WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

Чикляева Елена Владимировна

ЭКОНОМИКА ПЕРЕСЕЛЕНЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

(XVIII - XX века)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным

хозяйством

(экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва – 2007 г.

Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской академии наук

Научный руководитель - доктор экономических наук, Воробьева Ольга Дмитриевна

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Топилин Анатолий Васильевич кандидат географических наук, Лебедева Тамара Васильевна

Ведущая организация – Экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 29 мая 2007 года, 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.088.02 в Институте социальнополитических исследований РАН по адресу: 117118, Москва, ул.

Кржижановского, 24/35, корп. 5.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Института социально-политических исследований РАН по адресу: 117118, г.

Москва, ул. Кржижановского, 24/35, к.5.

Автореферат разослан «» апреля 2007 г.

Учёный секретарь Диссертационного совета, Кандидат экономических наук Л.В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы работы. Для государства, располагающего огромной территорией, проводящего на протяжение нескольких столетий политику присоединения новых земель, вопросы их освоения и заселения становились вопросами миграционной политики.

На различных исторических отрезках для России были характерны различные экономические уклады, которые определяли ресурсные возможности. Так, например, длительный период господства общественной собственности на средства производства породил новые возможности и адекватные инструменты, и механизмы государственной миграционной политики. Но они оказались не применимы в условиях возврата к частной собственности и функционировании экономики по рыночным законам. Современная миграционная политика России может строиться по моделям, используемым в достаточно отдалённые от нас по времени исторические периоды, и этот опыт не должен быть утрачен.

Различные варианты, использования имеющихся ресурсов для реализации миграционной политики, определяло степень её эффективности.

Имея богатый исторический опыт проведения политики расселения, которая в определённые периоды была достаточно продуктивной, нельзя не воспользоваться им в современной ситуации.

Поиски наиболее адекватных для современной социальноэкономической ситуации инструментов и мер государственной миграционной политики заставляют обратиться к селекции того опыта, который был накоплен Россией за достаточно длительный период. Всё это и предопределило актуальность выбранной темы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в выявлении возможных мер проведения эффективной государственной миграционной политики в Российской Федерации на основе анализа национального исторического опыта. В соответствии с поставленной целью определены задачи исследования, которые могут быть сформулированы следующим образом:

- провести анализ методов государственной миграционной политики Российской империи в различные исторические периоды;

- провести классификацию различных методов и инструментов государственной миграционной политики России;

- провести анализ эффективности государственной миграционной политики Российской Федерации в 1990-ые годы XX века;

- осуществить сравнительную оценку эффективности проведения государственной миграционной политики России;

- предложить конкретные меры проведения эффективной государственной миграционной политики, нацеленной на привлечение и приживаемость мигрантов в Российской Федерации.

Объектом исследования являются миграционные процессы в России в XVIII – XX веках.

государственной миграционной политики в сфере привлечения и интеграции мигрантов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных исследователей в области миграции, экономики, демографии, истории, таких как: Беркенгейм А.М., Брук С.И., Вощинин В.П., Гурвич И.А., Исаев А.А., Кауфман А.А., Ямзин И.Л., Покшишевский В.В., Воробьёва О.Д., Зайончковская Ж.А., Заславская Т.И., Ионцев В.А., Кабузан В.М., Красинец Е.С., Моисеенко В.М., Мукомель В.И., Мкртчян Н.В., Переведенцев В.И., Орлова И.Б., Регент Т.М., Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В., Тихонов В., Юдина Т.Н., Хомра А.У., Хорев Б.С. и другие.

государственных ведомств Российской империи (Канцелярии опекунства иностранных, Переселенческого Управления Главного управления землеустройства и земледелия), Федеральной миграционной службы России; законодательные и нормативные акты Российской Империи и Российской Федерации; исторические исследования; данные государственной статистики, обследования проведённых ФМС России.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Проведена периодизация исследований миграционных процессов в условиях действия рыночных экономических регуляторов Активизация изучения данных о миграционных процессах в России характерна для рубежа XIX и XX и XX и XXI веков. При этом выявлено, что проведение эффективной государственной миграционной политики осуществлялось уже во второй половине XVIII века, задолго до теоретического осмысления миграционных процессов.

