WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

Иванов Владислав Вячеславович

СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ НАУКОГРАДА

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(НА ПРИМЕРЕ Г.КОРОЛЕВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22.00.08 – Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2007 1

Работа выполнена на кафедре социологии управления факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент Шмаков Владимир Иванович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор Гурьянов Сергей Тимофеевич, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова кандидат социологических наук Мисихин Владимир Русланович, Всероссийский центр изучения общественного мнения

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита состоится «_»_2007 года в _ часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.02 при Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 1-й учебный корпус, ауд. _.

Автореферат диссертации размещен на сайте факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова www.spa.msu.ru «_»_2007г.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки им. А.М. Горького МГУ имени М.В. Ломоносова (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан «»2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук профессор Маслова А.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное использование достижений научно-технического комплекса является решающим фактором социально-экономического развития страны. Как показывает практика ни одна страна не может обеспечить себе устойчивые позиции в современном мире, если она не проводит активной научно-технической политики, не внедряет научные достижения. Применение новых научных разработок способствует преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики, обеспечивает прирост валового внутреннего продукта и национального дохода. Страны, неспособные выдержать конкуренцию в сфере научных исследований, обречены на экономическое отставание, низкий уровень жизни граждан.





В современной России развитие науки длительное время было фактически исключено из числа приоритетных направлений. В результате особенно пострадали муниципальные образования, в которых градообразующую роль играл научно-производственный комплекс. При этом значительный научно-технический потенциал России до сих пор сосредоточен в 50 городах, расположенных в субъектах Российской Федерации. Однако развитие наукоградов сегодня существенно отличается от того, что было в прошлом. Если ранее созданием и развитием наукоградов занимались органы государственной власти, то развитие современных наукоградов легло на плечи местного самоуправления, что предъявляет к нему новые требования. Повышается значение органов местного самоуправления, которые несут двойную ответственность: и за социальноэкономическое развитие муниципального образования, и за развитие научнотехнического градообразующего комплекса.

Опыт показывает, что реализация комплексных программ социальноэкономического развития наукоградов только усилиями органов местного самоуправления без активного участия местного сообщества, жителей наукоградов, без взаимодействия, с одной стороны, с государственными органами субъектов РФ, а, с другой стороны, с органами территориального общественного самоуправления недостаточно эффективна. Обеспечение данного взаимодействия, формирование устойчивого интереса жителей, активного участия местного сообщества в комплексном развитии наукоградов является сегодня чрезвычайно актуальной проблемой.

Степень научной разработанности проблемы. Предложения по преодолению кризиса в современных наукоградах стали разрабатываться в начале 1990-х г.г. отдельными Главами администраций городов, а с 1991 г. в рамках общественной организации - Союза развития наукоградов России. Тогда же стали разрабатываться и законодательные основы развития современных наукоградов.

Первое научное исследование "Системно-аналитическое решение проблем города" было выполнено в 1991г. в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве. Научным руководителем работы был С.П. Никаноров, президент Ассоциации концептуального анализа и проектирования. В этой работе было впервые введено понятие "наукоград".

Дискуссии по правовым аспектам развития наукоградов развертывались в основном на научно-практических конференциях в период с 1991 по 1999 г.г., в том числе: «Наукоград: Возможности программы развития наукограда.

Механизмы реализации и финансирования проектов и мероприятий программы», г. Королев, «Инновационные процессы в наукоградах. Вопросы, проблемы, опыт», г. Королев, «Управление качеством образования, продукции», г. Бийск, "Научноинновационный потенциал наукограда Троицка и его использование для развития инновационной деятельности", г. Троицк, "Совершенствование государственной политики развития наукоградов", г. Дубна, "Научные исследования в наукоградах Московской области. Новые материалы и технологии. Инновации XXI в.", Черноголовка, «Наукограды-97: правовые и организационно-экономические аспекты государственной политики по развитию наукоградов России», «МоскваНаукограды-Россия: прорыв в третье тысячелетие», г. Москва, «Проблемы развития наукоградов», г. Фрязино, «Наукограды: диалог науки и образования», г.





Москва.

