WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

На правах рукописи

ДУДИН Сергей Васильевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЙ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

(на материалах Санкт-Петербурга)

Специальность 08.00.05 –

экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2000 2

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор А.Е.Карлик

Официальные оппоненты: доктор экономических наук профессор Маркин А.А.

кандидат экономических наук Трачук А.В.

Ведущая организация - Санкт – Петербургский государственный инженерно – экономический университет

Защита состоится _ 2000 года в _ часов на заседании диссертационного совета Д 063.86.01 при Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов по адресу: 193023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СанктПетербургского государственного университета экономики и финансов.

Автореферат разослан _

Ученый секретарь диссертационного Совета Н.В.Войтоловский

1.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Проблема успешной реализации экономических реформ в России неразрывно связана не только с их социальной направленностью и, соответственно, поддержкой этих реформ населением, но, прежде всего, с возможностью обеспечения стабилизации экономики и промышленного роста.

Отличительной особенностью российской экономики 1999 – 2000 годов является сравнительно быстрый рост производства. Однако даже при высоких темпах развития не были полностью преодолены последствия спада в экономике, обусловленного кризисом на мировом и внутреннем финансовых рынках в октябре 1997 - августе 1998 года. Одной из причин, обуславливающих наличие кризисных тенденций в реальном секторе экономики, остается высокий уровень цен и тарифов в отраслях естественных монополий. Особенно это сказывается на состоянии экономики и развитии регионов, в частности Санкт-Петербурга, концентрирующих в себе мощный промышленный и научно-технический потенциал.



Проблема регулирования естественных монополий, как правило, рассматривалась в трудах российских ученых с точки зрения антимонополистической деятельности без учета их влияния непосредственно на развитие промышленного производства и самих естественных монополий. В то же время естественные монополии, являясь высокоэффективными хозяйствующими субъектами, во многом формируют бюджеты соответствующих уровней, обеспечивают валютные поступления в страну. Несколько другой аспект носят взаимоотношения естественных и технологических монополий (предприятий инженерной инфраструктуры) с региональными, в частности промышленными комплексами, поскольку тарифная политика в отношении продукции и услуг предприятий - субъектов естественных монополий во многом определяет возможности реализации потенциала региона и повышения качества жизни населения.

Целью исследования является определение основных направлений совершенствования тарифной политики на основе оптимального сочетания интересов города, субъектов естественных и технологических монополий и хозяйствующих субъектов; разработка комплекса мер по созданию благоприятных условий для их эффективной деятельности и преодоления кризисных явлений, своевременного и полного поступления в городской бюджет и эффективного расходования средств, связанных с деятельностью естественных и технологических монополистов, обеспечению соответствующего качества жизни населения и устойчивого развития экономики Санкт-Петербурга.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- анализ состояния предприятий – субъектов естественных и технологических монополий ( сферы инженерной инфраструктуры), в частности топливно-энергетического комплекса и других отраслей промышленности крупного города в период реформирования российской экономики;

взаимодействия предприятий - субъектов естественных монополий, населения, промышленных и бюджетных потребителей;

- разработка предложений по развитию предприятий инженерной инфраструктуры, прежде всего топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга;

регулирования ценовой политики топливно-энергетического комплекса крупного города;

- построение эффективного организационно-экономического механизма управления топливно-энергетическим комплексом мегаполиса.

Объектом исследования являются предприятия инженерной инфраструктуры - субъекты естественных монополий Санкт-Петербурга, связанные с обеспечением топливно-энергетическими ресурсами.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов, связанных с регулированием деятельности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, обеспечивающих стабильное развитие инфраструктуры промышленного комплекса крупного города.





Теоретической и методической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых в области промышленной политики, монополистической деятельности, государственного регулирования и т.п. Широко использованы законодательные и другие нормативные материалы федерального и регионального уровня. Статистической базой исследования являются информация Госкомстата РФ, Петербургстата, других статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

В работе использовались общенаучные методы исследования:

анализ и синтез, системный подход, метод логического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование проблем государственного регулирования деятельности предприятий инженерно – энергетического комплекса в системе мегаполиса.

