WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

САВЕНКОВ Борис Валентинович

ОЦЕНКА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 08.00.05

«ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

(РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА)»

АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

КАНДИДАТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК

Челябинск 2002 Работа выполнена в Научно-техническом центре угольной промышленности по открытым горным работам – Научно-исследовательском и проектноконструкторском институте по добыче полезных ископаемых открытым способом (НТЦ-НИИОГР) Минэнерго РФ и Уральского отделения РАН.

Научный руководитель: доктор технических наук Макаров Александр Михайлович доктор экономических наук, профессор Научный консультант:

Голиков Александр Арсентьевич Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент Даванков Алексей Юрьевич;

кандидат экономических наук, доцент Волосатов Виктор Дмитриевич Ведущая организация: Южно-Уральский государственный университет Защита диссертации состоится 27 декабря 2002 г. в 1400 часов на заседании диссертационного совета К 212.296.01 в Челябинском государственном университете по адресу: 454021, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 70 «б», ауд.123.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан 26 ноября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Ребреш Л. А.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Мальцев В. П., Савенков Б. В., Макаров А. М. Муниципальные образования горнозаводского края Челябинской области: «От выживания – к развитию» // Местное самоуправление и саморазвитие: Сб. материалов заседания Проблемного науч. совета 24.05.2000 г.: Вып. 5. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2000 г. – С.30 – 41. (0,71 п. л., авторские – 0,24).

2. Макаров А. М., Савенков Б. В. Управление развитием муниципальных образований, ориентированное на социальную эффективность и безопасность // Уральская промышленно-экономическая неделя: Докл. и выступления участников секции «Совершенствование взаимодействия органов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов в реализации социально-экономической политики». – Челябинск, 2001 – С. 220 – 221. (0,12 п. л, авторские – 0,06).





3. Мальцев В. П., Савенков Б. В., Макаров А. М. Муниципальные образования горнозаводского края Челябинской области: «От выживания – к развитию» // Городское управление. 2001. № 2. С. 55 – 57. (0,18 п. л, авторские - 0,06).

4. Мальцев В.П., Савенков Б.В., Макаров А.М. Основные положения программы развития г. Златоуст // Проблемы адаптации предприятий: Труды НИИОГР. Вып. 4. – Екатеринбург: УрО РАН, 1999.-с.51-54. (0,18 п. л., авторские – 0,06).

5. Савенков Б. В. Об эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования // III Южно-Уральский экон. форум: Инф.

бюлл. Стратегия развития региона в условиях глобализации мировой экономики / Комитет по экон. админ. Челяб. обл. – Челябинск, 2002. – С. 86 – 89. (0,18 п. л.).

6. Савенков Б. В. От системы образования к системе подготовки кадров // Научные сообщения НТЦ-НИИОГР. Вып. 2. – Челябинск, 2000. – С. 174 – 176. (0,18 п. л.).

7. Савенков Б. В. Вопросы правового регулирования системы самоуправления // Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области:

Материалы региональной науч.-практической конф. 20 – 21 ноября 2001 г. – Челябинск, 2002. – С. 163 – 169. (0,31 п. л.).

Издательский центр НТЦ-НИИОГР ИД №00365 от 29.10.99. Подписано в печать 22.11.2002.

Формат 60х84 1/16. Печать оперативная. Усл. печ. л. 1,35.

454080, Челябинск, пр. Ленина, 83. Тел.: (351-2) 653- E-mail: iris@niiogr.chelcom.ru

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В России произошли кардинальные изменения государственного устройства и социальноэкономических отношений. Функция жизнеобеспечения и социальноэкономического развития городов и районов была делегирована органам местного самоуправления и населению территорий. Трансформационные процессы явились для них серьезным испытанием: свыше 70 лет управленческая деятельность в России была ориентирована на исполнение решений Центра.

Уход государства от прямого участия в хозяйственной жизни муниципальных образований поставил перед органами местного самоуправления задачу освоения новой функции при высоких социально-экономических обязательствах перед населением. В сложившейся обстановке усилия местных органов управления неизбежно сосредотачивались на решении текущих оперативных задач.

