WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

1

На правах рукописи

НЕКРАСОВ АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Система социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы

(на примере Дона, Кубани и Ставрополья)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Новочеркасск 2009 2

Работа выполнена на кафедре истории и культурологии Новочеркасской государственной мелиоративной академии

Научный руководитель: Доктор исторических наук, профессор Циткилов П.Я.

Официальный оппоненты: Доктор исторических наук, профессор Трут В.П.

Кандидат исторических наук, доцент Кураев В.Д.

Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет («РИНХ»)

Защита состоится 29 мая 2009 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.208.08 по историческим наукам при Южном федеральном университете. Адрес: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 105.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, д. 148.

Автореферат разослан 27 апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук, профессор Сущенко В.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность научной проблемы. Переход в 90-е гг. ХХ века к рыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социальноэкономическом развитии России. Произошедшие преобразования изменили экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой системы социального обеспечения. Важность этого процесса объясняется тем, что значительная часть граждан России нуждается в социальном обеспечении. По данным Всероссийской переписи населения 2002 года 54,4% граждан нашей страны получают в том или ином виде материальную помощь от государства (пенсии, пособия)1. Такое положение в основном сохраняется и сегодня.

Значительный процент обеспечиваемых лиц указывает на то, что система социального обеспечения является одним из важнейших компонентов общественной жизни.





При формировании социальной стратегии особое значение приобретает фактор взаимозависимости социально-экономического курса развития страны и политики в сфере социальной защиты. Мероприятия помощи нуждающимся категориям населения должны осуществляться так, чтобы подтверждать социальную направленность провозглашенного российской властью курса на модернизацию страны. Разумные шаги в социальной сфере призваны обеспечить стабильность в обществе, что приобретает особое значение в условиях мирового экономического кризиса. В связи с этим весьма актуальным представляется изучение отечественного исторического опыта в деле социальной помощи нуждающимся категориям населения.

Тему диссертационного исследования актуализирует общность некоторых проблем нэповского развития с современным этапом трансформации общественных отношений. Однако, если в 20-е гг. государство лишь ограниченно допускало элементы рыночной экономики, то в настоящее время, когда свободный рынок имеет определяющее значение, государство стремится создавать и укреплять механизмы социальной помощи, соответствующие современным социально-экономическим реалиям. Изучение исторического опыта периода новой экономической политики позволит лучше понять специфику отдельных сторон социальной жизни сегодняшнего дня и может указать на некоторые способы формирования современной системы социального обеспечения.

Историографию социального обеспечения в РСФСР в 1920-е гг.

можно условно разделить на три периода.

Первый период – 1921 г.-начало 1950-х гг. - постановка и начало изучения проблемы. Второй период – вторая половина 1950-х гг.-конец 1980-х гг. - формирование теоретической базы исследуемых вопросов.

Третий период – конец 1980-х гг.–н.в. - современный этап изучения, характеризующийся изменением некоторых принципов и подходов в исследовании данной проблемы.

Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года. //Российская газета. 2004. 31 марта.

Вопросы истории социального обеспечения в нашей стране рассматривались в литературе 20-х гг. в соответствии с насущными нуждами восстановительного периода. Государственное обеспечение в это время рассматривалось главным образом в изданиях Наркомата социального обеспечения РСФСР и в работах руководителей этого ведомства 1. В них освещались организационные вопросы и основные направления деятельности НКСО по обеспечению инвалидов войны и членов их семей. Эти публикации содержат также сведения о деятельности общественных организаций, которые состояли при Наркомате социального обеспечения (Всероссийское общество слепых, Всероссийское объединение глухонемых, Всероссийское производственно-потребительское объединение инвалидов). Важное значение имеют и приведенные в изданиях наркомата данные о количестве пенсионеров в РСФСР, нормах пенсий и др.

В 1920-е годы вышло значительное число публикаций, посвященных развитию социального страхования. В работах Вишневецкого А.И., Эрдели Б.В. и других 2 подробно рассматриваются основные законодательные акты государства по социальному страхованию. Изучая развитие законодательства, некоторые авторы отмечали тот факт, что оно опережало экономические возможности Советского государства и не было достаточно увязано с народнохозяйственной жизнью.





В изучении проблем социального страхования несомненный интерес представляет работа Забелина Л.В."Социальное страхование в жизни рабочего в СССР"3. В ней автор на конкретном материале рассмотрел роль страхования в повышении уровня жизни трудящихся. Для этого Забелин Л.В.

определил, во-первых, удельный вес помощи социального страхования во всем доходе рабочего класса и, во-вторых, место страхования в бюджете рабочих и служащих. Ему удалось обосновать усиление роли социального страхования в жизни российских рабочих на протяжении 1920-х гг.

Небольшое число работ, в основном прикладного характера, было посвящено развитию крестьянской взаимопомощи. В них излагалось содержание основных законодательных актов по развитию крестьянской взаимопомощи, намечались конкретные мероприятия, проводившиеся на местах для создания кресткомов4. В некоторых изданиях содержится интересный статистический материал. В работе Милютина Н.А., изданной в Социальное обеспечение за пять лет (30 апреля 1918 г.-30 апреля 1923 г.). - М., 1923;

Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. 1917–1927. - М., 1927.

Вишнивецкий А.И. Развитие советского законодательства о социальном страховании. - М.

1924; Он же. Развитие законодательства о социальном страховании в России.

Законодательство царского, Временного и Советского правительств. - М., 1926; Эрдели Б.В. Социальное страхование. Сравнительный обзор иностранного и советского законодательства. - М., 1927.

Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочего СССР. - М., 1930.

Милютин Н.А. Организация крестьянской взаимопомощи в деревне. - М., 1921; Он же.

Крестьянская взаимопомощь к концу 1924 г. - М., 1925; Мокеев В.В. Крестьянские общества взаимопомощи. - М., 1926; Лавров А. Крестьянские общества взаимопомощи.М., 1931.

1925 г., например, приводятся данные за 1922-1924 гг. по количеству кресткомов по PCФCP, размерам помощи крестьянам, их финансовому положению.

С начала 1930-х гг. в силу известных социально-политических и идеологических причин, исследования по широкому кругу вопросов социальной помощи и поддержки населения были свернуты. В центре внимания исследователей оказались довольно узкие и специфические вопросы, связанные с инвалидностью и врачебно-трудовой экспертизой.

В публикациях 30-х гг. большое внимание было уделено критике деятельности руководителей органов социального страхования периода НЭПа, прежде всего в сфере обеспечения безработных. По мнению Барита А.В., Бориса Милютина и других авторов, осуществляя выплаты пособий по безработице до осени 1930 года, деятели социального страхования тем самым якобы поддерживали деклассированные элементы, потворствовали рваческим настроениям отсталых слоев трудящихся 1. В исследованиях проводилась мысль о том, что развитие социального страхования в 20-е годы - это сплошная цепь недостатков. Вместе с тем, приведенные в них цифровые данные, свидетельствуют о росте числа застрахованных, увеличении размеров пенсий и пособий, что противоречит этому утверждению. Кроме того, практически не рассматривались теоретические аспекты социальной помощи.

Развитие социального обеспечения других категорий населения, помимо рабочих, в литературе 1930-х годов почти не исследовалось, за исключением нескольких публикаций2. Другой особенностью исследования проблем социального обеспечения в тот период было преобладание работ популярного характера 3. В них были освещены лишь отдельные стороны проблемы, в частности, показаны успехи социального обеспечения в годы первых пятилеток.

В 1951 году вышла монография Краснопольского А.С., в которой анализируется законодательство по социальному страхованию 4. Эта работа свидетельствует о том, что в литературе все еще отсутствовал четкий подход к определению сущности социального обеспечения. Автор, повторяя в значительной мере одну из точек зрения 1920-х годов, противопоставлял социальное обеспечение системе социального страхования.