Первыми, кто заявил о необходимости формирования новой стратегии наукоградов, основанной на привлечении к развитию муниципальных образований ресурсов органов государственной власти, были главы местного самоуправления наукоградах в результате смены государственного строя и государственных приоритетов. Основные разработки в области развития наукоградов велись по определению критериев присвоения статуса наукограда, моделей финансирования, по созданию Программ социально-экономического развития наукоградов. Эти А.С.3, Кузнецов М.И. Огромное значение развитию центров науки придается во всем мире.

Значительный интерес представляет обобщение опыта лидеров (Японии и США) в работе Ш.Тацуно. Основные задачи и проблемы в области государственной инновационной политики, а также перспективы развития крупных инновационных комплексов рассматриваются в работах российских ученых Солдатова А.А.6, К.И. Плетнева7.

большой вклад внесли работы К. Эрроу, И. Нонака8. В развитие современной методологии и теории стратегического управления существенный вклад внесли: И.

Ансофф, П. Друкер, Б. Карлоф, Г.А. Саймон, российские авторы - Г.Л. Азоев, А.Л.

Гапоненко, А.Т. Зуб, А.Ю. Голубков, А.Ю. Юданов и др9. В отдельных работах освещаются роль и задачи органов местного самоуправления, а также принципы формирования оптимальной управленческой модели на локальном уровне (А.Г.

Лапин В.А., «Стратегия развития наукоградов» // Альманах «Восток» №4(16) Гривина И.В. «Особенности социально-экономического развития монопрофильных городов Различных типов. Наукограды». «Пути активизации социально-экономического развития монопрофильных городов России.» // Библиотека местного самоуправления. Вып. 54.-М., "МОНФ", Харитонова А.С. "К поиску технологий управления устойчивым развитием России". // "Городское управление", 2000, N 3, N 4.

Кузнецов М. И. «Наукограды: интеллектуальный потенциал и инновационный ресурс развития России.» // Устойчивое развитие. Наука и практика, № 2/ Ш. Тацуно "Стратегия - технополисы", -М.: Прогресс, Солдатов А.А. «Механизмы государственного содействия при коммерциализации технологий». // «Инновационные процессы в наукоградах. Вопросы, проблемы, опыт.».- Королев, МУП «Комитет по печати», К.И. Плетнев «Научно - техническое развитие регионов России: теория и практика».- Москва, Эдиториал УРСС, Нонака И., Такеучи Х. «Компания – создатель знания. Зарождение и развитие инноваций в японских фирмах».// Пер. с англ. – М. ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003, Эрроу К. «Информация и экономическое поведение» // «Вопросы экономики». 1995, 5.

И. Ансофф "Стратегическое управление".-М.: Экономика, 1989; П. Друкер «Задачи менеджмента в XXI веке.» –М., 2001; Карлоф Б.

«Деловая стратегия», М.: Экономика, 1991г, Г.А. Саймон «Науки об искусственном.» -М.:Едиториал УРСС,2004., Азоев Г.Л. «Конкуренция:

анализ, стратегия и практика», М., Правовая культура, 1998; Гапоненко А.Л. «Экономика, основанная на знаниях». - М.: Изд-во РАГС,, А. Т. Зуб "Стратегический менеджмент. Теория и практика" Учеб.пособие по спец."Менеджмент"и "Гос.упр.", М : Аспект- пресс,2002, Голубков А.Ю. «Правовое регулирование рынка ценных бумаг»// «Государство и право». 1997, Юданов А.Ю. «Конкуренция: теория и практика.».-М.: ГНОМ и Д, Воронин, А.Н. Швецов, А.В. Иванченко)10. В других работах проанализированы кризисные ситуации городской реформы и намечены пути выхода из нее (В.Н.

Лексин, Е.М.Бухвальд, М.А. Дерябина, Т.Н. Душанич, А.Н. Райков)11.

учеными Л. Миллбрайтом, М. Брэттоном, А. Зильберманом и др.12 Участию граждан в местном самоуправлении (факторы, модели и формы участия населения в местном самоуправления) посвящены работы авторов Е.М. Акимкина, А.А.

Демина, Е.Н. Заборовой, Э.Р. Курманова, К.О. Магомедова и др.13 Однако проблемы комплексного социально-экономического развития и роль органов самоуправления именно наукоградов не нашли должного отражения в литературе.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен наличием многих дискуссионных и нерешенных вопросов, их теоретической и практической значимостью и актуальностью.

Объект исследования. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению развития наукограда РФ (на примере г. Королева Московской области).