Исходя из того, что намерения руководства страны связаны с введением экономики на местах в русло естественноисторического развития, вполне закономерным оказывается переход муниципального управления к эффективной организации муниципального хозяйства. Ключевым звеном муниципального управления становится управление социально-экономическим развитием, требующим соответствующего освоения потенциала территории. Это предопределяет необходимость разработки и обоснования критериев эффективности, позволяющих оценивать жизнеспособность муниципального образования в конкурентной среде. Целесообразность определения жизнеспособности муниципальных образований обусловлена наличием тенденций их развития, свидетельствующих о несостоятельности значительного количества субъектов управления, и требующих переоценки результатов деятельности, их осмысления, а также изменения системы взаимодействия субъектов развития территорий. В этой связи исследование и оценка жизнеспособности муниципального образования приобретает особую актуальность.





По мнению автора, имеются все основания для рассмотрения муниципальных образований Челябинской области в качестве объектов диссертационного исследования: они обладают мощным природно-ресурсным потенциалом, опорным производственным комплексом, а также решают типичную для всех муниципальных образований проблему.

Актуальность и практическая значимость описанной выше проблемы предопределили выбор темы, цель, предмет и задачи исследования.

Степень разработанности проблемы исследования. Решение проблемы повышения жизнеспособности муниципального образования осложняется из-за недостаточной проработки её методологического и нормативноправового аспектов. Муниципальное и местное самоуправление представляют собой молодой общественный институт, составляющие которого еще не получили достаточного развития. В первую очередь это касается задач управления жизнедеятельностью и развитием населенных пунктов, а также вопросов формирования экономических отношений между субъектами муниципального образования, органами государственной власти и населением, обеспечивающих повышение жизнеспособности территориальных образований.

Основы стратегического управления развитием территорий и их субъектов рассматривались в трудах зарубежных и отечественных специалистов: И.

Ансоффа, П. Друкера, Д. Миллула, М. Портера, П. Самуэльсона, Д.Шендела, Е.Г. Анимица, В.Н. Белкина, М.А. Васильева, С.В. Вобленко, В.И. Кнорринга, П.А. Ореховского, В.Е. Рохчина, Я.П. Силина, А.М. Ходачека, и др.

Различные аспекты оценки эффективности управления стратегическим развитием муниципальных образований и их субъектов нашли отражение в работах А. И. Балобанова, В. С. Бочко, А. Г. Высокинского, Ю. И. Иванова, Б.

З. Мильнера, В. И. Саламатова, Р. А. Фатхутдинова, В. А. Черникова, А. М.

Чернецкого, А. Н. Широкова и др.

В то же время теоретические основы оценки эффективности управления муниципальными образованиями с позиции обеспечения их жизнеспособности недостаточно проработаны и увязаны с практикой.

Цель исследования – разработка методических рекомендаций по оценке жизнеспособности муниципального образования и их использование в хозяйственной деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе намечено решить следующие задачи:

1. Сформулировать и обосновать концептуальный подход к определению жизнеспособности муниципального образования в современных экономических условиях.

2. Обосновать критерии и показатели для оценки жизнеспособности муниципального образования.

3. Установить и обосновать уровни жизнеспособности муниципальных образований.

4. Разработать рекомендации по повышению жизнеспособности муниципального образования и опробовать их на примере создания и реализации программы его развития.

Объект исследования – муниципальное образование как социальноэкономическая система.

Предмет исследования – жизнеспособность муниципального образования.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют разработки по эффективной организации жизнедеятельности населенных пунктов и по децентрализации государственного управления на федеральном, региональном и местном уровнях, а также положения и выводы из научных трудов и публикаций отечественных и зарубежных специалистов в области управления муниципальными образованиями: А. П. Авдеева, Н. Т. Агафонова, В. С. Антонюк, О. В. Артемова, С. С. Богданова, Ж. М. Бюрго, И. В. Данилова, Е. А. Елисеева, Б. С. Жихаревич, В. П. Задорожного, О. П. Иванова, О. Е. Кутафина, Ю. М. Лужкова, Н. М. Ратнер, В. Е. Селиверстова.

В основу разработки методики оценки жизнеспособности муниципального образования положены принципы взаимодействия бюджетов всех уровней, исследуемые И. В. Даниловой, И. Ю. Нестеренко, И. А. Пыховой, А. Е. Суриновым, А. И. Татаркиным.

При анализе потенциала муниципального образования как фактора устойчивого развития территории были использованы принципы, разработанные В. П. Букиным, А. Ю. Даванковым, И. В. Даниловым, К. С. Миско, И. Ю.

Нестеренко, В. М. Проскуряковым, А. И. Самоукиным, А. Г. Фонотовым.