Таким образом, литература 1920 - начала 1950-х годов содержит интересный теоретический и практический материал. Необходимость решения насущных практических задач в 20-е гг. и идеологическая предвзятость 30-х годов не позволяли исследователям углубиться в теоретическую разработку вопроса. Поэтому изучения социального Барит А.В., Милютин Борис. Основы социального страхования. - М., 1934; Баевский И.Л.

Фонды коллективного потребления. Об уровне жизни пролетариата в СССР. - М.-Л., 1932.

Лысиков Е.А. Развитие крестьянской взаимопомощи. - М., 1932.

Семашко Н.А. Право на социальное обеспечение. - М., 1937; Ковригина М.А. Забота государства о матери и ребенке. - М., 1946.

Краснопольский А.С. Основные принципы советского социального страхования. - М., обеспечения и социального страхования как целостной системы в то время не предпринималось.

Новый этап развития историографии начинается со второй половины 1950-х годов. В этот период в основном было преодолено негативное отношение к работе органов социального страхования эпохи НЭПа. К изучению проблемы приступили юристы и экономисты. Но они в основном рассматривали современный им период - 50-е гг.

Из работ историков можно выделить популярную брошюру РомановойТ.А.1, в которой в общих чертах исследовалась политика партии в области социального страхования с дореволюционного периода до начала 60-х годов. Нэповскому периоду посвящено всего три страницы, основное содержание которых заключается в комментировании ряда законодательных актов по социальному страхованию. Здесь также приведен весьма скудный цифровой материал по развитию социального страхования. Для Т.А. Романовой характерна терминологическая нечеткость.

Изучение истории социального обеспечения в нашей стране во второй половине 1950-х-80-е годы отличалось прежде всего большим, чем в предшествующие периоды, вниманием к теоретическим аспектам проблемы и, в частности, к такой определяющей, как сущность социального обеспечения.

Что касается роли социального обеспечения, то в работах историков и юристов утвердилось положение, выдвинутое еще в 20-е годы, о социальном обеспечении как одном из факторов повышения материального благосостояния населения. Это нашло отражение прежде всего в изданиях, посвященных изучению положения рабочего класса в нашей стране. Так при создании многотомной истории советского рабочего класса, ее авторы уделили значительное внимание рассмотрению условий труда и жизни рабочих, включая вопросы социального обеспечения 2.

Гораздо шире, чем историки и юристы, роль социального обеспечения понимали ученые-экономисты, которые считали необходимым учитывать связь изучаемого явления с экономическим развитием страны. Как писал, например, В.П. Слобожанин, социальное обеспечение изучается прежде нетрудоспособных, их жизненного уровня, благосостояния и т.п. 3. Но будучи прежде всего продуктом исторического развития общественного производства, социальное обеспечение в то же время достаточно сильно воздействует на него, имеет самое непосредственное отношение к таким проблемам, как повышение эффективности производства, дефицит трудовых ресурсов, материальное стимулирование труда, возмещение издержек воспроизводства рабочей силы4.

Романова Т.А. Борьба КПСС и Советского государства за осуществление программы социального обеспечения рабочих и служащих. - Л., 1963.

История советского рабочего класса. В 6-ти томах. - М., 1984. Т. 2.

Слобожанин В.П. Система социального обеспечения при социализме. Дисс... канд. экон.

наук. - Минск., 1973. С. 2.

Во второй половине 50-х-80-е гг. достаточно полно была рассмотрена такая составная часть системы социального обеспечения как законодательство. В работах юристов и профсоюзных деятелей дается обзор законодательства не только по социальному обеспечению в целом, но и по его формам, видам 1.

Обстоятельный анализ законодательства дан Андреевым В.С., который исходил при этом из соответствия законодательных актов 20-х годов ленинской страховой программе. Андреев В.С. считал, что "в основном правовые акты периода НЭПа исходили из лени нских идей о полном социальном страховании рабочих"2.

Правовые аспекты государственного обеспечения анализировались Фогелем Я.М. Он поддержал вывод авторов 20-х годов о том, что законодательство о социальном обеспечении значительно опережало экономические возможности Советского государства и не было достаточно увязано с народно-хозяйственной жизнью в переходный период3.

Экономисты подчеркивали необходимость учитывать и обратное влияние социального обеспечения на экономическое развитие.

Слобожанин В.П. писал: "С переходом к новой экономической политике в условиях хозрасчета сложившиеся отношения распределения в форме социального обеспечения превращались в тормоз развития производительных сил. Система социального обеспечения совершенствуется, исходя из реальных экономических возможностей и необходимости стимулировать труд"4. Из этих слов следует, что социальное обеспечение рассматривалось не только как система помощи нуждающимся категориям населения, но и как действенный экономический инструмент.

Деятельность крестьянских комитетов общественной взаимопомощи изучается в монографии Алексанова П.А. 5. В ней автор исследовал причины появления кресткомов. Анализируя политику партии и государства в области социального обеспечения крестьянства в 1917гг., Алексанов П.А. доказывает, что возникновение новой формы обеспечения этого класса связано с переходом к НЭПу. С одной стороны, кресткомы были созданы для того, чтобы объединить трудящееся крестьянство и наладить работу по оказанию помощи маломощным хозяйствам. Ведь в результате отмены продразверстки последние перестали получать часть продуктов, собранных с зажиточных хозяйств, что лишало их одной из форм поддержки со стороны государства. С другой стороны, эти организации помогали привлечь к восстановлению Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих (1917-1970 гг.) М., 1971; Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. - М., 1972.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР (Правовые вопросы). - М., 1971.

Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. - М., 1972. С. 14.

Слобожанин В.П. Система социального обеспечения при социализме. Дисс... канд. экон.

Наук. - Минск., 1973. С. 14.

Алексанов П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.). - М., 1971.

сельского хозяйства многомиллионные массы трудящихся крестьян и таким путем укрепить союз рабочего класса и крестьянства.

Значительный вклад в изучение истории общественных организаций, осуществлявших в 20-е годы социальное обеспечение, внесла диссертация Коржихиной Т.П.1 В ней имеется специальный раздел, посвященный этим организациям. Названная работа важна также тем, что в ней определены общие подходы к рассмотрению деятельности общественных организаций в рассматриваемый период.

Подводя итоги анализа советской историографии развития социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы, следует отметить, что несмотря на наличие работ, так или иначе касавшихся этой темы, ее нельзя отнести к числу достаточно изученных. Большая часть исследований создана практическими работниками, юристами и экономистами. Однако ценность исследований состоит в том, что были разработаны теоретические аспекты проблемы. Это создало основу для ее конкретно-исторического изучения. В целом же история социального обеспечения в 1920-е годы не стала тогда предметом самостоятельного исторического исследования.

В конце 1980-х гг. в связи с изменением социально-экономических реалий начинается новый этап в отечественной историографии. Расширяется проблематика исследований, привлекаются новые источники, происходит отказ от излишней политизации изучаемых проблем. В связи с возникновением института социальной работы, наблюдается рост интереса исследователей как к общим проблемам помощи нуждающимся, так и к специальным направлениям этой деятельности.

Все перечисленные выше позитивные тенденции нашли отражение в изучении социального обеспечения периода 20-х гг. Знаковой работой, на наш взгляд, стало исследование Шалугиной И.Б. Социальное обеспечение в СССР в 20-е гг.. Эта работа на сегодняшний момент является первой и единственной попыткой комплексного изучения проблем социального обеспечения в РСФСР в период 1920-х гг. На основе богатого фактического материала автор освещает основные проблемы социального обеспечения.

Рассматривается организационная структура государственных органов обеспечения, особенности их финансирования.