государственной миграционной политики России, используемых в различные исторические периоды развития. Меры разделены на две группы: экономические и правовые. Среди экономических мер, мы выделяем материальную поддержку в натуральной и денежной форме, а также налоговые и другие льготы и преференции. К правовым мерам, мы относим инструменты миграционной политики, закреплённые во внутреннем и международном законодательстве, такие как получение правового статуса, дающего право на экономическую поддержку, дополнительные права и обязанности мигрантов перед принимающей стороной.

3. Впервые обобщены данные Переселенческого управления России по финансовым затратам на реализацию мер государственной миграционной политики и объемам переселенческого движения.

4. Выявлены наиболее эффективные меры привлечения и приживаемости переселенцев в России. К наиболее эффективным в различные периоды мы относим безвозмездное предоставление земли, предоставление беспроцентных возвратных ссуд, кредитов с льготным предоставление особого правового статуса.

5. Разработаны предложения по использованию исторического миграционной политики: расширить систему льгот по срокам и видам налогов, взимаемых с частных лиц и предпринимателей- мигрантов, организующих производство; ввести скидки на пошлины для ввоза личного имущества и капиталов; разработать широкую систему беспроцентных ссуд и кредитов, в том числе на общественные нужды и желающих поселиться совместно и вести сельское хозяйство, и включить их в программу кредитования аграрного сектора; расширять рабочие места в соответствии с квалификацией переселенцев в регионах их преимущественного расселения, или организовывать их профессиональных учебных заведениях и ВУЗах для обучения детей предоставлять в упрощенном порядке вид на жительство.

6. Предложены меры социально-экономического характера, инфраструктуры в местах расселения мигрантов и обеспечение нелегальной трудовой миграции, расширение предоставления образовательных услуг для иммигрантов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы можно использовать для дальнейшей разработки концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

применения ее результатов в выработке конкретных мер управления миграционными процессами в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования апробировались на международной научно-практической конференции Научного Совета «Проблемы содержание исследования изложено в 3 печатных работах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, сформулирован объект, предмет, цель и задачи работы В первой главе описаны теоретические подходы к определению миграции, её видов, функций, факторов и причин. Прослежена история исследования процессов миграции населения, теоретические разработки проблем миграционной политики.

На протяжении многих лет ученые признавали, что ведущими факторами при принятии решения о миграции являются экономические ( исследователи 19 века : А.А. Кауфман, В.Н. Григорьев, А.Н.

Куломзин, А.А. Исаев.) Вместе с тем изучались моральнополитические, демографические, культурные, естественногеографические и другие факторы. Наиболее изученными оказались причины механизма сельско - городских миграций в 70-х годах XX века (Т.И. Заславская, Л.В. Корель, В.И. Староверов). Проводимые исследования основных мотивов миграционного перемещения сельских жителей в города, выявили круг причин, от неудовлетворенностью условиями жизни в деревне до привлекательностью жизни в крупных городах. Изучались и межтерриториальные миграции городского населения (В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский). Исследовалась привлекательность мест вселения, обусловленная лучшими условиями жизни; условия миграционной подвижности населения в зависимости от его структуры; условия приживаемости новоселов на вновь осваиваемых территориях страны.

В последние годы, в связи с коренными изменениями в политической и социально-экономической жизни указанные проблемы существенно видоизменились.

Многие ученые пишут о влияние новых факторов на миграцию населения и выделяют среди них три группы: шоковые факторы;

компенсаторные факторы; экономические факторы.

Большинство ученых придерживается той точки зрения, что в постсоветское время на первый план вышли выталкивающие факторы миграции. Действие выталкивающих факторов признаётся в качестве основных и во внутрироссийской миграции. Основными из этих факторов являются изменившиеся социально-экономические условия.

Одновременно наблюдается сглаживание региональных различий в комплексе условий жизни населения, что представляет собой ограничивающие стимулы к смене местожительства. В группе выталкивающих факторов выделяется новый -экологический фактор миграции, ведущий к быстрому увеличению так называемых экологических беженцев.

В изучении истории миграции населения можно выделить три основных этапа исследований миграционных процессов и различных типов государственной миграционной политики. Первый этап дореволюционный, второй этап - 60-е – 80 –ые годы XX века, и третий этап - 90-ые годы XX века и по настоящее время. В свою очередь каждый этап делится на периоды.