Основные методы исследования: экономический анализ, системный анализ, графический и социологический методы и др.

Информационную базу исследования составляют материалы Российского статистического агентства и Челябинского областного комитета государственной статистики, статистические данные, опубликованные в периодических изданиях, прогнозы социально-экономического развития Челябинской области, нормативные и справочные материалы по деятельности органов местного самоуправления, протоколы и отчеты Ассоциации муниципальных образований Челябинской области "Горный Урал", программы развития муниципальных образований, а также подготовленные при участии автора аналитические материалы НТЦ-НИИОГР.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, и их научная новизна:

1. Сформулирован и обоснован концептуальный подход к оценке жизнеспособности муниципального образования. Жизнеспособность применительно к муниципальному образованию предложено рассматривать как способность хозяйствующих на территории субъектов обеспечивать устойчивое функционирование и развитие объектов экономической деятельности.

2. Разработаны и обоснованы критерии для оценки жизнеспособности муниципального образования. Обосновано, что результаты деятельности хозяйствующих субъектов целесообразно оценивать по критерию «социальная эффективность», а объектов – по критерию «экономическая эффективность».

3. Предложено показатели социальной и экономической эффективности определять как отношение среднедушевого дохода населения к прожиточному минимуму и добавленной стоимости - к материальным затратам. Обосновано, что в сумму среднедушевого дохода населения необходимо включать социальные услуги, получаемые населением на бесплатной или частично оплачиваемой из средств местного бюджета основе.

4. Установлены и обоснованы уровни жизнеспособности муниципальных образований. Основой для определения уровня жизнеспособности являются численные показатели социальной и экономической эффективности.

5. Разработаны рекомендации по повышению жизнеспособности муниципальных образований, позволяющие проектировать траекторию его социально-экономического развития на основе взаимоувязки доходов населения с результатами его экономической деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое и методологическое значение работы заключается в том, что в ней определено понятие "жизнеспособность муниципального образования", разработаны критерии и показатели для оценки жизнеспособности муниципальных образований, установлены и обоснованы уровни жизнеспособности. Это расширяет теоретические представления о сущности жизнеспособности муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней разработаны методические рекомендации, которые позволяют:

производить оценку жизнеспособности муниципального образования;

выбирать приоритетные направления повышения жизнеспособности муниципального образования;

разрабатывать и контролировать реализацию программ социальноэкономического развития муниципальных образований, направленных на повышение их жизнеспособности.

Достоверность полученных результатов. Научные и практические результаты исследований достигнуты с применением философских, общенаучных и экономических методов. Достоверность результатов исследования обеспечивается репрезентативностью использованных статистических данных и подтверждается заключениями специалистов и актами о практическом внедрении.

Реализация результатов исследования. Теоретические и методические положения по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования использовались при разработке и сопровождении программ развития двенадцати муниципальных образований Челябинской области.

Апробация работы. Доклады об основных положениях и результатах диссертационной работы сделаны на коллегиях при Губернаторе (1999, гг.), совещании в Законодательном собрании Челябинской области (2000 г.), совещаниях ассоциаций "Горный Урал" и "Города Урала" (1999 - 2002 гг.), моделирующих семинарах с участием руководителей более тридцати муниципальных образований Челябинской области (Челябинск, 2000 г.), научных семинарах НТЦ-НИИОГР (Челябинск, 1999 - 2002гг.), на втором экономическом форуме "Уральская индустрия в первом десятилетии ХХI века. Стратегия развития Челябинской области до 2010 года" (Челябинск, 2001 г.), на региональной научно-практической конференции "Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области" (Челябинск, 2001 г.), на третьем ЮжноУральском экономическом форуме "Стратегия развития региона в условиях глобализации мировой экономики" (Челябинск, 2002 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано семь работ общим объемом 1,86 п. л., (из них 1,07 п. л. авторского текста), в которых автор освещает основные положения данного исследования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация изложена на 141 странице машинописного текста, содержит таблиц, 25 рисунков и список литературы из 162 наименований.

Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, устанавливаются цель, задачи, объект, предмет исследования, а также теоретические и методологические основы исследования, его научная новизна, практическая ценность и апробация результатов исследования.

В первой главе "Теоретические основы оценки жизнеспособности муниципального образования" обобщены результаты социально-экономического анализа территорий применительно к современным условиям. Выполнен анализ понятия «жизнеспособность» применительно к муниципальному образованию. В конце главы обосновывается выбор системного подхода в качестве методологической основы исследования.