Шалугиной также предпринята попытка определить численность и состав обеспечиваемых, дана классификация видов и норм помощи нуждающимся.

Однако, несмотря на многочисленные положительные стороны, в этой этой работе содержатся и недостатки. В своем исследовании автор не затрагивает самые массовые общественные организации в рамках социального обеспечения – Крестьянские общества взаимопомощи. Свою позицию она объясняет наличием монографии Алексанова П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь.

Коржихина Т.П. Общественные организации в СССР в переходный период от капитализма к социализму. Дисс....докт. истор. наук. - М., 1986.

1921-1932 гг.). Однако такой довод трудно принять, поскольку исследование Алексанова было издано за два десятилетия до работы Шалугиной И.Б.. Кроме того, недостаточно внимания, на наш взгляд, уделяется объективной составляющей социального обеспечения - отношению самих обеспечиваемых разных категорий населения к социальному обеспечению, которое они получали, их взаимоотношениям с государственными органами и общественными организациями.

Кроме обобщающей работы, посвященной 1920-м гг., появляется и ряд исследований, преследующих цель изучения опыта помощи нуждающимся в более широких хронологических рамках 2. Однако внимание наибольшего числа исследователей обращается к частным проблемам той или иной области социального обеспечения 20-х гг.

Первой в этом направлении стала работа Григорьева В.С. 3 В своей диссертации автор впервые указал на пагубность излишней политизации крестьянских обществ взаимопомощи и необдуманного введения в них коллективно-добровольного членства. Однако он, увлекаясь критикой замены добровольного членства коллективным, упускает очевидную необходимость такого мероприятия, во многом укрепившего крестьянские организации взаимопомощи.

Проблемы крестьянской взаимопомощи нашли свое отражение и в исследовании Климина И.И. Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921-1927 гг.)4. Проанализировав статистические данные и отзывы крестьянства того времени, автор приходит к выводу о крайне малой эффективности крестьянских обществ взаимопомощи. Он утверждает: Роль ККОВ в подъеме крестьянского маломощного хозяйства на территории РСФСР была ничтожной, она не могла существенно повлиять на борьбу с бедностью в российской деревне 5.

В своей монографии «Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ» 6 проблемы крестьянской взаимопомощи исследует также Киселева Н.В. Крестьянские общества автор рассматривает в контексте возникновения и деятельности советских добровольных обществ. Такой подход позволил ей прийти к важному выводу относительно характера крестьянских обществ взаимопомощи: Уже на этапе своего Алексанов П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (Крестьянская взаимопомощь. 1921-1932 гг.). - М., 1971.

Крюков Н.П. Исторический опыт социальной поддержки населения России и его использование в 90-е гг. ХХ века. Дисс....докт. ист. наук. Саратов. 2003; Субаева О.Н.

Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001. Дисс....докт. ист. наук. - М., Григорьев В.С. Организация общественной взаимопомощи российского крестьянства (1921-1941 гг.). Дисс....докт. ист. наук. - М., 1997.

Климин И.И. Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921- гг.). - Спб., 2007.

Там же. С. 256.

Киселева Н.В. Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ. Ростов-на-Дону., 1998.

организационного становления крестьянские общества взаимопомощи, которые скорее по форме, чем по сути были добровольными обществами, начали эволюционировать от функций действительной социальной помощи общегосударственного характера к функциям обеспечения социальноклассовой направленности партийной аграрной политики 1. Утрата общественной составляющей деятельности крестьянских органов взаимопомощи явилась важным элементом понимания их смысла. Однако в монографии недостаточно внимания уделяется таким общественным организациям, как Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых, которые, в особенности ВОС, можно смело отнести к образцам советских добровольных обществ.

Таким образом, в новейшей историографии были существенно пересмотрены оценки эффективности организации крестьянской взаимопомощи. В отличие от предыдущего периода, исследователи рубежа 1990-х-2000-х гг. пришли к выводу о чрезвычайно низкой эффективности органов крестьянской взаимопомощи в деле помощи нуждающимся на селе.

Объектом специализированного исследования ряда современных авторов были инвалиды и пенсионеры. В своем диссертационном исследовании Галискарова А.С. 2 включает в понятие социальной поддержки населения не только социальное обеспечение, но и здравоохранение. Такая точка зрения соответствует ряду международных правовых актов 3, однако анализу самих методов и форм социального обеспечения, на наш взгляд, автором уделено недостаточное внимание.

Подводя итог изучению развития социального обеспечения в РСФСР в 20-е годы следует отметить, что данную тему нельзя отнести к числу достаточно исследованных. Значительная часть работ посвящена либо теоретическим аспектам темы, либо ее отдельным составляющим частям.

Имеющиеся по проблеме труды, на наш взгляд, не создают целостной картины, отражающей многостороннюю поддержку лиц, нуждавшихся в 20-е годы в помощи. Кроме того, отсутствуют комплексные исследования по региону Дона, Кубани и Ставрополья. Стремление восполнить этот пробел и явилось мотивом выбора темы данной диссертации.

Целью работы является исследование социального обеспечения как целостной системы на примере Дона, Кубани и Ставрополья.

В связи с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

охарактеризовать организацию управления и финансирования органов социального обеспечения и социального страхования в РСФСР;

проанализировать систему пенсий и пособий в качестве наиболее Киселева Н.В. Возникновение советского феномена массовых добровольных обществ. Ростов-на-Дону., 1998. С. 125.

Галискарова А.С. Исторический опыт деятельности государственных органов России и Кабардино-Балкарии по социальной защите пожилых людей и инвалидов (1850-2000 гг.).

Дисс... канд. ист. наук. - Пятигорск., 2004.

Иванов А.А. Проблемы международного регулирования труда. - М., 1964. С. 290.

распространенного вида социальной помощи;

определить способы социального обслуживания нуждающихся и предоставления им льгот;

показать роль крестьянских обществ взаимопомощи в системе социального обеспечения;

изучить основные этапы развития кооперации инвалидов в РСФСР в 20-е гг. ХХ века;

рассмотреть основные направления деятельности общественных организаций по оказанию помощи населению;

Объектом диссертационного исследования является система социального обеспечения в РСФСР в 20-е гг. ХХ века.

Предмет исследования - система взаимоотношений различных учреждений, организаций, осуществлявших социальное обеспечение и социальных групп, отдельных лиц, нуждавшихся в помощи и поддержке на территории Дона, Кубани и Ставрополья.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 г. по год. Начальная дата связана с провозглашением новой экономической политики, повлиявшей на формирование специфической системы социального обеспечения.

Работа завершается 1929 г., поскольку к этому моменту процесс свертывания НЭПа приводит к существенному изменению в социальном обеспечении, к утрате его характерных черт предыдущего периода.

Территориальные рамки исследования включают области и губернии, а позднее округа, расположенные на юге России, на территории Дона, Кубани и Ставрополья. Эта часть Северного Кавказа с преимущественно славянским населением имела общие культурно-исторические, экономические и природные условия, что позволяет провести комплексное исследование региона с учетом особенностей каждой территории. В рассматриваемый период эта местность административно входила в состав Юго-Востока России как Донская и КубаноЧерноморская области, Терская и Ставропольская губернии. После районирования и создания Северо-Кавказского края исследуемый регион включал 12 округов: Ростовский, Морозовский, Донецкий, Сальский, Таганрогский, Шахтинский, Кубанский, Майкопский, Черноморский, Армавирский, Терский и Ставропольский.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет совокупность наиболее актуальных и используемых в исторической науке методологических подходов, включая формационный и цивилизационный. С помощью формационного подхода удалось установить степень зависимости состояния и специфики развития системы социального обеспечения от факторов социально-экономического развития страны в 1920-е гг. Цивилизационный подход предоставил возможность изучить особенности развития социального обеспечения с учетом культурно-исторических и природно-климатических особенностей исследуемого региона.

