WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

На правах рукописи

Копылов Василий Васильевич

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫМ ПАРТНЕРСТВОМ В

СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами:

АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2012 2

Работа выполнена на кафедре «Экономика и управление на предприятиях малого и среднего бизнеса» в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Иванова Валентина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Фомина Валентина Павловна, ФГБОУ ВПО «Московский государственный открытый университет имени В.С. Черномырдина»;

доктор экономических наук, профессор Гайдаенко Алексей Альбертович, ФГБОУ ВПО «Российский государственный аграрный заочный университет»;

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева»

Защита состоится «2» июля 2012 года в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.122.01 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского» по адресу: 109004, г. Москва, ул. Земляной вал, дом 73, зал заседаний Ученого совета.

С диссертаций можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО МГУТУ им.

К.Г. Разумовского.

Автореферат разослан и размещен в сети интернет на официальных сайтах ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru/ и ФГБОУ ВПО «МГУТУ имени К.Г. Разумовского» http://mgutm.ru/ 31 мая 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета С.Н.Сапожникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ





I.

Актуальность исследования. За период реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы был обеспечен уверенный рост продукции сельского хозяйства. За шесть лет (2006- годы) рост объемов производства продукции сельского хозяйства в целом составил 128,8%, в животноводстве – 122,5%, в растениеводстве – 131,9%. Благодаря системным мерам государственной поддержки в отрасли созданы благоприятные условия для привлечения стратегических и портфельных инвесторов.

Вместе с тем, ряд проблем обеспечения устойчивого экономического роста сельского хозяйства сохраняется. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также засуха в 2010 году, которая охватила 43 субъекта Российской Федерации, где сосредоточено более 60% посевных площадей страны, отрицательно отразились на инвестиционном климате, динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и импорта.

Для роста эффективности использования государственных средств в сельском хозяйстве в условиях неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры и необходимости расширения площади мелиорируемых угодий требуются новые механизмы государственной поддержки. Одним из таких новых методов является государственно-частное партнерство: система долгосрочных отношений между государством и представителями частного сектора по реализации определенного проекта на заранее определенных условиях распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.

Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России ставит вопросы о соотношении государственных и частных средств в рамках партнерства, гарантиях привлечения частных инвестиций в требуемом объеме, конкретных формах партнерства, способных обеспечить необходимую отдачу от инвестированных средств.

Особую актуальность эти вопросы приобретают в свете присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО). Согласно терминологии организации, внутренняя поддержка сельского хозяйства подразделяется на меры «зеленой», «желтой» и «синей» «корзин». К мерам «зеленой корзины» относятся программы, прямо не воздействующие на производство и торговлю; «желтой корзины» – меры субсидирования и ценовой поддержки, стимулирующие и прямо влияющие производство и торговлю; «синей корзины» – меры, ограничивающие производство. По правилам ВТО, меры «желтой корзины» подлежат ограничению.

Для России разрешенный уровень поддержки сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» после присоединения будет составлять 9 млрд. долларов (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 года – будет зафиксирован на нынешнем уровне.

Необходимость ограничивать прямую государственную поддержку требует поиска новых организационных механизмов, позволяющих привлекать частные инвестиции и создавать синергетический эффект. Механизмы государственночастного партнерства, применяемые в «зеленой корзине», способны создать такой эффект и укрепить базу развития сельского хозяйства России. Отсутствие ограничений в использовании данных механизмов со стороны ВТО позволяет поддерживать их финансирование на уровне, диктуемом экономической целесообразностью и финансовыми возможностями государства.





Таким образом, тема данной диссертации представляется актуальной и ориентированной на формирование концептуальных подходов, механизмов, моделей к обеспечению эффективного развития сельского хозяйства за счет совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Степень разработанности темы исследования. Исследования, отражающие проблемы государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на три основных направления.

Первое направление – государственная поддержка сельского хозяйства – рассмотрена в работах Д.С. Алексанова, В.А. Кувшинова, В.В. Козлова, Е.Ю. Козлова, А.Ф. Королькова, В.В. Маковецкого, И.А. Минакова, Р.В. Некрасова, В.В. Приемко, В.П. Третьяка, Н.М. Хубулавы, и др. Вторым из них является развитие механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства. Оно исследуется в работах Е.Ю. Бондаренко, В.В. Гусева, В.Н. Ивановой, Н.А. Игнатюка, В.А. Кабашкина, А.А. Левченко, В.В. Максимова, О.М. Особенкова, А.В. Павлюкова, В.А. Сидорова, М.В. Щегорцова, Л.Л. Яровенко и др. функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО таких С.Ф. Сутырин, А.И. Татаркин, Е.Д. Халевинская, Н.А. Чернышев и др. Вместе с тем в научной литературе фактически отсутствуют комплексное совершенствования системы государственной поддержки на основе механизмов потребностью проведения соответствующих исследований.

