрий Юрьевич НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ НАДЁЖНОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ГИДРОЦИЛИНДРОВ ПОВЫШЕННОГО ТИПОРАЗМЕРА ДОРОЖНЫХ И СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН Специальность 05.02.02 – Машиноведение, системы приводов и детали машин АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учной степени доктора технических наук Братск 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Братский государственный университет....»

«УДК 37.013 АБРАУХОВА Валентина Владимировна РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ ВОСПИТАННИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора педагогических наук Пятигорск-2012 Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении ВПО Южный федеральный университет Официальные оппоненты : Белогуров Анатолий Юльевич, доктор...»

«РАДИОНОВ Николай Васильевич МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫМ РАВНОВЕСИЕМ С ПРИМЕНЕНИЕМ НЕЧЕТКО-ВОЗМОЖНОСТНЫХ МАТЕМАТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург – 2011 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики...»

«Воскресенский Евгений Михайлович Параметрическая и структурная адаптация систем распознавания текстовых меток на видеоизображениях Специальность 05.13.01 – Системный анализ, управление и обработка информации (промышленность) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Рыбинск – 2010 Работа выполнена в Институте менеджмента и информационных технологий Санкт-Петербургского государственного политехнического (филиале) университета в г.Череповце...»

«РУЧЕНКОВ ВАСИЛИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ РАЗВИТИЕ МЕТОДИКИ ИМПЕДАНСНОГО АНАЛОГА ЭЛЕКТРОМАГНИТНОГО ПРОСТРАНСТВА Специальность 05.12.07 – Антенны, СВЧ устройства и их технологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Москва – 2006 г. Работа выполнена на кафедре Радиоэлектронных и телекоммуникационных устройств и систем Московского государственного института электроники и математики (Технического университета). Научный руководитель : д.т.н., проф....»

«Гегенава Анна Геннадиевна ИССЛЕДОВАНИЕ И УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОТИВОКОРОННЫХ ПОКРЫТИЙ ВЫСОКОВОЛЬТНЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ МАШИН Специальность 05.09.02 – Электротехнические материалы и изделия Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Санкт-Петербург 2003 Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете (СПбГПУ) Научный руководитель : доктор технических наук, профессор Полонский Юрий Александрович Официальные...»

«Постнова Мария Евгеньевна ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ИНСТРУМЕНТАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ Специальность 05.02.23 Стандартизация и управление качеством продукции АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата технических наук Рыбинск – 2013 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Рыбинский государственный авиационный...»

«Чапкина Олеся Евгеньевна МОТИВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ 22.00.08 – Социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Хабаровск – 2008 2 Работа выполнена в ГОУВПО Тихоокеанский государственный университет Научный руководитель – доктор философских наук, доцент Прохоренко Юрий Иванович Официальные оппоненты : доктор социологических наук, профессор Саначев Игорь Дмитриевич; кандидат социологических...»

«Пушкарёва Людмила Алексеевна ФОРМИРОВАНИЕ СТИЛЯ ТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БУДУЩИХ СПЕЦИАЛИСТОВ ОЛИМПИАДНЫМИ МЕТОДАМИ И СРЕДСТВАМИ (на примере общепрофессиональной подготовки в техническом вузе) 13.00.08 теория и методика профессионального образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань 2009 Работа выполнена в ГОУ ВПО Ижевский государственный технический университет Научный руководитель доктор педагогических наук, профессор...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.