Во второй главе "Методические основы оценки жизнеспособности муниципального образования" описываются и обосновываются критерии и показатели, позволившие автору выявить уровни жизнеспособности территорий и разработать методические рекомендации по оценке жизнеспособности муниципальных образований.

В третьей главе "Реализация методических основ оценки жизнеспособности муниципального образования" представлены практические результаты применения разработанной методики при разработке и реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований.

В заключении приведены основные выводы и представлены полученные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ЗАЩИЩАЕМЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ

И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

По результатам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, содержащие основные выводы исследования и предлагаемые рекомендации:

1. Обосновано понятие жизнеспособности муниципального образования.

Изучение научно-методических основ, описывающих социальноэкономические системы, а так же системный анализ муниципального образования как объекта управления позволили идентифицировать его со сложной социально-экономической системой, в которой экономическая подсистема представляет собой совокупность взаимосвязанных объектов собственности и экономической деятельности (крупные и средние промышленные предприятия, муниципальная собственность, малое предпринимательство), а социальная– совокупность хозяйствующих субъектов, которые реализуют свои интересы в пределах данной территории (рис.1).

Налоги инвестиции, государственные полномочия Формирование доходов субъектов

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ)

Рис. 1. Структурная схема муниципального образования С переходом страны к новым экономическим отношениям и государственному устройству управление этой системой осуществляется на местном и региональном уровнях. Теперь задачи обеспечения жизнедеятельности и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований вошли в сферу деятельности органов местного самоуправления. Однако новая для них функция оказалась не подкрепленной технологиями ее реализации.

Вследствие этого становление института местного самоуправления происходит на фоне снижения результатов экономической деятельности. В Челябинской области в 2000 г. по отношению к 1990 г. произошли сокращение валового регионального продукта, уменьшение объемов производства и снижение денежных доходов населения соответственно в 2, 2,1 и 2 раза (рис. 2).

млн руб.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 валовый региональный продукт;

Рис. 2. Валовый региональный продукт, объемы производства и денежные доходы населения Челябинской области (в ценах 1990 г.) Меры по повышению уровня жизни социально незащищенных слоев населения и работников бюджетной сферы, предпринимаемые органами государственной власти, оказываются эффективными лишь в определенный период времени. Следующие за этими мерами рост цен и, как следствие, повышение прожиточного минимума возвращают большинство населения на прежний уровень жизни (рис. 3).

руб. в мес.

средняя заработная плата;

прожиточный минимум трудоспособного населения;

прожиточный минимум пенсионеров.

Рис. 3. Средняя заработная плата, пенсии и прожиточный Выявленные тенденции свидетельствуют о несостоятельности большинства субъектов управления.

Уровень жизни населения явно не соответствует ресурсным возможностям территории. Такое состояние муниципального образования требует организации эффективного управления его социально-экономическим развитием. Для этого целесообразно определить соответствующие критерии эффективности управления.

Обобщенным критерием может служить жизнеспособность, поскольку она отражает способность социально-экономической системы к устойчивому функционированию и развитию. Применительно к муниципальному образованию жизнеспособность означает способность хозяйствующих субъектов территории обеспечивать устойчивое функционирование и развитие объектов.

2. Обоснованы критерии и показатели социальной и экономической эффективности управления развитием муниципального образования, отражающие взаимосвязь доходов населения с результатами его экономической деятельности.

Основой жизнеспособности муниципального образования является его потенциал развития, как совокупность социальных, экономических и организационно-управленческих ресурсов. Социальный ресурс – это сложившиеся на территории социальные связи, обусловливающие два типа социальноэкономических отношений: расчет преимущественно на свои силы; ориентация на поддержку извне, то есть на использование чужих ресурсов. Экономический ресурс – совокупность природных, материальных, нематериальных и трудовых ресурсов территории. Организационно-управленческий ресурс рассматривается автором как способность субъектов муниципального образования вовлекать в процесс социально-экономического развития социальные и экономические ресурсы.

Жизнеспособность муниципального образования зависит от степени вовлечения этих ресурсов в процесс развития. Мотивами для вовлечения служат растущие потребности населения и хозяйствующих субъектов.

Под вовлечением накопленного на территории потенциала в процесс социально-экономического развития автор подразумевает целенаправленную деятельность субъектов территории по повышению экономической эффективности производственно-хозяйственной деятельности с целью достижения конечного интегрального эффекта – устойчивого повышения доходов хозяйствующих субъектов и, на этой основе, уровня жизни населения.