Предмет и объект исследования. Объектом исследования в работе является система государственной поддержки сельского хозяйства.

Козлов В.В., Козлова Е.Ю. Сельскохозяйственная консультационная деятельность: региональный аспект. – М.:

ФГНУ «Росинформагротех», 2010. – 400 с.; Маковецкий В.В., Козлов В.В. и др. Организация инновационного развития сельского хозяйства в регионе. – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. – 292 с.; Минаков И.А., Кувшинов В.А. Формирование эффективного механизма государственной поддержки сельского хозяйства.

Мичуринск-наукоград: Издательство МичГАУ, 2009; Некрасов Р.В., Алексанов Д.С., Корольков А.Ф., Приемко В.В. Совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса Самарской области. М.: Изд-во РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева, 2010. – 191 с.; Третьяк В.П. Кластеры предприятий. Издание 3-е. М.,2011; Хубулава Н.М. Стратегическое планирование и прогнозирование. М., МГУТУ, 2009 и др.

Бондаренко Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика. М.: Научная книга, 2008 – 204 с.; Гусев В.В., Павлюкова А.В., Яровенко Л.Л. Прогнозирование инновационного развития пивоваренных предприятий России. М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2010. - 328 с.;

Иванова В.Н., Беглова Н.В. Риски в АПК: факторы непроизводственной инфраструктуры. М.: Финансы и статистика, 2009. – 103с.; Девяткина Т.В., Иванова В.Н. Партнерство субъектов АПК и сферы образования:

инновации в управлении. М.: Финансы и статистика, 2009. – 69 с.; Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации. М.: Эксмо, 2009 – 400 с.; Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. Москва, ООО «МИЦ», 2010. – 576 с.; Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов. М.: Альпина Паблишер, 2010. – 188 с.; Особенков О.М., Щегорцов М.В. Альянс государства и капитала. М. ОАО «Типография «Новости», 2011. – 328 стр. и др.

ВТО: угрозы и возможности в условиях выхода на международный рынок. Под общей редакцией С.Ф. Сутырина. М.: Эксмо, 2008; Гринберг Р.С., Татаркин А.И. Оценка социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. М.: Экономика, 2007; Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация:

экономика, политика, право. М.: Монография, 2008; Иванова С.В. Всемирная торговая организация. М.:

Экономистъ, 2007; Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские интересы.

М.: Магистр, 2009; Чернышева Н.А. Россия и ВТО. Актуальные проблемы присоединения и перспективы сотрудничества. М.: МГИМО-Университет, 2007 и др.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе реализации механизмов государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

Цель исследования – разработка методологического подхода, обоснование государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

предполагается решить следующие задачи:

1) разработать и теоретически обосновать методологический подход для использования государственно-частного партнерства как элемента системы государственной поддержки сельского хозяйства России;

2) обосновать направления использования государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства;

3) сформировать механизм управления государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства с учетом вступления Российской Федерации в ВТО;

4) разработать экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО;

5) обосновать методические рекомендации по управлению государственночастным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования.

Общей методологической основой исследования послужили методы научного познания: анализ, синтез, абстрагирование, индукция, дедукция, экспертных оценок, статистический, графический и другие методы. При разработке конкретных проблем применялись экономико-статистические методы сбора и обработки информации:

опросы, сравнение, наблюдение, ряды динамики и другие.

зарубежных ученых, посвященные вопросам государственного регулирования аграрного рынка, аналитические публикации ВТО и Организации экономического сотрудничества и развития, периодические издания и разработки научноисследовательских институтов по проблемам совершенствования правил регулирования внутренней поддержки, а также по последствиям присоединения России к ВТО для сельского хозяйства.

федеральных органов исполнительной власти; сообщения информационных агентств;

исследования авторитетных научных центров; информация из периодической российской и зарубежной печати и источников сети Интернет.

