WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

Агунович Юлия Александровна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЭФФЕКТИВНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

В КАМЧАТСКОМ КРАЕ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление

предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2013 1

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный аграрный заочный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Семёнова Елена Ивановна

Официальные оппоненты:

Силаева Лидия Павловна, доктор экономических наук, профессор, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии, отдел прогноза АПК и развития межрегиональных продовольственных связей, главный научный сотрудник Коваленко Николай Яковлевич, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева», кафедра экономики и кооперации, профессор

Ведущая организация: Федеральное государственном бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова»

Защита состоится «24» октября 2013 г. в «14» часов на заседании диссертационного совета Д 220.056.04 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет» по адресу 143900, Московская область, г.

Балашиха, ул. Ю. Фучика, д.1, ауд. 114.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет»

Автореферат разослан «» _ 2013г.

Ученый секретарь Кондрашова диссертационного совета Ольга Николаевна

I.





ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Повышение почвенного плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур - условие роста производства сельскохозяйственной продукции. Однако такой фактор воспроизводства, как земельные ресурсы, недостаточно эффективно используется в сельскохозяйственном производстве, о чем свидетельствует рост выхода продукции с единицы пашни и сельскохозяйственных угодий в последние годы при количественном и качественном снижении земельного потенциала.

Необходимы меры, направленные на сохранение земельных ресурсов в аграрном производстве, недопущение перепрофилирования сельскохозяйственных угодий, повышение эффективности их использования с учетом перспективы их востребованности. Для увеличения продуктивности земель необходим переход на качественно новый уровень сельскохозяйственного производства, основанный на инновационных технологиях. Повышение эффективности государственного управления, его направленности на достижение конкретных целей, в т.ч. и в области землепользования, будет способствовать росту конкурентоспособности экономики и обеспечению устойчивого развития.

Актуальной проблемой является обоснование эффективных мер государственной поддержки рационального использования земли, что обусловило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Вопросы оценки эффективности использования земли и механизмов государственного стимулирования рационального земелепользования рассмотрены в трудах отечественных и зарубежных ученых:

Буздалова И.Н., Вершинина В.В., Волкова С.Н., Кудряшова В.И.. Милосердова В.В., Панковой К.И., Сагайдака Э.А., Старченко В.М., Хлыстуна В.Н. и других исследователей.

Цель и задачи исследования. Цель работы – разработка теоретических и методических положений по оценке эффективности государственной поддержки и повышению эффективности использования земли.

В связи с этим в данной работе автор ставит перед собой решение следующих задач:

– проанализировать формы и методы государственной поддержки эффективного землепользования, применяемые в России и за рубежом;

- проанализировать состояние сельскохозяйственного производства и землепользования специфического региона – Камчатский край;

- разработать различные варианты дальнейшего развития сельского хозяйства в регионе;

- оценить эффективность применяемых форм государственной поддержки в регионе, их влияние на повышение плодородия и эффективность сельскохозяйственного производства;

- с учетом требований ВТО предложить новые методы государственной поддержки эффективного землепользования, показать их апробацию на примере региона.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, использования ими земли и получения государственной поддержки деятельности.

Объект исследования – сельскохозяйственные товаропроизводители и использование земли ими. Более глубокие исследования проводились на примере Камчатского края.





Теоретическая, методологическая и методическая основа исследования.

Методологической и теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам эффективности использования земли, государственного регулирования эффективного землепользования, развития аграрного сектора экономики, законодательные акты, программные документы.

В работе использована совокупность методов и приемов: экономикостатистического, монографического, абстрактно-логического, системного анализа и сравнений, причинно-следственных зависимостей, графического, исторического, экономико-математического моделирования.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках п.1.2.36. «Рынок сельскохозяйственных земель: земельные отношений в аграрном секторе экономики и сельской местности», п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» паспорта специальностей ВАК 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.

Информационное обеспечение работы составили отчеты и статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Камчатского Края, Росстата, постановления, решения и нормативные документы органов управления Российской Федерации, экспериментальные данные аграрных вузов и научно- исследовательских институтов Россельхозакадемии, а также материалы, собранные в результате личных наблюдений автора.