В совокупности результатов проведенных исследований положениями научной новизны обладают следующие:

- на основе анализа динамики и современного состояния экономики выявлена возможность и необходимость государственного регулирования тарифов на услуги монополистов – поставщиков соответствующих услуг на региональном уровне;

- обоснована необходимость структурной перестройки инженерно-энергетического комплекса мегаполиса и усиления административных методов влияния на тарифную политику предприятий инженерной инфраструктуры – субъектов естественных монополий со стороны региональных органов управления;

- на основе анализа влияния тарифов ЕМ на условия работы промышленности и расчета объемов перекрестного финансирования разработаны основы стратегии государственного регулирования тарифов в ТЭК города, учитывающие рациональное разделение функций между собственником, управляющей структурой и государственными органами управления;

- на основе анализа сравнительных преимуществ различных вариантов структурных преобразований топливно-энергетического комплекса, направленных на повышение эффективности системы энергоснабжения, разработаны методы адаптации тарифной политики к региональным условиям;

- предложена принципиально новая схема процесса комплексного регулирования тарифов на услуги предприятий – субъектов региональных естественных монополий;

- предложен комплекс мер по совершенствованию хозяйственно-правовых и финансовых аспектов функционирования системы «предприятие – ЕМ, потребитель, регулирующий орган», предполагающих своевременное плановое инициирование пересмотра тарифов и инициирование процедур, связанных с фактической неплатежеспособностью потребителей, с одной стороны, и обеспечением «прозрачности» хозяйственной и финансовой деятельности предприятий ЕМ – с другой стороны;

- разработана модель эффективного организационноэкономического механизма управления тарифами в ТЭК крупного города, предусматривающая:

а) полное покрытие затрат естественных монополистов всеми без исключения группами потребителей;

б) создание равных условий для равномерного развития естественных монополистов;

в) поэтапную ликвидацию дополнительной финансовой нагрузки на городской бюджет и промышленность.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что использование выводов и предложений автора позволит повысить эффективность функционирования предприятий инженерной инфраструктуры и промышленных предприятий – потребителей их продукции и услуг, снизить финансовую нагрузку на региональный бюджет

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

1. Анализ динамики объемов промышленного производства и изменения цен на продукцию естественных монополий говорит об их однозначной зависимости (Рис.1). Функционирование промышленных предприятий мегаполиса невозможно без соответствующей инженерной инфраструктуры, услуги которой включают:

Индексы измения цен к 1991 г. (раз) · электроснабжение, · централизованное теплоснабжение, Рис. 1. Динамика объемов промышленного производства, цен и тарифов на продукцию естественных монополий · электроснабжение, · централизованное теплоснабжение, · снабжение сетевым газом, · водоснабжение, · водоотведение (канализацию), · местную проводную телефонную связь.

Перечисленные услуги инженерной инфраструктуры относятся к сферам естественной монополии (ЕМ) - особого состояния рынка, которое характеризуется устойчивым доминированием на нем одного хозяйствующего субъекта. Существование ЕМ на рынках услуг рассматриваемых отраслей определяется двумя факторами:

· наличием сетевой технологии, связанной с дорогостоящей прокладкой подземных коммуникаций, что определяет значительный эффект экономии на масштабах;

· отсутствием равноценных с точки зрения потребителя товаровзаменителей.

2. ЕМ как экономическое явление относительна. Развитие научнотехнического прогресса приводит к появлению принципиально новых технологий и товаров-заменителей.

Однако на данном этапе технического и экономического развития рассматриваемые рынки услуг городской инженерной инфраструктуры характеризуются устойчивым наличием ЕМ. При этом потребление указанных услуг является необходимым и существенно влияет на уровень затрат практически всех хозяйствующих субъектов и населения, оказывающие эти услуги отрасли являются отраслями жизнеобеспечения города.

3. Осуществляемые государством меры по контролю и регулированию ЕМ должны:

- сдерживать рост тарифов на услуги соответствующих отраслей инженерной инфраструктуры, что, в свою очередь, будет сдерживать рост затрат практически во всех отраслях экономики;

- обеспечивать обоснованность установления тарифов и, тем самым, баланс интересов общества, предприятий инженерной инфраструктуры - субъектов ЕМ, и непосредственных потребителей их услуг;

- обеспечивать благоприятный хозяйственный климат в регионе, согласованность и эффективность работы отраслей и крупных хозяйствующих субъектов, в том числе самих ЕМ.

