WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

Королева Юлия Александровна

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Специальность 22.00.04 – Социальная структура, социальные институты и

процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва – 2007

Работа выполнена на кафедре социологии управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор философских наук профессор Клементьев Дмитрий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук профессор Губина Светлана Александровна кандидат социологических наук Тарасова Наталья Олеговна

Ведущая организация: Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина

Защита состоится «24» апреля 2007 года в «» часов. на заседании диссертационного совета Д 501.001.02 в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119992, Российская Федерация, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, д.1, стр.51, 1-й учебный корпус, ауд. № _.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки имени А.М.Горького МГУ имени М.В. Ломоносова (1-й корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «_» марта 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук профессор МАСЛОВА А.Г.

1.

Общая характеристика работы

.

Актуальность темы исследования обусловлена, во-первых, изменением социального статуса больших групп населения при переходе страны к рыночной экономике, которое повлекло за собой глубокие и необратимые перемены в социально-экономической структуре российского общества. Внешние факторы привели к серьезным внутренним деформациям, которые трансформировались в полную дезадаптацию коренных северных народов, их разобщенность, как на личностном, так и общеэтническом уровне. Ценности и цели, как этнические, так и общечеловеческие, а, тем более, рыночные, оказались одинаково чуждыми. В итоге, социальная неустроенность привела к девиации аборигенного населения, заболеваемости и смертности среди коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, усилению их маргинализации.

Во-вторых, социально-политическим феноменом стабильно низкого уровня жизни коренного населения богатейших северных регионов, который находится не только «за чертой бедности», но и полностью зависит от ответственности органов государственной власти и коммерческих структур, их взаимоотношений в сфере социальной защиты аборигенов. Главным образом, это связано с тем, что вектор экономики страны, на этапе становления рыночных отношений, ориентирован на разработку и освоение новых высокодоходных месторождений на территориях традиционного природопользования и расселения коренных этносов.

В-третьих, несоответствием реального содержания российского федерализма декларируемым конституционным, правовым и иным нормам, в результате чего федеративные отношения слабо наполнены социально ответственным поведением власти, бизнеса и граждан.

Современное российское общество интенсивно трансформируется, но характер этой социально-экономической динамики явно не соответствует как изначальному реформаторскому проекту, так и прогрессивным мировым тенденциям. Только динамическое равновесие и сбалансированное развитие отдельных регионов в общей «интеррегиональной» системе позволит, при заинтересованном участии государства и бизнеса, обеспечить устойчивый подъем экономики, социальную защиту населения, в том числе коренных народов Севера.

Степень научной разработанности проблемы. На протяжении многих десятилетий вопрос защиты интересов коренных народов и путей устойчивого их развития в сфере традиционного природопользования стоит остро во многих странах мира: Канаде, США и Скандинавии. В результате общественных и политических дискуссий по проблемам коренного населения, проходивших во второй половине ХХ века, между правительственными и аборигенными организациями начался диалог и поиск путей урегулирования возникшего противостояния. Процессы становления этих взаимоотношений и их развитие нашли отражение в работах зарубежных и российских ученых П. Рассела, А.А.Максимова, А.Д. Мукачева. социального положения коренных малочисленных народов Севера внес А.В.Головнев 2.

И.Б.Мучника, Л.А.Хахулиной содержат теоретические концепции, общие и частные методики изучения аграрного сектора, основные направления моделирования и типологии процесса развития деревни. Представляет интерес исследование, где делалась попытка типологизировать 130 регионов бывшего П. Рассел, Торонто. http://sfd-canada.nonolet.ru/. Положение коренных народов Севера в федеративных системах России и Канады; А.А. Максимов. Реализация интересов северных народов в условиях промышленного развития // Сибирская заимка, N 7, 2002; А.Д. Мухачев. Фонд изучения, защиты и мониторинга традиционных кочующих хозяйств // Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Путешествие в мир оленеводов, Новосибирск, 2001.

Головнёв А.В. Кочевники тундры: ненцы и их фольклор// Екатеринбург: УрО РАН, 2004.;Головнев А. В.. Система хозяйства сибирских тундровых ненцев в конце 19 - начале 20 вв. // Генезис и эволюция этнических культур Сибири. Новосибирск, ИИФиФ СО АН СССР.1986; Головнев А. В.

Социально-экономические аспекты ненецко-угорских контактов // Социально-экономические проблемы древней истории Западной Сибири. Тобольск: ТГПИ. 1986; Головнев А. В. К истории ненецкого оленеводства // Культурные и хозяйственные традиции народов Западной Сибири.

Новосибирск: НГПИ. 1989; Головнев А. В. Проблемы изучения экологической культуры народов Северо-Западной Сибири // Современная духовная культура народов Сибири и Севера. Омск: ОмГУ.

