WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

ГАЛЬЧЕНКО Валерий Владимирович

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

КАК ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

(социологический анализ)

Специальность: 22.00.04 – «Социальная структура,

социальные институты и процессы»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва – 2013 2 Диссертация выполнена на кафедре социологии управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: Бойков Владимир Эрихович доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты: Тюриков Александр Георгиевич доктор социологических наук, профессор кафедры социологии Современной гуманитарной академии Петухов Алексей Геннадьевич кандидат социологических наук, консультант отдела социологических исследований Главного Управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области ФГБОУ ВПО Московский государствен

Ведущая организация:

ный университет имени М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится « 25 » июня 2013 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д-504.001.16 (по социологическим наукам) в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, корп. С, аудитория 2312.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС.

Объявления о защите и автореферат опубликованы «23» мая 2013 года на официальном сайте РАНХиГС в разделе «Защита диссертаций»: www.rane.ru и на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации:

www.vak.ed.gov.ru

Автореферат разослан «23» мая 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета О.А. Ефанова

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ





Актуальность темы исследования. Местное самоуправление (МСУ) является одним из важнейших институтов гражданского общества.

Его основное предназначение – повышение социальной активности граждан в решении жизненно важных проблем, представление обществу эффективного способа контроля над действиями власти по оказанию населению социальных услуг. Становление института местного самоуправления – объективно обусловленный процесс. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные черты российской модели местной власти. На основе разграничения полномочий регионов и местного самоуправления на местный уровень передана часть функций в сфере социально-экономического развития муниципальных образований. На этом уровне созданы основы прямой демократии, в рамках которой каждый гражданин может оказывать реальное влияние на качество своей жизни. Преобразования, направленные на системную модернизацию российского общества, предполагают значительное расширение форм участия населения в управлении общественными процессами, в том числе на муниципальном уровне.

Вместе с тем, позитивные тенденции в институциональном развитии местного самоуправления в современном российском обществе сопровождаются серьезными проблемами. В числе основных: низкий уровень социальной активности граждан, обусловленный ограниченностью форм и методов их взаимодействия с местной властью, слабый уровень идентификации населения со своим участием в МСУ, недостаточное внимание региональной власти к данной форме управления.

Московская область - один из наиболее значимых по социальноэкономическим показателям субъектов РФ, с развитой политической системой. Однако, демократические институты, главным из которых является система МСУ, требуют целенаправленного изучения и социальной поддержки населением.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью:

- во-первых, уточнения теоретико-методологических подходов и социологического анализа роли и места института МСУ в структуре социального управления;

- во-вторых, выявления сущности и форм социальной активности граждан в местном самоуправлении;

- в-третьих, определения путей оптимизации взаимодействия органов государственной и муниципальной власти в повышении уровня социальной активности населения.

Степень научной разработанности темы исследования.

Современное научное исследование системы местного самоуправления опирается на фундаментальную теоретическую базу и обширные эмпирические данные, сформированные представителями различных наук.

Понятие «самоуправление» появилось в 50-е годы XIX века в юридической школе Германии, которое несколько позже трансформировалось в «местное самоуправление» как обозначение автономного статуса местной власти в государстве. С конца XIX века поучает развитие системный подход к изучению местного самоуправления. В рамках государствоведческой теории разработку получают формы и методы местного самоуправления, сферы деятельности, принципы разделения полномочий местных и государственных органов власти.





Исследованию вопросов социальной активности, формирования и функционирования социальных общностей и сообществ (в том числе территориальных) достаточно много внимания уделяли классики социологии М.Вебер, Э.Дюркгейм, П.Сорокин и др. Существенную роль в разработке методов эмпирических исследований жизнедеятельности местных сообществ и их теоретического обоснования сыграли представители Чикагской школы (Э. Берджес, Л. Вирт, Р. Парк, У.Л. Уорнер).

В отечественной науке первые представления о самоорганизации и самоуправлении относятся к XVIII – началу XIX веков (И.Д. Беляев, К.С. Аксаков). К концу XIX – началу XX веков получили развитие идеи свободной самоуправляющейся общины как самостоятельного субъекта права (К.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин и др.).