К научной новизне можно отнести следующие положения:

- систематизированы формы, методы, условия реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективного землепользования, предложены показатели для определения влияния государственной поддержки на эффективность производства;

- выявлены специфические особенности Камчатского края, оказывающие влияние на организацию сельскохозяйственного производства и возникшие в современных условиях тенденции ведения производства и землепользования;

- на основе анализа преимуществ и недостатков в ведении сельскохозяйственного производства в крае, эффективности осуществляемых мер государственной поддержки разработаны различные варианты дальнейшего стратегического развития края и определена потребность в основных ресурсах (земля, труд, капитал);

- выявлено влияние реализации различных направлений государственной поддержки в сельскохозяйственном производстве на эффективность производства и повышение плодородия земель; с учетом требований ВТО предложены изменения направления государственной поддержки эффективного землепользования.

Научно-практическое значение результатов исследования заключается в том, что основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и использованы сельскохозяйственными организациями в своей деятельности, при определении параметров развития и эффективного использования земли, органами управления при определении государственной поддержки эффективного землепользования.

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах аграрных вузов, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций и органов управления агропромышленным комплексом.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические результаты исследования докладывались на Всероссийских, международных, вузовских научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации нашли отражение в 6 печатных работах, общим объемом 2,4 авт.п.л., в т.ч. 3 работы в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические аспекты государственной поддержки эффективного использования земли» рассмотрены вопросы определения эффективности использования сельскохозяйственных земель, проанализированы направления государственной поддержки в области обеспечения эффективного и рационального землепользования, а также мировой опыт государственного регулирования использования сельскохозяйственных земель.

Во второй главе «Анализ эффективности использования земли в Камчатском Крае» проанализировано состояние сельскохозяйственного производств, выполнена оценка эффективности землепользования в регионе, а также эффективности мер государственной поддержки, направленных на повышение эффективного землепользования В третьей главе «Обоснование мер государственной поддержки эффективного использования сельскохозяйственных земель» определены параметры развития сельскохозяйственного производства Камчатского края, обоснованы мероприятия по повышению эффективности использования земли и меры государственной поддержки повышения эффективности использования земли В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы выводы, даны рекомендации по использованию методических положений и прикладных результатов исследования.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

- систематизированы формы, методы, условия реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективного землепользования, предложены показатели для определения влияния государственной поддержки на эффективность производства;

Земля является для человека средой его обитания, источником минеральных и органических ресурсов, сферой приложения труда, капитала и предпринимательского умения.

Плодородие почвы во взаимосвязи с другими природными условиями составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину индивидуальной стоимости произведенного продукта.

Результаты сельскохозяйственного производства зависят от эффективности использования земли, которая характеризуется показателями результатов производства на единицу площади или стоимости земли: производство валовой (товарной) продукции, получение валового (чистого) дохода, прибыли, окупаемость затрат в земельные ресурсы, руб. на 100 руб. материальных затрат, дифференциальный доход, руб./га; рентабельность производства продукции, %. Также рассчитывают: урожайность сельскохозяйственных культур, т/га; производство отдельных видов продукции растениеводства (зерна, сахарной свеклы, картофеля и др.), свиноводства, птицеводства в натуральном выражении в расчете на 100 га пашни;

производство молока, мяса крупного рогатого скота, овец, шерсти в расчете на га сельскохозяйственных угодий, производство мяса птицы и яиц (тыс. шт.) в расчете на 100 га посевов зерновых культур, выход валовой продукции или выход в кормовых единицах в расчете на 100 га мелиорированных земель.

Большинство национальных экономик активно используют в процессе государственного регулирования рыночной экономики денежно-кредитную политику, механизмы регулирования рынка труда, прогнозирование и программирование, регулирование мер хозяйственных связей.

Проблемными остаются вопросы формирования единой методологии распределения и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на поддержку отечественного сельского хозяйства, в т.ч. эффективное землепользование.

Ученые предлагают различные подходы к объективному распределению и оценке эффективности использования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства, в т.ч.:

- уровень собираемости налогов и выполнения бюджетных обязательств правительства;

- развитие сельского хозяйства в целом и его подотраслей, рентабельность отдельных видов продукции как без учета, так и с учетом дотаций;

- сопоставление объемов применения анализируемых инструментов в денежном выражении с объемом валовой продукции сельского хозяйства и доходами ее производителей;

- определение номинального и эффективного коэффициентов защиты через соотношение региональной и мировой цены i-го продукта и удельные затраты i-го ресурса на единицу продукта, а также эффективного коэффициента субсидирования через прямые и косвенные субсидии и налоги в сельском хозяйстве - уровень комплексной оценки государственной поддержки производителей по основным сельхозпродуктам за счет поддержки рыночной цены, уменьшения разрыва между внутренними и мировыми ценами, а также роста бюджетных трансфертов.