Научные результаты, выносимые на защиту:

партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского государственно-частного партнерства в системе косвенных мер поддержки сельского хозяйства («зеленая корзина»). В рамках подхода сформулирован критерий эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины»:

затраты из всех видов источников финансирования на реализацию мер «зеленой корзины» в конечном счете должны обеспечивать минимизацию рисков снижения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей в условиях вступления страны в ВТО.

партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины»: 1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры в сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Перечисленные направления входят в систему мер «зеленой корзины», что позволяет использовать их без ограничений со стороны ВТО. Поэтому эти направления, проанализированные в соответствии с критерием эффективности, должны стать ядром государственной поддержки сельского хозяйства в РФ.

Механизм управления государственно-частным партнерством. Его суть состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства. Он включает в себя разработку нормативной базы государственночастного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства.

снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления Российской Федерации в ВТО. Его суть состоит в оценке рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях направлений использования государственно-частного партнерства, и в частности при реализации мероприятий, которые могут включаться в разделы мероприятий «зеленой корзины». Разработанный инструментарий на основе сравнительного анализа мер государственной поддержки в странах, входящих в число крупнейших экономик мира, позволяет определить объемы средств, необходимых для минимизации рассматриваемых рисков в Российской Федерации.

Методические рекомендации по управлению государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Их суть состоит в привлечении к приоритетным направлениям государственно-частного партнерства союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей и внесению корректировок в Государственную программу по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. Это позволит с большей эффективностью реализовывать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства и привлечь больший объем частных инвестиций.

методологического подхода, обосновании направлений, технологий, механизма, экономико-математического инструментария и методических рекомендаций по развитию государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО на основе системного анализа, методов прогнозирования и программирования в зависимости от факторов региональной социально-экономической конъюнктуры. Конкретное приращение научных знаний содержится в следующем:

Разработан методологический подход к управлению государственночастным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России. Научная новизна подхода заключается в последовательном учете рисков российских сельскохозяйственных производителей, возникающих в условиях вступления страны ВТО, и разработке критерия эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины». В рамках подхода выделены следующие риски: 1) риски отставания в научной сфере; 2) страховые риски; 3) риски неконкурентоспособных технологий; 4) риски недостаточной подготовки кадров;

5) социальные риски; 6) сбытовые риски. Обосновано, что для повышения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей управление указанными рисками целесообразно осуществлять, опираясь на меры косвенной существующие концепции использования методов государственно-частного партнерства, обосновывая возможность расширения сферы их применения в управлении развитием сельского хозяйства.

Обоснованы приоритетные направления использования государственночастного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины»:

1) формирование и реализация новых технологических платформ; 2) ускоренное развитие мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций; 3) создание информационно-методологической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; 4) развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; 5) создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; 6) государственно-частное партнерство в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна указанных приоритетных направлений заключается в том, что обоснована их эффективная реализация на основе использования механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит снизить риски неэффективного вложения бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством в сельском хозяйстве. Его научная новизна состоит в создании системы мотивации бизнес-структур принимать участие в реализации мер, входящих в «зеленую корзину».

Элементами механизма являются разработка нормативной базы государственночастного партнерства; определение налоговых льгот и преференций, предоставляемых участникам государственно-частного партнерства; формирование организационных структур для взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов сельского хозяйства. Эффективность использования элементов механизма предлагается оценивать на основе интегрального показателя рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей, который отражает результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.

Разработан экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при вступлении страны в ВТО. С помощью разработанного инструментария определяется интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей по сравнению с производителями странчленов ВТО, входящих в число крупнейших экономик мира. Научная новизна инструментария заключается в возможности определения для российских сельхозтоваропроизводителей рисков, которые могут возникнуть из-за недостаточного развития в современных условиях приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины».

государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России. Рекомендации направлены на решение вопросов формирования и реализации новых технологических платформ, ускоренного развития мелиоративных систем за счет более широкого привлечения частных инвестиций;

создания информационно-методологической базы для страхования рисков сельхозтоваропроизводителей; развития кадрово-технологического альянса бизнеса и комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры на сельских территориях; государственно-частного партнерства в развитии транспортной инфраструктуры и логистики. Научная новизна конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей при планировании мер государственной поддержки.

значимость работы заключается в развитии научных основ государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства.