1989; Головнев А. В. Русское влияние на культуру народов Северо-Западной Сибири в XVII-XIX вв.

// Культурный потенциал Сибири в досоветский период. Новосибирск: НГПИ. 1992.

СССР по уровню и характеру социально - экономического развития села, в том числе оленеводческих краев, округов и республик. Методология, методика и результаты мониторингового исследования социально-экономической и политической ситуации на территории ЯмалоНенецкого автономного округа, которая складывалась в ходе рыночных и демократических реформ, описаны В.Б. Житеневым4.

Значительный вклад в исследование демографических, ассимиляционных и этнических процессов сделан российскими учеными С.К.Паткановым, С.Г.Скобелевым, С.В.Соболевой, В.П.Кривоноговым, В.В.Степановым, В.А.Тишковым и др. В частности, В.В.Степановым и В.А.Тишковым введено понятие «этнического дрейфа», который по мнению авторов, наблюдается в прогнозирования, вопросы демоэкономического моделирования миграции, программно – информационного обеспечения демографических исследований.

Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина. Методология и методика системного изучения советской деревни// Новосибирск, 1980; Т.И. Заславская, Л.А. Хахулина. Социальное развитие села: анализ и моделирование // Новосибирск, 1980; Т.И. Заславская, И.Б. Мучник. Социально-демографическое развитие села: Региональный анализ // Статистика, 1980.

Житенев В.Б. Ямал на рубеже веков: Реформы в зеркале общественного мнения // СалехардЕкатеринбург: ГУП ЯНАО «Издательство «Красный Север», С.К. Патканов. Племенной состав населения Сибири// Том 1-3. Санкт-Петербург, 1911-1912; С.Г.

Скобелев. Ассимиляционные процессы в Сибири и их влияния на динамику численности коренного населения в 17- 19.вв.// Омск, 1997; С.Г. Скобелев. Демографические процессы у коренного населения Средней Сибири в 17- 19 вв. Этносы Сибири. История и современность //Красноярск, 1994; С.Г.Скобелев. Демография как политика. Коренное население Сибири в составе Российской империи и СССР: динамика численности как отражение политики центра // Ab Imperio, №2. Казань, 2002; С.В.Соболева. Демографические процессы в региональном социально-экономическом развитии // Новосибирск, Наука, 1988; С.Г. Скобелев. Демография коренных народов Сибири в 17вв.: колебания численности и их причины // Новосибирск, 1998; В.П. Кривоногов. Этнические процессы у малочисленных народов Средней Сибири // Красноярск, 1998; В.П. Кривоногов.

Западные эвенки на рубеже тысячелетий// Красноярск, 2001; В.В. Степанов, В.А. Тишков. Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 г) // Социологические исследования, 2005, межэтнических отношений, этнической идентичности сделан одним из ведущих российских социологов Дробижевой Л.М.6.

Д.А.Глазуновым, В.Н. Шайдуровым, А.Р. Ивониным и др. внесен существенный вклад в исследования взаимоотношений «русского» населения с коренными народами, национальных процессов внутри общества, национального состава сибирского общества7.

природопользования, эволюции этнохозяйственных ареалов, пассивной и доминирующего общества сделаны в докторской диссертации К.Б.Клокова8.

Значительный интерес представляют исследования быта и родового устройства «инородцев» России, предпринятые выдающимся русским ученым М.М.Ковалевским9.

современного техногенеза и «рыночных» отношений применительно к условиям определенного северного региона. Исследовалась и анализировалась роль традиционного природопользования в контексте этой реабилитации, а также Л.М.Дробижева. Этнический фактор в трансформационных процессах: пример республик Российской Федерации // Россия в глобальном контексте. Москва, 2002; Л.М. Дробижева, И.М.

Кузнецов. Социальные параметры межэтнической стабильности и напряженности // Мир России, 2000, №4; Л.М. Дробижева. Этносоциология: цели, методы и некоторые результаты // Москва, 1984;

Л.М. Дробижева. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России// Институт социологии РАН. Москва, 2003.

Д.Я. Резун, М.В.Шиловский, Д.В. Раев, Д.А. Ананьев, Т.С. Мамсик, Д.А. Глазунов, В.Н.

Шайдуров, А.Р Ивонин и др. Сибирский плавильный котел: социально-демографические процессы в Северной Азии 16 – начала 20 века // Сборник научных статей. Новосибирск, Сибирский Хронограф, 2004.

К.Б. Клоков. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (географические и социально-экономические проблемы) // дис. на соискание ученой степени доктора географических наук. Институт географии РАН. 1998г.

