WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

ШЕВЧУК НАТАЛИЯ ПЕТРОВНА

Повышение эффективности государственной

инвестиционной политики в социальной сфере

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт – Петербург - 2008

Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт внешнеэкономических связей, экономики и права».

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Климов Сергей Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Волков Сергей Денисович доктор экономических наук, профессор Хорева Любовь Викторовна

Ведущая организация - Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Защита состоится «» октября 2008 г. в _ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт – Петербург, ул. Садовая, 21, ауд.

_.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан «» сентября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета В.И. Сигов

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования Инвестиционная политика представляет собой неотъемлемый элемент инновационного процесса, без которого невозможно представить развитие не только современного производства, но и всего общества в целом. Инвестиции – важнейшая составляющая эволюции как социально-экономической системы в целом, так и всех ее составляющих элементов. Если инвестиции направлены на развитие данной системы и ее подсистем, они выполняют свои социальноэкономические функции и это свидетельствует о социально-экономическом прогрессе. В том случае, когда инвестиции находятся вне пользования социально-экономической системы, не направлены на ее развитие, можно констатировать стагнацию и даже регресс развития всей системы.





Изучение предмета инвестиций предполагает анализ общих основ механизма осуществления эффективной инвестиционной политики как важнейшей составляющей социально-экономического процесса, выявление специфики данного вида деятельности в условиях рыночной экономики России.

Сложность оценки эффективности различного рода инвестиций с точки зрения общественного развития заключается в том, что она не исчерпывается стоимостным измерением экономической эффективности, где главным критерием оценки является прибыль. Спектр проявления эффективности инвестиций значительно шире, так как он затрагивает всю сферу человеческого развития. Поэтому к стоимостным способам измерения эффективности инвестиционной политики необходимо добавлять и другие способы оценки, которые соответствовали бы социальной природе изучаемых явлений.

Государственная инвестиционная политика представляет собой определенную форму социально-экономических отношений по поводу вложения и увеличения средств государственного бюджета. Главным субъектом инвестиционной политики в России, способным согласовать интересы общества и капитала на современном этапе является именно государство. Соответственно поиск решений по осуществлению и совершенствованию государственной инвестиционной политики, повышению ее социальной эффективности в настоящее время особенно актуален. Именно данное направление исследования призвано свести к минимуму негативные тенденции социально-экономического развития, с одной стороны, укреплять и усиливать позитивные направления данного процесса, с другой. Рассматривая возможность позитивного и негативного влияния государственной инвестиционной политики на развитие социально-экономических процессов, представляется целесообразным допустить необходимость количественной и качественной оценки этого влияния, а также двухмерность системы оценки эффективности государственной инвестиционной политики, с точки зрения экономических, а также социальных параметров.

Разработка научно обоснованной и эффективной инвестиционной политики поможет обеспечить решение экономических и социальных задач развития общества. Современный период развития экономики знаменует собой новый этап в социально-экономической истории России. Сегодняшний этап реформирования экономики требует разработки механизма эффективного взаимодействия всех секторов в решении социальных проблем, создания адекватной экономической и правовой базы для формирования эффективной инвестиционной политики, поскольку цель проводимых в стране реформ – построение социально - ориентированной рыночной экономики.

Инвестиционная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической и политической ситуацией. Поэтому стратегической целью проводимых реформ должна стать забота о благосостоянии населения Российской Федерации.





Таким образом, проблемы обеспечения эффективного государственного инвестирования, в частности повышения эффективности государственной инвестиционной политики в социальной сфере, в период рыночной трансформации экономики России занимают важное место в системе развития общественных и воспроизводственных отношений.

Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями государственной инвестиционной политики, часто носит поверхностный и неглубокий характер, а использование богатого зарубежного опыта в разработке и реализации инвестиционной политики требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений для их решения определили актуальность настоящего исследования.

Целью данного исследования является разработка механизма обеспечения государственного инвестирования в рамках социальной сферы в Российской Федерации, а также выявление приоритетных направлений совершенствования государственной инвестиционной политики в России, исходя из критериев социальной эффективности.

В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании были поставлены и обоснованы следующие задачи, предопределившие логику и структуру исследования:

1. Определить понятие инвестиций как социально-экономического феномена, выявить их основные социально-экономические функции.

2. Рассмотреть понятие государственной инвестиционной политики и условия ее осуществления.

3. Выявить основные принципы государственной инвестиционной политики как фактора социальной стратегии экономического развития государства.