Основы современной методологии и теории стратегического управления в системе местного самоуправления начали закладываться в зарубежной науке со второй половины XX века (Р. Мертон, Т. Парсонс и др.).

В работах А.Д. Градовского, К.Р. Качоровского, А.А. Кизеветтера, М.М. Ковалевского и др. рассматривались основы и принципы местного самоуправления, область его полномочий, порядок и формы взаимодействия с органами власти, а так же политические и другие вопросы.

В современный период активизировались работы в области социальных проблем местного самоуправления (Н.Д. Вавилина, Т.И. Заславская, В.Д. Попов, Н.М. Римашевская, Н.Е. Тихонова, Ж.Т. Тощенко и др.).

Значительная часть работ была посвящена исследованию активности различных социальных и профессиональных групп населения (Е.А. Ануфриев, Г.С. Арефьева, Ф.А. Батурин, Ю.Е. Волков, В.Г. Мордкович, и др.). В социологических исследованиях, посвященных социальной активности граждан, основной акцент делается на вопросах проявления и стимулирования активности населения в новых социально-экономических условиях (Н.М. Воловская, Ф.Р. Газизуллина, Г.В. Осипов, С.А. Потапова и др.).

Вместе с тем следует отметить, что количество отечественных научно-теоретических исследований, посвященных изучению проблем становления и развития местного самоуправления с точки зрения их влияния на социальную активность граждан, а так же разработке путей и способов вовлечения населения муниципальных образований в процесс местного самоуправления пока является недостаточным. Эти и другие обстоятельства обусловили выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационной работы.

Цель исследования – разработка социологической концептуальной модели оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития социальной активности граждан в решении проблем муниципальных образований.

Для реализации данной цели были решены следующие задачи:

- на основе систематизации теоретико-методологических подходов уточнена сущность и роль местного самоуправления в формировании и развитии социальной активности граждан;

- выявлены сущность, содержание и структура социальной активности граждан на местном уровне, социальный механизм формирования социальной активности граждан в решении вопросов местного значения;

- исследованы виды и формы социальной активности населения по улучшению комфортности и качества жизни и сферы участия жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения;

- определены реальное состояние и уровень социальной активности граждан в решении проблем муниципальных образований;

- выявлены основные факторы, влияющие на социальную активность населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения, и роль института местного самоуправления в развитии этой активности;

- определены основные типологические группы населения в зависимости от состояния их готовности участвовать в реализации местного самоуправления, видов и форм этого участия;

- разработаны основные пути и направления оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях повышения и развития социальной активности граждан.

Объект исследования – местное самоуправление как социальный институт развития социальной активности граждан.

Предмет исследования – участие населения в местном самоуправлении.

Методология и методы исследования Теоретико-методологической базой исследования являются системный, структурно-функциональный и сравнительно-исторический подходы.

Теоретическое обоснование исследуемой проблемы опирается на системный и деятельностный подходы в выявлении сущности и особенностей развития института МСУ в условиях конкретных регионов, разработанные В.Э. Бойковым, Ж.Т. Тощенко, Э.Н. Ожигановым и др. В диссертации использованы современные концепции ученых (В.Н. Иванов, Г.В. Осипов и др.) о федерализме как основе российской государственности и демократизации деятельности органов региональной и местной власти.

Для достижения поставленной цели использовались общенаучные методы познания общественных явлений, статистический метод изучения социальных явлений и процессов, метод анализа документов, анкетирование, интервью, метод фокус-групп.

Эмпирическую и документальную базу диссертации составили:

1. Результаты социологических исследований, в которых автор принимал непосредственное участие:

А) «Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем». Опрос проведен в 2008-2009 годах Всероссийским Советом местного самоуправления при поддержке Высшей школы экономики по общероссийской репрезентативной выборке в 15 субъектах РФ. Объем выборочной совокупности - 2000 человек.

Б) «Взаимодействие власти и общества на местном уровне». Исследование проведено в 2010-2011 годах Всероссийским Советом местного самоуправления методами полуформализованных экспертных интервью и фокус-групп в 5 субъектах РФ: Москве, Московской, Ростовской и Владимирской областях, Ханты-Мансийском автономном округе. Всего было проведено 150 экспертных интервью и 15 фокус-групп, по 3 в каждом субъекте РФ.