М.М. Ковалевский. Родовой быт в настоящем, недавнем и отдаленном прошлом (отрывки) // Под редакцией Д.С. Клементьева, Л.Н. Панковой. Антология русской классической социологии:

Тексты/Сост.и коммент. Д.С. Клементьева, Л.Н. Панковой. Москва, Изд-во Московского университета, 1995.

отношение населения к демократизации общества и происходящим переменам. ( С.П.Елин, А.А Маглеев, В.М.Парфенов, Н.Г.Хайруллина, В.А.Князев)10.

В работах Н.А.Лопуленко представлены исследования особенностей национальной политики Российского государства в отношении коренных малочисленных народов Севера, которая в ХХ веке имела, как минимум, двойственный характер. С одной стороны, она была направлена на постепенную интеграцию культур коренных народов в общероссийскую культуру, с другой, делались попытки сохранения этнического своеобразия народов. Глубоко исследован опыт направленных социально-экономических и этнокультурных изменений у коренного населения Севера в советский период, с целью использования его в условиях глобальных процессов, происходящих в современной России11.

Вопросы экологической безопасности и проблемы традиционного природопользования коренных народов Севера представлены во многих исследованиях российских и зарубежных ученых. Самым фундаментальным исследованием последнего десятилетия, стал, пожалуй, мониторинг окружающей среды Арктики, проведенный в рамках международной программы (АМАП) под руководством Арктического Совета. В состав исследовательской группы, кроме организаций коренных народов, стран и организацийнаблюдателей, входили постоянные участники: Х.Йенссон (Председатель, Исландия), Ю.Цатуров (Россия), Д.Стоун (Канада), Л.Мозельхолм (Дания), О.Махонен (Финляндия), Г.Футсетер (Норвегия),Синция де Вит (Швеция), Д.Кардлер США) и Я.Солбаккен (Голландия). Завершающим этапом работы, при участии 240 экспертов из разных стран мира, явился доклад о состоянии экосистемы Арктики, написанный А.Нильссоном и Г.Хантингтоном по С.П. Елин, А.А. Маглеев, В.М. Парфенов. Социально-экономическая реабилитация малочисленных этносов Иркутской области // Социологические исследования, 1994, № 7; Н.Г.

Хайруллина. Современные проблемы оптимизации хозяйства коренных народов ХантыМансийского автономного округа // Социологические исследования,1994, № 7; В.А. Князев.

Вхождение российского Севера в рыночные условия (по результатам опроса) // Социологические исследования, 1994, № 7.

Н.А. Лопуленко. Результаты исследования по гранту РГНФ. Государственная политика России в отношении малых народов Севера в 20 веке // Сектор этноэкологии института этнологии и антропологии РАН, 2004; Н.А. Лопуленко. Результаты исследования по гранту РГНФ.

Направленные социально-культурные изменения у народов Севера России. Опыт выживания в исторической ретроспективе 20-го века // Отделение истории РАН, 2001; Н.А. Лопуленко.

Основные проблемы коренного населения Севера России конца 20 – начала 21 вв. // Новосибирск, 2001.

результатам анализа разноплановой научной информации, полученной в ходе исследований. Кроме комплексной оценки экосистемы, в докладе выявлены трансграничного загрязнения для коренных народов и других жителей Арктики, разработаны мероприятия по снижению этих рисков12.

Большую практическую значимость имеет научное исследование, проведенное группой российских ученых (Д.Д.Богоявленский, Е.П.Мартынова, разведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ Ямало-Ненецкого АО, планированных ОАО «ГАЗПРОМ» для поиска газовых месторождений в местах проживания и традиционного природопользования коренных малочисленных народов13.

жизнеобеспечения сельских сообществ отдельных северных регионов, проблем их межличностных отношений (Ю.М. Плюснин)14, занятости, безработицы и других социальных явлений, происходящих в условиях переживаемого социально-экономического кризиса, включая маргинализацию населения Г.Н.Соловьева, Н.П.Нарбут)15.

Отдельные работы построены на исследовании данных последней Всероссийской переписи населения, в которых прослеживается динамика изменения численности коренных малочисленных народов, их расселения в А. Нильссон, Г. Хантингтон. Загрязнение Арктики 2002. АМАП Программа по мониторингу и оценке окружающей среды Арктики // Осло, 2002.

Д.Д. Богоявленский, Е.П. Мартынова, О.А. Мурашко, Е. Н. Хмелева, Ю.Я. Якель, О.А. Яковлева.

Опыт проведения этнологической экспертизы. Оценка потенциального воздействия программы ОАО «Газпром» поисково-разведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ на компоненты устойчивого развития этнических групп малочисленных народов Севера // Москва, 2002.