Практическая значимость исследования состоит в возможности применения сформированных методических рекомендаций при выработке государственной политики развития сельского хозяйства. Основные положения и выводы могут быть использованы в практической работе государственных органов, участвующих в управлении сельским хозяйством, а также в учебном процессе при преподавании профильных дисциплин.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации (экономические «Государственное агропромышленного комплекса» паспорта Высшей аттестационной комиссии России (экономические науки) специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами: АПК и сельское хозяйство).

Апробация научных положений исследования. Выводы и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку в ходе конференций: XIV научно-методическая конференция, посвященная 55-летию Московского государственного университета технологий и управления (г. Москва, 13октября 2008 г.), Международной научно-практической конференции МГУТУ «Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России» (г. Москва, 22октября 2009г.), конференция «Кадрово-технологический альянс – общественнопрофессиональный механизм инновационного развития экономики»

(г. Москва, 11 октября 2010 г.).

опубликованных научных работах общим объемом 7,8 п.л., которые в полной мере отражают научные и практические результаты исследования. В том числе 8 работ общим объемом 7,5 п.л. опубликовано в изданиях, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий ВАК РФ.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационное исследование государственной поддержки сельского хозяйства; 2. Анализ форм государственной 3. Организационно-методический аспект разработки программ развития сельского хозяйства в РФ в условиях ВТО (по разделам «зеленой корзины»). Работа содержит таблиц и 11 рисунков; выводы и предложения; список использованных источников из 157 наименований, одно приложение.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Разработан методологический подход к управлению государственночастным партнерством как элементом системы государственной поддержки сельского хозяйства России.

Автором обосновано, что вступление Российской Федерации в ВТО влечет за собой возникновение рисков снижения конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственное производство и, соответственно, экспорт продукции.

Обострение конкуренции может быть вызвано возросшим потоком импортных товаров на российский рынок. Договоренности по импортным пошлинам в сравнении с действующим тарифом предполагает снижение таможенно-тарифной защиты по конкурентоспособности включают в себя 1) риски отставания в научной сфере; 2) недостаточной подготовки кадров; 5) социальные риски; 6) сбытовые риски.

Диаграмма 1. – Объемы экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья Российской Федерации Разработанный автором методологический подход направлен на укрепление конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий. Первым и основным условием обоснованного методологического подхода является учет требований ВТО при разработке федеральных и региональных программ развития сельского хозяйства России, а также входящих в них мер поддержки.

В условиях ВТО объемы государственной поддержки в рамках «желтой корзины» ограничены требованиями организации, что вступает в противоречие с политикой развития сельского хозяйства, проводимого Российской Федерацией.

Согласно государственной программе развития сельского хозяйства на 2008 - годы объем финансирования мероприятий программы за счет средств федерального бюджета возрос с 76,3 млрд. рублей в 2008 году до 130 млрд. рублей в 2012 году.

Согласно проекту государственной программы по развитию сельского хозяйства на 2013 - 2020 годы, средний годовой объем поддержки сельского хозяйства за счет средств бюджетов всех уровней должен составить около 552 млрд. рублей, что существенно превышает установленный объем «желтой корзины».

Поэтому вторым условием реализации методологического подхода является ориентация программ государственной поддержки сельского хозяйства на меры «зеленой корзины». Основным ограничением поддержки сельского хозяйства в этом случае выступают финансовые возможности бюджета Российской Федерации.

сформулирован основной критерий эффективности государственных расходов по направлениям «зеленой корзины». Этот критерий формулируется следующим образом: затраты из всех видов бюджетов Российской Федерации на реализацию мер «зеленой корзины» в конечном счете должны обеспечивать снижение рисков отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в конкурентной борьбе в условиях вступления в ВТО.

Автором обосновано, что при планировании программ по государственной поддержке сельского хозяйства на основе использования «зеленой корзины»

необходимо стремиться к максимизации как прямых, так и косвенных результатов, направленных на развитие сельского хозяйства.

Первым положением предлагаемого методологического подхода по укреплению конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий является определение приоритетных мероприятий государственной поддержки в соответствии с требованиями «зеленой корзины» и их эффективностью для сельского хозяйства.

использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации мер «зеленой корзины». Это позволит кратно увеличить общий объем средств, привлекаемых для решения поставленных задач.

Разработанные положения методологического подхода проработаны диссертантаном до уровня методов и технологий.

государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины».

Предложенный автором методологический подход был применен к программам и мероприятиям по государственной поддержке, реализуемым в России и входящим в «зеленую корзину». Каждое направление государственной поддержки, входящее в сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления в ВТО.