В диссертации выделены социальный и экономический аспекты управления. В социальном аспекте управление развитием рассматривается автором как активизация деятельности населения, в экономическом — как наращивание потенциала территории и повышение уровня его использования.

Оценку жизнеспособности муниципального образования необходимо производить по критериям социальной и экономической эффективности.

Повышение социальной эффективности в диссертации предложено отождествлять с ростом доходов жителя, а экономической — с ростом добавленной стоимости. В качестве показателя социальной эффективности принято соотношение среднедушевого дохода жителей муниципального образования к прожиточному минимуму, определяемому ежеквартально в регионе. В качестве показателя экономической эффективности принято соотношение добавленной стоимости, определяемой как разница между показателем объема реализации товаров и услуг, произведенных предприятиями и организациями, расположенными в муниципальном образовании, и материальными затратами на производство и реализацию этих товаров и услуг, к материальным затратам.

Социальную эффективность муниципального образования предлагается определять по известной формуле где СДД – среднедушевой доход жителей МО;

ПМ – прожиточный минимум в среднем на душу населения в регионе.

Автор предлагает определять среднедушевой доход жителей по формуле где ФОТ –фонд оплаты труда наемного персонала предприятий всех форм собственности и организаций бюджетной сферы;

VСУ – объем социальных услуг, оказываемых населению из местного бюджета за вычетом фонда оплаты труда работников бюджетной сферы;

VСТ – объем социальных трансфертов;

Д ИП – доходы индивидуальных предпринимателей и жителей от самозанятости и собственности;

N Ж – количество жителей, проживающих на территории.

Экономическую эффективность муниципального образования предлагается определять по формуле где ДС –добавленная стоимость, созданная всеми предприятиями, учреждениями и организациями, зарегистрированными в МО;

З – материальные затраты на создание добавленной стоимости.

где VТУ –объем реализованной продукции и услуг.

Добавленную стоимость можно также представить выражением где П – прибыль, остающаяся в распоряжении собственника;

Н – налоги в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

В выражении (5) сконцентрированы и балансируются интересы собственника – прибыль, органов местного самоуправления и органов государственной власти – налоги, наемного персонала – ФОТ.

3. Установлены и обоснованы уровни жизнеспособности муниципального образования.

Исследование динамики показателей социальной и экономической эффективности позволило идентифицировать положения двадцати городов Челябинской области в период с 1998 по 2000 годы и проследить траекторию их развития (рис. 4, 5).

Рис. 4. Социально-экономическое положение городов Челябинской области Как видно из рисунка, лидером по показателям социальной и экономической эффективности является Магнитогорск, на втором месте находится Челябинск, на третьем – Сатка и т. д.

Для всех муниципальных образований характерно отсутствие тенденции устойчивого развития.

-0, Рис.5. Траектории социально-экономического развития муниципальных образований: а) Челябинск; б) Магнитогорск; в) Сатка; г) Златоуст Анализ траекторий позволил выделить четыре варианта социальноэкономического развития (рис. 6).

Первый вариант характеризуется развитием субъектов на базе повышения эффективности экономической деятельности объектов; второй вариант – развитием экономики муниципального образования за счет снижения доходов субъектов; третий вариант характеризуется тем, что жизнедеятельность субъектов муниципального образования осуществляется за счет накопленных запасов, заемных средств, дотаций и субсидий; четвертый вариант, по сути, является стагнацией.

Итоги развития муниципальных образований Челябинской области в период 1998 – 1999 гг. свидетельствуют о том, что одиннадцать муниципальных образований из двадцати анализируемых развивались по первому варианту, девять по четвертому; в период 1999 – 2000 гг. по первому варианту развивались шесть, по второму– девять, по третьему варианту – три, по четвертому– два муниципальных образования.

Анализ взаимосвязи между экономикой жителя и экономикой муниципального образования позволил ранжировать территории по уровням жизнеспособности. Автором предложены четыре уровня жизнеспособности муниципального образования: нормальный, пониженный, подавленный и нежизнеспособный.

Нежизнеспособный уровень соответствует размеру среднедушевого дохода жителя муниципального образования, меньшему величины прожиточного минимума, рассчитанного для региона. Состояниям подавленной, пониженной и нормальной жизнеспособности соответствуют уровни со среднедушевым доходом менее двух прожиточных минимумов, от двух до трех, свыше трех прожиточных минимумов. Уровень нормальной жизнеспособности всегда характеризуется положительным значением экономической эффективности, что является результатом процессов самоорганизации и саморазвития на территории.