Ю.М. Плюснин. Модели жизнеобеспечения Поморского населения Русского Севера в современных условиях. Вестник российского гуманитарного научного фонда // Москва, 1997,№3.

П.Х. Зайдфудим, С.И. Доржинкевич, С.Н. Голубчиков. Кто же они, коренные российские северяне (Международный общественный фонд содействия экономическому и социальному развитию коренных народов Севера) // «Энергия», 1999, №10; Г.Р. Хасаев. Особенности региональной безработицы // Социологические исследования.1998, №4; Г.Н. Соловьева. Занятость и безработица в условиях рыночной модернизации // Социологические исследования.1998, №9; Н.П. Нарбут.

Социология «малого народа» // Социологические исследования. 1998, №4.

городах и сельских населенных пунктах, владения русским и национальным языками16.

Правовому регулированию жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и анализу российских и международно-правовых документов посвящены многие работы известных российских ученых-правоведов В.А.

Кряжкова, П. Н.Павлова, Б.С.Крылова17.

Таким образом, жизнедеятельность коренных народов северных регионов давно и активно исследуется российскими и зарубежными учеными. Однако до взаимоотношений власти и бизнеса в области социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях экономических реформ переходного периода. В современной России государственная власть перестает быть неисследованной роль коммерческих структур, которые вырабатывают новые механизмы социальной защиты аборигенного населения в условиях освоения месторождений природных ресурсов.

Своим диссертационным исследованием автор в некоторой степени восполнил имеющиеся пробелы.

Объектом исследования диссертации является сфера социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях рыночной экономики.

Предмет исследования – взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера.

А.Н. Аверин. Новые данные о динамике малочисленных народов России// Социологические исследования. 2005, №2.

В.А. Кряжков. Статус коренных малочисленных народов России // Правовые акты. Книга третья.

Москва, 2005; Б.С. Крылов, С.Н. Харючи. Комментарий к федеральному закону о гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации // Москва, 1999; В. А. Кряжков.

Коренные малочисленные народы и международное право. Обычай и закон// Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002; В. А. Кряжков. Право коренных малочисленных народов России на землю и другие природные ресурсы // Обычай и закон.

Исследования по юридической антропологии. Москва, Издательский дом «Стратегия», 2002; П. Н.

Павлов. Международное право и реформирование законодательства Российской Федерации о коренных малочисленных народах // Сборник материалов Международного круглого стола «Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока и система парламентаризма в Российской Федерации: реальность и перспективы». Москва, 2000; П.Н. Павлов. Права коренных малочисленных народов на земли: российская ретроспектива и международная перспектива // Мир коренных народов. Живая Арктика, № 11—12, 2002.

Гипотеза исследования Меняется механизм социальной защиты коренных малочисленных народов Севера:

• изменяется роль государства в сторону уменьшения степени влияния на процесс социальной защиты;

• появляется новый субъект социальной защиты – коммерческие • бизнес может занимать как активную позицию в сфере социальной защиты, так и ограничиваться формальным подходом к решению Основным фактором, определяющим взаимодействие государства и бизнеса, является процесс освоения и эксплуатации месторождений природных ресурсов.

Цель диссертационного исследования – выявить основные факторы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях адаптации к рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

1. Проанализировать эволюцию социального статуса аборигенного населения на этапах трансформации общества в период с начала ХIХ века по настоящее время с точки зрения правового регулирования самоуправления и земельных отношений коренных малочисленных народов Севера 2. Дать характеристику уровня социальной защищенности коренных малочисленных народов Севера и причин энтропии социальных процессов в условиях активной разработки месторождений природных ресурсов.

3. Сформировать «социальные портреты» нефтегазодобывающих регионов на основе сравнительного анализа социально-экономического положения домохозяйств и экологической обстановки в ряде северных республик, краев, областей и автономных округов России.

4. Выявить социальные механизмы жизнедеятельности населения национальных сел и поселков, а так же основные проблемы коренного населения Севера на пути его социальной адаптации в современных условиях становления рыночной экономики.

рекомендации и механизмы их реализации, направленные на обеспечение взаимодействия органов государственной власти и бизнеса в сфере социальной защиты коренных народов Севера на современном этапе развития России.

национальных населенных пунктов Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Сахалинской области проведенного автором, анализа работы коммерческих структур, данных Госкомстата и Всероссийской переписи населения 2002 г.

исследования проблемы базируется на субъектно-деятельностном подходе и социокультурной теории. Всесторонний охват проблемы исследования стал сравнительного анализа. В качестве методической базы исследования выступают такие методы качественной и количественной социологии как опрос и интервью.

классических и современных трудах отечественных и зарубежных социологов, экономистов и психологов, освещающих жизнедеятельность и проблемы федеральные и региональные правовые акты.