Расходы на оплату услуг предприятий городской инженерной инфраструктуры – субъектов естественных монополий в Санкт-Петербурге устойчиво составляют значительную долю валового регионального продукта (ВРП). (Табл.1).

городской инженерной инфраструктуры в ВРП, % Расходы на оплату услуг 4-х предприятий городской инженерной инфраструкутры – 14.89 15.29 12. субъектов естественных монополий, в т.ч.:

4. Перечень субъектов ЕМ, реализующих задачи жизнеобеспечения важнейших отраслей народного хозяйства Санкт-Петербурга его населения, включает в себя следующие: ОАО «Ленэнерго», ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ПК «Ленгаз», ОАО «Петербургская телефонная сеть», авиапредприятие «Пулково», ОАО «Морской порт Санкт-Петербурга», ОАО «Международный междугородний телефон Санкт-Петербурга», ОАО «Санкт-Петербургский телеграф» и некоторые другие.

ЕМ в электроэнергетике, по мнению большинства исследователей, является только непосредственно передача электрической энергии по сетям. На уровне производителей электроэнергии, имеющих выход в объединенную электрическую сеть, может иметь место конкуренция на рынке, где покупателями являются пользователи, подсоединенные к этой же сети. Для создания такого рынка электроэнергии необходима общая избыточность производственного потенциала энергетических предприятий, и он может функционировать в масштабах крупного региона, но не на уровне городских распределительных сетей.

Распределение теплоэнергии по тепловым сетям жестко привязано к конкретным территориям, и покупатель не имеет возможности выбрать поставщика, поэтому географические границы рынков очень узки и ЕМ на них признаются и ОАО “Ленэнерго”, и ГУП “ТЭК СПб”, и местные котельные в количестве около 300 единиц.

Тепловая энергия, в отличие от многих других товаров, с точки зрения потребителя не является конечным продуктом потребления, а служит ресурсом для производства продукции или услуг. Поскольку основное предназначение теплоэнергии в условиях города - использование ее для обогрева помещений, анализ рынка необходимо начинать с анализа совокупного рынка услуг по обогреву. Как теоретически, так и практически (во многих крупных городах мира) энергетическим ресурсом для обеспечения отопления и горячего водоснабжения зданий, кроме тепловой энергии, может служить электроэнергия или природный газ.

Поэтому необходимо учитывать потенциальную (а в отдельных случаях реальную) конкуренцию централизованному теплоснабжению со стороны других ресурсоснабжающих производств.

В идеальном случае полноценная конкуренция на рынке теплоэнергии и ее субститутов могла бы быть создана путем обеспечения возможности для потребителя выбирать конкретный вид ресурса в зависимости от их качественных и ценовых характеристик в определенный момент времени. Однако реально, несмотря на то, что все жилые помещения в Санкт-Петербурге электрифицированы, газифицированы и теплофицированы, такой возможности нет, т.к. распределительные сети рассчитаны на стандартное оборудование квартир в соответствии с проектными характеристиками. Поэтому реально конкуренция может возникнуть только как конкуренция между системами ресурсоснабжения при решении вопросов о выборе того или иного топливно-энергетического ресурса как основы жизнеобеспечения здания на стадии застройки. Таким образом, возможное развитие конкуренции между энергетическими системами за рынок услуг по отоплению помещений сдерживается искусственно. Это позволяет говорить о наличии дополнительного организационного барьера, целесообразность существования которого весьма сомнительна, учитывая низкий уровень надежности и технической оснащенности действующей системы теплоснабжения.

Предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения в СанктПетербурге занимается Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга", в ведении которого находятся городские системы и сооружения водоснабжения и водоотведения.