Предмет исследования. Условия реализации стратегии комплексного развития наукограда в деятельности органов местного самоуправления.

Гипотеза исследования. При получении статуса наукограда существенно возрастает значение и ответственность органов местного самоуправления в обеспечении эффективного социально-экономического развития городов с градообразующими научно-исследовательскими учреждениями. Разработка и наукоградов позволяет эффективно использовать все ресурсы муниципальных А. Н. Швецов «Государственная поддержка российских городов», Едиториал УРСС, 2002 А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков «Основы управления муниципальным хозяйством».-М.: Московский общественный научный фонд, 1997, А.В. Иванченко «Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия», Либеральная миссия, В.Н. Лексин «Государство и регионы».-М.:УРСС,1997, Бухвальд Е.М., Виленский А.В. «Предпринимательство, рынок и экономический рост».-М.: ИЭ РАН, 2002, Дерябина М.А. «Приватизация в России: борьба за реальную собственность», ЭКО: Экономика и организация пром. пр-ва. - Новосибирск, 1996, Т.Н. Душанич «Экономика переходного периода», Ин-т междунар. права и экономики им.А.С.

Грибоедова, 2000, А. Н. Райков «Развитие России и единое информационное пространство», “Вестник РФФИ”, № 3(17). Bratton M. «Political Participation», Milbrath, L.W. «Political Participation», L.W. Milbrath «The Hand-book of Political Behavior», Rogers E.M.

«Communication technology», Silbermann A. «The sociology of mass media and mass communication»

Акимкин Е.М. «Конфликтные социально-градостроительные ситуации – методы диагностики и разрешения» // Сборник материалов конференции «Наукограды России - 97».-Обнинск: Изд-во ГЦИПК, 1997, А.А. Демин «Государственная служба», Книгодел», 2005, Заборова Е.Н. “Участие граждан управлении городом” // «Политическая социология: самоуправление/социологические исследования» 2002, Курманов Э.Р. «Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. Возможен ли он?» // «Местное право», № 1К.О. Магомедов «Социология государственной службы».- М.: РАГС, образований, обеспечить активное участие населения, органов территориального общественного самоуправления данных городов в принятии управленческих решений, в контроле за органами местного самоуправления. Создание механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и территориального общественного самоуправления, привлечение населения к контролю за деятельностью органов местного самоуправления, к активному участию в решении всего комплекса вопросов развития муниципальных образований является наиболее значимым фактором успешного осуществления стратегии комплексного социально-экономического развития наукоградов.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении эффективных механизмов взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления, органов государственной власти в использовании научно-технических достижений градообразующих предприятий наукоградов при обеспечении их комплексного социальноэкономического развития (на примере г. Королева М.О.).

Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:

1. Проанализировать процесс формирования наукоградов в СССР и проблемы их социально-экономического развития при изменении модели финансирования.

2. Дать оценку эффективности программ и процесса комплексного социальноэкономического развития наукограда (на примере г. Королева) ;

3. Выявить особенности взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления, органов государственной власти в разработке и реализации стратегий комплексного социально-экономического развития наукоградов.

4. Разработать модель организации и стимулирования активного участия органов территориального общественного самоуправления в реализации Программы развития г. Королева как наукограда РФ.

Теоретико-методологическая основа исследования. Основу диссертационного исследования составляют положения и выводы ведущих российских и западных ученых – специалистов в области системных исследований проблем местного самоуправления, социально-экономического развития поселений как наукоградов, методические материалы и результаты ряда научноисследовательских проектов по данной проблематике. Анализ базировался на совокупности приемов, методов, принципов, применяемых в социологии управления, социологии и смежных науках, прежде всего - политологии, политической социологии, социальной психологии, муниципальном праве.

Диссертантом использовались системный и структурно-функциональный подходы, а также методология и методика подготовки и проведения различных видов социологических исследований, в том числе опросов (массовых и экспертных).

Эмпирическая база исследования:

- Социологические исследования с участием диссертанта:

• «Социально-политическая ситуация в городе Королёве накануне выборов», ассоциация социологов Московской области, г. Королев, Московской области, июнь 2005 г.;

• «Социально-политическая ситуация в городе Королёве накануне выборов», ассоциация социологов Московской области, г. Королев, Московской области, август 2005 г.;

• «Итоги социально-экономического развития г. Королева» ассоциация социологов Московской области, г. Королев, Московской области, сентябрь 2003 г.;

- Социологические исследования без участия диссертанта:

• «Жилищно-коммунальное хозяйство», Аналитический центр Юрия Левады «Левада-центр», Российская Федерация, апрель –август 2005г.