социологических исследований, проведенных автором в 2005-2006 гг. в регионах крайнего Севера по репрезентативной выборке, а так же анализ социологических, социально-психологических и статистических исследований:

• опрос 795 представителей коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа и Сахалинской области с целью сбора первичной информации:

- об отношении коренного населения Севера к перспективам социальноэкономического развития национальных поселков и сел;

- об отношении коренного населения Севера к коммерческим структурам;

- о взаимодействии местной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренного населения Севера;

- о приспособленности коренного населения Севера к новым социальноэкономическим условиям жизни в современной России;

- о безработице коренного населения Севера, заработной плате и ее стабильности;

- об уровне социальной напряженности в национальных поселках и селах северных территорий РФ;

- о причинах неудовлетворительного знания национального языка молодежью коренного населения Севера в возрасте от 16 до 25 лет;

• анализ документов, раскрывающих взаимодействие органов государственной власти и коренных малочисленных народов Севера с компаниями «Салым Петролиум Девелопмент», ОАО «Газпром», АО «Лукойл», ОАО «НОВАТЭК», ОАО «ТНК-Нягань», ОАО «Тернейлес»;

• анализ результатов Всероссийской переписи населения 2002 г. и данных органов государственной статистики в рамках социально-экономического положения домохозяйств северных регионов.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе факторов, влияющих на процесс жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера в современных условиях реформирования экономики России и выявлении новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере их социальной защиты.

Компоненты научной новизны состоят в следующем:

Выявлены социально-экономические механизмы взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса, при котором вектор совместных усилий получает направление на развитие региона и социальную защиту населения.

Показано, что система жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера и проблема их социальной защиты на этапе становления рыночных отношений, детерминируются множеством субъективных и объективных факторов. Главным фактором, определяющим это положение, является характер взаимоотношений органов федеральной и региональной государственной власти и коммерческих структур в этой сфере в условиях эксплуатации месторождений.

напряженности в национальных селах и поселках коренных малочисленных народов Севера, депрессии и фрустрации, отклонений в социальном поведении, которые являются следствием неуверенности населения в перспективах улучшения своей жизни и обосновывают необходимость совместных усилий органов государственной власти и коммерческих структур по обеспечению их социальной защиты.

Пересматривается роль государства как монополиста в процессе социальной защиты коренных малочисленных народов Севера и показано участие новых структурных игроков. Выявлена новая роль бизнеса по участию в социальной защите коренных малочисленных народов Севера в условиях разработки месторождений природных ископаемых.

Внесено новое понимание категории социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях становления рыночной экономики.

Даны практические рекомендации по совершенствованию механизмов социальной защиты коренных этносов северных регионов, с учетом специфики их проживания и хозяйствования.

На защиту выносятся следующие положения:

• Социальная защита коренных малочисленных народов Севера в процессе промышленного освоения ареалов традиционного природопользования этнических сообществ определяется эффективностью взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур; при этом усилия власти могут быть ориентированы как на социальноэкономическое партнерство с последующим формированием модели корпоративной социальной ответственности, так и на опосредованное лоббирование интересов бизнеса.

• Активные формы социальной защиты аборигенного населения не ограничиваются социально-экономическим партнерством власти и месторождений, они обеспечивают поиск, создание и эффективное использование новых экономических, правовых и организационных механизмов самореализации коренных малочисленных народов Севера в ориентированных на доходность промысловых отраслей и ремесел во всех северных регионах страны.

• Бизнес находит новые механизмы социальной защиты коренных малочисленных народов Севера. Так, например, до недавнего времени среднее и высшее образование было практически недоступно для аборигенного населения. В XXI веке у коренных малочисленных народов Севера появляется возможность получить бесплатное образование за счет целевого финансирования, выделяемого коммерческим структурами, которые позиционируют себя в регионе как социально ориентированный • За разрушениями этнокультурной среды обитания, отклонениями в социальном поведении населения и неуверенностью в перспективах улучшения жизни часто скрывается низкая социально-политическая экономическими системами доминирующего общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения основных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, для совершенствования работы органов государственной власти, прежде всего на федеральном уровне, в компетенцию которых входят вопросы социально-экономического развития северных регионов и социальной защиты коренных малочисленных народов Севера.

Раскрывается понятие социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях развития рыночной экономики. Определяется роль государства и коммерческих структур в сфере социальной защиты в условиях разработки месторождений природных ресурсов. Выделяются основные механизмы взаимодействия власти и бизнеса в процессе социальной защиты аборигенного населения.

Результаты исследования могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений и при чтении спецкурсов по социологии, социологии управления, экологической социологии и этносоциологии.