4. Выявить основные проблемы инвестирования в рамках социальной сферы, определить перспективы перехода к эффективной государственной инвестиционной политике в данной отрасли.

5. Разработать методику оптимизации структуры государственных инвестиционных расходов в социальной сфере.

6. Определить понятие «социальная эффективность государственной инвестиционной политики», выявить и проанализировать существующие концепции определения данной категории.

7. На основе анализа основных методологических подходов к измерению социальной эффективности инвестиций сформулировать критерии оценки социальной эффективности государственной инвестиционной политики в рамках современного этапа развития экономики России.

8. Дать оценку специфике государственной инвестиционной политики в России в современных условиях и предложить основные направления по ее совершенствованию, исходя из критериев социальной эффективности.

Анализ исследований в области теории и практики по проблемам социальной эффективности государственной инвестиционной политики показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки. Данная проблематика исследуется различными учеными: экономистами, социологами, психологами, юристами.

Для выработки методологической установки изучения социальноэкономического феномена инвестиций, критерия их социальной эффективности особую ценность представляют работы классиков социальной и экономической мысли – Маркса К., Энгельса Ф., Смита А., Риккардо Д., Бурдье П., Парсонса Т., Зиммеля Г., Брюггера У., Доббина Ф.

Отдельные аспекты разработанной проблемы, касающиеся инвестиций и инвестиционных процессов, нашли отражение в работах Барда В.С., Бланка И.А., Бочарова В.В., Бузулукова С.Н., Быстрякова А.Я., Войтешонка Г.А., Твердохлебова В.Н., Тривуса А.А., Титовой Н.Е., Микеладзе П.В., Шмелева К.Ф. и других.

Необходимо заметить, что в зарубежной литературе данной проблематике уделено большое внимание. Социальный аспект эффективности инвестиционной политики затрагивали в своих работах Кендрик Дж., Минсер Дж., Маллиган К., Гершуни Дж., Хенди Ч. В отечественной литературе данная тематика изучается как экономистами, так и социологами. В частности, можно выделить работы Долгова В.Г., Осипова С.В., Хачатурова Т.С., Крылова Э.И., Петрова А.Н. Эти авторы анализируют социальный аспект эффективности инвестиций в различные отрасли народного хозяйства. Актуальными являются также работы авторов, акцентирующих внимание на правовых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в России: Лившица В.Н., Виленского П.А., Смоляка С.А.

Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно проблемы осуществления инвестиционной деятельности на макро-уровне, особое внимание в них также уделено теоретическим аспектам решения проблем инвестирования в различных отраслях экономики, тогда как особенности государственного инвестирования в общем и вопросы государственного инвестирования в рамках социальной сферы в частности, исследованы недостаточно.

Таким образом, степень изученности экономических вопросов формирования эффективной государственной инвестиционной политики в условиях современного этапа развития экономики отстает от потребностей современной отечественной практики, что не позволяет давать оперативные ответы и принимать конструктивные решения многочисленных актуальных проблем, существующих в этой сфере. Кроме того, доведение новых подходов и методов регулирования до формирования теоретически обоснованного методологического подхода к определению приоритетов инвестиционной политики в рамках существующей стратегии развития социальной сферы практически не осуществлялось, что и обусловило необходимость дальнейших исследований рассматриваемой проблемы.

Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем формирования и реализации государственной инвестиционной политики в РФ требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования в области теории и практики государственного регулирования.

Объектом диссертационного исследования выступает социальная сфера в целом, а также механизм обеспечения эффективного государственного инвестирования социальной сферы в условиях современного этапа развития экономики РФ.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы разработки способов обеспечения эффективной государственной инвестиционной политики в РФ, а также вопросы определения социальной эффективности осуществляемых государством инвестиционных расходов.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретической и методологической основой исследования является современная теория государственного инвестирования, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам формирования эффективной инвестиционной политики в различных отраслях экономики, в том числе в социальной сфере, а также вопросам создания системы эффективного расходования бюджетных средств на разных уровнях управления.

В работе использованы нормативно-правовые акты, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа современной структуры государственных инвестиционных расходов.

Методика исследования основана на использовании общенаучных методов системного подхода, экономико-статистического анализа полученной информации, экспертных оценок, экономического моделирования, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономикоматематического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых.

В диссертации отражены результаты исследований и практической деятельности автора.