Дореволюционный этап. Активное изучение миграции населения в России начинается на рубеже XIX и XX веков, в связи с нарастающим аграрным перенаселением в европейской части страны в этот период.

Заметим, что попытки изучения миграции были сделаны и раньше. Однако в них не делались попытки научного осмысления понятия миграции, её факторов, причин, стадий, последствий.

На рубеже XIX и XX веков началось теоретическое осмысление проблем миграции и миграционной политики. Возникают концепции миграционной политики, касающиеся выбора районов выхода переселенцев, подбора состава переселенцев и стимулирования переселения.

Наиболее распространённой была концепция поэтапных или волновых переселений. Считалось, что окраинные районы должны заселяться жителями из районов расположенных рядом с ними районов.

Следующая концепция – это концепция предпочтительных районов выхода. Суть концепции состоит в том, что успешность переселения на новые места зависит от сходства природно – климатических и хозяйственных условий мест вселения с местами выхода. Была разработана подбора переселенцев. Представители этой концепции, в частности А.А. Кауфман, считали, что наиболее пригодны для переселения зажиточные крестьяне, поскольку они быстрее осваиваются, меньше потребуется средств на оказание им помощи и, кроме того, они освобождают значительные земельные площади в районах выхода. Интерес представляет и концепция «своекоштных»

переселений или переселений на коммерческой основе. Суть этой концепции сводится к тому, что переселение надо вести на коммерческой основе, то есть без оказания финансовой помощи со стороны правительства.

Таким образом, в дореволюционный период были заложены теоретические основы исследования миграции населения в России.

В диссертации, также дан подробный анализ теоретических работ в области миграции населения в СССР, отнесенные ко второму этапу: в 60-80-ые годы ХХ века.

Распад СССР сопровождался возникновением целого комплекса проблем, повлиявших на миграционное движение населения бывшего СССР и современной России, и это ознаменовало наступление следующего качественно нового этапа в исследованиях миграции населения, которые относятся к 90-ым годам XX и начало XXI века.

В этот период проводился анализ новой миграционной ситуации, межнациональными конфликтами, экономическими кризисами и политическими изменениями на всем постсоветском пространстве.

Учеными были выявлены кризисные деформации миграционных процессов, а впоследствии и стабилизирующие факторы, проявившиеся после 1993 года. С 1993 года начал проводится мониторинг исследования процесса «утечки умов» (В.А. Тихонов). В 1991- годах проведено исследование эмиграционного потенциала кадров научно-технического комплекса. Стали изучать и проблемы миграции населения стран СНГ и Балтии.

В 1997-1999 годах в изучении миграции населения наступил перелом. В эти годы активизировались публикации по миграционной проблематике: миграция и рынок труда, миграционная ситуации в различных регионах страны, этнополитические процессы, урбанизация, миграция в странах СНГ, вынужденная миграция, правовые аспекты миграции (Витковская Г.С., Гельбрас В.Г., Зайончковская Ж.А., Малаха И.А., Мотрич Е.Л., Ушкалов И., и т.д.). В то же время необходимо отметить и определённую ограниченность тематики этих работ. Так к проблемы вынужденной миграции, в которой выявлено наибольшее количество нарушений прав мигрантов. Однако на периферии исследований остались вопросы, касающиеся внутренней миграции, а также и теории миграции.

Серьёзным вкладом в исследование миграционных проблем явился выход в свет в конце 90-х и начале 2000-х годов ряда авторских монографий по миграционной тематике: Воробьевой О.Д., В.А.

Ионцева, Е.С. Красинца, В.М. Кабузана, А.Н. Каменского, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева.

Во второй главе проведён анализ мер государственной миграционной политики середины XVIII и начала XX веков проведены расчёты финансовых затрат на реализацию миграционной политики.

форме из мер государственной миграционной политики проведён в следующих периодах: вторая половина XVIII века (правление Екатерины II) и начало XX века (реформы П.А Столыпина 1906- гг.). Рассмотрение этих периодов целесообразно по следующим причинам.

Период правления Екатерины II – это первый масштабный опыт целеноправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства.

Период проведения реформ 1906-1914 гг. избран в связи с тем, что меры государственной миграционной политики, направленной на привлечение и приживаемость переселенцев на малоосвоенных территориях государства совпали с проведением масштабных экономических реформ в России.