Апробация работы. Основные идеи, определяющие содержание диссертационного исследования, прошли апробацию в период с июля 2005 г по апрель 2006 г. Автором исследования были сделаны доклады: в Чукотском институте развития образования и повышения квалификации, в региональном центре научно-социальной программы «Шаг в будущее» Республики Саха (Якутия), в управлении по делам коренных малочисленных народов Чукотки при аппарате губернатора и правительства Чукотского АО, в Тюменском обществе коренных малочисленных народов «Кедр» и на общественном форуме в поселке Салым под эгидой правительства Ханты-Мансийского АО и нефтедобывающей компании «Салым Петролиум Девелопмент». Темы докладов: «Доступность образования для коренных народов Севера – один из основных механизмов социальной защиты малых народов», «Чукотка как пример успешного взаимодействия власти и бизнеса на пути социальных преобразований российского Севера», «Национальное самосознание якутского народа – движущая сила социально – экономического развития республики», «Маргинализация коренного населения – зеркало социального неблагополучия государства».

Результаты исследования также использовались при проведении семинарских занятий по курсу «Социология» и «Социология управления» в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова.

Диссертация была обсуждена на кафедре социологии управления факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова и рекомендована к защите.

По теме диссертации автором опубликовано 7 работ общим объемом 3, печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, 2 глав, параграфов, заключения, списка использованной литературы и 2 приложений.

Глава 1. Эволюция механизмов взаимодействия государства и коренных малочисленных народов Севера.

1.1. Процесс огосударствления аборигенного населения в составе Российской империи.

1.2. Социальная политика Советского государства в районах Крайнего Севера.

1.3. Влияние государства на коренные малочисленные народы Севера на современном этапе становления рыночной экономики.

государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных малочисленных народов Севера в условиях трансформации российского общества.

2.1. «Социальный портрет» северных регионов как отражение современных условий жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

2.2. Исследование внутрисоциальных механизмов жизнедеятельности населения национальных поселков и сел Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов и Сахалинской области.

2.3. Механизмы взаимодействия органов государственной власти, коммерческих структур и коренных малочисленных народов Севера в сфере социальной защиты: позитивный опыт Заключение.

Приложения.

Список использованных источников.

2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, рассматривается степень научной разработанности поставленной в нем проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту, освещаются теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертации, обосновывается практическая значимость работы, приводится информация о ее теоретической и практической апробации.

В первой главе работы - «Эволюция механизмов взаимодействия государства и коренных малочисленных народов Севера» в контексте анализа нормативно-правовых актов рассматриваются основные этапы огосударствления и социализации коренных этносов.

В первом параграфе главы «Процесс огосударствления аборигенного населения в составе Российской империи» внимание акцентируется на формировании и развитии органов самоуправления «инородцев», в том числе кочевых и бродячих. Рассматривается период урегулирования правового статуса коренного населения российского Севера и Сибири, начавшийся с издания в 1822 году первого правового акта - «Устава об управлении «инородцев» которым их права уравнивались с правами остальных российских подданных, принадлежащих к одному с ними сословию; признавались права кочевых и бродячих «инородцев».

Прослеживается регулирование государством земельных отношений, возникавших между аборигенным населением и русскими в процессе масштабной земледельческой колонизации со стороны переселенцев.

Во втором параграфе «Социальная политика Советского государства в районах Крайнего Севера» анализируются изменения в социальном положении аборигенов в послереволюционный период, связанные с регулированием самоуправления, созданием автономных образований, принятием нормативных актов по земле и недрам.

В рамках социальной защищенности населения раскрываются недостатки послевоенных правовых актов, в которых не содержится специальных норм, способствующих социальной адаптации коренных народов в условиях экстенсивной индустриализации Севера, Сибири и Дальнего Востока.

С ускорением ассимилятивных процессов, связанных с интеграцией коренного населения в политическую, общественную и экономическую жизнь страны в 1950-1980 годах, при урегулировании вопросов, связанных с государственных органов четко прослеживается патерналистский подход и стремление преобразовывать уклад жизни этнических сообществ без учета их мнения.

В заключительном параграфе главы «Влияние государства на коренные малочисленные народы Севера на современном этапе становления рыночной экономики» в контексте социальной защиты этносов показаны изменения приоритетов государственной политики в отношении коренного населения, связанные с признанием особого статуса народов, их специфических интересов и прав на самоуправление. Особо выделяются три основных направления: возврат к признанию родовых общин в качестве субъектов права;

общегосударственного и регионального характера; воссоздание национальнотерриториальных образований на уровне местного самоуправления.