2. Материалы социологических исследований, проведенных Социологическим центром РАНХиГС при Президенте РФ под руководством профессора Бойкова В.Э.

3. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики, статистические обзоры Росстата с 2008 по 2012 годы.

4. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Московской области.

5. Аналитические статьи по исследуемой проблеме, опубликованные в журналах «Социологические исследования», «Социология власти», «Государственная служба», «Вопросы государственного и муниципального управления» и др.

6. Информационные ресурсы Интернет.

Основные научные результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

1. Дана социологическая интерпретация местного самоуправления как института гражданского общества, представляющего низовой уровень публичной власти, ориентированный на активное включение в него граждан в целях реализации их интересов и потребностей в конкретных муниципальных образованиях.

2. Выявлены сущность и структура социальной активности как совокупности видов и форм деятельности и инициатив граждан, ориентированных на решение местных задач и проблем.

3. Введены в научный оборот понятия реальная и потенциальная социальная активность, которые характеризуют основные виды социальной активности населения по улучшению комфортности и качества жизни.

4. Определены уровни социальной активности населения: высокий, потенциально высокий, средний, потенциально средний, условно низкий и низкий (социальная пассивность).

5. Выявлен комплекс факторов, влияющих на социальную активность населения. Среди них долгосрочные и объективные, краткосрочные и субъективные, правовые и политические факторы федерального и международного уровня.

6. Разработана типология населения в зависимости от состояния его готовности участвовать в реализации местного самоуправления, включающая четыре основные типологические группы.

7. Доказана определяющая роль социального механизма формирования и развития социальной активности в рамках института местного самоуправления.

8. Предложены пути оптимизации функционирования местного самоуправления в целях повышения его роли в формировании и развитии социальной активности населения в решении вопросов жизнедеятельности муниципальных образований.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Местное самоуправление – это относительно автономное функционирование и развитие конкретного административно-территориального образования в рамках региона РФ на основе участия всех членов местного сообщества в процессе выработки управленческих решений по ключевым проблемам жизнедеятельности муниципальных образований и контроля за их исполнением.

2. Деятельность системы МСУ в условиях современного российского общества осложнена целым рядом проблем, требующих целенаправленного и научно-обоснованного решения. В числе основных из них: слабость демократических принципов выборности органов местной власти, ограниченность форм прямого волеизъявления граждан, недопонимание со стороны населения сущности, социальной роли и ресурсов местного самоуправления, значительная степень отчуждения населения от местной власти и др.

3. Анализ реального состояния, особенностей формирования и развития социальной активности граждан в решении проблем муниципальных образований показал, что успешность функционирования института местного самоуправления зависит от трехуровневой системы факторов – долгосрочных и объективных, краткосрочных и субъективных, правовых и политических.

4. Местное самоуправление как институт формирования и развития социальной активности населения нуждается в мерах по его оптимизации посредством целого комплекса практических целенаправленных действий как законодательного, так и реального местного характера.

Надежность, достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечена глубоким теоретико-методологическим и методическим обоснованием концептуальной модели исследования, репрезентативностью выборочной совокупности проведенных социологических исследований, научно обоснованной методикой сбора первичной социологической информации, корректным применением математикостатистических методов обработки данных, логикой построения доказательств, успешной апробацией работы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что:

- внесен вклад в развитие социологической теории, который может быть использован для дальнейшего изучения социальной активности населения;

- разработаны типологические группы населения, анализ которых может лечь в основу принятия управленческих решений на местном уровне;

- намечены основные направления практических действий по развитию социальной активности населения в решении проблем муниципальных образований;