- Использованы материалы и документы:

• Материалы контент-анализа местных газет г. Королева «Калининградская правда» выпуски 1998-2006 г.г. и «Вечерний Королев» 2005-2006 г.г.;

• Материалы к заседанию городской Ассамблеи « Об итогах социальноэкономического развития наукограда Королева в 2004 г. и основных направлениях развития в 2005 г.», Материалы к заседанию городской Ассамблеи «Об итогах социально-экономического развития наукограда Королева в 2005 г. и основных направлениях развития в 2006 г.»;

• Доклады Правительства Московской области в Правительство Российской Федерации о результатах реализации в Программы развития г. Королева как наукограда РФ на 2002-2006 г.г.;

• Материалы научно-практических конференций «НАУКОГРАД:

Возможности программы развития наукограда. Механизмы реализации и финансирования проектов и мероприятий программы», г. Королев, «Инновационные процессы в наукоградах. Вопросы, проблемы, опыт», г.

Королев, «Управление качеством образования, продукции», г. Бийск, "Научноинновационный потенциал наукограда Троицка и его использование для развития инновационной деятельности", г. Троицк, "Совершенствование государственной политики развития наукоградов", г. Дубна, "Научные исследования в наукоградах Московской области. Новые материалы и технологии. Инновации XXI в.", Черноголовка, «Наукограды-97: правовые и организационно-экономические аспекты государственной политики по развитию наукоградов России», «Москва-Наукограды-Россия: прорыв в третье тысячелетие», г. Москва, «Проблемы развития наукоградов», г. Фрязино, «Наукограды: диалог науки и образования», г. Москва;

• Аналитическая записка «О проблемах развития наукоградов Российской Федерации (на примере развития городов Дубна и Обнинск)», подготовленная в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 г.;

• Нормативные акты, касающиеся статуса наукограда, программы развития наукограда (ФЗ «О статусе наукограда», Постановление Правительства РФ «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса», Указ Президента РФ «о присвоении статуса наукограда РФ г.

Королеву Московской области», Указ Президента РФ «О развитии г. Королева как наукограда РФ на 2002-2006 г.г.»), Устав г. Королева М.О. и др. правовые акты.

Научная новизна работы:

• Проанализирована стратегия социально-экономического развития наукограда через призму интересов его населения.

• Обоснована необходимость взаимодействия органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, органов государственной власти для реализации стратегии комплексного развития наукограда РФ.

• Определены основные направления деятельности органов местного самоуправления, ведущих разработчиков и исполнителей Программы развития муниципального образования как наукограда РФ, по реализации стратегии комплексного социально-экономического развития наукоградов (привлечение жителей к принятию управленческих решений, формирование общественного мнения, создание контролирующего органа, предусмотренного Уставом города, разработка и реализация единой комплексной программы, организация территориального общественного самоуправления и т.д.).

• Выделены качественно новые функции и полномочия органов местного самоуправления наукоградов, прежде всего как инвесторов и организаторов инвестиций в предприятия, использующие достижения градообразующего научнопромышленного комплекса и выпускающие наукоемкую продукцию.

• Выявлена насущная необходимость государственной поддержки наукоградов не только в форме целевого финансирования, но и возврата к практике обеспечения государственных заказов для градообразующих предприятий научно-промышленного комплекса.

• Основной формой привлечения жителей к участию в решении социальноэкономических проблем развития наукоградов, к контролю за деятельностью органов местного самоуправления является их объединение в системе территориального общественного самоуправления. Данные органы наделяются правами по участию совместно с органами местного самоуправления в планировании развития муниципальных образований, в использовании средств и ресурсов, выделяемых для решения вопросов местного значения.

Практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы:

• при разработке и реализации стратегии комплексного социальноэкономического развития наукоградов на основе взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами субъектов Российской Федерации;

территориального общественного самоуправления наукоградов в ходе разработки и реализации стратегии комплексного социально-экономического развития;

• при формировании моделей, механизмов, способов стимулирования активного участия жителей в решении социально-экономических проблем комплексного развития наукоградов, в контроле за деятельностью органов местного самоуправления.