Используемые подходы определили комплексное применение научных принципов историзма, объективности и системности. Принцип историзма предполагает рассмотрение каждого исторического явления во взаимосвязи и с учетом других исторических событий в их хронологической последовательности.

Данный принцип позволил проследить историю возникновения, развития и видоизменения учреждений и организаций, осуществлявших социальное обеспечение в тесной взаимосвязи с социально-экономическими и политическими процессами, проходившими в стране.

Принцип объективности дает возможность сделать исследование максимально достоверным на основе анализа наиболее значимых источников и при всестороннем изучении поставленной проблемы. Применение данного принципа позволило определить эффективность работы органов социального обеспечения и общественных организаций. При их оценке учитывались не только отчетные данные органов государственной власти, но и мнения нуждающихся категорий граждан.

Следуя принципу системности анализируемые нами исторические явления, события и процессы рассматривались как элементы одного целого во взаимосвязи и взаимообусловленности. Данный принцип позволил представить совокупность государственных органов соцобеспечения и общественных организаций как единую систему, элементы которой направлены на достижение общей цели.

Источниковая база исследования представлена различными группами документальных материалов, которые можно разделить на несколько видов:

1) опубликованные законодательные акты и программные документы партийно-государственных органов и общественных организаций;

2) архивные материалы;

3) периодическая печать;

4) мемуарная литература;

5) статистические материалы.

Политику партии большевиков, советского государства и общественных организаций в области социального обеспечения раскрывает такая группа источников, как опубликованные законодательные акты и программные документы партийногосударственных органов и общественных организаций.

Законодательные акты союзного и республиканского характера, опубликованные в таких изданиях, как Собрание Законов СССР и Собрание Узаконений РСФСР, Собрание кодексов РСФСР и другие, нормативные акты, содержащиеся в многочисленных тематических сборниках 1, позволяют определить общие направления политики государственных, партийных и общественных органов в сфере социального обеспечения;

структуру и задачи государственных учреждений и общественных организаций, действовавших в сфере социального обеспечения; круг лиц, подлежащих различным формам обеспечения; основные виды и нормы социального обеспечения.

Сборник документов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. - М., 1921; Систематический сборник действующего законодательства по социальному обеспечению. В 3-х томах. - М., 1927; Социальное страхование. Сб. статей, законоположений и инструкций. - Петроград., 1922.

Документы высших партийных органов (стенографические отчеты, резолюции партийных съездов) и документы высших органов государственной власти (отчеты и резолюции сессий ВЦИК, отчеты и резолюции съездов Советов) содержат много полезной информации.

Значительное место вопросам развития социального страхо вания отводилось в выступлениях работников наркомата соцобеспечения и наркомата труда на съездах Советов.

Материалы делопроизводства государственных органов и общественных организаций (отчеты, доклады, резолюции и пр.) дают представление о конкретной деятельности НКСО РСФСР, других государственных учреждений и общественных организаций, характеризуют состояние социального обеспечения в различных регионах республики1. К названной группе источников тесно примыкают работы практических деятелей в области государственного обеспечения, социального страхования и общественной взаимопомощи, имеющие характер отчетов, докладов, тезисов к различным совещаниям и пр. Архивные материалы. При написании диссертационной работы были использованы 37 фондов 6 архивов, таких как Государственный архив Ростовской области (ГАРО), Государственный архив Краснодарского края (ГАКК), Государственный архив Ставропольского края (ГАСК), Центр документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО), Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), Государственный архив новейшей истории Ставропольского края (ГАНИСК).

Важным источником по исследованию социального обеспечения являются материалы центральной и местной периодической печати. В центральных газетах Правда, Известия, Беднота публиковались материалы дискуссий, отражавшие различные подходы к проблемам развития страны, в том числе проблемам социального обеспечения, давались практические рекомендации, публиковались выступления ведущих государственных и партийных деятелей.

С 1922 г. стали издаваться два специализированных журнала:

Известия НКСО (позднее Вопросы социального обеспечения), выпускаемые Народным комиссариатом социального обеспечения, и Вопросы социального страхования Народного комиссариата труда. В этих изданиях публиковались ведомственные приказы, рекомендации, обсуждались дискуссионные вопросы, публиковались статьи о положении в разных регионах России.

Из мемуаров ведущих государственных и партийных деятелей большое значение имеют воспоминания Винокурова А.Н. и Милютина Отчет НКСО за 1921 г. - М., 1921; Отчет всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны. Окт. 1922 – окт. 1923; Всероссийское оргинструктурное совещание кооперации инвалидов. - М., 1923. и др.

Винокуров А.Н. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму). - М., 1921;

Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М., 1925.

Н.А., в разное время возглавлявших Народный комиссариат социального обеспечения. Они помогают восстановить последовательность событий, связанных с принятием важнейших решений в сфере социального обеспечения, а также проследить личностную оценку автораов описываемых событий, что недоступно при использовании других источников.

Весьма немногочисленна группа статистических сборников. Из них наибольший интерес представляют издания Главного управления социального страхования РСФСР и Центрального управления социального страхования СССР 2. В них в основном освещается период с 1924 по гг. Эти публикации содержат данные о количестве за страхованных, числе страховых органов в РСФСР, размерах пособий по социальному страхованию.

В целом вышеназванные группы источников позволяют достаточно полно охарактеризовать состояние социального обеспечения в РСФСР в 1920-е годы.

В диссертационном исследовании сформулированы следующие положения, обладающие качеством научной новизны:

1. В научный оборот был введен комплекс ранее не изучавшихся региональных источников (протоколы съездов заведующих областными отделами социального обеспечения Юго-Востока России, результаты обследований страховых органов Северо-Кавказского края, Отчет о состоянии социального обеспечения на Северном Кавказе и перспективах его развития, протоколы съездов ККОВ округов и районов Северо-Кавказского края).

2. Предложена и обоснована периодизация развития социального обеспечения в период НЭПа на Дону, Кубани и Ставрополье.

3. Доказано, что в 20-е годы максимальную эффективность демонстрировали два основных вида социального обеспечения, непосредственно связанных с хозяйствующими субъектами в городах: социальное страхование и кооперация инвалидов. Государственное же социальное обеспечение и крестьянская взаимопомощь значительно им уступали.

4. Выявлена зависимость эффективности функционирования учреждений и организаций социального обеспечения от степени их автономности, которая проявилась в самоуправлении касс социального страхования и кооперативов инвалидов. Относительная независимость этих организаций позволяла им более гибко подстраиваться под требования новой экономической политики.

5. Определено своеобразие функционирования системы помощи нуждающимся категориям населения в условиях новой экономической политики, заключающееся в отказе государства от прямой материальной поддержки населения при сохранении его ведущих позиций в организации системы социального обеспечения.

Винокуров А.Н. Ленин и социальное обеспечение. //Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. - М., 1957. Ч. II.; Милютин Н.А. По заданиям Ленина. //Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. - М., 1957. Ч. II.

Развитие социального страхования в РСФСР. Сб. материалов за 1924-1928 гг. - М., 1930;

Статистические данные по социальному страхованию в РСФСР в 9-ти вып. - М., 1927Выявлена особенность функционирования общественных организаций взаимопомощи в сельской местности в регионе со значительным числом казачьего населения, заключающаяся в противоречивом влиянии казачьей самобытности: отчужденности от «крестьянской» взаимопомощи на начальном этапе и использовании опыта казачьего самоуправления впоследствии.

7. Выявлено и обосновано, что на Дону, Кубани и в Ставрополье преобладали смешанные торгово-производственные артели инвалидов, тогда как в остальной России большинство составляли производственные артели.