- основные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и повышения квалификации управленческих кадров и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Основные положения диссертации апробированы в ходе подготовки соответствующих разделов в Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год. Результаты диссертации использованы при подготовке отчета Всероссийского совета по местному самоуправлению «Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем: аналитический отчет о проведении количественного и качественного исследования». Основные положения диссертации были изложены в 6 публикациях автора, в том числе в 2 изданиях, включенных в перечень ведущих периодических изданий, рецензируемых ВАК РФ. По проблеме диссертации автором опубликован ряд научных статей. Общий объем публикаций составляет 4,9 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и исследовательскими задачами и состоит из введения, трех глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованных источников и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит обоснование актуальности темы исследования, описание степени ее научной разработанности, определение объекта и предмета, формулировку цели, задач и гипотез исследования, описание методологии и методов исследования, оценку новизны, теоретической и практической значимости работы, формулировку основных положений, выносимых на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические основы социологического анализа роли местного самоуправления в развитии социальной активности населения» проводится теоретический анализ проблемы диссертационного исследования, обосновывается авторская социологическая интерпретация понятия «социальная активность населения в решении проблем муниципальных образований», раскрывается междисциплинарный подход к рассмотрению роли местного самоуправления в формировании и развитии социальной активности граждан.

Первый параграф «Социальная активность населения на местном уровне как объект социологического анализа» посвящен анализу основных подходов к изучению феномена социальной активности личности, имеющих место в социологии и ряде смежных дисциплин, выявлению сущности, содержания и структуры социальной активности населения в решении вопросов местного значения как социального явления, представляющего собой совокупность двух основных компонентов – реальной и потенциальной социальной активности, а так же обоснованию авторского определения понятия «социальная активность населения в решении проблем муниципальных образований». Раскрыта сущность местного самоуправления как относительно автономного функционирования и развития конкретного административно-территориального образования в рамках региона РФ на основе участия всех членов местного сообщества в процессе выработки управленческих решений по ключевым проблемам жизнедеятельности муниципальных образований и контроля за их исполнением.

Под реальной социальной активностью в диссертации понимается совокупность видов и форм деятельности и инициатив граждан, сознательно ориентированных, прежде всего, на решение местных проблем и задач, развивающаяся под воздействием политических, общественных и личных интересов местного (муниципального) сообщества и самих граждан.

Под потенциальной социальной активностью подразумевается состояние субъекта социального действия, обусловленное его предрасположенностью (совокупность таких качеств личности, как ценностные ориентации, социальные установки, психологический тип личности, физические качества и состояние здоровья) и подготовленностью (обусловленные социальным опытом индивида знания, навыки и умения) к определенным видам и формам деятельности и инициатив по решению проблем местного значения. В зависимости от сочетаний состояния реальной и потенциальной социальной активности (СА) субъекта в исследовании было выделено 6 ее уровней (См. таблицу 1).

В параграфе определены типы социальной активности населения на местном уровне (иждивенческая, протестная, фиктивнодемонстративная и конструктивная активность) и основные виды социальной активности (гражданская, политическая, социокультурная и бытовая активность), подлежащие изучению в ходе исследования.

Таблица 1. Уровни социальной активности граждан.

Низкий (социальная пассивность) низкая низкая Во втором параграфе «Концептуальные подходы к изучению роли местного самоуправления в формировании и развитии социальной активности граждан» на основе междисциплинарного подхода рассматриваются основные сложившиеся с учетом отечественного и зарубежного опыта развития местного самоуправления научные трактовки сущности МСУ, особенности местного самоуправления как социального института и проводится обоснование следующих положений:

- участие населения муниципальных образований в местном самоуправлении является необходимым условием формирования и развития его социальной активности в решении вопросов местного значения;

- состояние и уровень социальной активности населения в решении проблем муниципальных образований является важнейшим критерием успешности функционирования института местного самоуправления и основным показателем эффективности деятельности его органов.

Раскрывается сущность, структура и функции местного самоуправления как социального института, организующего жизнедеятельность социально-территориальных общностей, к которым относится и социум муниципальных образований (См. рис. 1).

Местное самоуправление как социальный институт Объективная по- Нормативно- Социальная база Организационные требность общества правовая база мест- местного само- основы местного в местном само- ного самоуправления управления самоуправления управлении Необходимость Конституция РФ, фе- Социальная актив- Формы организации привлечения широ- деральные законы, ность населения: местного самоких слоев населе- другие нормативные инициативность, управления: органы ния к решению правовые акты по творчество, само- местного самопроблем муници- вопросам местного стоятельность, от- управления.