Отмечается, что усилия, направленные на улучшение социального положения коренных народов, часто «сводятся на нет» из-за противоречивости положений, заложенных в различных нормативных актах, несогласованности действий по их реализации, отсутствия законодательно утвержденных механизмов контроля и мер ответственности за их неисполнение.

Современный этап жизни для коренных малочисленных народов Севера характеризуется «правовой стагнацией», утратой ранее выработанных норм, отвечающих международным стандартам, о чем свидетельствуют изменения федеральных законов, из которых, после 2000 г. было изъято ряд важных положений, обеспечивающих социально-правовые гарантии коренного населения.

Во второй главе - «Факторы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной трансформации российского общества», в соответствии с выбранной темой и поставленными задачами, сделан концептуальный анализ основных социальноэкономических и экологических проблем в 8 северных регионах РФ - местах оленеводством, охотой, рыболовством и собирательством дикоросов.

В контексте рыночных отношений, влияющих на жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера, занятых в сфере традиционного природопользования, проводится анализ механизмов взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур.

В первом параграфе главы «Социальный портрет» северных регионов как отражение современных условий жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера», по результатам Всероссийской переписи населения 2002 г, сделан анализ и систематизированы источники средств существования неработающего населения, включая аборигенов, в возрасте от до 65 лет и более. Рассмотрена динамика доходов и расходов на душу населения в регионах и федеральных округах, сделан сравнительный анализ величины доходов и прожиточных минимумов. Определены основные причины социального неблагополучия коренного населения.

Приводятся данные по масштабным загрязнениям окружающей среды.

Только на Ямале, в процессе эксплуатации нефтегазовых месторождений, уничтожено более 6, а в Ханты-Мансийском АО -11 млн. гектаров оленьих пастбищ. Количество нефти, которая ежегодно разливается в результате аварий, составляет 1,8 млн. тонн. К северо-западу от Сургута в связи с интервенцией нефтегазовых компаний, из 62 национальных поселков коренных жителей уцелел только один. В следствии деятельности нефтяных и газовых компаний, за период с 1993 по 2003 г.г в Ямало-Ненецком АО было уничтожено 30% охотугодий и 40% оленьих пастбищ.

Центральное место второго параграфа главы - «Исследование национальных поселков и сел Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского исследований, проведенных автором. Так же сделан анализ социальнопсихологических механизмов жизнедеятельности и жизнеобеспечения поселковых и сельских сообществ.

Приводятся итоги последней Всероссийской переписи населения в которых выявлены неточности, допущенные при опросах населения или в процессе обработки данных.

Анализ результатов проведенных исследований дает основания считать, что стратегия государства по обеспечению социальной защиты коренных народов Севера на данном этапе социально-экономического развития страны должна сводиться:

1. к созданию механизма взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных народов Севера, способствующего «сфокусированным социальным инвестициям», направленным на решение самых актуальных для региона, муниципального образования социальных проблем; а не разовым благотворительным акциям.

2. к дальнейшему укреплению «вертикали власти» путем создания в регионах независимой системы контроля деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов;

3. к обеспечению социальной защищенности коренных малочисленных народов в законодательном порядке, для чего необходимо:

особенностей экономики и природных условий;

• определить механизмы реализации социальных гарантий в каждом из субъектов Российской Федерации, в первую очередь, в северных регионах и отдаленных муниципальных образованиях;

• установить порядок и сроки предоставления социальной помощи населению, определить общественный механизм контроля их взаимодействия органов государственной власти, коммерческих структур и коренных малочисленных народов Севера в сфере социальной защиты:

позитивный опыт» приводятся результаты взаимовыгодного сотрудничества коммерческих структур с органами государственной власти в сфере развития социальной инфраструктуры, проведен анализ факторов и механизмов дальнейшего совершенствования социальной защиты коренного населения.

Обосновываются перспективы устойчивого, сбалансированного развития социальной сферы северных регионов связанного с тем, что: а) на разработку российских нефтяных и газовых месторождений инвестируются значительные капиталы крупных зарубежных компаний, которые вкладывают большие средства в развитие социальной инфраструктуры регионов, охрану окружающей среды и на социальную защиту коренных народов Севера; б) приход иностранного менеджмента на разработку месторождений, обеспечил высокую требовательность к персоналу, производственную дисциплину, новые подходы к подбору и обучению кадров, высокий уровень профессионализма и организации оборудования, сделало возможным безаварийную работу при добыче нефти и газа; в) прослеживается устойчивая тенденция к выдвижению в руководство сырьевыми регионами представителей крупного бизнеса. В результате процесс реализации неолиберальной концепции получает значительное ускорение, что приводит к уменьшению доли государственного сектора в современной экономике и, как следствие, к перераспределению ответственности государства и бизнеса за социальное благополучие коренных народов Севера.