“Естественный” характер монополии сохраняется только до тех пор, пока в результате развития НТП и экономики не появится реальных заменителей товара. С этой точки зрения, по оценкам подавляющего большинства экспертов, водоснабжение и водоотведение являются в наибольшей степени “естественными монополиями”, поскольку продуктов, сходных по потребительским качествам с водой, не существует. Ввиду этого рынок полностью ограничен от влияния факторов конкуренции.

Развитие конкуренции в области телекоммуникаций возможно за счет развития принципиально новых технологий, позволяющих расширить продуктовые границы рынка. С этой точки зрения рынок сегментируется по традиционным услугам связи (голосовая проводная телефонная связь)и услугам, основанным на новых технологиях (сотовая связь).

Необходимость государственного регулирования предприятий субъектов ЕМ проистекает из следующих принципов рыночной экономики:

• режим конкуренции в хозяйственной деятельности заключает в себе более высокий потенциал повышения эффективности и является более предпочтительным с точки зрения интересов развития экономики и общества, чем режим монополии;

• любая монополия может вступить в противоречие с интересами общества.

5. Государство обязано в интересах граждан устранить монополии из рыночного экономического пространства, а при невозможности или нецелесообразности незамедлительного их устранения (поскольку производство или реализация определенной группы товаров и услуг по природным, технологическим и экономическим причинам имеет более высокую народнохозяйственную эффективность в условиях ЕМ, а конкуренция в сфере действия ЕМ становится расточительной и нежелательной с точки зрения интересов народного хозяйства и общества) - поставить под государственный контроль, Регулирование ЕМ должно происходить по двум основным направлениям, на которые естественная монополия может оказывать свое первичное негативное влияние: объем и качество предоставляемых услуг и цена их реализации.

Регулирование объемов предоставляемых услуг определяется условием единственности поставщика (предприятия - субъекта ЕМ) на региональном рынке. Целью такого регулирования является, в первую очередь, обеспечение потребностей в соответствующих услугах всех без исключения потребителей данного региона в полном объеме вне зависимости от эффективности предприятия - субъекта ЕМ.

Вторым объектом регулирования является цена реализации услуг предприятий - субъектов ЕМ. Во избежание негативных последствий необоснованного роста цен (перераспределение доходов, снижение деловой активности, падение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов в целом) цена должна устанавливаться и корректироваться - по согласованию с соответствующими государственными органами с учетом интересов не только поставщика, но и общества в целом, на основе анализа фактических и перспективных затрат производителя и приемлемого уровня рентабельности.

Задача регулирования деятельности предприятий - субъектов ЕМ теоретически сводится к тому, чтобы приблизить цены реализации и объемы производства к уровню, который условно мог бы быть достигнут в условиях совершенной конкуренции.

Поставленная задача может решаться путем назначения цены реализации услуг предприятий - субъектов естественных монополий в виде фиксированной величины, что предполагает глубокий анализ "нормальных" затрат в условиях эффективного производства. Этот способ был бы наиболее целесообразен в случае объективности данного анализа, однако в ситуации, когда предприятия - субъекты ЕМ действуют на различных территориальных рынках и несут на каждом из них различные затраты, такой подход неприменим, поскольку анализ каждой отдельной ситуации слишком сложен, громоздок и, соответственно, дорог.

Установление цены, ориентирующейся на фактические средние издержки предприятия на производство услуг и нормативной величины рентабельности достаточно просто, однако затратное ценообразование не стимулирует снижение текущих издержек, и, что на наш взгляд, наиболее опасное, препятствует активизации инвестиционной деятельности.. Если предприятие - ЕМ на первый план ставит задачу роста массы прибыли, это может быть достигнуто только путем роста текущих затрат.

Расчет цен на основе нормы прибыли на капитал подразумевает определение цены реализации на основе фактической себестоимости и нормы прибыли, рассчитанной на основе объема вложенных инвесторами средств в предприятие - субъект ЕМ и нормальной величины дохода на капитал.

Рис.2. Динамика тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения Санкт-Петербурга (без учета деноминации).

Такой подход, способствуя экономии текущих затрат, в свою очередь, может привести к необоснованно большим вложениям в основной капитал, то есть неэффективному использованию инвестиционных ресурсов. В то же время этот вариант ценообразования, пожалуй, можно назвать наиболее эффективным. Он более прост, чем первый, и, в то же время, позволяет осуществлять более эффективный контроль, чем во втором, поскольку контроль над инвестированием легче осуществить, чем контроль всей текущей деятельности предприятия.