пальных образова- самоуправления, в ветственность при Экономическая база ний и развития ин- т.ч. Европейская решении местных МСУ: находящееся Рис. 1. Структура местного самоуправления как социального Во второй главе «Социальная активность населения в решении проблем муниципальных образований: реальное состояние, условия и факторы, оказывающие влияние на роль местного самоуправления в ее развитии» проводится анализ результатов конкретных социологических исследований проблем муниципальных образований и местного самоуправления, социальной активности граждан в решении вопросов местного значения в их взаимосвязи.

Первый параграф «Состояние социальной активности жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения, типология и особенности ее проявления в современных условиях» посвящен выявлению присущей современному российскому обществу типологии социальной активности населения в решении проблем местного самоуправления, ее реального состояния и уровня.

По результатам проведенного качественного исследования были определены и описаны 4 основных типа жителей муниципальных образований, различающихся степенью и формами проявления активности в сфере местного самоуправления.

При описании основных характеристик выявленных типологических групп внимание обращалось не только на их основные черты, но и на оценку возможной роли этих групп в развитии социальной базы местного самоуправления. Первая типологическая группа, фактически являющаяся основой социальной базы местного самоуправления, – «активные участники» – граждане с высоким или потенциально высоким уровнем социальной активности. Вторая типологическая группа – «активные наблюдатели» – лица, не принимающие активного участия в решении проблем местного самоуправления, но вместе с тем полагающие, что в принципе жители могут оказывать реальное влияние на многие процессы, происходящие в муниципальных образованиях. Третья типологическая группа – «временно активизируемые наблюдатели». Эта группа играет достаточно скромную роль в формировании социальной базы местного самоуправления. К ней относятся граждане с условно низким уровнем социальной активности. Четвертая типологическая группа – «социально пассивные люди» (с низким уровнем социальной активности), практически не участвующие в решении вопросов муниципальных образований и не являющиеся в настоящее время представителями социальной базы местного самоуправления.

Результаты проведенных исследований показали, что в настоящее время реальная социальная активность населения в решении проблем муниципальных образований в основном низкая. Так, за исключением участия в выборах, только 25% граждан участвует в других формах организации жизнедеятельности в муниципальных образованиях.

Самым распространенным видом социальной активности населения является политическая активность. Однако набор форм ее проявления небогат и в основном сводится к участию в федеральных (60%) и муниципальных (47%) выборах в органы власти и самоуправления. Кроме того, необходимо отметить, что эти формы активности граждане проявляют только в периоды подготовки и проведения выборов.

В наиболее разнообразных формах проявляется социокультурная и бытовая активность. Данный факт свидетельствует о том, что именно в этих сферах сконцентрированы основные вопросы жизнедеятельности местных сообществ и проблемы местного самоуправления.

Проявления гражданской активности встречаются реже остальных видов социальной активности населения, что связано, в первую очередь, с низким уровнем правовой культуры и информированности граждан.

Вместе с тем уровень потенциальной социальной активности многих представителей даже социально пассивных групп населения достаточно высок. В пользу данного вывода, в частности, свидетельствует тот факт, что к защите своих личных интересов путем участия в сборе подписей под обращениями, участия в митингах и демонстрациях не готовы или скорее не готовы менее половины респондентов (от 35 до 47 процентов).

Во втором параграфе «Условия и факторы, влияющие на социальную активность населения в решении проблем муниципальных образований. Роль местного самоуправления в развитии социальной активности населения» в целях объяснения взаимодействия различных факторов, а также характера и степени их влияния на состояние и уровень социальной активности при проведении исследования была использована трехуровневая модель факторов активности населения (См. рис. 2).

1-й уровень факторов (в основном долгосрочные и объективные):

экономико-географические, исторические, демографические, культурные, национальные, действующие на уровне территории, муниципального образования.

2-й уровень факторов (в основном краткосрочные и субъективные):

политические (местного уровня), информационные, административные, финансовые, организационные, социально-психологические на уровне муниципального образования.

3-й уровень факторов: правовые и политические факторы федерального и международного уровня.

Рис. 2. Факторы социальной активности населения.

Третья глава «Основные пути оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития социальной активности населения» посвящена обоснованию путей и направлений повышения роли местного самоуправления в развитии этой активности.