Тезисы, выносимые на защиту:

1. Единая структура органов социального обеспечения под влиянием новой экономической политики была разделена на несколько самостоятельных элементов, что способствовало более эффективному ее функционированию.

2. В условиях многоукладной экономики система социального страхования трудящихся, которая базировалась на принципах саморегулирования и формирования фондов за счет работодателей, оказалась значительно более эффективной в отличие от государственной системы социального обеспечения, характерной чертой которой являлась постоянная нехватка средств.

3. Система социального обслуживания и льгот по целям деятельности разделялась на две группы. Первая была призвана непосредственно создать условия для жизни лицам, не способным существовать самостоятельно (патронатные учреждения различной направленности). Вторая группа основывалась на возможностях использования экономических факторов с целью реабилитации нуждающихся (обучение новым профессиям, льготы в области торговли). Сочетание государственного обеспечения и предоставление инвалидам возможности самим зарабатывать на жизнь повышало эффективность социальной помощи.

4. Крестьянские общества взаимопомощи, игравшие основную роль в социальном обеспечении нуждающихся в сельской местности, в силу ряда объективных и субъективных причин не смогли в полной мере выполнить возлагавшиеся на них задачи по обеспечению массы нуждающихся крестьян.

КОВы не охватили все сельское население России, а помощь, которую они оказывали, была недостаточна. Однако в тех экономических условиях альтернативы общественной помощи на селе не существовало. И в этом смысле крестьянские общества взаимопомощи внесли свой вклад, оказав определенную помощь крестьянским массам.

5. Трудоустройство инвалидов осуществлялось посредством организации кооперативных объединений. Несмотря на организационные и экономические трудности, кооперация инвалидов смогла обеспечить своим участникам достойные условия существования. Этот вид социальной помощи в 1920-х гг.

представляется одним из наиболее эффективных.

6. Существенную роль в деле помощи незащищенным категориям граждан сыграли общественные организации. Значительным источником средств для них являлись коммерческие операции, как наиболее прибыльное направление деятельности в условиях новой экономической политики. Однако с постепенным увеличением роли государства в экономике, коммерческая деятельность общественных организаций становилась все менее эффективной и общественные организации были вынуждены либо существенно видоизмениться, либо прекратить свое существование.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были изложены автором в ряде публикаций, во время обсуждения на заседаниях кафедры истории и культурологии Новочеркасской государственной мелиоративной академии, в выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе на Всероссийских научных чтениях по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы в г. Новочеркасске; были включены в авторский спецкурс «Система социального обеспечения», читаемый на факультете социальной работы Новочеркасской государственной мелиоративной академии.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, ее территориальные и хронологические рамки, раскрываются цели и задачи работы, дается характеристика историографии проблемы и обзор источников.

В первой главе «Особенности государственного социального обеспечения и страхования» рассмотрены проблемы, связанные с функционированием системы государственных органов социального обеспечения и социального страхования.

Особое внимание уделено сравнительному анализу эффективности деятельности обеих структур.

В первом параграфе «Организация работы и финансирование органов социального обеспечения и социального страхования» основное внимание уделяется структурной организации социального обеспечения и страхования, даются основные характеристики источников их финансирования.

Установлено, что на протяжении 1920-х гг. в условиях новой экономической политики в РСФСР сложилась система государственных органов социального обеспечения. Первоначально единая, с 1923 г. из системы социального обеспечения была выделена самая устойчивая в финансовом отношении часть – социальное страхование. С этого времени органы социального страхования и социального обеспечения начинают развиваться отдельно друг от друга. Роль государства в деятельности органов социального страхования свелась к созданию соответствующей социальной базы. Хозяйственные и административные вопросы решались либо выборными из состава профсоюзов комитетами, либо межведомственными советами. В таком виде и обладая значительными финансовыми ресурсами, система социального страхования превратилась в один из самостоятельных видов социального обеспечения.

Иначе развивались органы государственного социального обеспечения.

Особенности новой экономической политики позволили государству переложить заботу о нуждающихся из числа рабочих и служащих на работодателелей с помощью соцстраха. Оставшийся в ведении НКСО контингент был переведен на финансирование из местных источников. В результате произошедших изменений, Народный комиссариат социального обеспечения сохранил за собой позиции общего руководящего органа, оказывая непосредственную помощь лишь ограниченному числу лиц.

Размеры денежных средств, выделяемых на социальное обеспечение, увеличились на протяжении 1920-х гг. в несколько раз. Если на Северном Кавказе в 1924-25 гг. из местного бюджета на эти нужды было выделено тыс. 836 руб., то в 1927-28 гг. - 2 млн. 672 тыс. рублей. Постоянное увеличение бюджетного финансирования позволяет прийти к выводу о значительном внимании, уделяемом властями государственному социальному обеспечению.

Иначе развивалась финансовая база соцстраха. Материальные ресурсы предприятий, из которых отчислялись страховые взносы позволяли бесперебойно и в должном объеме оказывать помощь нуждающимся.

Однако не всем хозяйствующим субъектам установленный страховой тариф в размере от 21 до 28% от фонда зарплаты был по силам. Их долги не позволяли органам социального страхования накапливать запасные фонды, а также содержать необходимый по штату аппарат страховых касс. Однако к концу 1920-х годов страховым органам, профсоюзам и хозяйственникам с помощью введения принудительного взыскания страховых взносов и уменьшения страхового тарифа удалось достичь равновесия, необходимого для относительно нормального функционирования социального страхования.

К концу 1920-х гг. государственное социальное обеспечение и социальное страхование представляли из себя две независимые в организационном и финансовом плане системы помощи нуждающимся.

Однако их совместная работа позволила создать определенные условия для оказания помощи нуждающимся категориям населения.

Во втором параграфе «Система пенсий и пособий по государственному социальному обеспечению и социальному страхованию» дается подробная характеристика видов социальной помощи, оказываемой денежными средствами. В параграфе отражено, что в связи с введением НЭПа, обеспечение нуждающихся было распределено между государственными органами, органами социального страхования и общественными организациями по принципу социальной принадлежности граждан. Рабочие и служащие получали пенсии и пособия из негосударственных фондов социального страхования, инвалиды войны и семьи погибших в городах – через государственные учреждения НКСО, нуждающиеся в сельской местности – посредством Комитетов крестьянских обществ взаимопомощи, для которых выплата денежных пенсий и пособий была не характерна.

Изучив развитие системы пенсий и пособий, выплачиваемых соцстрахом и НКСО, можно выделить общие и особенные черты системы каждого из ведомств. Так, для развития всех видов пенсий и пособий на протяжении 20-х гг. характерно постоянное увеличение контингента обеспечиваемых.

К общим чертам системы пенсий и пособий, имеющим положительное значение, следует отнести постоянное увеличение размеров пенсионных выплат, что обуславливалось направленностью социальной политики государства. Однако имелись и общие отрицательные черты. Прежде всего, это хроническое отставание норм пенсий и пособий от установленного в законодательном порядке минимума. Причинами подобного явления в области государственного обеспечения были региональные различия в размерах пенсий и недостаточное финансирование, отпускаемое местным бюджетом.

Это порождало дестабилизацию всей системы государственного социального обеспечения.

Другими причинами были вызваны затруднения соцстраха. Положения страховой программы, разработанной до революции для царской России, оказались недостаточно взвешенными и не могли быть полностью претворены в жизнь ни в Российской Империи, ни позднее, в эпоху новой экономической политики.

Кроме общих черт существовали и значительные различия в пенсиях и пособиях. В результате введения социального страхования инвалиды труда оказались в более выгодном положении, чем инвалиды войны, обеспечиваемые государством. Более гибкая система социального страхования позволяла региональным органам соцстраха быстрее приспосабливаться к различным ситуациям, требующим нестандартного подхода. Показательным в этом смысле является введение страхования по старости на Донской табачной фабрике, хотя в данной сфере промышленного производства пенсии не были предусмотрены законодательно. Этот эпизод свидетельствует о возможности своевременного решения насущных вопросов даже без существующей правовой базы. Государственные органы социального обеспечения такой оперативностью тогда не обладали.