В результате выполненного исследования в диссертации изложены следующие выводы:

1. Предприятия, организации социальной сферы, привлекающие инвестиции для своего развития, до последнего времени нечасто становились объектом исследования экономистов. В условиях нехватки финансовых средств методы и форма активизации ресурсов в социальную сферу становятся важнейшим направлением деятельности органов управления на различных уровнях. Круг преобладавших до последнего времени административных методов управления, а также методов прямого финансирования и инвестирования, в настоящее время существенно сузился, многие административные методы ушли на второй план и остались только в виде некоторых ограничений, носящих, однако, во многом регулирующий характер.

Целью такого регулирования является удержание на определенном уровне качества предоставляемых социальной сферой услуг.

Инвестиционная политика в социальной сфере может иметь несколько уровней рассмотрения и регулирования. Расширяющиеся полномочия региональных и местных органов власти делают актуальной ее разработку на территориальном уровне, взаимосвязанном с федеральными структурами инвестиционной политики, позволяющем решать насущные проблемы социальной политики.

Важным направлением привлечения инвестиций в социальную сферу может стать активно развивающийся в стране рынок ценных бумаг, который должен учитывать специфику деятельности предприятий и организаций, обслуживающих население. Существующие методы привлечения инвестиций в социальную сферу недостаточно учитывают значительный инвестиционный потенциал населения, которое в перспективе может стать одним из основных поставщиков финансовых ресурсов для реализации социальных инвестиционных проектов. Необходимая для этого организационноэкономическая инфраструктура может создаваться уже в настоящее время. Все это не означает снижения влияния государственных органов управления на происходящие в стране и отдельных регионах социальные процессы. Их важность в создании инвестиционных условий для вложения денежных средств в объекты социальной сферы обеспечивают качественно новые аспекты, которые естественно трансформируются в финансовые рычаги.

Анализ практики составления и исполнения федерального бюджета показывает, что федеральные инвестиции, как инструмент управления, постепенно становятся по фактическому состоянию в социальной сфере одним из первостепенных методов именно для подтверждения социальной значимости тех или иных социальных объектов, предприятий и учреждений.

Большинство прогнозов развития социальной сферы регионов и территорий страдают отсутствием механизма реализации поставленных в них целей, в первую очередь, инвестиционного механизма. Наблюдается ситуация, когда на федеральном уровне цели социальной политики имеют общий характер, но при этом инвестиционный механизм их реализации представляет набор вполне конкретных направлений деятельности. Чем ниже территориальный уровень, тем конкретнее прописаны социальные проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию региона, и объекты социальной сферы, требующие оперативного вмешательства. В то же время механизмы реализации поставленных целей и процедуры, которые необходимо исполнить, определены крайне поверхностно и имеют общий характер, без привязки к особенностям самой территории. Необходимо учитывать, что инвестиции нельзя увязывать также жестко с конкретными показателями текущей деятельности предприятий социальной сферы, в отличие, например, от такого показателя как текущее финансирование.

Инвестиции являются универсальным рычагом еще и потому, что они, сами по себе являясь определенной функцией планирования, в то же время являются базой для разработки планов и прогнозов в целом.

Таким образом, основными целевыми установками инвестиционной политики в социальной сфере являются следующие:

• создание благоприятного инвестиционного климата, способствующего привлечению средств коммерческих организаций, иностранных инвесторов в отдельные отрасли, организации и предприятия социальной сферы;

исполнительных органов власти по вопросам социальной политики, в т.ч. сфере инвестиций, разработка региональных и местных законопроектов к республиканским законодательным документам и правил по их выполнению, обращение с законодательными инициативами или претензиями в высшие органы власти;

• сглаживание посредством активной инвестиционной политики противоречий и перекосов в социальной сфере;

• разработка инвестиционных разделов в среднесрочных и долгосрочных планах и прогнозах развития социальной сферы;

• достижение комплексности в решении отдельных социальных проблем, в первую очередь с целью экономии средств и ресурсов, а также их эффективного использования;

• определение приоритетов в направлении средств на решение отдельных социальных вопросов.

2. Анализ существующих в науке классификаций позволяет сделать вывод о том, что, выделяя основные направления инвестиционной деятельности, исследователи не учитывают ряда специфических черт инвестиционного процесса, оказывающих влияние на процесс оценки его результатов. В существующих классификациях отсутствует такой существенный классификационный признак, как «по форме получения первичного эффекта». По этому признаку инвестиции можно разделить на:

• Социально-значимые (социально-приоритетные) инвестиции.