Работа может представлять теоретический и практический интерес для преподавателей и учащихся вузов в рамках курсов: «Экономическая социология», общественностью».

Основные положения выносимые на защиту.

• Проблемы наукоградов (развитие социальной сферы, реализация научнотехнического потенциала градообразующих предприятий), в отличие от других малых городов, нельзя решать только на местном уровне, необходима поддержка органов государственной власти, как путем увеличения государственного заказа, так и путем прямого финансирования социальной и экономической сфер наукоградов.

• Эффективной разработка и реализация стратегии комплексного развития наукограда, учитывающей ресурсы всех субъектов, расположенных на территории города может быть только на основе взаимодействия органов местного самоуправления, государственной власти, территориального общественного самоуправления,.

• Основой взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления является осуществление на основе трехстороннего соглашения Правительства РФ, Правительства субъекта РФ и Администрации муниципального образования - Программы развития муниципального образования как наукограда, мероприятий, ведущих к увеличению налогооблагаемой базы и росту доходов бюджета муниципального образования от реализации продукции и услуг предприятий научно-производственного комплекса, и мероприятий, закрепляющих кадры на градообразующих наукоемких производствах.

• Для эффективной реализации отдельных программ в рамках единой комплексной программы развития наукограда необходимо создание контрольного органа, предусмотренного Уставом города, принятие Положения о территориальном общественном самоуправлении, а также стимулирование и координация развития системы органов территориального общественного самоуправления города, участия их в формировании и реализации комплексной программы и контроле за целевым, эффективным использованием всех имеющихся ресурсов субъектов, расположенных на территории города.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были обсуждены:

• на V научно-практической конференции студентов и аспирантов факультета государственного управления МГУ им. Ломоносова: «Актуальные проблемы теории и практики управления», Моск. обл, д/о «Елочка», октябрь 2004 г.

• при проведении молодежного семинара «Молодежный постоянно действующий семинар по проблемам молодежи в науке» Движение за возрождение отечественной науки (Москва, март-декабрь 2004г.) Диссертант апробировал полученные в процессе исследования результаты:

• в выступлениях на заседаниях Совета депутатов г. Королева 12 июля 2006 г., 20 сентября 2006 г.;

• при подготовке проекта Положения об организации территориального общественного самоуправления, рассмотрение которого в Совете депутатов г.

Королева планируется на сентябрь 2007 г.

Диссертационная работа была обсуждена на заседании кафедры социологии управления ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова 24 октября 2006 г. и рекомендована к защите.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, в каждой главе по два параграфа, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении диссертантом обосновывается актуальность избранной темы, дается краткая характеристика разработанности проблемы в научной литературе, определяется объект и предмет исследования, формулируются цель, задачи и положения, выносимые на защиту, указываются теоретико-методологические и эмпирические основы диссертации, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Специфика управления социально-экономическим развитием наукограда РФ» посвящена рассмотрению процесса создания и развития наукоградов РФ, формированию в них органов местного самоуправления и наделению их функциями по обеспечению комплексного социальноэкономического развития данных городов.

Первый параграф «Статус наукограда. Стратегия комплексного развития наукоградов в РФ» посвящен изучению специфики управления социально-экономическим развитием наукоградов, актуализирует необходимость уточнения самого понятия наукоград. Впервые понятие "наукоград" было введено в научном исследовании "Системно-аналитическое решение проблем города", которое было выполнено в 1991г. в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС) по заказу Жуковского городского совета народных депутатов. Однако сама идея создания городов с высокой концентрацией научно-технического потенциала возникла в Германии в 1930-е г.г. и была связана с разработками ракетной техники. В диссертации разделен процесс создания в советское время научно-технической базы наукоградов и современный процесс изменения модели их финансирования.

В диссертации показано катастрофическое положение российской науки в 1990-х г.г., когда наукограды пострадали от кризиса больше других городов. Тогда же был осуществлен процесс лоббирования руководителями наукоградов объединенных в союз, особого статуса для муниципальных образований, специального дополнительного финансирования. В процессе обретения нового статуса особые функции взяли на себя органы местного самоуправления наукоградов, а именно функцию по инвестированию в создание наукоемких производств и функцию главного исполнителя Программы развития муниципального образования как наукограда. Так, в трехстороннем соглашении Правительства РФ, Правительства Московской области и Администрации г.