государственно-частного партнерства, обеспечивающие наибольшее повышение конкурентоспособности российских сельскохозяйственных предприятий после вступления Российской Федерации в ВТО (таблица 1).

Таблица 1. – Направления минимизации рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей в результате вступления в ВТО.

расходов на сельское хозяйство в государственно-частного России, относимые к «зеленой партнерства для минимизации Риски Расходы на научные исследования в Формирование и реализация новых отставания в сельском хозяйстве технологических платформ научной сфере Субсидии на компенсацию затрат Создание информационной базы Страховые риски неконкуренто- строительством мелиоративных мелиоративных систем за счет Риски Расходы на подготовку кадров для Развитие кадрово-технологического недостаточной агропромышленного комплекса альянса бизнеса и сферы кадров Расходы на содержание объектов Создание управляющих компаний Социальные риски хозяйства, социальной и бытовой объектов жилищно-коммунального Сбытовые Расходы на развитие транспортной Государственно-частное Использование механизмов государственно-частного партнерства в перечисленных направлениях позволит снизить риски неэффективного вложения бюджетных средств и создать инфраструктуру, удобную для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.3. Обоснован механизм управления государственно-частным партнерством в сельском хозяйстве.

Суть разработанного механизма состоит в создании системы мотивации бизнесструктур принимать участие в реализации приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства (см. рис.1).

Эффективная работа механизма государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки развития сельского хозяйства должна включать в себя:

1) нормативную базу для развития приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства, разрабатываемую в зависимости от влияния на производственные результаты сельского хозяйства;

2) налоговые льготы и преференции, предоставляемые бизнесструктурам для стимулирования их участия в развитии приоритетных направлений использования государственно-частного партнерства;

3) мониторинг, обеспечивающий контроль над достижением заданных показателей эффективности.

4) принятие управленческого решения.

Стимулирование развития приоритетных направлений использования Система преференций предприятиям сельского хозяйства, принимающим активное участие в государственно-частном Рисунок 1. – Механизм государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства использования государственно-частного партнерства предлагается осуществлять на основе учета показателя эффективности, который рассчитывается как интегральный показатель конкурентоспособности российских сельскохтоваропроизводителей. Этот показатель отражает результаты от расходования средств из всех видов источников финансирования.

В настоящий момент в рамках реализации государственной программы по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы ожидается привлечение млрд. рублей средств частных инвесторов, что составляет только 15% от общего корзины» участие частных инвесторов ожидается только в финансировании расходов на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой мелиоративных систем (39% от общего объема финансирования).

направлений, по которым привлекаются средства частного бизнеса.

2.4. Разработан экономико-математический инструментарий для оценки рисков снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей в условиях вступления России в ВТО.

Для оценки общего риска снижения конкурентоспособности российских сельхозпроизводителей критерии оценки риска были объединены в интегральный показатель, обозначенный как Rинт. В свою очередь интегральный показатель оценки рисков в условиях возрастания конкуренции зависит от величины различных показателей развития сельского хозяйства. Обозначим эту зависимость как Rинт = f ( Ri ), i [1,I] (1), где Ri - значение i-того направления затрат государства, использованных для развития сельского хозяйства, повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, I – множество конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей.

конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. Так, f ( Ri ) может быть аппроксимирована следующим образом:

направления затрат на повышение конкурентоспособности.

В свою очередь Ri может быть аппроксимировано как:

направления, рассматриваемого для каждой из стран, входящих в группу крупнейших рассматриваемой группе стран.

В качестве может быть выбрана одна из функций, аппроксимирующих уровень конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей. В данном исследовании принята гипотеза об отображении при изменении i-того направления развития сельского хозяйства в балльную оценку конкурентоспособности.

В соответствии с принятыми в ВТО ограничениями, объем затрат по определенным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства не может превышать установленных ограничений по видам корзин. В частности, это относится к «желтой корзине». Объем затрат по i-тому направлению развития сельского хозяйства в диссертации был обозначен Vi. Тогда Vi Vi, i I2 (4), где V i – ограничение по затратам по i-тому направлению поддержки сельского хозяйства, накладываемое условиями вступления в ВТО. Кроме этого совокупным ограничением, накладываемым в зависимости от возможностей бюджета страны, является общий объем затрат на развитие сельского хозяйства ( Vбюдж ):

Выявленное соотношение тенденций конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей позволяет выработать ряд необходимых рекомендаций по улучшению конкурентных условий для сельскохозяйственных производителей Российской Федерации в условиях перехода к системе ВТО.