Цель таких инвестиций – получение социальных результатов. Такие инвестиции могут и не приносить экономического эффекта, даже могут быть крайне неэффективными с точки зрения получения прибыли. В то же время они являются инвестициями, так как содержат в себе основные элементы инвестиционного процесса и их взаимосвязь: преобразование ресурсов в затраты; их вложение, исходя из целевых установок участников инвестиционной деятельности (в данном случае – социальных установок) и получение результатов (социальных). Социальный результат является первичным (приоритетным) по отношению к экономическому. Вопрос оценки экономической эффективности в данном случае менее актуален.

• Экономически-значимые (экономически-приоритетные) инвестиции.

Такие инвестиции осуществляются с целью получения исключительно экономических результатов: получение прибыли, наращивание объемов производства, завоевание сегментов рынка и т.д. Экономический результат при осуществлении таких инвестиций оценивается как первичный, но необязательно, что эта оценка будет осуществляться в денежной форме.

Социальные результаты таких инвестиций обязательно будут присутствовать, но они не являются в данном случае приоритетными для инвесторов, и процесс их оценки не вызывает у них интереса, но они могут проявлять интерес с точки зрения их изучения и оценки в качестве вторичных результатов данного вида инвестиций.

В случае такой классификации появляется реальная возможность оценивать результаты инвестиций с точки зрения их социальной значимости и полезности, их способности и возможности реализовывать социальные интересы как участников инвестиционной деятельности, так и общества в целом. Тогда оценка результатов инвестиций производится с точки зрения достижения не только экономических, но и социальных параметров.

3. На протяжении последних ряда лет государственная инвестиционная политика в Российской Федерации выделяется рядом негативных особенностей.

В первую очередь, это значительная неравномерность в инвестиционном потенциале российских регионов, а также отраслей экономики и промышленности, при отсутствии действенного механизма замещения финансовых ресурсов. Гарантии органов управления на местах - региональных и муниципальных администраций, которые могут представляться в рамках бюджетных возможностей территории, в большинстве регионов теряют свой, так называемый, «залоговый авторитет». В последнее время финансовые инвестиции сосредоточиваются в производственной сфере, преимущественно в топливно-энергетическом комплексе. Необходимо отметить, что при финансировании социальной или жилищно-коммунальной инфраструктуры из-за постоянной нехватки инвестиционных средств в бюджетной сфере большинство регионов не могут рассчитывать на перелив капитала из производственной сферы, так как инвестиционная активность предприятий объективно зависит от внешнеэкономической ситуации и цен на основные энергетические ресурсы.

В реальной ситуации, сложившейся в Российской Федерации в настоящее время, для оказания конкретной поддержки развитию инвестиционного процесса органам государственного управления всех структур власти необходимо предпринимать действия по следующим основным направлениям:

• постоянное повышение рентабельности производства, как основного условия роста накопления инвестиционных ресурсов;

• повышение эффективности государственной инвестиционной политики в бюджетном финансировании социальной инфраструктуры, совершенствование экономических механизмов ее финансирования, анализ формирования источников;

• создание государственной системы гарантирования и страхования инвестиций населения, позволяющей снизить инвестиционные риски и обеспечить прирост частного капитала в реальном секторе экономики;

• повышение роли страховых компаний, паевых инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов в активизации инвестиционного процесса;

• улучшение условий для поощрения отечественных и иностранных инвесторов, повышение инвестиционной привлекательности российской экономики, снятие ограничений для иностранного капитала в отдельных сферах (страхование, транспорт и т. д.), расширение сотрудничества с внешними инвесторами на основании внедрения в России современных технологий и производств;

• создание привлекательного инвестиционного имиджа России через продвижение российских инвестиционных проектов на зарубежные рынки;

• развитие механизма перелива капитала из избыточных отраслей в дефицитные, ужесточение процесса контроля над возможностями незаконной утечки капитала.

В данном случае роль государства в инвестиционном процессе состоит в следующем: с одной стороны, государство реализует политику государственных капиталовложений как централизованных (за счет бюджетов различных уровней), так и децентрализованных (осуществляемых за счет собственных и заемных средств государственными предприятиями).

С другой стороны, функция государства заключается в регулировании инвестиционного процесса путем проведения гибкой экономической политики (налоговой, кредитной, амортизационной, таможенной и др.), регулировании движения средств на кредитном рынке, управлении ставкой процента государственных ценных бумаг и т.п. На этих моментах и должно быть сконцентрировано внимание государственной инвестиционной политики, направленной на стимулирование роста инвестиций в целях социального, экономического и научно-технического развития.