Королева в обязанности Правительства РФ и Московской области входят в основном вопросы финансирования, а в обязанности Администрации наукограда обеспечение выполнения мероприятий Программы, направленной на поддержку, развитие научного потенциала наукограда, использование его для развития экономики страны и социально-экономического развития муниципальных образований.

Во втором параграфе «Основные функции органов местного и территориального общественного самоуправления в социальноэкономическом развитии наукограда (г. Королева)» рассматривается процесс перехода ряда ключевых функций по регулированию формирования и развития наукоградов от государственных федеральных и региональных органов власти и управления к органам местного самоуправления городов.

Научно-техническая база большинства наукоградов создавалась в советский период на основе государственной собственности, становилась главным градообразующим комплексом. Сегодня, с созданием системы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, в соответствии с действующим законодательством наделены обособленной собственностью, отделены от вертикали государственной власти и управления. Одновременно с зарождением нового законодательства о наукоградах, его изменением, рождалось и изменялось в современной России законодательство о местном самоуправлении. В наукоградах одновременно шел процесс перехода от ведомственного управления инфраструктурой (сады, школы, дома культуры, спортивные сооружения, дороги и т.д.) к местному самоуправлению, от сугубо государственного заказа на градообразующих предприятиях научно-промышленного комплекса к государственному и частному заказу.

В диссертации рассматриваются формы участия жителей, объединенных в местное сообщество, в осуществлении местного самоуправления. Особой, наиболее приближенной к населению форме самоорганизации и самоуправления населения является территориальное общественное самоуправление. Соединение интересов органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления выгодно не только самим жителям, но и местной власти, поскольку позволяет снять с нее ряд мелких забот. Из многообразия форм деятельности муниципальной власти как власти публичной, взаимодействия жителей с органами местного самоуправления наибольшую теоретическую и практическую разработку получило именно территориальное общественное самоуправление, формируемое в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований. Сравнение сложившихся форм позволяет сделать вывод, что именно эта форма самоорганизации населения содержит колоссальный потенциал развития реального самоуправления граждан с последующим формированием на его основе институтов гражданского общества.

Именно территориальное общественное самоуправление открывает наибольшие возможности по контролю за органами местного самоуправления, обеспечению их подотчетности перед населением.

Несмотря на большое количество организационных форм осуществления местного самоуправления, закрепленных законодательно, вовлеченность граждан в жизнь местного сообщества остается на невысоком уровне. Проведенное диссертантом исследование социальной активности жителей г. Королева в сфере местного самоуправления в соответствии со специально разработанным индексом социальной активности показало, что 40% респондентов имеют среднюю социальную активность, только 16% опрошенных - высокую. Сравнительный анализ результатов деятельности территориального общественного самоуправления других регионов РФ показывает, что территориальное общественное самоуправление развивается там, где этому способствуют органы местного самоуправления.

Вторая глава «Усиление роли органов местного и территориального общественного самоуправления в осуществлении стратегии комплексного социально-экономического развития наукограда» посвящена проблемам эффективной реализации имеющихся в распоряжении городского местного сообщества ресурсов в ходе реализации стратегических и краткосрочных планов и программ социально-экономического развития города как наукограда и муниципального образования.

В первом параграфе «Деятельность органов самоуправления по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития г. Королева» исследуется зарубежный опыт управления развитием муниципальных образований, подходы к разработке программ их развития.

Обосновывается значение современного планирования как механизма осуществления процессов изменения и развития городов в соответствии с определенными общественными, коллективными, корпоративными целями и интересами. Планирование, разработка и реализации комплекса программ составляет важную часть процесса управления городом. Цель планирования заключается в том, чтобы городское развитие лучше всего удовлетворяло интересам и запросам местного сообщества и было эффективным в данных условиях. Программы служат основой для бюджетного обеспечения и направления деятельности органов государственной и муниципальной власти. В законе РФ «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» (1995 г.) под программой понимается «комплексная система целевых ориентиров социальноэкономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров».