Размер пенсий контингента соцстраха значительно превышал государственные нормы. Рабочие получали дополнительные пособия, которые для основного контингента государственных пенсионеров были введены лишь в 1928 г. Кроме того, за самой пенсией инвалиду войны приходилось ехать в районный центр, тогда как инвалиды труда получали пенсию почтой.

Что касается фактической стоимости пенсии, то контингент соцстраха со второй половины 1920-х гг. получал пенсию в размере среднего заработка, что обеспечивало ему приемлемое существование. Средней же государственной пенсии хватало лишь на удовлетворение минимальных жизненных потребностей инвалида. В целом же, социальная политика государства в 1920х гг. в области пенсий и пособий находилась в состоянии поиска оптимальных путей решения насущных социальных проблем и достигла на этом пути определенных успехов, несмотря на имевшие место отрицательные черты.

Сопоставление развития системы пенсий и пособий в России и в изучаемом регионе Дона, Кубани и Ставрополья позволяет сделать вывод о том, что региональные тенденции в целом соответствовали общим для страны характеристикам развития. Однако некоторые факты позволяют говорить о лидирующих позициях региона в области развития этих систем. Так, именно изучаемые округа Юга России стали объектом эксперимента по введению массового страхования сельских жителей-батраков. Здесь же был разработан и проект положения о страховании батрачества. И хотя он был отклонен, сам факт его появления говорит об активной законотворческой работе в сфере социального страхования.

Сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что в условиях новой экономической политики система социального страхования оказалась гораздо более эффективной, чем государственное социальное обеспечение.

В третьем параграфе «Социальное обслуживание и льготное обеспечение граждан» охарактеризованы различные виды помощи, не связанные с периодическими денежными выплатами. Условно их следует разделить на виды социально-государственные, направленные на прямую поддержку нуждающихся граждан, и виды социально-экономической помощи, имеющие конечной целью вернуть нуждающихся граждан к самостоятельной трудовой жизни. К социально-государственным следует отнести прежде всего помещение нуждающихся в патронатные учреждения. В начале 1920-х гг. этот вид помощи имел большое значение в связи со значительным количеством жертв социальных бедствий, не имеющих возможность жить без посторонней помощи. Постепенно, с развитием экономики и социального законодательства, подопечные этих учреждений были разделены на категории в соответствии с которыми им предоставлялась помощь. Часть обеспечиваемых были трудоустроены, а оставшиеся распределены по патронатам, имевшим свою специфическую направленность (дома инвалидов, престарелых и пр.). Так к концу 1920-х гг. система патронатов была разделена по специализации.

К социально-экономическим видам обслуживания можно отнести обучение с последующим трудоустройством, а также предоставление единовременных хозяйственных пособий. В условиях существования элементов рыночной экономики, эти виды помощи были особенно актуальны и позволяли инвалидам и другим категориям нетрудоспособных не только обеспечивать себя, но и жить по возможности полноценной жизнью, не выпадая из общества. К этому виду близки и экономические льготы, предоставляемые инвалидам, в частности патенты на торговлю. Анализ системы социального обеспечения и льгот указывает на стремление государства прежде всего вернуть нуждающихся к труду, а также наиболее профессионально обеспечить совершенно нетрудоспособных в специализированных учреждениях.

Во второй главе «Система общественного обеспечения» изучены виды помощи, основанные на привлечении негосударственных средств, а также материальных средств и труда самих нуждающихся.

Параграф первый «Роль крестьянских обществ взаимопомощи в социальной поддержке сельского населения» отражает деятельность самых многочисленных организаций социального обеспечения. Крестьянские общества взаимопомощи представляли из себя организацию, созданную для оказания помощи нуждающимся жителям деревни в условиях тяжелого экономического положения, сложившегося в России в начале 1920-х годов. По своей природе они сочетали государственную и общественную помощь, аккумулируя фонды, собираемые у сельского населения и средства государства.

Основной доход кресткомам приносила обработка собственного земельного надела и эксплуатация собственных и арендуемых предприятий.

Помощь Комитетов оказывалась по нескольким направлениям.

Нуждающиеся крестьяне могли получать единовременные денежные или натуральные пособия для восстановления своего хозяйства. Для инвалидов и семей красноармейцев предназначались постоянные выплаты, схожие с пенсиями городского контингента органов социального обеспечения. Но только немногие богатые кресткомы могли себе это позволить. Кроме материальной помощи, практиковалась и трудовая помощь. Она выражалась в обработке полей необеспеченным инвентарем жителям села.. Сначала трудовая помощь оказывалась общественными силами, позднее, с участием принадлежавших КОВам тракторов.

Исследуемый регион Дона, Кубани и Ставрополья в общероссийском контексте имел свою специфику. С момента организации и до утраты своего значения, крестьянская взаимопомощь развивалась здесь по общему для всех кресткомов направлению. Однако, с первых лет своего существования, кресткомы Северного Кавказа заняли лидирующие позиции на фоне остальных КОВ России. Подтверждением чему служат призовые места донских и терских кресткомов на общероссийском конкурсе 1923 года, а также признание Армавирского окружного КОВ лучшим в РСФСР в 1926 году. По числу тракторов, которое являлось важным показателем экономической и организационной развитости, КОВ Северного Кавказа также стояли на первом месте не только в России, но и во всем СССР.

Изначально местные органы власти, в том числе и руководители взаимопомощи, стремились не замечать особенности традиций и быта этой группы населения. Казачество же помнило еще о своем особом социальном статусе и не стремилось участвовать в «крестьянских» комитетах. В 1924 году в высших кругах власти Советской России была пересмотрена точка зрения на казачество. Изменение отношения к казачеству и привлечение его к участию в органах взаимопомощи положительно сказалось на общей организации КОВ, усилило его материальную базу и социальную опору.

Крестьянские и казачьи общества взаимопомощи за десятилетие своей активной деятельности оказали существенное влияние на развитие социальной истории деревни. Будучи задуманными как органы общественного социального обеспечения, они постепенно превратились в социально-политические организации, направлявшие значительные усилия на поддержку политики государства в деревне и ушли в тень с созданием колхозного строя, где общественной инициативе оставалось все меньше и меньше места. Тем не менее, нельзя не оценить то значение, которое сыграли кресткомы в сложный период восстановления экономики страны после войн и революционных потрясений, когда государство оказалось не в состоянии помочь миллионам нуждающихся хлеборобов. Они в меру своих сил обеспечили возможность государству накопить достаточно сил для нового рывка в своем развитии.

Второй параграф «Развитие кооперации инвалидов» посвящен исследованию производственных и торговых объединений лиц с ограниченными возможностями. Создание кооперативных объединений инвалидов было обусловлено переходом к новой экономической политике. По роду деятельности, артели инвалидов подразделялись на несколько групп:

производственные, торговые и смешанные, сочетавшие производственную деятельность с торговой.

Особенностью этих организаций являлась двойственная цель их деятельности. Во-первых, предполагалось что с помощью артелей значительное число инвалидов вернется к труду, во-вторых, в условиях существования элементов рыночных отношений, кооперативам необходимо было опираться на собственные силы и стремиться к получению прибыли. Противоречивость целей вызывала постоянное изменение общего числа кооперативов инвалидов, так как нерентабельные закрывались, и в то же время органами соцобеспечения организовывались новые.