- показатель «степень адаптации сельхозпроизводителей к рыночным отношениям», определяемый в процентах от общего числа организаций (их подразделений) по уровню рентабельности свыше 40%, обеспечивающему расширенное воспроизводство на инновационной основе;

- обеспечение благоприятного инвестиционного климата в отрасли, расширение кредитных возможностей сельхозтоваропроизводителей, повышение инвестиционного рейтинга и привлекательности отрасли и региона для потенциальных инвесторов;

- использование норматива потребности в субсидиях для группы и подгруппы сельскохозяйственных организаций с учетом бонитета сельхозугодий и уровня затрат (на 100 га сельхозугодий) на производство товарной продукции и др.

Большинство этих показателей применены в работе для оценки эффективности использования бюджетных средств в Камчатском крае.

Важно определиться с долей государственного воздействия в системе основных факторов, влияющих на результаты деятельности в аграрном производстве. В связи с этим для выявления возможностей увеличения производства валовой продукции сельского хозяйства нами была произведена оценка основных факторов роста, в том числе земельных, трудовых, технико-технологического, спроса на продукцию и государственного воздействия на отрасль на примере субъектов ДФО.

- выявлены специфические особенности Камчатского края, оказывающие влияние на организацию сельскохозяйственного производства и возникшие в современных условиях тенденции ведения производства и землепользования;

Сельскохозяйственное производство Камчатского края функционирует в сложных природных и экономических условиях, обусловленных особенностями климата, географическим положением, удаленностью от других регионов России.

В условиях Камчатского края отрасль является обеспечивающей, ее развитие направлено на повышение уровня продовольственной безопасности региона и удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственной продукции высокого качества: продукцией растениеводства (картофель и овощи открытого грунта), продукцией животноводства (яйцо, молоко, мясо).

В крае функционируют 25 сельскохозяйственных организаций различной формы хозяйствования, из них 9 - оленеводческие, 417 крестьянских (фермерских) хозяйств и около 6,6 тысяч личных подсобных хозяйств граждан. Наибольший удельный вес в производстве сельскохозяйственной продукции имеют хозяйства населения – 63,9%, наименьший – крестьянские (фермерские) хозяйства – 7,4%.

Сельскохозяйственные организации играют значимую роль в сельскохозяйственном производстве, определяемую их существенной долей в валовом сельхозпроизводстве, обеспечением занятости и доходов сельского населения.

Существующий объем обеспечения Камчатского края продуктами питания не соответствует потребностям населения и рациональным нормам потребления продуктов (таблица 1).

Таблица 1 - Потребление основных продуктов питания по Камчатскому краю на душу населения в год, кг мясо и мясопродукты, включая категории и жирсырец молоко и молочные продукты чевые культуры хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа, бобовые) Масло растительное * по данным Росстата Основная проблема в обеспечении населения края продукцией животноводства. Главным условием на пути решения данной проблемы является обеспечение плодородия почв. Высокий уровень плодородия кормовых угодий обеспечит необходимый объем кормов с высоким качеством, что, в свою очередь, обеспечит увеличение продуктивности коров, здоровье молодняка.

Сохранение и повышение плодородия почв напрямую влияет на состояние всей сельскохозяйственной отрасли Камчатского края.

Анализ показателей эффективности использования земли в Камчатском крае (табл. 2) в расчете на 100 га сельхозугодий больше валовой продукции получили хозяйства населения – 7781,91 тыс. руб. Они же имеют больший выход картофеля.

Таблица 2 – Показатели эффективности использования земли по категориям хозяйств Получено на 100 га сельскохозяйственных угодий:

валовой продукции, всего, тыс. руб. 944,80 922,81 954,21 3868,85 4135,01 4266,42 921,02 816,18 786, Выход на 100 га пашни, т:

Выход на 100 га сельскохозяйственных угодий, т:

Получено на 100 га сельскохозяйственных угодий:

валовой продукции, всего, тыс. руб. 2257,06 2365,08 2647,71 6102,76 7260,80 7781,91 5896,30 6938,89 6679, Выход на 100 га пашни, т:

Выход на 100 га сельскохозяйственных угодий, т:

Больше производят овощей на 100 га пашни, молока и мяса на 100 га сельхозугодий крестьянские (фермерские) хозяйства. Сельхозорганизации производят больше зерна в расчете на 100 га пашни.

Показатель землеотдачи по Камчатскому краю выше, чем по России, так как здесь самая низкая стоимость земли – 5618 руб./га. Наиболее высокая землеотдача в Камчатском крае у хозяйств населения - 13,85 руб.