Предлагаемые для оценки уровни жизнеспособности муниципального образования представлены в таблице 1.

Уровни жизнеспособности муниципального образования 4. Разработаны рекомендации по повышению жизнеспособности муниципального образования, позволяющие проектировать траекторию социально-экономического развития местного сообщества.

Принципиальное изменение системы работы и обеспечение необходимого уровня жизнеспособности муниципального образования возможны на базе долгосрочной, разработанной для условий конкретного муниципального образования стратегии развития. На ее основе создается и реализуется программа развития территории, обеспечивающая согласование интересов субъектов управления – губернатора, главы муниципального образования, собственников предприятий и индивидуальных предпринимателей. Распределение ответственности за достижение социально-значимых и экономически привлекательных целей между субъектами осуществляется на основании правил экономического поведения. Исходным принципом в установлении правил поведения субъектов является рост доходов населения (табл. 2), а главным условием то, что источником дохода жителя должна быть добавленная стоимость, созданная им в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Субъекты муниципального образования и составляющие дохода населения Индивидуальный предприниматель Глава муниципального Использование такого подхода позволяет рассматривать программу социально-экономического развития муниципального образования в работе как организационно-управленческий ресурс. В диссертации предложена методика разработки системы программ, включающей стратегическую программу социально-экономического развития муниципального образования на пять лет и комплекс программ по трем основным сферам жизнедеятельности: социальной, доходной и инженерной.

Программы развития социальной сферы (здравоохранение, образование, социальная защита, культура, спорт) нацелены на повышение уровня жизни и формирование социальных ориентиров жителей, инженерной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, дорожное строительство, общественный транспорт и связь) – на повышение качества жизни населения путем обеспечения необходимого уровня комфортности.

В доходной сфере анализируются и разрабатываются мероприятия по созданию условий для работы крупных, средних, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Основными планируемыми показателями деятельности предприятий являются средняя заработная плата наемных работников и налоговые отчисления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды. Одним из важнейших условий партнерства представителей этой сферы с органами местного самоуправления становится их вклад в формировании средней бюджетной обеспеченности жителя территории.

Главной целью стратегической программы развития территории является обеспечение перехода муниципального образования от фактического состояния жизнеспособности к более высокому его уровню. В программе предусматривается поэтапный переход от одного уровня к другому, проектируется траектория развития муниципального образования (рис. 7).

Рис. 7. Уровни жизнеспособности МО (на примере г. Карабаша) Для обеспечения планируемой траектории развития обоснована последовательность социально-экономического программирования, которая состоит из следующих основных этапов:

диагностика социального и экономического состояния территории;

разработка общей модели социально-экономического развития муниципального образования;

определение приоритетных направлений развития;

качественно-количественная оценка намечаемых сценариев;

выбор оптимального сценария;

формирование системы взаимосвязанных программ и мониторинг их реализации.

Поскольку фактическая траектория развития может отличаться от планируемой (рис. 7), то для коррекции мероприятий и рекомендаций разработан алгоритм, представленный на рисунке 8.

Рис. 8. Алгоритм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования (ф – фактические показатели, п – плановые показатели) Методические положения по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципальных образований использовались органами государственной власти и местного самоуправления, а также в практике НТЦ-НИИОГР при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований Верхнеуральского района, Верхний Уфалей, Златоуста, Карабаша, Карталов, Копейска, Магнитогорска, Нагайбакского района, Сатки и Саткинского района, Уйского района, Усть-Катава, Чебаркуля.



 
Похожие работы:

«Анисимова Юлия Викторовна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство; региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск – 2008 2 Диссертационная работа выполнена в Уфимском филиале Института экономики Уральского...»

«Чистякова Ольга Владимировна ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА МЕЗОУРОВНЕ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ И ПРАКТИКА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Иркутск 2014 Диссертация выполнена на кафедре Экономики предприятия и предпринимательской деятельности ФГБОУ ВПО Байкальский государственный университет...»

«Кислицкий Михаил Михайлович УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТОВ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ АПК (на примере Уральского федерального округа) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск– 2012 2 Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы Института экономики...»