раскрываются основные модели, используемые развитыми странами мирового сообщества: либеральная, консервативная (корпоративная) и социалдемократическая. Приводятся достижения саамского населения по реализации своих прав и свобод в странах Скандинавии, успешный опыт взаимодействия их с органами государственной власти. Освещается деятельность Совета саамов, получившего международное признание и статус консультативного органа в Экономическом и Социальном Совете ООН.

предложения, вытекающие из результатов проведенного исследования.

Обосновывается корпоративная ответственность органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных народов Севера.

малочисленных народов Севера выдвинутые гипотезы подтвердились и было выявлено и доказано:

• Российская модель федерализма на этапе становления рыночных ориентированному развитию северных регионов, политической и практического механизма осуществления субъективных прав коренного населения на промысловые угодья и оленьи пастбища эффективного решения проблем, возникающих при промышленном освоении земель традиционного природопользования;

• Взаимодействие органов государственной власти и коммерческих структур в сфере социальной защиты коренных народов Севера в некоторых регионах давно и успешно осуществляется. Отдельные представители крупного российского и зарубежного бизнеса, нескольких лет плодотворно занимаются реализацией собственных программ и проектов, направленных на борьбу с бедностью и безработицей, социальную адаптацию подрастающего поколения;

• Бюджетное финансирование платного обучения и выделение выпускников школ не решают проблемы образованности коренных народов в целом. Концептуальный подход к решению вопроса доступности высшего и среднего специального образования для коренных народов Севера, предложенный автором, прежде всего малообеспеченного населения из отдаленных регионов.

• За факторами, влияющими на социально-экономическое положение домохозяйств, здоровье и продолжительность жизни коренного населения Севера, социальную напряженность в национальных механизмов эффективного и взаимовыгодного взаимодействия органов государственной власти и коммерческих структур.

Проведенные исследования дают достаточные представления о повседневной жизни сельского населения из числа коренных малочисленных народов Севера, об их отношении к органам власти и коммерческим структурам и взаимодействии субъектов социальной защиты коренных этносов Севера.

В приложениях приводятся дополнительные материалы, позволяющие проиллюстрировать отдельные положения исследования.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Королева Ю.А. Социальная структура и взаимоотношения расовых, гуманитарных наук. 2006. №3. – 0,5 п.л.

экономического потенциала Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов // Экономика и производство.

3. Королева Ю.А. Взаимоотношения между недропользователями и представителями коренных малочисленных народов Севера по совместному использованию природных ресурсов // Вопросы гуманитарных наук. 2006. №3– 0,5 п.л.

социальной адаптации населения при огосударствлении // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск девятый. 2007. – 0, 5. Королева Ю.А. Проблемы трудоустройства коренных народов Севера // Труд и Социальные отношения. Спец выпуск 6. Королева Ю.А. Ассимиляция в американском обществе // Вопросы гуманитарных наук. 2006.№3. – 0,5 п.л.

7. Королева Ю.А. Механизмы выживания коренных народов Севера в современных условиях // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой. 2007. – 0,5 п.л.



 
Похожие работы:

«Сабирова Гюзель Ансаровна ФОРМИРОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ В МЕГАПОЛИСЕ (НА ПРИМЕРЕ ЖЕНЩИН-ТАТАРОК,...»

«Чернявская Ольга Сергеевна ВКЛЮЧЕННОСТЬ ГОРОЖАН В СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО СОВРЕМЕННОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ НИЖНЕГО НОВГОРОДА) Специальность 22.00.04 – социальная структура, социальные институты и процессы Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Нижний Новгород – 2013 Работа выполнена на кафедре общей социологии и социальной работы ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского Научный доктор исторических...»

«М. Г. Руднев Базовые ценности населения: сравнение россиян с жителями других европейских стран Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Avtoreferat_RudnevMG.pdf Перепечатка с сайта Института социологии РАН http://www.isras.ru/ М. Г. Руднев Базовые ценности населения: сравнение россиян с жителями других европейских стран Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата...»

«Иванов Владислав Вячеславович СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ НАУКОГРАДА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.КОРОЛЕВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 22.00.08 – Социология управления АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Москва - 2007 1 Работа выполнена на кафедре социологии управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Научный...»

«Шитова Татьяна Фёдоровна Культура взаимодействия социальных общностей в сфере государственного и негосударственного высшего образования 22.00.06 – Социология культуры, духовной жизни АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Екатеринбург – 2009 Работа выполнена на кафедре социологии НОУ ВПО Гуманитарный университет, г. Екатеринбург Научный руководитель – доктор философских наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ Зборовский...»








 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.