В Камчатском крае плотность крупного рогатого скота составила для сельхозорганизаций - 10,13 гол / 100 га сельхозугодий (по России 7,62), для хозяйств населения – 61,33 (по России 30,99), что еще раз подчеркивает необходимость рационального использования кормовых угодий и повышения плодородия почв. Поголовье птицы в Камчатском крае значительно ниже, что обусловлено особенностями ее рациона и ограниченными возможностями выращивания зерновых в регионе.

Основными показателями состояния земель является минеральное питание (наличие в почве подвижных форм питательных элементов) и водно-воздушный режим (мелиоративное состояние), которые определяют уровень плодородия земель.

В Камчатском крае слабая освоенность территорий сочетается с низким плодородием почв. Пашня имеет низкое содержание гумуса, почвы – лёгкий механический состав, и большую скважность, что требует обязательного ежегодного внесения органических и минеральных удобрений высоких доз. Более 70% угодий нуждается в известковании, в осушении и других видах мелиорации.

В Камчатском крае общая площадь мелиорированных земель составляет 29,2 тыс. га, в том числе осушенных - 26,7 тыс. га, орошаемых - 2,5 тыс. га. Общая площадь используемых мелиорированных сельскохозяйственных угодий составляет 13,8 тыс. га, из них осушенных 11,5 тыс. га, орошаемых 2,2 тыс. га. Ввиду климатических особенностей полуострова (большое количество осадков в течение года) наибольшее развитие получили осушительные системы, которые составляют 91 % от всей мелиорируемой площади. Степень износа имеют 90 % из всего объема мелиорированных систем Камчатского края.

Результаты агрохимического обследования почв Камчатского края показывают:

- преобладают кислые почвы: из обследованных по Камчатскому краю 52, тыс. га пашни - 4,38 тыс. га или 8,4 % пашни;

- почвы пашни с низкой обеспеченностью подвижным фосфором - 2,22 тыс.

га или 4,3% пашни;

- почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия составляют 4,13 тыс. га или 7,9% пашни;

- пахотные почвы с низким содержанием органического вещества занимают по Камчатскому краю - 2,35 тыс. га или 4,5 % пашни.

Реальная ежегодная потребность внесения минеральных удобрений в почву в Камчатском крае составляет, всего 10483 тонн, в том числе: карбамид – тонн, двойной суперфосфат - 3024 тонн, калий хлористый -2520 тонн. За последние годы внесение минеральных удобрений в почву составляет 12 % от потребности.

По данным Камчатского научно-исследовательского института сельского хозяйства для достижения бездефицитного баланса гумуса и увеличения запасов азота в почве необходимо ежегодно вносить не менее 210 тыс. тонн органических удобрений, для чего следует заготавливать не менее 120 тысяч тонн торфа.

Земли Камчатского края составляют 0,05 % площади земель сельскохозяйственного назначения в площади земель Дальневосточного федерального округа.

В 2011г выявлено нарушений в землепользовании на 14,8% проверенной площади, что на 9,7 пп выше, чем по проверенной площади РФ и на 14,5 пп выше процента нарушений по ДФО.

- на основе анализа преимуществ и недостатков в ведении сельскохозяйственного производства в крае, эффективности осуществляемых мер государственной поддержки разработаны различные варианты дальнейшего стратегического развития края и определена потребность в основных ресурсах (земля, труд, капитал);

Разработанный прогноз развития сельского хозяйства Камчатского края основывался на целях и задачах, определенных Доктриной продовольственной безопасности, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Государственной программой на период до 2020 года, выявленных тенденциях динамики производства сельскохозяйственной продукции, бюджетной поддержки, платежеспособного спроса населения, изменяющейся конъюнктуры мирового рынка в связи с вступлением России в ВТО, участием страны в Таможенном союзе.

Целями развития сельскохозяйственного производства Камчатского края являются: сохранение территории, повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений; сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной продукции сельского хозяйства; обеспечение населения края доступными по цене и безопасными по качеству продуктами питания; восстановление стабильного роста производства сельхозпродукции и продукции перерабатывающей промышленности для увеличения и доведения объемов потребления продуктов питания на душу населения до обоснованных норм; обеспечение занятости (самозанятости) и увеличение доходности сельского населения.

Выполненный анализ SWOT и обоснование стратегии для Камчатского края представлены в таблице 3.