В первом параграфе «Функционирование муниципальных образований и их взаимосвязь с социальной активностью населения» рассматриваются структура, содержание и степень актуальности вопросов местного значения, а также их взаимосвязь с активностью граждан по решению данных вопросов.

Полученные результаты исследования убедительно свидетельствуют о том, что наиболее актуальными и злободневными для большинства муниципальных образований являются проблемы населения в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и в социальной сфере. В процессе исследования подтвердилась гипотеза, что проблемы, которые чаще поднимает и обсуждает муниципальное сообщество, являются наиболее значимыми для социально активных жителей муниципальных образований, и степень актуальности этих проблем для таких жителей выше, чем для граждан с низким уровнем социальной активности в решении вопросов местного значения. Результаты исследования показывают, что значительная часть населения муниципальных образований страны в целом удовлетворена условиями своей жизни в конкретном населенном пункте. Так, оценивают условия жизни в своем населенном пункте как некомфортные менее трети жителей обследованных муниципальных образований (27,5%). Почти половина из числа опрошенных (48,2%) оценивает комфортность проживания средне, т.е. «как у всех, не хорошо и не плохо, нормально». В то же время почти четверть респондентов (24,3%) полагает, что живет вполне комфортно (См.: рис 3).

Оценка населением муниципальных образований Рис. 3. Оценка населением муниципальных образований России комфортности жизни.

Во втором параграфе «Основные пути и направления оптимизации местного самоуправления в целях развития социальной активности граждан в решении проблем муниципальных образований» раскрываются такие основные пути формирования и развития социальной активности, как:

1) совершенствование федерального законодательства, регулирующего функционирование системы местного самоуправления в стране, в первую очередь касающегося расширения полномочий и финансирования органов МСУ;

2) организация систематического проведения мероприятий по формированию у жителей муниципальных образований стремления к участию в решении вопросов местного значения;

3) создание системы образования участников местного самоуправления;

4) более активное включение средств массовой информации в процесс развития социальной активности населения на местном уровне;

5) создание на уровне страны в целом, в каждом регионе и муниципальном образовании системы поддержки действующих и воспитания новых лидеров местного самоуправления;

6) максимальное использование форм прямой и непосредственной демократии в управлении делами муниципальных образований;

7) усиление контроля над органами местного самоуправления со стороны государства и общества;

8) обеспечение обратной связи с населением муниципальных образований путем мониторинговых социологических исследований деятельности органов МСУ.

В заключении диссертации излагаются наиболее важные теоретические выводы и обобщения, приводятся практические рекомендации по оптимизации функционирования института местного самоуправления в деле повышения социальной активности граждан.

Во-первых, для того, чтобы законодательно закрепленные формы осуществления местного самоуправления позволяли в полной мере создать условия для развития социальной активности населения, необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, четко регламентирующие порядок и формы участия населения муниципальных образований в решении вопросов местного значения; нормы, гарантирующие учет мнения населения в деятельности органов МСУ; механизм осуществления контроля деятельности органов МСУ самими жителями муниципальных образований.

Во-вторых, существенное повышение социальной активности населения на местном уровне требует наличия реальных возможностей самореализации жителей муниципальных образований через разные формы их социального участия в решении вопросов местного значения.

В-третьих, необходимым условием оптимизации роли МСУ в развитии социальной активности населения является установление партнерских взаимоотношений между жителями муниципальных образований и местными органами власти и самоуправления.

В-четвертых, одна из важнейших задач, связанных с развитием социальной активности населения в решении проблем муниципальных образований, заключается в существенном повышении роли в этом процессе средств массовой информации.

В-пятых, важнейшей функцией всякой системы управления является контроль. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не означает полное отсутствие контроля со стороны государства за их деятельностью.

В-шестых, в целях оценки эффективности деятельности по повышению социальной активности населения, изучения социального самочувствия граждан, их удовлетворенности качеством жизни необходимо проведение мониторинговых социологических исследований по выявлению наиболее острых и злободневных проблем жителей, иерархии их потребностей и ценностных ориентаций.

Рассмотренные итоги диссертационного исследования показывают, что практическое решение проблемы повышения роли местного самоуправления в развитии социальной активности граждан требует дальнейшего более углубленного ее изучения.