Роль, которую играла кооперация инвалидов в системе социального обеспечения в целом, можно проследить на примере соотношения заработной платы. В 1925 г. в Северо-Кавказском крае средний размер оплаты труда в артелях инвалидов составлял 40 руб. 53 коп., а средний размер зарплаты трудящихся по найму был равен 54 руб. 63 коп. Таким образом, доходы инвалидов вовлеченных в кооперацию были сопоставимы с доходами здоровых рабочих. Кооперация инвалидов занимала значительное место в системе помощи нуждающимся категориям населения, составляя в разные периоды времени от 1/3 до 1/6 от числа государственных пенсионеров.

Несмотря на организационную неустойчивость, кооперация инвалидов постоянно укрепляла свою экономическую базу, о чем свидетельствует неуклонный рост оборотов артелей. Кроме того, заработная плата инвалидов в кооперации существенно превышала размер государственной пенсии и была сопоставима со средней зарплатой здоровых трудящихся. Таким образом, кооперация инвалидов эффективно выполняла свою задачу по реабилитации лиц с ограниченными физическими возможностями.

Параграф третий «Деятельность общественных организаций по оказанию помощи населению» освещает деятельность Всероссийского общества слепых, Всероссийского объединения глухонемых, Всероссийского комитета помощи больным и раненым красноармейцам.

Выделен ряд характерных особенностей общественных организаций. Прежде всего, практически все они (ВОГ, Всерокомпом) создавались путем прямого распоряжения органов государственной власти. Только в редких случаях (ВОС) были созданы путем волеизъявления общественности. Это объясняется тем, что с самого создания на общественные организации возлагалась часть функций советского государства — поддержка слабозащищенных категорий населения.

Главным назначением обществ помощи и взаимопомощи была организация общественности в деле помощи нуждающимся. Самые крупные общества (Всерокомпом) должны были аккумулировать те материальные средства, которые граждане готовы были пожертвовать для помощи нуждающимся.

Другие общества призваны были способствовать реабилитации незащищенных слоев населения, прежде всего путем их трудоустройства (ВОС, ВОГ).

Однако, общества не всегда были в состоянии достичь целей, ради которых они создавались. Общественность не была готова предоставить для помощи нуждающимся необходимые денежные средства. Тогда в условиях развития элементов рыночной экономики представлялось наиболее выгодным приступить к коммерческой деятельности. Некоторые организации, как например Всерокомпом, даже достигли определенных успехов на этом поприще. Однако, коммерческое направление грозило неминуемыми рисками и отвлекало внимание обществ от деятельности по непосредственной помощи нуждающимся.

Тем не менее, нельзя не признать, что за десятилетие своего относительно автономного от государства существования, общества помощи и взаимопомощи все же выполнили свое основное предназначение — поддержки нуждающегося населения и государства в решении задач соцобеспечения на этапе восстановления экономики.

В заключении подводятся итоги исследования. Значительные экономические, политические и социальные потрясения, произошедшие в России в первые два десятилетия ХХ века отразились на населении государства. Большая часть граждан осталась без средств к существованию. В этих условиях жизненно важным для государства было создание эффективной системы социального обеспечения.

Переход к новой экономической политике привел к существенному изменению в социальной помощи незащищенным категориям граждан. В 1920е годы система социального обеспечения состояла из трех элементов:

государственного социального обеспечения, социального страхования, общественных организаций помощи и взаимопомощи.

Государственное социальное обеспечение осуществлялось через специальный орган — Народный комиссариат социального обеспечения.

Характерной особенностью государственного социального обеспечения являлась сравнительно небольшая численность контингента. Региональные различия в нормах пенсий приводили к неустойчивости государственного обеспечения в стране в целом. С другой стороны, на протяжении 1920-х гг.

наблюдались и положительные тенденции развития: постоянное увеличение размеров выплат и расширение контингента обеспечиваемых, как за счет ранее неучтенных лиц, так и путем обеспечения новых категорий населения.

Система социального страхования в Советской России была возрождена в 1921 г. и предусматривала обеспечение нуждающихся из числа трудящихся за счет работодателей. За короткий промежуток времени, все нуждающиеся были учтены и стали получать помощь.

Относительно автономное существование позволяло органам социального страхования оперативно реагировать на меняющиеся условия с целью наиболее эффективного оказания помощи своему контингенту. Поскольку средства на выплаты по социальному страхованию черпались непосредственно из средств хозяйствующих субъектов, нуждающиеся получали помощь своевременно и в полном объеме. К середине 20-х гг. размеры выплат по временной нетрудоспособности, а также пенсии достигли уровня средней заработной платы в отрасли, что явилось существенным достижением. Эти и другие факты говорят о значительном развитии данного вида помощи. В целом, социальное страхование являлось довольно стабильной системой обеспечения нуждающихся.

Общественные организации помощи и взаимопомощи существовали в виде Комитетов крестьянских обществ взаимопомощи (позднее — Крестьянских обществ взаимопомощи), кооперативных объединений инвалидов, Всероссийского комитета помощи больным, раненым и демобилизованным красноармейцам, Всероссийского общества слепых и Всероссийского объединения глухонемых. Все эти организации значительно отличались друг от друга по численности обеспечиваемых, способам финансирования и эффективности своей деятельности. Общей для всех организаций чертой являлась цель привлечения общественных средств, а также сил и средств самих нуждающихся для улучшения их материального положения.

Наиболее эффективно работали кооперативы инвалидов, позволявшие своим членам трудиться и получать достойный заработок. Однако ресурс развития этих организаций напрямую зависел от экономических особенностей того или иного региона, что не позволяло вовлечь в кооперацию всех желающих инвалидов. Менее эффективной была деятельность самой многочисленной организации взаимопомощи — КОВ.

Определенные особенности имела организация и деятельность крестьянских обществ взаимопомощи в регионе Дона, Кубани и Ставрополья с преобладающим казачьим населением. Казачье-крестьянская взаимопомощь стала одной из лучших в РСФСР. Но в целом организации КОВ были слабыми.

Однако критикуя их, нельзя забывать о том, что введение такого института было вынужденной мерой, так как государство, отказавшись от продразверстки не имело достаточных средств для обеспечения нуждающихся на селе.

В системе социального обеспечения, функционирующей в Советской России, государство играло определяющую роль. Не имея материальной возможности обеспечить всех из своего бюджета, была предпринята попытка создания многопрофильной системы социального обеспечения, отвечающей условиям многоукладной экономики периода новой экономической политики.

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Система социального обеспечения в РСФСР в 20-е гг. ХХ века (историография вопроса). // Актуальные проблемы социальной истории: сб. науч.

ст. - Новочеркасск; Ростов н/Д. 2003. Вып. 7. - 0,3 п.л.

2. Трудоустройство инвалидов в РСФСР в период НЭПа (тезисы). // Восьмые всероссийские научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы: тез. докл. и сообщ. науч.теорет. конф. - Новочеркасск, Ростов н/Д: Логос, 2007. - 0,06 п. л.

3. Особенности государственного пенсионного обеспечения нуждающихся в России в 20-е гг. ХХ века (на материалах Дона) // Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы: сб. науч. ст. Новочеркасск; Ростов н/Д. 2007. Вып. 8. -0,5 п.л.

4. Становление системы социального обеспечения в России в период НЭПа (тезисы). // Девятые всероссийские научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы: тез. докл. и сообщ.

науч.-теорет. конф. - Новочеркасск: НГМА, 2008. - 0,06 п.л.

5. Возникновение и деятельность Всероссийского общества слепых в 1920-е гг. // Актуальные проблемы социальной истории: Сб. науч. ст. Новочеркасск; Ростов н/Д. 2007. Вып. 8. - 0,5 п.л.

6. Роль кооперации инвалидов в системе социального обеспечения на юге России в период НЭПа. // Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы: сб. науч. ст. - Новочеркасск; Ростов н/Д.

2009. Вып. 10. — 0,25 п.л.