4. Оптимизация структуры государственных инвестиционных расходов означает, что в основу бюджетного финансирования структурноинвестиционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне, должны быть положены принципиально новые ориентиры рыночных преобразований, нацеленные на «включение» механизма микроэкономической политики. Логика современного экономического развития заключается в том, что разработка инвестиционной политики начинается с принятия хозяйственных решений на уровне собственника - производителя. Конечное выражение интересы собственника получают в формировании приоритетов, отражающих общенациональные потребности на народнохозяйственном уровне, при этом инвестиционная политика государства обслуживает интересы собственника, а не наоборот. Для этого не нужны сверхмощные бюджетные вливания в экономику, но необходимы государственные гарантии выполнения макроэкономических ориентиров и пропорций, опосредующих межрегиональные и межхозяйственные связи как условие экономической стабильности общества.

В аспекте нормализации движения финансовых потоков это означает, прежде всего, необходимость активизации бюджетной политики в целях формирования потенциала развития посредством переключения денежных потоков в реальный сектор.

Основными элементами формирования эффективной государственной инвестиционной политики в регионе являются:

• принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

• предоставление инвесторам различных льгот в пределах своих полномочий;

• создание организационных структур по содействию активизации инвестиционного процесса;

• разработка и экспертиза инвестиционных проектов за счет государственных источников финансирования;

• содействие инвесторам в получении таможенных льгот;

• аккумуляция средств населения путем выпуска муниципальных займов.

5. На основе проведенного анализа актуальных проблем осуществления инвестиционной политики в современной России можно сформулировать основные направления совершенствования регулирования инвестиционной деятельности на основе критерия социальной эффективности. В условиях, создавшихся в российской экономике, при ориентированности инвестиционных стратегий в целом на перенос центра тяжести с государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды, благоприятной для частных инвесторов и перелива капиталов посредством совершенствования кредитно-денежных отношений, налоговых, амортизационных и иных методов, обе составляющие государственной инвестиционной политики, как государственное инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной деятельности должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и производств, носить взвешенный и системный характер.

Учет зарубежного опыта государственного инвестирования социальной сферы позволяет сформулировать некоторые направления регулирования финансовых вложений в социальные объекты в нашей стране.

После определения целей развития социальной сферы территории, по нашему мнению, целесообразно определить возможные направления инвестиционной политики, необходимые для ее реализации. Достижение целевых установок прогнозируемого состояния социальной сферы может осуществляться с помощью широкого набора мер регулирования инвестиционной деятельности. В зависимости от субъекта воздействия на инвестиционную деятельность различают уровни, соответствующие административно-территориальному устройству страны: федеральный уровень, уровень субъекта федерации, местный уровень.

По нашему мнению, с учетом ориентации на повышение действенности инвестиционной политики в социальной сфере, могут быть рассмотрены дополнительно три уровня: уровень федерального округа, уровень административных районов, уровень социальной общности.

Целесообразно выделить следующие механизмы достижения поставленных целей:

• создающие благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности в социальной сфере;

• непосредственно участвующие в инвестиционной деятельности;

• регулирующие инвестиционную деятельность в социальной сфере.

В свою очередь, предлагается во второй группе различать:

• участие, осуществляемое в финансовой форме;

• участие, осуществляемое в виде гарантий, поручительств и предоставления залогов;

• участие, осуществляемое в другом, а не финансовом виде;

• участие, приводящее к недополучению бюджетом соответствующего уровня финансовых поступлений.

Меры воздействия на различных уровнях так же могут быть объединены в три большие группы в зависимости от механизма, положенного в основу их влияния:

• административные методы;

• экономические методы;

• методы, носящие неорганизованный, в какой-то мере хаотический порядок.

6. Исходя из результатов проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что оживление российской экономики необходимо осуществлять, прежде всего, на основе глубоких структурных сдвигов в инвестиционной сфере.

Активизация государственной инвестиционной политики на современном этапе является ключевым условием перехода России к устойчивому экономическому и социальному росту. Важнейшими направлениями государственной инвестиционной политики являются:

• усиление государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития;

• развитие производительных сил, т.е. увеличение потенциала рабочей силы и средств производства;

• создание институционально-правовой среды и экономических условий, стимулирующих привлечение инвестиций в сферу материального производства;

• согласование инвестиционной политики федерального центра и регионов.

Реализация задач современного этапа экономического и социального развития требует более активной государственной поддержки инвестиционной сферы.