Для реализации поставленных целей нами разработан ряд вариантов стратегий (табл. 4):

1 вариант - административный – разработан администрацией Камчатского края на основе расчета соблюдения норм потребления на душу населения;

2 вариант – получен нами по фактическим данным за 2000-2011 гг. и представляет собой показатели, полученные по тренду;

3 вариант – инновационный предусматривает обновление основных средств и обеспечение роста производства на 5% в год;

4 вариант – средний, учитывающий средние темпы изменения показателей по всем трем сценариям.

Для реализации показателей сценария нами рассчитана потребность в ресурсах (земля, труд, капитал).

Таблица 3 – Выбор стратегии по развитию сельского хозяйства Камчатского края по соотношению сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами 1.Наличие неиспользуемых сельскохозяйственных уго- 1.Географическое положение региона создает дополнительные трудности в реализации целей дий и вовлечение их в сельскохозяйственной производ- и задач, направленных на развитие сельскохозяйственного производства: удорожание стоимоство позволят увеличить объемы производства кормов, сти ГСМ, кормов, удобрений, ядохимикатов и т.д. влечет рост себестоимости и снижение укрепить кормовую базу для животноводства и заложить конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местного производства.

основу для увеличения поголовья скота и объемов про- 2.Организационно-экономическая и технико-технологическая перестройка сфер производстизводства животноводческой продукции. ва, переработки и инфраструктуры АПК 2. Наличие горячих термальных вод дает возможность 3.Проведение действенных мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий развития растениеводства закрытого грунта в режиме 4.Поддержка создания и развития региональных агропромышленных объединений, обеспечикруглогодичного производства. вающих кластерный подход к производству, переработке и реализации сельхозпродукции 3. Рост потребительского спроса на животноводческую 5.Недостаток трудовых ресурсов, их профессиональный уровень сдерживает внедрение сопродукцию местного производства гарантирует рынок временных технологий производства, снижает производительность и эффективность произсбыта и позволяет наращивать объемы производства. водства.

6.Состояние почвенного плодородия требует высокого уровня внесения органических и минеральных удобрения, капитальных вложений на мелиоративные мероприятия.

Для предотвращения угроз необходимо сохранить эф- 1. Совершенствование нормативно-правовой базы АПК на региональном уровне, стимулифективную государственную поддержку сельскохозяй- рующей эффективность агропромышленного производства ственного производства, укрепить научную базу разви- 2. Формирование конкурентоспособного кадрового потенциала, соответствующего новым тия сельскохозяйственного производства. формам и методам управления агропромышленного комплекса, обучение инновационным 5. Обеспечение инфраструктурных решений, направленных на решение проблем энергетического, транспортного, экологического характера. Развитие инфраструктуры села, строительство жилья для специалистов.

Таблица 4 - Прогноз основных экономических показателей сельского хозяйства Камчатского края при реализации вариантов стратегического развития Поголовье скота и птицы:

Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, 4799 5272 11812,9 15594,5 7624,82 10429,92 6408,15 8178,60 8615,29 11401, млн. руб.

Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, тыс. чел.

Среднемесячная заработная плата работников организаций, рублей из них в сельском хозяйстве 19964 23793 28803,6 34520,0 33231,40 45926,90 26263,02 29714,20 29432,67 36720, Среднегодовая стоимость основных фондов сельского хозяйства, 2859,8 2449 3950,0 5200,0 2854,02 3131,17 2976,77 3799,20 3260,26 4043, млн. руб.

региональном продукте, % Финансовый результат деятельности сельскохозяйственных пред- -90 -178 115,0 150,0 -191,80 -232,30 -58,00 92,00 -44,93 3, приятий, млн. руб.

Уровень рентабельности продукции в сельском хозяйстве, % При реализации стратегии развития сельского хозяйства необходимо учесть специфические для региона риски:

географическое положение региона создает дополнительные трудности для осуществления поставок товарно-материальных ценностей (удобрений, пестицидов, ГСМ, запчастей для машин и т.д.), что влечет за собой значительное отставание роста сельскохозяйственного сектора на фоне роста промышленного производства;

несовершенство земельного законодательства не позволяет оперативно внедрять новые технологические решения (в части регистрации земельных участков, стоимость этих услуг не позволяют бизнес-идеям продвигаться в реальной инвестиционной сфере);

отсутствие залоговых механизмов;

слабое развитие транспортной инфраструктуры, особенно в отдаленных районах;

суровые климатические условия и короткий период вегетации;

низкое содержание гумуса в почве и высокая нагрузка (т.е. постоянный рост дополнительных затрат на поддержание плодородного слоя почвы).