Для решения этой задачи представляется целесообразным разработать концепцию оптимизации функционирования института местного самоуправления в целях развития социальной активности населения в решении проблем муниципальных образований.

Ш. СПИСОК РАБОТ, В КОТОРЫХ ОПУБЛИКОВАНЫ

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в научных изданиях, включенных в перечень ВАК:

1. Гальченко В.В. Роль местного самоуправления в развитии социальной активности населения муниципального образования // Научный журнал «Сервис Плюс», 2012 / №4. – с. 48-52. – 0,6 п.л.

2. Гальченко В.В. К вопросу о социальной активности населения муниципальных образований // Научный журнал «Государственная служба», 2012, май-июнь, № 3. – с. 109-112. – 0,6 п.л.

Публикации в других научных изданиях:

1. Гальченко В.В. В повестке дня – качество жизни россиян // Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. – №1, 2003. – с. 64-69. – 0,8 п.л.

2. Гальченко В.В. (в соавторстве) России нужна новая система социального планирования // Муниципальный мир. Информационноаналитический журнал. – №2, 2003. – с. 19-23. – 0,8 п.л.

3. Гальченко В.В. Правовая база, институциональные и политические предпосылки повышения качества жизни россиян // Повышение качества жизни населения – важнейшая проблема Российской Федерации: Сборник научных статей по материалам 2 Международного форума «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и общества / НКО Фонд «Социальная инноватика» // Ч.2. – М.: Муниципальный мир, 2005. – с. 277-286. – 0,9 п.л.

4. Гальченко В.В. Актуальные аспекты социологического анализа проблемы развития социальной активности населения на местном уровне // Качество жизни как критерий социальной политики государства и эффективности управления: Сборник научных докладов и статей / Под общ. ред. В.И. Патрушева. – М.: ООО «Издательство Проспект», 2011. – с. 52-68. – 1,2 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени Тема диссертационного исследования:

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

КАК ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ

АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Подписано в печать 15 апреля 2013 г. Тираж 80 экз.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»



 
Похожие работы:

«Шиняк Галина Иосифовна РАБОТНИКИ КУЛЬТУРЫ В СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО СООБЩЕСТВА РОССИИ: ПОЛОЖЕНИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет Научный руководитель : доктор социологических наук, профессор...»

«Чумичева Наталья Владимировна Социологические взгляды В.В. Берви-Флеровского на пути перехода российского общества к новому социальному строю Специальность 22.00.01 – Теория, методология и история социологии Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Саратов-2012 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный университет имени Н.Г....»

«Соболев Николай Сергеевич Продовольственная безопасность как социальноэкономический фактор обеспечения здоровья россиян. Специальность 22.00.03 – Экономическая социология и демография Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Саратов- 2011 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского Научный...»

«ПОСУХОВА Оксана Юрьевна НЕИНСТИТУЦИОНАЛИЗИРОВАННЫЕ КАНАЛЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ МОБИЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологическихнаук Ростов-на-Дону - 2003 Диссертация выполнена в Институте по переподготовке и повышению квалификации преподавателей социально-гуманитарных наук при Ростовском государственном университете на кафедре социологии/политологии и...»

«Тулебаева Альфия Ахатовна РЕПРЕЗЕНТАТИВНОСТЬ ВЫБОРКИ В ИССЛЕДОВАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ Специальность 22.00.01 – теория, методология и история социологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Екатеринбург – 2010 1 Работа выполнена на кафедре социологии и социальных технологий ГОУ ВПО Уфимский государственный авиационный технический университет. Научный руководитель : доктор социологических наук, профессор Р.Т. Насибуллин...»

«Косинов Сергей Сергеевич Спорт в системе социальной мобильности российской молодежи Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону 2014 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Новочеркасский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова доктор социологических наук, профессор Научный руководитель Самыгин Сергей Иванович Официальные...»

«Петросян Виссарион Георгиевич УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ, МЕТОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 22.00.08 – социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2012 1 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Адыгейский государственный университет Научный доктор социологических наук, профессор руководитель: Слепцов Николай Степанович Официальные Епифанцев Сергей...»