Итак, все рассмотренные в работе вопросы требуют глубокой научной проработки, исследования наиболее рациональных направлений по оптимизации механизма политики государственного инвестирования в рамках сегодняшней экономики России, а также решения целого ряда задач по совершенствованию структуры государственных инвестиционных расходов на всех уровнях управления.

Вклад автора в проведенное исследование диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Теоретические и методологические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.

Автором показана актуальность темы исследования.

В работе проанализирован зарубежный и отечественный опыт инвестирования в рамках социальной сферы, определены особенности государственного инвестирования в указанной отрасли. Кроме того, проведенный автором анализ проводимой инвестиционной политики в национальной экономике позволил выявить проблемы и определить приоритетные направления повышения социальной эффективности инвестиционной политики на современном этапе развития экономики России.

На основе изучения теории и практики инвестиционной политики в российской экономике на протяжении ряда лет автором разработана методика оптимизации структуры государственных инвестиционных расходов. Раскрыто понятие инвестиционной политики как комплекса мероприятий по организации и управлению инвестиционной деятельности в государстве. Кроме того, в работе предложен принципиально новый подход к определению системы критериев для оценки социальной эффективности инвестиционной политики.

Изучение и обобщение особенностей формирования государственной политики инвестирования в отрасли социальной сферы, позволило разработать и предложить принципиально новую стратегию формирования инвестиционного потенциала конкретных отраслей и предприятий государственного сектора социальной сферы, что, в свою очередь, позволяет существенно повысить уровень привлекательности инвестиций в данный сектор экономики в условиях низкой окупаемости значительного числа социальных инвестиционных проектов, делающих их мало привлекательными для частных инвесторов.

В диссертации сформулированы основные задачи по совершенствованию методологии определения уровня социальной эффективности государственных и частных инвестиций. Обоснован вывод о необходимости использования конкретных методов экономического анализа при составлении программ воздействия государства на инвестиционную активность в социальной сфере на разных уровнях управления.

Научная новизна проведенного исследования Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании ряда предложений по формированию эффективной государственной инвестиционной политики в социальной сфере в современных условиях развития экономики РФ.

В ходе проведенного исследования были получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

• уточнено понятие инвестиций, в целом инвестиции определяются как социально-экономический механизм, функционирование которого опосредует преобразование ресурсов в затраты с учетом целевых установок инвестора и получение результата как экономического, так и социального, превышающего эти затраты;

• определено понятие «инвестиционная деятельность», под которой следует понимать деятельность социально-экономических субъектов по поводу привлечения и вложения ресурсов в активизацию и развитие производительных сил общества как условия и предпосылки его прогресса;

• разработаны и предложены методические подходы к решению проблемы оптимизации структуры государственных инвестиционных расходов, а также определены перспективы перехода к эффективной государственной инвестиционной политике в рыночных условиях;

• раскрыто понятие государственной инвестиционной политики как комплекса мероприятий по организации и управлению инвестиционной деятельностью на разных уровнях управления, направленных на обеспечение оптимальных объемов и структуры государственных инвестиционных ресурсов, предполагающих эффективное их использование с целью достижения определенных экономических и социальных результатов;

• подробно исследовано понятие социальной эффективности государственной инвестиционной политики, предложена система критериев для оценки социальной эффективности государственных инвестиций, позволяющая существенно повысить результативность процесса государственного инвестирования в рамках различных секторов социальной сферы, что особенно важно, в рамках государственного сектора;

• на основе анализа отечественной и зарубежной практики формирования структуры государственных инвестиционных расходов предложены направления активизации бюджетной инвестиционной политики в целях формирования потенциала развития посредством переключения денежных потоков в реальный сектор социальной сферы;

инвестиционной политики, представляющие собой совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории, а также определены направления ее реализации, в частности путем взаимодействия государственных органов управления федерального, территориального уровня, а также органов местного самоуправления;

• предложена принципиально новая форма реализации стратегических инвестиционных целей в социальной сфере, использующая опыт национальных проектов и включающая систему выявления лучших инвестиционных подходов, включая механизм распространения передового опыта работы федеральных, региональных и местных органов власти.

Практическое значение диссертационной работы определяется возможностью использования предложенных теоретических и методических разработок в области формирования инвестиционной политики федеральными, региональными и местными организационно-правовыми структурами, осуществляющими инвестиционную деятельность. Выводы и предложения в исследовании доведены до конкретных рекомендаций и позволяют повысить социальную эффективность инвестиционной политики в РФ. Основные результаты исследования обобщают отечественный и зарубежный опыт по разработке инвестиционной политики на государственном уровне.