Дальнейшее развитие в значительной степени зависит от государственного регулирования рынка: соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретённые сектором материально-технические ресурсы; преференциальный режим бюджетных, налоговых, кредитных и страховых кредитов; защита отечественных производителей от экспансии иностранных товаров пищевых и товарных рынков; создание продовольственного резерва. Учитывая опасность разрушения оленьих пастбищ, их расселение, необходимость централизованной авиации и защиты охотниками, целесообразно сохранить их в государственной собственности и передаче оленеводам в наследие на условиях долгосрочного пользования или долгосрочную аренду на условиях целевого использования, без права добычи природных ресурсов.

- выявлено влияние реализации различных направлений государственной поддержки в сельскохозяйственном производстве на эффективность производства и повышение плодородия земель; с учетом требований ВТО предложены изменения направления государственной поддержки эффективного земелепользования.

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности государственного управления. Направленность управления на достижение конкретных целей предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления. Критериями оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ являются: степень достижения количественных показателей эффективности реализации долгосрочных целевых программ; процент отклонения достигнутых показателей результативности от плановых; расходы на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ; процент отклонения фактических расходов на реализацию мероприятий целевых программ от плановых на соответствующий год.

растениеводства, млн. руб.

Валовая продукция Рис.1 Зависимость между объемом финансирования мероприятий ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» в Камчатском крае и валовой продукцией растениеводства по данным 2006-2011 гг.

Оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ осуществляется с учётом особенностей программы и представляет собой сопоставление достигнутых результатов (социальных, экологических, бюджетных) и фактических объёмов расходов на их достижение. Реализация ФЦП «Плодородие» предусматривала определение различных видов эффективности (коммерческой, бюджетной, общественной, экологической, социальной) за счет прироста прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей, налогов, поступающих во все уровни бюджетной системы, восстановления и сохранения плодородия почв и внесения минеральных и органических удобрений, сохранения существующих и создания новых рабочих мест, повышения водообеспеченности сельских районов централизованным питьевым водоснабжением, защиты от подтопления земель и сельских населенных пунктов численностью до 100 человек в каждом.

Анализ эффективности реализуемых госпрограмм, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов позволил выделить следующие недостатки в оценке:

- несовершенство методик оценки для получения вывода об эффективности программы. Предусмотренная оценка эффективности реализации государственной поддержки сводится к оценке выполнения факта и плана в целевых показателях и в затратах, однако не предусматривает оценку соотношения эффекта и затрат, т.е.

какими усилиями и с какими затратами достигнуты целевые индикаторы;

- на уровне субъектов фактически реализуется политика софинансирования, и субсидии из федерального бюджета в большей степени поступают в те субъекты Российской Федерации, где имеется хорошая наполняемость региональных бюджетов, что усиливает дифференциацию субъектов Федерации.

По данным Контрольно-счетной палаты Камчатского края бюджетные средства, выделенные на реализацию мероприятий госпрограммы, использовались с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Неэффективные расходы сложились в результате отвлечения бюджетных средств от основных мероприятий и вложения их в оборотные средства коммерческих организаций. Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам является критерий экономической эффективности вложений. Вопрос приоритетности проблем для финансирования, нельзя решить, основываясь на критериях экономической эффективности инвестиционных проектов, поскольку инвестиции в любую отрасль сельского хозяйства имеют длительную окупаемость и высокую рентабельность. Отдача от проектов, признанных в животноводстве приоритетными для края, не изменит дезорганизации сельского хозяйства, поскольку уровень капитализации предприятий останется крайне низким. В принятии инвестиционных решений нужно учитывать не только рентабельность проектов, но и выявлять связи между возможными альтернативными решениями существующих проблем, что будет способствовать комплексному решению проблем АПК.

Изменение уровня рентабельности за счет субсидий из бюджета, пп Рис. 2 Влияние бюджетного субсидирования на рентабельность производства в сельскохозяйственных организациях Камчатского края по данным 2006-2011 гг.

Анализ влияния государственного субсидирования на деятельность сельскохозяйственных организаций Камчатского края показал их значимость (R2=0,72) (рис. 2): увеличение бюджетных субсидий на 1 % приводит к росту уровня рентабельности на 0,94 пп, т.е. рентабельность сельскохозяйственного производства в крае практически полностью обеспечивается государственными субсидиями.

Анализ данных таблицы 5 показал, что объемы целевого финансирования возросли в 4,37 раз, их удельный вес в выручке возрос на 24,9 пп., что повлияло на сокращение задолженности сельскохозяйственных организаций.