Монополистическое поведение предприятий - субъектов естественных региональных монополий является барьером для развития конкуренции на других товарных рынках, сдерживающим фактором экономического роста предприятий, зависимых от субъектов ЕМ.

Регулирование деятельности ЕМ является наиболее действенной формой предупреждения перечисленных нарушений. Выявление, сбор доказательств и применение мер пресечения по фактам допущенных нарушений, безусловно, менее продуктивно, чем превентивные регулирующие меры. Одним из путей обеспечения "прозрачности" регулируемых предприятий - субъектов естественных монополий, является разделение монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, при этом предлагается перераспределение собственности в процессе выделения сфер ЕМ на основе:

• выделения по добровольному соглашению всех сторон из состава хозяйствующих субъектов, доминирующих на региональном рынке;

имущественных комплексов, предназначенных для непосредственного оказания услуг в сферах ЕМ и передача их либо в муниципальную, либо в общую долевую собственность хозяйствующих субъектов, пользующихся их услугами;

• принудительного выделения на основе Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (принудительное разделение / выделение организаций, занимающих доминирующее положение на региональном рынке и совершивших два и более нарушения антимонопольного законодательства) имущественных комплексов, предназначенных для непосредственного оказания услуг в сферах ЕМ.

6. В отсутствие системного подхода к формированию отдельных тарифов, их динамика значительно отличается, что привело к значительной дифференциации экономического и технического состояния организаций (отраслей), оказывающих эти услуги.

Рис.3. Динамика тарифов для промышленных потребителей.

Динамика изменения тарифов для населения и промышленных потребителей по отдельным видам продукции и услуг предприятий инженерной инфраструктуры приведена на рис. 2 и 3.

Уровень покрытия расходов предприятий энергоснабжения, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи за счет собственных доходов (уровень окупаемости) за 1998 год по отраслям приведены на рис.4, 5, 6.

Население Санкт-Петербурга, потребляя в 1997 году 22% физического объема электроэнергии, оплачивало немногим более 6% общей ее стоимости. Такое же положение с перепродавцами электроэнергии, которые потребляли 12% электроэнергии, а оплачивали лишь 5% общей ее стоимости. При этом наблюдается постоянный рост потребления электрической энергии населением, вызванный широким использованием в быту энергоемкой бытовой техники. За счет этого увеличивается нагрузка на существующие внутридомовые электрические сети.

В табл.2 представлены суммарные размеры перекрестного субсидирования по состоянию на 01.04.99 в действующих тарифах за год и в процентах к величине доходов по выделенным видам деятельности.

В объеме перекрестного субсидирования «переплаты»

обеспечивают:

- промышленные предприятия - 53,3 %;

- организации, финансируемые из городского бюджета - 28,9 %;

- прочие потребители (в т.ч., финансируемые из федерального бюджета) - 17,8%.

"Недоплаты" образуются за счет:

- прочих групп потребителей - 15 %.

То есть промышленность является основным плательщиком за потребленные энергоресурсы, а доля платежей промышленности в Электроэнергия Теплоэнергия ОАО Теплоэнергия ГП "ТЭК Сетевой газ Водоснабжение Услуги ПТС Рис.4. Доля оплаты населением полной стоимости предоставленных услуг.

Рис.5. Доля оплаты промышленными потребителями полной стоимости услуг предприятий – субъектов естественных монополий.

Электроэнергия Теплоэнергия ОАО Теплоэнергия ГП "ТЭК Водоснабжение Рис.6. Доля оплаты бюджетными организациями полной стоимости услуг предприятий – субъектов естественных монополий Размер перекрестного субсидирования между группами потребителей услуг предприятий городской инженерной инфраструктуры за год ГУП "Водоканал" – всего общей их сумме фактически вдвое больше ее удельного веса в объеме потребления энергоресурсов, а населения и перепродавцов наоборот: в три раза меньше.