В диссертации показаны особенности разработки и реализации программ управления социально-экономическим развитием г. Королева как наукограда и муниципального образования, эти особенности связаны с осуществлением стратегического планирования, которое формализуется в планах комплексного социально-экономического развития. В такие планы включаются ресурсы всех предприятий, независимо от отраслевой принадлежности, форм собственности и ведомственной подчиненности: усилия всех предприятий в них скоординированы и направлены на создание совместных объектов инфраструктуры и непрерывный поиск «точек роста» для устойчивого экономического развития. Кроме этого особенность заключается в том, что органы местного самоуправления должны выступать одновременно органами власти, хозяйствования и органами самоорганизации, самодеятельности населения, представляющими общественные интересы. Они призваны учитывать в своей деятельности комплексность, сложность решаемых задач, имеющих многоотраслевой и инновационный характер, направленность планов комплексного социально-экономического развития не только на прибыль всех предприятий, но и на повышение уровня жизни работников этих предприятий и всего населения, проживающего на территории.

Для наукограда с высоким научным потенциалом, органы местного самоуправления которого являются исполнителями Программы развития муниципального образования, инвесторами новых наукоемких промышленных предприятий, стратегическое планирование является одним из ключевых способов решения проблем стабилизации функционирования и перспективного развития муниципального образования.

И хотя сегодня многие представители власти и структур управления понимают важность комплексной программы социально-экономического развития наукоградов, в большинстве из них, в том числе и в г. Королеве, в форме отдельного документа ее не существует. В диссертации исследуется содержание основных программ развития г. Королева, в том числе и программа его развития как наукограда и ее подпрограммы, а также развитие по основным направлениям:

муниципальное образование и местное самоуправление, экономика, тарифноценовая политика, научно-промышленный комплекс, транспорт, экология, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование.

Во втором параграфе «Организация взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления в реализации Программы развития г. Королева как наукограда» раскрываются и характеризуются основные сферы, направления и способы участия органов местного самоуправления в реализации стратегии комплексного социально-экономического развития города. Рассмотрены подходы к экономической и социальной эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления оказывают регулирующее воздействие на социально-экономические отношения в муниципальном образовании (осуществляя административные функции), непосредственно обеспечивают население товарами и услугами (осуществляя хозяйственные функции), а также разрабатывают планы и программы, формируют общественное мнение и общественную поддержку, взаимодействуя с институтами местного сообщества, с корпоративными структурами, общественными объединениями (осуществляя плановопрогностические, общественно-политические, информационные функции и функции связи с общественностью).

Ключевым фактором эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления является, с одной стороны, активное участие населения в жизни локальной организации и, с другой, готовность органов местного самоуправления сотрудничать с гражданами. Диссертантом выявлено, что интерес органов местного самоуправления к развитию территориального общественного самоуправления возникает во время избирательных кампаний, как удобная форма организации агитаторов, когда органы территориального общественного самоуправления в состоянии взять на себя решение мелких вопросов благоустройства, организации жителей на определенной территории.

Между тем оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению необходимых функций и задач, способствующих развитию муниципальных образований, дается населением через отношение к самим муниципальным служащим. Эта оценка, к сожалению, не является достаточно высокой, о чем свидетельствуют данные социологического опроса.

Так, на вопрос: «Считаете ли Вы администрацию г. Королева достаточно компетентной и последовательной в решении жизненно важных проблем?», только 23% респондентов дали положительный ответ, 54,5% -отрицательный.

Среди причин неэффективности деятельности местной власти 40% назвали «бюрократизм и безразличие к нуждам людей», 29% - «неумение организовать работу», 21% - «зависимость от области и Центра». Это свидетельствует о негативизме в восприятии населением деятельности местной администрации.

Низкое качество муниципального управления, в том числе связанное с недостаточной подготовкой муниципальных кадров, порождает значительные проблемы взаимодействия местной власти с населением. Зачастую органы местного самоуправления не способны активизировать использование имеющегося у населения наукограда достаточно высокого уровня общей и политической культуры, правосознания, формирование индивидуальных и корпоративных установок членов местного сообщества на активное участие в решении проблем муниципального образования, помочь гражданам осознать, что обновление жизни возможно только на основе самодеятельности, участия самого населения в осуществлении местной власти в решении вопросов местного значения.

Есть все предпосылки к построению модели взаимодействия органов местного и территориального общественного самоуправления в реализации стратегии комплексного развития г. Королева как наукограда РФ. Для того, чтобы жители муниципального образования рассматривались в качестве субъекта управления, необходимо создание определенных условий, а именно: все участники управления (и органы власти, и население) должны быть причастными к процессу принятия решений; каждый должен чувствовать свою ответственность за свои действия, а это заставляет его взвешивать все «за» и «против» при принятии решений; субъекты властных отношений должны чувствовать свою солидарность с теми, вместе с кем они участвуют в процессе управления; каждый партнер должен ощущать уважение со стороны остальных членов сообщества.