Таблица 5 - Соотношение целевого финансирования, выручки и задолженности сельскохозяйственных организаций Камчатского края Начислено средств целевого финансирования, млн. руб.

Размер целевого финансирования к выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг, % Задолженность перед персоналом по оплате труда на продажи товаров, продукции, работ, услуг, % Кредиторская задолженность (всего - включая кредиты банков и другие заемные средства) к выручке от продажи товаров, продукции, работ, услуг, % На рис.3 представлены меры поддержки, связанные с использованием земли по отношению к корзинам ВТО.

Меры поддержки, связанные с рациональным использованием земли Компенсация части за- Текущее содержание ведомств Предоставление субситрат на приобретение Расходы на научные исследования, на об- дий, дотаций, наминеральных удобре- разование логовых, кредитных и ний и средств химиче- Субсидии на компенсацию части затрат на других льгот, освобожской защиты растений страхование, утильзаводам дение от платы за землю Компенсация части за- Мероприятия по улучшению земель и земельные участки, на трат на энергоресурсы (улучшение землеустройства и землеполь- которых выполняются Субсидирование про- зования; ведение государственного када- работы по мелиорации, центных ставок стра и мониторинга земель) рекультивации, консерПрограммы по повы- Расходы на создание федерального запаса вации, охране земель и шению плодородия средств зашиты растений, на создание се- т.д. на период временпочв (в т.ч. финансиро- зонного запаса материально- технических ной консервации, комвание содержания ме- ресурсов и запасных частей пенсация недополученлиоративной системы) Капитальные затраты ных доходов в результаКапитальные затраты Средства на природоохранные мероприя- те консервации деградиЛьготное кредитование тия (по воспроизводству, охране и исполь- рованных, малопродуксельхозпроизводителей зованию объектов животного мира) тивных и техногенноРасходы на содержание объектов социаль- загрязненных земель Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных Рис. 3 Программы и мероприятия по отношению к корзинам ВТО Дальнейшее сокращение объема субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений на фоне роста цен на них может привести к потере полученных результатов валовых сборов сельскохозяйственных культур и ухудшению состояния плодородия почв. В целях сохранения, восстановления и повышения плодородия почв в Камчатском крае необходима государственная поддержка не только на субсидирование внесения минеральных удобрений, но и на проведение работ по известкованию, фосфоритованию и гипсованию почв.

В соответствии с требованиями ВТО прямое субсидирование на 1 га относится к желтой корзине. Чтобы меры поддержки соответствовали требованиям следует субсидировать инфраструктуру и плодородие почв в других формах.

Один из вариантов – субсидирование в расчете на зерновой эквивалент производства. Расчеты показали, что Камчатскому краю следует выделить 4,92 млрд. руб.

или 10,8% выделяемых средств.

В настоящее время механизм финансирования государственного регулирования не оптимизирован, что не способствует объективному распределению бюджетных средств. Нами на основе экономико-математической модели проведен расчет оптимального размера государственной поддержки Камчатского края по трем сценариям с применением Microsoft Excel.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России 1. Агунович Ю.А. Совершенствование землеустройства как инструмент стимулирования сельского хозяйства / Ю.А. Агунович // Ресурсы информация снабжение конкуренция. – 2012. - №1 - С. 180-183.-0,4 п.л.

2. Агунович Ю.А. Сельское хозяйство Камчатского края: проблемы и перспективы / Ю.А. Агунович // Ресурсы информация снабжение конкуренция, 2012. - №3. - С. 60-64.- 0, п.л.

3. Агунович Ю.А. Эффективность землепользования в Камчатском крае / Ю.А. Агунович // Вопросы региональной экономики. - 2012 - № 4.- С.3-6. - 0,2 п.л.

4. Агунович Ю.А. Анализ эффективности мер государственной поддержки, направленных на стимулирование рационального землепользования в Камчатском крае / Ю.А. Агунович // Вестник Института ИТКОР. - 2012. - №2. - С. 136-141.- 0,4 п.л.

5. Агунович Ю.А. К вопросу стратегического развития сельского хозяйства Камчатского края / Ю.А. Агунович // АПК: проблемные аспекты и перспективные направления Материалы научно- практической конференции молодых исследователей.- М.: Изд-во ФГБОУ ВПО РГАЗУ, 2013. – 0,4 п.л.



 
Похожие работы:

«Федулова Ирина Юрьевна Организационно-экономический механизм функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Воронеж - 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего...»