Сложившееся положение неприемлемо с позиции нормальной рыночной экономики и является результатом отсутствия определенной тарифной политики на федеральном и региональном уровне, направленной на поддержку отечественной промышленности таким образом, чтобы сделать ее продукцию конкурентоспособной.

Существующий дисбаланс в экономических взаимоотношениях между энергообеспечивающими предприятиями-монополистами, Администрацией города, промышленными потребителями и населением вызван спонтанно развивающейся экономикой страны и отсутствием, в том числе, определенной политики в отношении промышленности, естественных монополистов и т.д.

По мнению автора, обязательным условием при разработке и принятия решения об изменении тарифов является введение в эту процедуру этапа прогноза социально-экономических последствий принимаемых решений.

Изменение тарифов на услуги предприятий - субъектов ЕМ напрямую или опосредованно через изменение цен продукции промышленных предприятий оказывает влияние на уровень благосостояния населения, поэтому автором, в качестве критериев оценки прогнозируемых социально-экономических последствий предлагается принимать:

- долю оплаты полной стоимости предоставляемых услуг и ее соответствие установленным федеральным нормативам;

- долю расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг в пределах социальных нормативов платежей за услуги в совокупном доходе семьи, рассчитанном по прогнозируемому среднедушевому доходу, в указанном периоде.

7. В процессе формирования и реализации региональной политики в сфере естественных монополий ключевыми, по мнению автора, являются проблемы, среди которых можно выделить следующие:

- низкая эффективность взаимодействия региональных органов управления и субъектов монополий;

- низкая эффективность деятельности существующих органов и отсутствие единого органа управления в сфере формирования тарифной политики, ответственного за разработку и реализацию региональной политики в указанной сфере;

- неконкретность (или отсутствие) стратегии регионального развития и целеполагания, прежде всего с точки зрения оценки и распределения инвестиций, необходимых для развития субъектов ЕМ;

- конфликт интересов на уровне города, выражающийся в том, что город выступает как: регулятор деятельности субъектов естественных монополий; один из крупнейших должников каждого из монополистов, собственник имущества, которое эксплуатируют большинство предприятий инженерной инфраструктуры. Соответственно интересы его в каждом случае различны: с одной стороны, стремление к снижению тарифов для потребителей при соблюдении качества услуг; отсрочка платежей, как крупнейшего должника; необходимость заботиться о получении дохода от использования имущества, как собственника (акционера) предприятия инженерной инфраструктуры – субъекта ЕМ;

- рост задолженности потребителей услуг предприятий инженерной инфраструктуры при отсутствии действенных механизмов обращения и востребования долговых обязательств;

- экономически и социально не действенная система дотирования из бюджета, ориентированная не на конкретных потребителей, нуждающихся в поддержке, а на предприятие инженерной инфраструктуры - поставщика услуг, следствием чего является постоянный рост размера дотаций при их низкой эффективности;

- отсутствие действенного механизма разделения бюджетов функционирования (поддержания) и развития (инвестиционного) субъектов ЕМ, что снижает эффективность управления инвестиционным процессом со стороны региональных властей;

- низкий уровень учета потребляемых ресурсов и оказываемых услуг в натуральном выражении; отсутствие учетной политики и управленческого учета у субъектов ЕМ;


- отсутствие регламентации взаимодействия государственных органов управления и субъектов ЕМ различных организационно-правовых форм и соответствующих отношений с менеджментом указанных субъектов;

- противоречивость и неполнота федерального и региональных законодательств в сфере регулирования деятельности субъектов ЕМ.

8. Неоспоримо, что основными задачами региональных органов управления в сфере регулирования ЕМ являются:

• поддержание функционирования жизнеобеспечивающих инфраструктур (в части количества предоставляемых услуг) при соблюдении надлежащего качества услуг и условий их предоставления;

• назначение экономически обоснованных и социально оправданных тарифов на данные услуги и создание условий для их относительного снижения;

• соответствие программ развития предприятий инженерной инфраструктуры - субъектов естественных монополий стратегическому выбору города и стратегии его развития.