7. К вопросу об истории становления системы пенсионного обеспечения Советской России в условиях НЭПа (на примере Дона, Кубани и Ставрополья). // Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. - 2008. - №4 - 0,5 п.л.

Для заметок Бумага офсетная. Ризография. Тираж 100 экз.

Типография ЗАО «Центр Универсальной Полиграфии»

344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, офис

 
Похожие работы:

«Киселёва Екатерина Сергеевна СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМСКОЙ СТАТИСТИКИ В САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ (1882 – 1914 гг.) Специальность 07.00.02. – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук Саратов – 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского Научный руководитель : доктор...»

«Конышева Ирина Ивановна ИСТОРИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ОБЬ-ИРТЫШСКОГО СЕВЕРА (1917-1941 гг.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск – 2009 Работа выполнена на кафедре истории России ГОУ ВПО ХМАО-ЮГРЫ Нижневартовский государственный гуманитарный университет Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Алексеева Любовь Васильевна Официальные оппоненты :доктор...»

«Перстнева Ирина Петровна Воспитание детей у русских (по материалам малого подмосковного города) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Москва – 2009 Работа выполнена на кафедре этнологии исторического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Научный...»

«РОЗАНОВ Олег Николаевич НАГРАДНЫЕ СИСТЕМЫ В ПОЛИТИКЕ И ИДЕОЛОГИИ СТРАН СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Специальность 07.00.03 – Всеобщая история (новый и новейший период) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Москва 2010 Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте Дальнего Востока РАН Официальные оппоненты : доктор исторических наук Кошкин Анатолий Аркадьевич,...»

«Ермаков Владимир Васильевич СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПРИКАМЬЕ В КОНЦЕ XVIII – НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ Специальность 07.00.02 – отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Казань – 2014 2 Работа выполнена на кафедре Экономической теории в Набережночелнинском институте (филиале) ФГАОУ ВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет Научный консультант : доктор исторических наук,...»

«Астахова Мария Анатольевна Американо-турецкие отношения в контексте многостороннего соперничества в Каспийском регионе в 1990-е гг. Специальность 07.00.03 - Всеобщая история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Саратов 2011 1 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Шенин Сергей Юрьевич Официальные оппоненты : доктор...»

«Михайлов Александр Николаевич Становление и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в аграрном производстве Курской области в конце XX – начале XXI веков Специальность 07. 00. 02 – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание учной степени кандидата исторических наук Курск 2011 Работа выполнена на кафедре истории Отечества Курского государственного университета Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Третьяков Александр Викторович...»

«Вибе Петр Петрович НЕМЕЦКИЕ КОЛОНИИ В СИБИРИ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ КОНЦА XIX – ПЕРВОЙ ТРЕТИ XX ВВ. Специальность 07.00.02. – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Омск – 2009 Работа выполнена в ГОУ ВПО Омский государственный педагогический университет, на кафедре отечественной истории Официальные оппоненты : доктор исторических наук, профессор Герман Аркадий Адольфович доктор исторических наук,...»

«Шалимов Сергей Викторович РАЗВИТИЕ ГЕНЕТИКИ В НОВОСИБИРСКОМ НАУЧНОМ ЦЕНТРЕ В 1957–1964 гг.: социально-исторический аспект Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Новосибирск – 2010 Работа выполнена на кафедре отечественной истории ГОУ ВПО Новосибирский государственный университет Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Кузнецов Иван Семенович Официальные оппоненты :...»

«КУДАЕВ Юрий Асланович РЕЛИГИОЗНЫЕ КУЛЬТЫ И ОБРЯДЫ СРЕДНЕВЕКОВЫХ АДЫГОВ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ Специальность 07.00.02 — Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Майкоп - 2003 2 '••'. Работа выполнена на кафедре истории Адыгейского государственного университета Научный руководитель - кандидат исторических наук, доцент Ачмиз К.Г. Научный консультант - доктор исторических наук, профессор Схакумидов А.С....»

«МЕРКУЛОВ ПАВЕЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ (вторая половина XIX в. – начало XXI в.) Специальность: 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Москва – 2014 Работа выполнена на кафедре истории, политологии и связей с общественностью ФГБОУ ВПО Российский государственный университет туризма и сервиса Научный консультант : доктор...»

«Балюнов Игорь Валерьевич МАТЕРИАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ТОБОЛЬСКА КОНЦА XVI-XVII ВЕКОВ ПО ДАННЫМ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ Специальность - 07.00.06 - археология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Тобольск-2014 Работа выполнена на кафедре истории, философии, культурологии, теории и методик обучения исторического факультета ФГБОУ ВПО Тобольской государственной социально-педагогической академии им. Д. И. Менделеева Научный...»

«КИДЯРОВ АЛЕКСЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ ЯРОСЛАВСКИЙ МЯТЕЖ 1918 Г. В КОНТЕКСТЕ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ Специальность: 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ярославль – 2010 Работа выполнена на кафедре истории России ГОУ ВПО Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор Белов Андрей Михайлович Официальные оппоненты : доктор исторических...»

«Сенникова Людмила Александровна ПОСЕЛЕНИЯ ЭПОХИ ПОЗДНЕЙ БРОНЗЫ В БАССЕЙНЕ Р. ВЯТКИ Специальность: 07.00.06 – археология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск 2006 1 Работа выполнена в ГОУВПО Удмуртский государственный университет Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Римма Дмитриевна Голдина Официальные оппоненты : доктор исторических наук Валерий Валентинович Никитин кандидат исторических наук Аркадий...»

«МЕРКУШИН АНДРЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КРЕСТЬЯНЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА Специальность 07.00.02 - Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук САРАНСК 2002 Диссертация выполнена в отделе истории Мордовского края Научноисследовательского института гуманитарных наук при Правительстве Республики Мордовия. Научный руководитель - доктор исторических наук профессор Н.В....»

«Шмыглёва Анна Владимировна ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ (1970 - 1990-е гг.) 07.00.02 - Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск - 2003 Работа выполнена на кафедре истории и документоведения Томского государственного университета Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Куперт Юрий Васильевич Официальные оппоненты : доктор исторических наук, профессор Андреев Валерий Павлович...»

«. Иванников Дмитрий Анатольевич ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.П. ПОГОДИНА Специальность 07.00.02 - Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Москва 2005 Диссертация выполнена на кафедре истории России факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов Научный руководитель : доктор исторических наук, профессор Арсланов Рафаэль Амирович. Официальные оппоненты :...»

«Данилов Сергей Владимирович ДРЕВНИЕ И СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ГОРОДА В КОЧЕВЫХ ОБЩЕСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Специальность 07.00.03. всеобщая история Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Улан-Удэ 2005 Работа выполнена в Отделе истории и культуры Центральной Азии Института монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН Официальные оппоненты : доктор исторических наук, профессор Бураев Дмитрий Игнатьевич. доктор исторических наук, профессор Ганжуров...»

«ЯНКОВСКАЯ ГАЛИНА АЛЕКСАНДРОВНА СОЦИАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ ИЗОБРАЗИТЕЛЬНОГО ИСКУССТВА В ГОДЫ СТАЛИНИЗМА: институциональный и экономический аспекты Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук Томск – 2008 Работа выполнена на кафедре новейшей истории России историкополитологического факультета ГОУ ВПО Пермский государственный университет Официальные оппоненты : доктор исторических наук, профессор, ведущий...»

«ХМЕЛЬ Екатерина Владимировна ФОРМИРОВАНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ХОЗЯЙСТВАХ КРУПНЫХ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ ТАМБОВСКОЙ ГУБЕРНИИ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ. Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Тамбов Работа выполнена на кафедре Российской истории Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина. Научный руководитель кандидат исторических наук, профессор Аврех Александр...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.