«Чинаров Антон Владимирович ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА МЯСА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2013 Диссертационная работа выполнена в лаборатории экономики и организации животноводства ГНУ Всероссийский...»

«Коркина Татьяна Александровна УПРАВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЯМИ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Челябинск 2010 1 Работа выполнена в Челябинском государственном университете и Научнотехническом центре угольной промышленности по открытым горным разработкам – Научно-исследовательском и...»

«Вологин Илья Сергеевич ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ОСНОВЕ СОКРАЩЕНИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2012 Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО Приморская государственная...»

«СУХАРЕВА Ольга Андреевна НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВИНОГРАДАРСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ (по материалам Краснодарского края) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – 2    Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО Кубанский...»

«ГОГОЛЕВ ИГОРЬ МИХАЙЛОВИЧ УПРАВЛЕНИЕ ИНТЕНСИФИКАЦИЕЙ МОЛОЧНОГО СКОТОВОДСТВА (на примере сельскохозяйственных предприятий Удмуртской Республики) Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск-2003 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего...»

«Долгий Андрей Валерьевич ОПТИМИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2014 2 Диссертация выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский...»

«ОРУНОВА НАТАЛЬЯ БОРИСОВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗЕРНОВОГО КОМПЛЕКСА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург–2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном...»

«МОРЕВ Дмитрий Александрович АМАРТИЯ СЕН: ЭВОЛЮЦИЯ ВОЗЗРЕНИЙ И МЕСТО В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКЕ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория (Область исследования 1.3 – История экономической мысли) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2013 1 Работа выполнена на кафедре истории народного хозяйства и экономических учений экономического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения...»

«ГЛИНКИНА ОЛЬГА БОРИСОВНА ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА (по материалам Краснодарского края) Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – 2010 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет...»

«Кветной Лев Матвеевич РАЗВИТИЕ ДИСТАНЦИОННЫХ ФОРМ ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ 08.00.14 – Мировая экономика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафедре Мировая экономика и международный бизнес ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. доктор экономических наук, профессор Научный руководитель Панина Елена Владимировна доктор экономических наук, профессор...»

«Монина Оксана Юрьевна ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫРАЩИВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СКОТА НА ЗАБОЙ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА МЯСНОГО СЫРЬЯ (на примере Саратовской области) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Саратов 2013 Работа выполнена на кафедре Экономическая кибернетика ФГБОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И....»

«БРОВЧЕНКО ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА ОПТИМИЗАЦИЯ ПАРАМЕТРОВ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АПК Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Воронеж – Работа выполнена в ФГОУ ВПО Воронежский государственный аграрный университет...»

«Погребинская Вера Александровна Институциональные особенности начала индустриализации России (последняя треть Х1Х – первая треть ХХ вв.). Специальность 08.00.01. – экономическая теория ( Область исследования – экономическая история) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва - 2009 Работа выполнена на кафедре истории народного хозяйства и экономических учений экономического факультета Московского государственного университета имени...»

«Шуклов Лев Викторович СИСТЕМНОЕ РАЗВИТИЕ УЧЕТНО-КОНТРОЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ 08.00.12 – Бухгалтерский учет и статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2013 Работа выполнена на кафедре Аудит и контроль в ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Научный консультант : доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Мельник Маргарита...»

«КОЗЛОВСКАЯ ОКСАНА ВИТАЛЬЕВНА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Томск - 2006 Диссертация выполнена на кафедре системного менеджмента и предпринимательства государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Томский государственный университет...»

«НИКОЛЕНКО ПОЛИНА ГРИГОРЬЕВНА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ ЗЕРНОВОГО ПРОИЗВОДСТВА АПК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельского хозяйства) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Княгинино – Диссертация выполнена на кафедре экономики и...»

«Кулешова Наталия Владимировна МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСВОЕНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ПРИРОДНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Екатеринбург – 2013 Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории ФГОБУ ВПО Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики Научный...»

«Беспалова Ирина Анатольевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВЕРТИКАЛЬНОИНТЕГРИРОВАННОЙ КОМПАНИИ ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, 1 комплексами – промышленность) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Оренбург – 2014 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном...»

«СТРОКОВ Антон Сергеевич ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ОВОЩЕКАРТОФЕЛЬНОГО ПОДКОМПЛЕКСА РОССИИ Специальность – 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Диссертационная работа выполнена в отделе Регулирования аграрных рынков ГНУ Всероссийского института...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.