Выработкой и реализацией городской политики в сфере ЕМ должен заниматься единый орган исполнительной власти. Компетенция такого органа в отношении регулируемых государственных предприятий и учреждений, по мнению автора, аналогична компетенции собрания акционеров и совета директоров АО. В отношении прочих регулируемых организаций этот орган должен выполнять более узкие функции:

нормировать экономические показатели, влияющие на тарифы, согласовывать планы развития, финансируемые за счет инвестиционной составляющей тарифа, влиять на условия предоставления услуг и т.п.

В качестве такого единого органа автором предлагается реформированная Трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений как коллегиальный орган, построенный на представительском принципе (от Администрации, Законодательного Собрания, предприятий-монополистов, населения и промышленных потребителей), имеющий свой аппарат и Экспертный совет, формируемый из авторитетных независимых специалистов. Помимо прочего, по мнению автора, в сфере компетенции данной структуры должны быть следующие вопросы: оценка применимости федеральных и разработка региональных стандартов на согласование методик учета качества услуг; контроль соответствия качества услуг утвержденным стандартам; контроль соответствия договорных отношений между предприятием-монополистом и потребителем, принятым Трехсторонним региональным соглашениям;

содействие появлению на рынке субъектов, занимающихся повышением качества услуг монополистов; согласование нормативов расхода и потерь потребляемых ресурсов; содействие появлению на рынке дополнительных (независимых) поставщиков и подрядчиков.

Полученные в диссертационной работе результаты использованы при разработке концепции тарифной политики Администрации СанктПетербурга. Материалы диссертации используются при чтении ряда курсов в СПбГУЭФ. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Организационно-экономические основы реструктуризации промышленных предприятий (на примере промышленного комплекса Санкт-Петербурга). / Депонировано в ЦНИИ им. А.Н.Крылова. Деп. № 3678 от 27 октября 1998 г., Сборник рефератов ДР,ВИМИ, выпуск 4, год.- 2,0 п.л.

2. О тарифной политике / Депонировано в ЦНИИ им.

А.Н.Крылова. Деп.№ 3712 от 18 мая 1999 г. Сборник рефератов ДР, ВИМИ, выпуск 3, 1999 год. – 0,8 п.л.

3. Промышленность Санкт-Петербурга и городская инженерная инфраструктура / Современная российская экономика (проблемы и перспективы). Сборник научных трудов, часть VII, СПб.:.Изд – во СПбГУЭФ, 2000 год. 0,8 п.л.

4. Проблемы развития предприятий инженерной инфраструктуры Санкт – Петербурга – субъектов естественных монополий / Современная российская экономика ( проблемы и перспективы). Сборник научных трудов, часть УШ, СПб.: Изд – во СПбГУЭФ, 2000. 0,3 п.л.



 


Похожие работы:

«Кузовков Дмитрий Валентинович ФОРМИРОВАНИЕ АППАРАТА ОБОСНОВАНИЯ ВЫБОРА ЭФФЕКТИВНЫХ ИНФОКОММУНИКАЦИОННЫХ ИННОВАЦИЙ НА ОСНОВЕ ЭКСПЕРТНО-КВАЛИМЕТРИЧЕСКОГО ПОДХОДА Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – связь и информатизация) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2009 Работа выполнена на кафедре Экономика связи...»

«МАРИНИНА Анна Германовна ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ ВЫХОДА НА ВНЕШНИЙ РЫНОК МАЛЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2009 2 Диссертация выполнена на кафедре финансов и бухгалтерского учета ГОУ ВПО Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова Научный руководитель – кандидат...»

«АМОНОВ САЙФУЛЛО НУРУЛЛОЕВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ РИСКАМИ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Душанбе 2010 Работа выполнена на кафедре Финансы Таджикского национального университета Научный руководитель : доктор экономических наук Рахимов Ш.М. Официальные оппоненты :...»

«РОДИОНОВА СВЕТЛАНА ВЯЧЕСЛАВОВНА ФОРМИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ МАРКЕТИНГА НА ОСНОВЕ СТРУКТУРНОГО ПОДХОДА Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов Научный...»

«Акрамовская Анастасия Георгиевна МЕЖСЕКТОРНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, МЕХАНИЗМЫ, СТРАТЕГИИ, УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ В РЕГИОНАХ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Специализация: региональная экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2007 Работа выполнена на кафедре ЮНЕСКО Менеджмент в организациях неправительственного сектора в Государственном университете управления....»