территориального общественного самоуправления в реализации Программы развития г.Королева как наукограда РФ, инициативные группы населения, органы территориального общественного самоуправления принимают участие в непосредственном принятии решений по определению пропорций распределения средств, поступающих в рамках Программы развития г.Королева как наукограда, между подпрограммами; в разработке проекта мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие социальной сферы наукограда» (Утверждение производится наблюдательным советом); в составе приемочных комиссий по всем видам работ, выполняемых в рамках Программы развития г.Королева как наукограда на соответствующих территориях.

Модель включает в себя механизм стимулирования активного участия жителей в реализации Программы развития г.Королева как наукограда, активизации существующих форм участия населения в решении вопросов местного значения города как муниципального образования и наукограда. Это осуществляется, в том числе путем наделения на договорной основе органов территориального общественного самоуправления полномочиями, связанными с размещением временных гаражей-пеналов на соответствующих территориях и передачей им части финансирования (от арендной платы).

В Заключении подводятся итоги исследования. Гипотеза исследования нашла подтверждение. Проведенный анализ дает основание высказать следующие рекомендации:

• Необходимо поставить и рассмотреть вопрос совместно на уровне органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления о том, что поддержка развития наукоградов со стороны государства должна осуществляться как путем прямого финансирования социальной и экономической сфер муниципальных образований, так и путем сохранения и увеличения государственного заказа для градообразующих предприятий научно-промышленного комплекса.

• В ходе разработки и реализации единой комплексной программы развития г.

Королева как муниципального образования и наукограда органы местного самоуправления должны учитывать ресурсы всех субъектов, расположенных на территории города, в том числе доступные ресурсы органов государственной власти и ориентироваться на обязательное активное взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления в поиске и реализации данных ресурсов.

• В целях эффективной реализации Программ социально-экономического развития г. Королева необходимо создать контрольный орган, предусмотренный уставом г. Королева, наделить Совет депутатов г. Королева правами юридического лица, принять положение о территориальном общественном самоуправлении, стимулировать деятельность инициативных групп жителей по созданию и развитию системы органов территориального общественного самоуправления.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Развитие наукоградов в России (на примере г. Королева Московской области) // Теория и практика управления: новые подходы. Выпуск седьмой.

М., Университетский гуманитарный лицей, 2007, 0,3 п.л.

2. Стратегическое управление муниципальными образованиями, создание комплексных программ, роль органов местного самоуправления (на примере г. Королева МО) // Современные гуманитарные исследования Выпуск 5 //М., 2006, 0,3 п.л.

3. Новые подходы к организации участия местного сообщества в комплексной программе социально-экономического развития (на примере г. Королева М.О.)// Вопросы гуманитарных наук. Выпуск 5 //М., 2006, 0,3 п.л.

4. Особенности и выбор оптимальной формы участия жителей г. Королева в решении вопросов местного значения // Вопросы гуманитарных наук.

Выпуск 5 //М., 2006, 0,4 п.л.

5. Как активизировать местное сообщество? // Человек и труд. Выпуск // М., 2006, 0,3 п.л.

6. Методологические аспекты развития территориального общественного самоуправления в наукограде // Вестник транспорта. Выпуск 6 // М., 2006, 0,3 п.л.

7. Наукограды как центры развития науки // Вестник транспорта. Выпуск 8 // М.. 2006, 0,3 п.л.

8. Международный опыт стратегического управления // Вестник транспорта.

Выпуск 9 // М.. 2006, 0,2 п.л.

9. Работа органов муниципальной власти: критерии оценки результатов // Актуальные проблемы теории и практики управления. М., Университетский гуманитарный лицей, 2005, 0,4 п.л.



 
Похожие работы:

«М. Г. Руднев Базовые ценности населения: сравнение россиян с жителями других европейских стран Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Avtoreferat_RudnevMG.pdf Перепечатка с сайта Института социологии РАН http://www.isras.ru/ М. Г. Руднев Базовые ценности населения: сравнение россиян с жителями других европейских стран Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.