«Забаев Иван Владимирович Основные категории хозяйственной этики современного русского православия: анализ социально-экономических доктрин РПЦ и хозяйственной практики монастырских общин Специальность: 22.00.03 – Экономическая социология и демография Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2006 Работа выполнена в Государственном университете – Высшей школе экономики Научный руководитель : доктор социологических наук Филиппов...»

«Кириллов Алексей Владимирович Позиционирование брэнда в социальном пространстве потребительского поведения в российском обществе 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2008 Работа выполнена в ФГОУ ВПО Южный федеральный университет доктор социологических наук, профессор Научный руководитель : Попов Александр Васильевич доктор философских наук, профессор...»

«ШЕВЧЕНКО Дмитрий Николаевич ФУНКЦИИ ПОТРЕБЛЕНИЯ В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИНАМИКЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Специальность 22.00.06 – социология культуры, духовной жизни (социологические наук и) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2009 Работа выполнена в Педагогическом институте ФГОУ ВПО Южный федеральный университет на кафедре социальных коммуникаций и технологий Научный руководитель : доктор социологических наук, профессор...»

«Халмурзиева Лидия Саламовна Организационно-управленческая деятельность в системе социальной защиты Специальность 22.00.08 – Социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Ростов-на-Дону – 2013 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность. Социальная защита населения выступает важнейшей функцией современного общества и государства ввиду изменившейся парадигмы общественных отношений и высокой динамики общественного...»

«Серёгин Антон Михайлович СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ФАКТОРЫ ТРАНСЛЯЦИИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО ЗНАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.06 – Социология культуры, духовной жизни Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва 2008 г. Диссертация выполнена на кафедре Социологии, психологии и педагогики Московского государственного технологического университета СТАНКИН Научный руководитель : Доктор философских наук, профессор Кириллова Елена...»

«САМОДЕЛКИН ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНА Специальность 22.00.08 – социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Уфа-2007 Диссертация выполнена на кафедре философии Уфимского государственного авиационного технического университета Научный руководитель : доктор философских наук профессор Зарипов Айрат Янсурович Официальные оппоненты : доктор...»

«Степанюк Татьяна Витальевна СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Специальность 22.00.08– Социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2006 1 Работа выполнена на кафедре социальных наук Московского государственного технологического университета Станкин Научный руководитель : доктор политических наук, профессор Феофанов К.А. Официальные оппоненты :...»

«ДЫМАРСКАЯ Ольга Яковлевна ТРАНСФОРМАЦИЯ ФУНКЦИЙ ЭЛИТНОГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере физико-математических школ) Специальность: 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва – 2003 Работа выполнена в Институте социологии Российской академии наук в секторе Социология образования и молодежи Научный руководитель : доктор социологических наук Константиновский Давид...»

«Старикова Мария Михайловна СОЦИАЛЬНАЯ СУБЪЕКТНОСТЬ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В ОСНОВНЫХ СФЕРАХ ИХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (На материалах Нижегородской и Кировской областей) Специальность 22.00.04 — социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Нижний Новгород – 2011 Работа выполнена на кафедре общей социологии и социальной работы факультета социальных наук Нижегородского государственного университета им....»

«Воловик Ольга Анатольевна Социальный аудит деятельности органов муниципальной власти в процессе развития институтов гражданского общества (региональный аспект) 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Архангельск – 2013 Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ФГАОУ ВПО Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова...»

«Соболева Наталья Эдуардовна Ценностные установки бизнес-сообщества и его модернизационный потенциал в современной России Специальность: 22.00.03 – Экономическая социология и демография АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2013 Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Научный...»

«ГОЛОВКОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ Н.А.БЕРДЯЕВА (в контексте социологических идей русских религиозных философов начала XX века) Специальность 22.00.01 – Теория, методология и история социологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук МОСКВА - 2007 2 Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской академии наук Научный руководитель : - доктор социологических наук, профессор Осипова...»

«Каштанова Ольга Владимировна ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО ОДИНОЧЕСТВА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Нижний Новгород - 2014 Диссертация выполнена на кафедре Социальной и политической конфликтологии ФГБОУ ВПО Казанский национальный исследовательский технологический университет) доктор социологических наук, профессор,...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.