Вторая половина XVIII века характеризуется расширением границ Российской империи от Урала до Кавказа, Чёрного моря, Прута и Дуная, присоединением в 1783 году Крымского полуострова. В связи с этим возникла проблема заселения и освоения присоединенных земель. Для решения этой проблемы в Россию стали привлекать на постоянное место жительство иностранных колонистов.

Были изданы два основных законодательных акта для проведения иммиграционной политики: Манифест «О позволении иностранцам селится в России и свободном возвращении русских людей, бежавших за границу» от 4.12.1762 г. и Манифест «О дозволении всем иностранцам, въезжающим в Россию селиться в разных губерниях по их выбору, их правах и льготах» от22.07.1763 г. Вторым Манифестом иностранцам были даны права и льготы при переселении в Россию. Это и способствовало притоку иностранных колонистов. Всех иммигрантов, прибывших в Россию, мы делим на иностранных колонистов, среди которых выделяем группу заключивших двусторонние договора с Российской Империей; и российских подданных, которые делятся на две подгруппы: беглые и раскольники.

Для реализации государственной миграционной политики были использованы как правовые, так и экономические и административные инструменты. В диссертации подробно рассмотрены инструменты миграционной политики, согласно разработанной классификации.

Экономические меры включали: материальную поддержку в натуральной и денежной форме; предоставление налоговых и таможенных льгот.

Все экономические меры были закреплены в нормативноправовых актах. Кроме того, они закреплялись и в двусторонних документах, носящих международный характер, между обществами иностранных колонистов и Российской империей.

За иностранными колонистами закреплялся соответствующий правовой статус, который давал им и их детям право пользоваться предоставлялось право не служить ни в гражданской службе, ни в военной.

Беглым и раскольником тоже были дарованы определённые правовые льготы. Им прощали их преступления и беглым крепостным крестьянам даровали свободу.

Кроме интенсивной иммиграции в стране существовала и достаточно активная внутренняя миграция населения. Переселялись преимущественно государственные и экономические крестьяне в Екатеринославское наместничество и на Кавказ. Крепостных крестьян переселяли помещики, но в небольших количествах. В стратегически важных районах разрешалось селиться всем желающим подданным и выдавалась им бесплатно земля (Моздокская линия).

Инструментом реализации внутренней миграционной политики явилось материальная поддержка в натуральной форме (бесплатное выделение земли) и в денежной форме (путевые, кормовые и деньги на обустройство (нагайские народы, Кавказская губерния, Астраханская область, Моздокская линия), пособие для поселяющихся.

Предоставлялись и налоговые льготы: 1,5 года отсрочки в выплате налогов, впоследствии увеличенные до 6, 10 лет.

До середины 70-х годов XVIII века регистрация внутренних миграций практически отсутствовала. Данные о ее размерах, да и то примерные, можно получить только из результатов Ревизий населения.

В целом же число всех переселенцев установить можно лишь примерно, поскольку достоверных данных той эпохи нет. Их численность составляет примерно 1093,6 тыс. человек за весь XVIII век.

В 40-70 годы XVIII века переселенцы заселяли территории Новороссии, Южного и Северного Приуралья, Нижнего Поволжья, Воронежской губернии Центрально – Земледельческого района, небольшие группы населения эмигрировали из страны. В 80-ые годы XVIII века переселение шло в Новороссию, Южное Приуралье, Нижнее Поволжье, Северный Кавказ. На первое место в стране по численности мигрантов вышла Новороссия (1782-1858 годы прибыло 42,5% всех мигрантов в стране)1.

Следующий рассматриваемый период 1906-1914 гг. В начале века в стране сложилась острая политическая, социальноэкономическая ситуация. Наиболее острой была аграрная проблема.

Для ее решения был выбран путь уравнивания прав крестьян с другими сословиями и разрушение общины.

С.И. Брук, В.М. Кабузан Миграция населения в России в XVIII- начале XX века// Вопросы истории М.:. 1984, № 4, с Основополагающими нормативными актами, регулирующими миграцию населения были: «Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан – землевладельцев» от 6.06.1904 г.; Закон «О дополнении некоторых постановлений действующих законов, Положение «О порядке применения закона от 6.06.1904 года» от 10.03.1906 года, в которые впоследствии вносили изменения.

предложено осуществлять колонизацию системно, то есть заселять территорию целиком по плану за определённое число лет (5-8 лет), что позволило бы сконцентрировать финансовые средства на поочерёдном последовательном проведении работ в этой области.