«КРЕПЫШЕВ ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ РАЗРАБОТКА ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫХ СРЕДСТВ СИНТЕЗА СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ Специальность: 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики (экономические наук и) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону –2012 Диссертационная работа выполнена на кафедре информатики при ФГБОУ ВПО Ростовский государственный университет путей сообщения Научный...»

«Нурдавлятова Эльвира Фанизовна УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство); 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика (Бухгалтерский учет и экономический анализ). АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск - 2005 Работа выполнена в ФГОУ...»

«ЧЕПИЛЬ НАТАЛЬЯ ИВАНОВНА ЗАНЯТОСТЬ МОЛОДЕЖИ: СОСТОЯНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Специальность: 08.00.05 –экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2008 Работа выполнена в Научно-исследовательском институте труда и социального страхования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию доктор экономических наук, профессор Научный руководитель...»

«БЕЛЯНИНА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ Специальность: 08.00.05 – Экономика, организация и управление народным хозяйством (специализация 4 – Управление инновациями и инвестиционной деятельностью) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2009 Работа выполнена на кафедре экономики и управления производством Государственного образовательного учреждения высшего...»

«Марьяненко Виктор Павлович ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург - 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Государственная полярная...»

«Семенов Константин Иванович ОЦЕНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ПРЕДПОЧТЕНИЙ В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (на примере среднего класса) Специальность 08.00.30 Экономика предпринимательства АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 1999 Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов Доктор экономических наук,...»

«КОЛОСОВА Анна Алексеевна ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством; региональная экономика Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук МОСКВА 2013 Работа выполнена на кафедре Мировой и региональной экономики НОУ ВПО Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы доктор экономических наук, профессор...»

«КРЫЛОВА ЕЛЕНА АЛЕКСЕЕВНА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОДВИЖЕНИЯ БРЕНДОВ ИННОВАЦИОННЫХ ТОВАРОВ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург - 2010 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов Научный руководитель - доктор...»

«ГРАЧЕВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МОДЕЛИРОВАНИЕ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕПЯМИ ПОСТАВОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭТАЛОННОЙ SCOR-МОДЕЛИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (логистика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Москва – 2013 Диссертационная работа выполнена на кафедре логистики ФГБОУ ВПО Государственный университет управления Научный руководитель : Аникин Борис Александрович, доктор экономических наук,...»

«ГЛАЗОВ МИХАИЛ МИХАЙЛОВИЧ ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финансов Научный консультант : доктор...»

«Атаев Арслан Мурадович АНТИКРИЗИСНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН: ПОДХОДЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЙ РЕАЛИЗАЦИИ Специальность: 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону – 2013 Диссертация выполнена на кафедре международных экономических отношений Южно-Российского института-филиала ФГБОУ ВПО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте...»

«ЗУБАНЬ Светлана Валерьевна ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА НА ПОЛИГРАФИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЯХ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управления народным хозяйством (Специализация 8 - Экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук МОСКВА 2006 1 Диссертация выполнена на кафедре Управление персоналом Государственного университета управления Научный руководитель : Кандидат...»

«СУРАЕВА МАРИЯ ОЛЕГОВНА ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИИ Специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — транспорт) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург — 2013 2 Работа выполнена в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего...»

«ПАШКОВ ОЛЕГ ЮРЬЕВИЧ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ НА ОСНОВЕ МОДУЛЬНО-КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг, рекреация и туризм) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2011 Диссертационная работа выполнена на кафедре Гостиничный и туристический бизнес ГОУ ВПО...»

«ГРИГОРЬЕВ ДМИТРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ МОДЕЛИРОВАНИЕ СПРОСА НА ТОВАРЫ, ОТНОСИМЫЕ К ПРЕДМЕТАМ РОСКОШИ Специальность 08.00.13 – Математические и инструментальные методы экономики АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2008 2 Диссертация выполнена на кафедре исследования операций в экономике имени профессора Ю. А. Львова Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.