Основные теоретические положения, а также полученные в ходе исследования предложения по формированию приоритетов государственной инвестиционной политики в рамках современной стратегии развития России, могут быть использованы федеральными и региональными органами государственного управления при выработке концепции реформирования современной системы управления социальной сферой. Проведенный в работе анализ современных тенденций инвестиционной активности в рамках российской экономики позволяет использовать материалы диссертационного исследования в практической работе по поддержанию стабильности социально-экономического развития отдельных территорий РФ, что объясняется выбором сбалансированных мер в контексте ориентации на обеспечение социально-устойчивого развития экономики страны.

Кроме того, в работе определены основные меры воздействия государства на инвестиционную активность в рамках социальной сферы на разных уровнях:

федеральном, региональном и местном, что позволяет, в свою очередь, предложить конкретные формы изменения существующего законодательства с целью повышения социальной эффективности осуществляемых различными участниками рыночных отношений инвестиций. Предложенная методика позволяет в кратчайшие сроки определить основные приоритеты государственного инвестирования в рамках каждой из отраслей социальной сферы, и, следовательно, обеспечить подготовку и принятие решений, положительно влияющих на социальную ситуацию в стране в целом.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Государственное регулирование экономики» и «Экономика и управление социальной сферой», а также при открытии новых специализаций, разработке систематических курсов, а также в практике преподавания ряда тем и спецкурсов цикла дисциплин по инвестиционной деятельности.

Апробация результатов исследования Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане в виде публикаций, посвященных проблемам формирования эффективной политики государственных инвестиций в РФ, а также вопросам оптимизации существующей структуры государственных инвестиционных расходов в социальной сфере.

Материалы и результаты исследования используются в учебном процессе Санкт – Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права.

По теме диссертации опубликованы 3 научных труда, общим объемом 1,8 печ. листа. Результаты исследования легли в основу сообщений и докладов на научных конференциях.

Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

В первой главе исследуются основные тенденции развития социальной сферы в современной экономике, определены приоритетные направления реформирования социальной сферы в РФ, сделан вывод о необходимости формирования эффективной государственной политики, направленной на обеспечение приемлемого уровня инвестиционной активности в данной отрасли. Определены основные целевые установки инвестиционной политики в социальной сфере, направленные на сглаживание противоречий в развитии социальной сферы, а также достижение комплексности в решении отдельных социальных проблем.

Вторая глава посвящена рассмотрению проблем государственного инвестирования как фактора регулирования экономики, особое внимание уделено рассмотрению сущности и основных функций государственных инвестиций. Кроме того, проведен анализ основных направлений государственной инвестиционной деятельности, на основе которого, а также представленной характеристики современной инвестиционной ситуации в стране, предложен механизм повышения инвестиционной привлекательности объектов рассматриваемой в работе отрасли. Проиллюстрирована связь прямых государственных расходов с рейтингом инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков по регионам России.

В третьей главе подробно проанализированы основные направления повышения эффективности государственной инвестиционной политики на современном этапе развития социальной сферы, определены основные принципы государственного инвестирования в социальной сфере, рассмотрена существующая структура государственных инвестиций в социальной сфере.

Предложен механизм оптимизации существующей структуры, позволяющий существенно повысить эффективность процесса государственного инвестирования с учетом ориентации на получение, прежде всего, социального эффекта. Проведен анализ основных направлений воздействия государства на инвестиционную деятельность в социальной сфере на разных уровнях управления, на основе которого сделаны предложения по совершенствованию законодательной базы на каждом уровне.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

государственной инвестиционной политики в РФ // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена.

Аспирантские тетради. – 2008. - Выпуск № 33(73):Ч.1 (Общественные и гуманитарные науки) – 0,6 п.л.

2. Шевчук Н.П. Основные аспекты инвестирования в социальной сфере в условиях современной экономики РФ // Современные аспекты экономики. – 2008. - Вып.№7 (132). – 0,1 п.л.

3. Шевчук Н.П. Основные проблемы инвестирования в социальной сфере в условиях современной экономики: Препринт. – СПб: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2008. – 1,1 п.л.



 
Похожие работы:

«БАДИАН БУБАКАР МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ КНР: ОПЫТ И ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СТРАН АФРИКИ Специальность: 08.00.14 - Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономически наук Москва - 2010 Работа выполнена на кафедре международных экономических отношений экономического факультета Российского университета дружбы народов Научный руководитель : доктор экономических наук, профессор Федякина Лора Николаевна Официальные...»