Миграционная ситуация в начале XX века характеризуется резким усилением миграционных процессов (переселение в окраинные районы страны и в города, эмиграция части жителей западных районов), приведших к существенным сдвигам в размещении и составе населения.

Благодаря учёту населения, поставленного на научную основу в конце XIX века, мы владеем огромным статистическим материалом о миграционных процессах в стране.

Учёт проводили: Центральный статистический комитет МВД с 1909 года, Переселенческое управление ГУЗиЗ (с 1896 г.), местные губернские статистические комитеты.

Кроме того, подробные финансовые отчеты дают представление о государственной миграционной политики.

Таблица 1. Расходы Переселенческого управления по росписи (предусмотрено бюджетом) с 1906 по 1913 годы Содержание центральных учреждений Содержание учреждений, ведающих переселенческ ими делами на местах Операционные расходы по образованию переселенческ их участков В т.ч.

Исследования новых колонизацион ных районов Дорожные техники Операционные проведению дорог гидротехничес ким работам устроительны е отряды в Сибири Выдача ссуд и безвозвратных пособий В т.ч.

енные ссуды общеполезные надобности Врачебнопродовольстве нная помощь Составлено по: Ежегодник Министерства финансов Вып. 1907/1908 гг. Спб, 1900 г. с. 142.

Государственная роспись доходов и расходов на 1908 год Спб, 1907 г. с. 158-160., на 1909 год Спб, 1909 г. с. 158-160., на 1910 год Спб, 1909 г. с. 24., на 1911 год Спб, 1909 г. с. 25., на 1911 год Спб, 1909 г. с. 30-31, Приложение к Государственной росписи доходов и расходов на 1913 год Спб, * Здесь и далее пустые клетки означают отсутствие точных данных.

В целом бюджет Переселенческого Управления составлял 0,8% от Государственного и 24,1% от бюджета Главного Управления землеустройства и земледелия.

Переселенцам предоставлялись и различные виды льгот: льготы по невыполненным переселенцами финансовыми обязательствами;

льготы по передвижению к местам назначения; льготы в выплате налоговых обязательств: при водворении переселенцы освобождались от казённых платежей и земских денежных сборов в течение 5 лет, а в последующие затем 5 лет облагаются упомянутыми сборами в половинном размере.

Кроме экономической помощи, государство предоставляло переселенцам правовые меры поддержки.

Переселенцам, которые окончательно устроились на участках, предоставлялся правовой статус сельских обывателей или мещан – землевладельцев.

Переселенцам предоставлялось право отсрочки в исполнении воинской повинности: имеющим при водворении более 18 лет, отбывание воинской повинности отсрочивается на 3 года.

Экономическая и правовая помощь в переселении оказывалась и уволенным в запас или отставку воинским чинам войск Кавказского, Туркестанского, Омского, Иркутского и Приамурского военных округов, Сибирского флотского экипажа и эскадры Тихоокеанского флота, чинов Маньчжурских армий. На них распространяются те же инструменты предоставления экономической и правовой помощи, что и переселенцам.

Предоставлялась государственная поддержка переселенцам из дворян – землевладельцев.

Самовольным переселенцам предоставляются льготы по налоговым обязательствам: освобождаются от казённых платежей и земских денежных сборов в течение 5 лет, а в последующие затем 5лет - в половинном размере.

Государство предоставляло им статус свободных сельских обывателей или мещан землевладельцев на определённых условиях.

Статистические данные показывают, что в течение 1897- годов на окраины государства переселилось долее 5,2 млн. человек. В 1897-1916 годах во всевозрастающих размерах происходит эмиграция жителей западных губерний России, преимущественно в США. Но нельзя забывать и о притоке иммигрантов в Россию в этот период.

Наплыв иностранцев в Россию в конце XIX века снижается до тысяч человек за 1891 – 1900 гг., но в начале XX ситуация меняется и за период с 1901 по 1915 - 1251тыс. человек приезжает в империю. Итак, среди миграционных потоков начала XX века преобладали потоки внутренних мигрантов, переселяющихся на окраины страны.

Благодаря переселенческой политике правительства в Азиатскую Россию и Европейскую Россию проследовало за 1906-1914 года 3.040.333 человека, обратно же проследовало 529.835 человек, то есть переселенческих участках Азиатской и Европейской России осело 2.510.498 человек. Таким образом, водворившиеся переселенцы или мигранты составляют 1,4% от всего населения страны (182.182. человек).