«ВЕРТИЙ Маргарита Викторовна НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА (на примере зернового подкомплекса АПК Краснодарского края) Специальность – экономика и управление народным 08.00.05 хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – Работа выполнена в ФГОУ ВПО Кубанский...»

«КОКУРИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ УЧЁТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ИСТОЧНИКОВ ВОСПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ Специальность 08.00.12 – бухгалтерский учет, статистика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва -2009 Диссертационная работа выполнена на кафедре бухгалтерского учета и финансов ФГОУ ВПО Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия Научный руководитель : кандидат...»

«МАХОВА РИММА ВИКТОРОВНА ФОРМИРОВАНИЕ БУХГАЛТЕРСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИ АДАПТАЦИИ К МСФО 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Орел - 2012 1 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный аграрный заочный университет Научный руководитель доктор экономических наук,...»

«Литвинов Алексей Сергеевич ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ В НЕЧЕРНОЗЕМНОЙ ЗОНЕ РОССИИ Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Диссертация выполнена в Федеральном государственном...»

«Зорин Сергей Михайлович ПРОБЛЕМНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск – 2007 Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО Ижевский государственный технический университет Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор Осипов Анатолий Константинович...»

«Cапогова Галина Васильевна УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ И СИСТЕМАМИ В РАСТЕНИЕВОДСТВЕ (на примере Саратовской области) 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельского хозяйства) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва - 2011 Работа выполнена в ГНУ Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова...»

«ПОДБИРАЛИН АЛЕКСЕЙ ВАСИЛЬЕВИЧ СООТНОШЕНИЕ ФАКТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАН С НИЗКИМ ДОХОДОМ (НА ПРИМЕРЕ ВОСТОЧНОАФРИКАНСКИХ СТРАН – КЕНИИ, ТАНЗАНИИ И УГАНДЫ) Специальность 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2009 г. Диссертация выполнена в Центре изучения проблем переходной экономики Учреждения Российской академии наук Института Африки РАН Научный руководитель : кандидат экономических наук,...»

«Савинова Татьяна Александровна ЗЕМСКАЯ СТАТИСТИКА КАК ИСТОЧНИК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ШКОЛЫ Специальность 08. 00. 01 - экономическая теория (область исследования - экономическая история) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук Москва - 2010 Работа выполнена на кафедре истории народного хозяйства и экономических учений экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова Научный...»

«Семеновских Денис Владимирович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ЗЕМЕЛЬНО–ИМУЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Специальность 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск - 2009 Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Института экономики...»

«ГОЛУБЕВА НАТАЛЬЯ АНДРЕЕВНА АУДИТ: СИСТЕМА ВЕРИФИКАЦИИ КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТЧЕТНОСТИ 08. 00. 12 – Бухгалтерский учет, статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель : Стукова А.А. – к.э.н., доцент Москва 2012 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский университет дружбы народов....»

«ХАМЧИЕВ БЕЛАН БАГАУДИНОВИЧ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВОМ ЭНЕРГОНАСЫЩЕННЫХ КУЛЬТУР Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2012 1 Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального...»

«Божья-Воля Роман Николаевич Использование концепции Управление на основе стоимости в управлении экономикой региона Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2009 Диссертация выполнена в государственном образовательном бюджетном учреждении высшего профессионально...»

«Попова Елена Владимировна ОЛИГОПОЛИСТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ СМЕШАННЫХ РЫНКОВ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2011 Работа выполнена в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики Научный руководитель : доктор экономических наук, профессор, Левин Марк Иосифович...»

«Ситкина Кира Сергеевна Эколого-экономическая оценка природных и историко-культурных территорий Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2011 Работа выполнена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова Научный руководитель : доктор экономических...»

«ИШАНКУЛОВА Ирина Владимировна ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПУТЕМ ОПТИМИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (на примере сельскохозяйственных предприятий зернового направления Челябинской области) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Челябинск...»

«Шуклов Лев Викторович СИСТЕМНОЕ РАЗВИТИЕ УЧЕТНО-КОНТРОЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ 08.00.12 – Бухгалтерский учет и статистика Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва 2013 Работа выполнена на кафедре Аудит и контроль в ФГОБУВПО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации Научный консультант : доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Мельник Маргарита...»

«Антипина Ольга Николаевна ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ Специальность 08.00.01 – Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва, 2009 Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова Официальные оппоненты : доктор экономических наук, профессор Авдокушин Евгений Федорович доктор экономических наук, профессор Стрелец...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.