«БОРОДКИНА НАТАЛЬЯ МИХАЙЛОВНА РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Воронеж – 2013 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном...»

«Майорова Ольга Александровна ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА ЗЕРНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казань – 2006 Работа выполнена в Казанском государственном аграрном университете 1 Научный руководитель - доктор экономических...»

«ПОДБИРАЛИН АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ СООТНОШЕНИЕ ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН С НИЗКИМ ДОХОДОМ (НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОАФРИКАНСКИХ СТРАН – КЕНИИ, ТАНЗАНИИ И УГАНДЫ) Специальность 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2009 г. Диссертация выполнена в Центре изучения проблем переходной экономики Учреждения Российской академии наук Института Африки РАН Научный руководитель : кандидат экономических наук,...»

«Баранова Ирина Владимировна ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ ФОРМ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ АГРОХОЛДИНГОВЫХ КОМПАНИЙ) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону 2007 Диссертация выполнена в отделе Региональной экономики...»

«Семеновских Денис Владимирович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНО–ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск - 2009 Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики...»

«Дилянов Демис Васильевич СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (на материалах Удмуртской Республики) Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск 2006 Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО Ижевская...»

«Григорян Григор Ашотович РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ЭЛЕМЕНТОВ УЧЕТНОАНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАТРАТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Орел – 2014 1 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Государственный университет – учебно-научно-производственный комплекс на кафедре Бухгалтерский...»

«Тахтаева Римма Шаймардановна УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ В ВОСТОЧНОКАЗАХСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм) АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК Санкт-Петербург – 2014 Работа выполнена в НОУ ВПО Балтийская академия туризма и предпринимательства Научный руководитель : - доктор экономических наук, профессор Пилявский Валерий Павлович...»

«Протасова Екатерина Насаковна ВЛИЯНИЕ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Улан-Удэ– 2014 2 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Баженова Валентина Семеновна Официальные...»

«Мочалова Людмила Анатольевна МЕТОДОЛОГИЯ И МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Екатеринбург – 2009 1 Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства ГОУ ВПО Уральский государственный горный университет Научный консультант –...»

«НИКОЛИХИН Кирилл Аркадьевич СТРАТЕГИЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА ОБЪЕКТОВ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА МЕГАПОЛИСА В ПОСТКРИЗИСНЫЙ ПЕРИОД Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2011 Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургский...»

«Куканов Денис Сергеевич Управление знаниями в гостиничном бизнесе Специальность 08.00.05.Экономика и управление народным хозяйством (сфера услуг, экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2007 4 Работа выполнена на кафедре гостиничного и туристического бизнеса ГОУВПО Государственный университет управления Научный руководитель : доктор экономических наук, профессор Чудновский Алексей Данилович Официальные...»

«Пономарева Светлана Яковлевна ИНДИКАТИВНОЕ ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ЗЕРНА В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ) специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство; региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск-2003 Научный руководитель : кандидат экономических наук, профессор...»

«КУЗНЕЦОВ Лев Андреевич Формирование интегрированной системы продвижения крупного туристского центра на российском и международном рынках туристских услуг Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2014 2 Работа выполнена на кафедре социально-культурного сервиса и...»

«Николаева Юлия Равильевна ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО КАПИТАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 08.00.05 –экономика и управление народным хозяйством(экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук ( Москва – 2013 Работа выполнена на кафедре менеджмента и мировой экономики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования государственный торговоРоссийский экономический...»

«Колесник Екатерина Николаевна ОЦЕНКА И РАЗВИТИЕ МАРКЕТИНГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (маркетинг) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Оренбург - 2014 2 Работа выполнена в Образовательной автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Волжский университет имени В.Н.Татищева (институт) Научный руководитель доктор...»

«Белая Екатерина Николаевна СОЦИО–ЭКОЛОГО–ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ РЕКОНСТРУКЦИИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика природопользования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону, 2014 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Ростовский государственный строительный университет Научный руководитель : Шеина Светлана Георгиевна, доктор...»

«МАТВЕЕВА ОЛЬГА БОРИСОВНА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗЕРНОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК (НА ПРИМЕРЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск – 2010 3 Диссертация выполнена в Оренбургском филиале...»

«ГУСЕВ АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ Приоритетные направления эффективного развития молочного скотоводства Специальность: 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Воронеж - 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.