Миграционный прирост основных переселенческих регионов Таблица составлена по: Итоги переселенческого движения за время с 1896- (включительно) Спб., 1910 г.; Итоги переселенческого движения за время с 1910- (включительно) Спб., 1915 г.

Следует отметить, что в этот период активно переселялись и на Кавказ, и на Север Европейской России, но точными и достоверными данными Переселенческое Управление не владело.

миграционной политики середины 1990-х годов XX века и показана их эффективность.

В этот период государством проводится активная миграционная миграционной ситуацией, которую необходимо было в кратчайшие сроки стабилизировать. Миграционные процессы в России в 1990-е годы определяются двумя группами факторов: деструктивными и конструктивными.

Миграционная политика России в тот период формировалась с учётом согласованности следующих компонент: создание правовой базы, создание институциональной структуры во главе с ФМС России, разработка и реализация миграционных программ, финансируемых федеральным бюджетом. Уже в 1992 году были заложены основы достаточно стройной системы, когда был организован уполномоченный орган ФМС России, разработаны ключевые законопроекты, создан программа «Миграция»), определён порядок её финансирования.

Федеральное законодательство, с помощью которого реализуется законодательство по внутренней и внешней миграции.

К первой группе мы относим Федеральные законы «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ( июнь 1993 г.). И частично можно отнести Закон «О вынужденных переселенцах» (февраль 1993 г.).

Ко второй группе – Федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» (1993 г.); «О вынужденных переселенцах» в прибывающих из бывших союзных республик; «О беженцах» (1993 г);

«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.); «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (1999 г.).

Одной из составляющих процесса регулирования внешней документов (соглашений и договоров) России в данной области:

Межгосударственное соглашение стран СНГ о помощи беженцам и регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев с рядом стран СНГ.

С 1996 года по 2002 год государственная миграционная политика программы (ФМП).

территориальных миграционных служб, других органов и учреждений мигрантам на новом постоянном месте жительства.

К экономическим мерам поддержки в форме материальной поддержки в натуральной форме мы относим следующие инструменты государственной миграционной политики:

- создание рабочих мест для вынужденных переселенцев;

- оказание бесплатной медицинской и лекарственной помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- услуги Центра медико-психологической реабилитации;

- строительство (приобретение жилья) и инфраструктуры для вынужденных переселенцев;

- приём и содержание беженцев и вынужденных переселенцев в Центрах временного размещения (ЦВР);

продовольственных и непродовольственных товаров;

- предоставление малообеспеченным вынужденным переселенцам бесплатного проезда и провоза багажа к месту временного поселения.

К прямым финансовым выплатам в денежной форме мы относим следующие инструменты государственной миграционной политики:

- выплату компенсаций за утраченное жилье и имущество гражданам, пострадавшим в вооружённом конфликте в Чеченской Республике и покинувших её безвозвратно;

- предоставление единовременного денежного;

строительство (приобретение) жилья.

В этот период государство минимально использовало такой инструмент миграционной политики как предоставление налоговых льгот, льгот по финансовым обязательствам и т.п. Это можно связать с ослаблением в этот период патерналистской роли государства. Кроме того, характер миграции стал вынужденным. Люди стремились выжить, а не улучшить условия своей жизни как в случае добровольной миграции.

К налоговой льготе можно отнести лишь освобождение от оплаты вынужденных переселенцев и беженцев в судах общей юрисдикции по жалобам на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами и беженцами.

Источниками финансирования ФМП являлись:

-федеральный бюджет, -средства, полученные в виде платы за выдачу разрешений на использование рабочей силы и лицензирование организаций по трудоустройству российских граждан за рубежом (частично);

переподготовку безработных из числа вынужденных переселенцев).

В работе проведена классификация инструментов миграционной политики, содержащихся в ФМП аналогично классификации мер, используемых в России в рассмотренные исторические периоды.

Анализ структуры и эффективности использования средств федерального бюджета на реализацию миграционной политики в 1990ые годы проведен отдельно по каждому направлению финансирования и представлен в таблице.

Всего на реализацию ФМП в 1994-2000 годах было направлено 16 946,0 млн. рублей, (средства, приведённые к уровню 2000 года).

Таким образом, лишь чуть более 40% средств было направлено на решение проблем адаптации вынужденных мигрантов. Из них предоставление ссуд вынужденным переселенцам оказалось наиболее эффективным инструментом помощи и материальной поддержки.

Кроме того, финансовые средства постепенно возвращаются в бюджет, т.к. ссуда имеет возвратный механизм. За счёт кредитов помощь оказана 42,5 тысячам семей, а за счёт строительства или приобретения жилья лишь 17,3 тысячам семей.

Объёмы и структура финансирования ФМП за 1996 – 2000 годы по группам мер государственной поддержки Общий объём средств на 16 946,0 ФМП Экономическая помощь в натуральной форме, в т.ч.:

Медико-психологический 94,0 0,5 Прошли лечение Стоимость Прием и содержание 3 162,5 18,6 Помощь оказана Затраты на ППП социально незащищённых) инфраструктуры для компактных поселений продовольственных и непродовольственных товаров Экономическая помощь в денежной форме, в т.ч.:

приобретение жилья.

имущество в Чеченской республике Другие расходы, в т.ч. 8 274,2 48, иммиграционного контроля и проч.

Анализ выделенных и использованных средств ФМП позволяет сделать следующие выводы:

1. Для решения жилищной проблемы для наименее обеспеченной категории переселенцев более эффективным предоставляется выдача долговременные беспроцентные возвратные ссуды и иные кредитные механизмы содействия в обустройстве. Например, включение семей вынужденных переселенцев в программу Ипотечного кредитования.

2. Центры временного размещения, в связи с отсутствием наиболее затратным и неэффективным механизмом обустройства.

3. Содержание отдельных объектов социальной инфраструктуры.

Для мигрантов оказалось крайне нерентабельным. Оказываемые ими здравоохранения и образования (покупка путёвок в санатории, дома отдыха; оплата обучения и т.п.).

С 1996 года по 2006 год общие итоги миграционного обмена России с зарубежными странами (страны СНГ) выглядят следующим образом.

Составлено по: Демографический ежегодник России. Статистический сборник. 2001 г. М., 2001 г.; стр.

336-339.; Демографический ежегодник России. Статистический сборник. 2005 г. М., 2005 г. стр.517-519;

Демографический ежегодник России. Статистический сборник. 2006 г. М., 2006 г. стр.424-425.

Данные, очевидно, подтверждают снижение миграционного прироста населения, что связано не только с политической и социальноэкономической стабилизацией в странах СНГ, но и низкой степенью эффективности государственных мер по обустройству мигрантов и, следовательно, снижением миграционной привлекательности России.

В заключении изложены основные выводы диссертационного исследования. Дана оценка влияния мер (экономических, правовых) государственной миграционной политики на привлечение и приживаемость мигрантов в России в различные исторические периоды. Сформулированы меры, направленные на повышение эффективности государственной миграционной политики, приживаемости мигрантов в Российской Федерации, основанные на историческом опыте её регулирования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. «Демографический фактор социально-экономического развития России в ближайшей перспективе», ГУ ИМЭИ, М., 2005.// Материалы международной научно-практической конференции Научного Совета «Проблемы демографии, миграции и трудовых ресурсов» РАН. – 0.2 п.л.

( в соавторстве с О.Д. Воробьёвой).

2. «Экономика переселенческой политики»//Социальная и демографическая политика.- 2006 г.-№5.- 1,0 п.л. ( в соавторстве с О.Д.

Воробьёвой).

3. «Финансирование переселенческой политики – уроки истории»// Учёные записки РГСУ. – 2007 г. - №1.- 0,5 п.л. (в соавторстве с О.Д.

Воробьёвой).

На сайте ИСПИ РАН публикуется в авторской редакции

 


Похожие работы:

«ГУСЕВ АНДРЕЙ ЮРЬЕВИЧ Приоритетные направления эффективного развития молочного скотоводства Специальность: 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Воронеж - 2013 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования...»

«Нестерова Оксана Анатольевна ОЦЕНКА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Томск 2011 Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента Томского сельскохозяйственного института – филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования...»

«Антонова Ольга Ивановна РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ СМЕРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ ОТ ВНЕШНИХ ПРИЧИН Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2007 Работа выполнена в Институте социально-политических исследований Российской Академии Наук Научный руководитель доктор экономических наук Семенова Виктория Георгиевна Официальные...»

«Блохин Сергей Анатольевич МОДЕЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНА Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность; региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск – 2008 Работа выполнена в ФГОУ ВПО Ижевская государственная сельскохозяйственная академия Научный руководитель...»

«Клюкин Петр Николаевич РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ЦЕННОСТИ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОЧЕРКАХ В.К.ДМИТРИЕВА Специальность: 08.00.01 Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2005 Работа выполнена на кафедре экономической методологии и истории Государственного университета – Высшей школы экономики Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Гребнев Леонид Сергеевич Официальные оппоненты доктор экономических наук,...»

«Монина Оксана Юрьевна ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЫРАЩИВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СКОТА НА ЗАБОЙ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА МЯСНОГО СЫРЬЯ (на примере Саратовской области) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Саратов 2013 Работа выполнена на кафедре Экономическая кибернетика ФГБОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И....»

«КОШЕЛЕВА Людмила Анатольевна УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ ПЕРМСКОГО КРАЯ) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск - 2009 Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Пермская государственная сельскохозяйственная...»

«АЛЕКСЕЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ) Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2012 Работа выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга НОУ ВПО Московский университет им. С.Ю. Витте академик РАСХН, доктор Научный...»

«Абдулаева Зинаида Игоревна РАЗРАБОТКА МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург - 2013 Работа выполнена в НОУ ВПО Санкт-Петербургский университет управления и экономики. Научный руководитель Ивлева Елена Сергеевна доктор экономических наук, профессор Официальные оппоненты :...»

«Сайдакова Ольга Владимировна ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОВ МЕЖОТРАСЛЕВОГО БАЛАНСА ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АПК РЕГИОНА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск – 2008 Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики Уральского отделения Российской...»

«ГОЛУБЕВА НАТАЛЬЯ АНДРЕЕВНА АУДИТ: СИСТЕМА ВЕРИФИКАЦИИ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТЧЕТНОСТИ 08. 00. 12 – Бухгалтерский учет, статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель : Стукова А.А. – к.э.н., доцент Москва 2012 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский университет дружбы народов....»

«ЧАРУШИНА ОКСАНА БОРИСОВНА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ АВСТРИИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ Специальность 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт – Петербург 2011 2 Работа выполнена на кафедре мировой экономики СанктПетербургского государственного университета Научный руководитель : Доктор исторических наук, профессор Ломагин Никита Андреевич...»

«Савинова Татьяна Александровна ЗЕМСКАЯ СТАТИСТИКА КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ШКОЛЫ Специальность 08. 00. 01 - экономическая теория (область исследования - экономическая история) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Москва - 2010 Работа выполнена на кафедре истории народного хозяйства и экономических учений экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Научный...»

«САВЧЕНКО ТАТЬЯНА ВАСИЛЬЕВНА Управление сельскохозяйственным производством региона: теория, методология, практика Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Воронеж - 2010 Пожалуйста, зарегистрируйте свою копию pdfFactory Pro www.pdffactory.com Работа выполнена в...»

«Дилянов Демис Васильевич СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОЗДОРОВЛЕНИЕМ НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (на материалах Удмуртской Республики) Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск 2006 Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО Ижевская...»

«СИДОРОВ Василий Александрович РОЛЬ И МЕСТО ЮАР В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА Специальность 08.00.14 – Мировая экономика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2013 Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте Африки Российской академии наук Научный руководитель : доктор экономических наук, профессор Фитуни Леонид Леонидович Официальные оппоненты : доктор экономических наук,...»

«РЯЗАНОВ ЕВГЕНИЙ ИВАНОВИЧ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ (на примере промышленности по переработке фруктов и овощей в Кыргызстане) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Бишкек 2012 Диссертация выполнена в Кыргызско-Российском...»

«ЛАЗАРЕВ Илья Николаевич ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Воронеж – 2014 1 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Воронежский государственный университет инженерных технологий Научный...»

«Чинаров Антон Владимирович ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА МЯСА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2013 Диссертационная работа выполнена в лаборатории экономики и организации животноводства ГНУ Всероссийский...»

«Ситкина Кира Сергеевна Эколого-экономическая оценка природных и историко-культурных территорий Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова Научный руководитель : доктор экономических...»














 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.