государственно-частным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России.

В работе определены основные риски снижения конкурентоспособности российских сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то, что по объему сельскохозяйственного производства в расчете на одного жителя страны Российская Федерация находится в середине списка стран, входящих в число 20 крупнейших экономик (диаграмма 2), по ряду важнейших направлений государственной поддержки, относимым к «зеленой корзине», объем выделяемых средств в Российской развитие отраслей производственной и непроизводственной инфраструктуры.

Диаграмма 2. – Объем продукции сельского хозяйства в расчете на 1 жителя страны В частности, в сфере реализации таких приоритетных направлений, как сельхозтоваропроизводителей, развитие кадрово-технологического альянса бизнеса и сферы образования; создание управляющих компаний для комплексного развития объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной и бытовой инфраструктуры транспортной инфраструктуры и логистики, риски неконкурентоспособности в Российской Федерации значительно выше, чем в США, КНР, странах Евросоюза, Австралии и ЮАР.

По сравнению с Российской Федерацией по этому показателю более высокие риски из государств, входящих в число 20 крупнейших экономик мира, наблюдаются только у четырех стран: Индонезии, Аргентины, Мексики и Бразилии (таблица 2).

Таблица 2. – Риски снижения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по направлению «государственные услуги» «зеленой корзины» ВТО Страна Уровень риска Доля затрат по направлению «государственные Также выполнены расчеты уровня рисков возрастания конкуренции по всем направлениям поддержки, относимым к «зеленой корзине». В подавляющем большинстве направлений риски возрастания конкуренции оцениваются как «высокие» и «очень высокие». Соответственно, и интегральный показатель риска возрастания конкуренции в условиях перехода к ВТО, рассчитанный по направлениям «зеленой корзины», попадает на границу «высокого» и «очень высокого» риска (таблица 3).

Таблица 3. – Интегральный уровень риска снижения конкурентоспособности сельхозтоваропроизводителей государств, входящих в 20 крупнейших экономик, по направлениям «зеленой корзины» ВТО Страна Интегральная оценка риска Интегральный показатель риска Как известно, финансирование мероприятий, осуществляемые государством по поддержке сельскохозяйственного производства в рамках «зеленой корзины», при переходе к ВТО не ограничиваются. Поэтому автор считает целесообразным разработку специальной программы развития направлений и мероприятий поддержки, входящих в «зеленую корзину», как важнейших в системе мер государственно-частного партнерства. Реализация этой программы существенно сельхозтоваропроизводителей.

Исследование тенденций управления государственно-частным партнерством в России позволило сделать вывод о необходимости корректировки форм, методов и технологий государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства в связи со вступлением в ВТО. Проведенное исследование показывает, что управление рисками снижения конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей целесообразно осуществлять, опираясь на меры «зеленой корзины».

государственно-частного партнерства при реализации мероприятий «зеленой корзины» в Российской Федерации.

Разработанный механизм государственно-частного партнерства в системе государственной поддержки сельского хозяйства позволит создать систему мотивации бизнес-структур принимать участие в государственных программах по развитию сельского хозяйства.

Разработанный экономико-математический инструментарий дает возможность определить эффективность проводимой государственной политики по повышению конкурентоспособности российских сельскохозяйственных производителей. На основе разработанного автором инструментария осуществлен рассчет интегрального сельхозпроизводителей при вступлении страны в ВТО.

Сформированные методические рекомендации по управлению государственночастным партнерством в системе государственной поддержки сельского хозяйства России позволят с большей эффективностью реализовывать программно-целевой метод в развитии сельского хозяйства.

I. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной 1. Копылов В.В. Комплексное использование водных ресурсов при мелиорации сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Экономические науки, 2011, № 2. Копылов В.В. Система управления мелиорацией сельскохозяйственных земель в регионах РФ: проблемы и перспективы развития //Вопросы экономики и права, 2011, №38 – 0,25 п.л.

3. Копылов В.В. Роль государственно-частного партнерства в развитии сельского хозяйства России в условиях Всемирной торговой организации // Теоретическая Экономика, 2011, №5 – 0,3 п.л.

4. Копылов В.В. Проблемы обеспечения экономической эффективности мелиорации сельскохозяйственных земель в регионах РФ //Сегодня и завтра российской экономики, 2011, №49 – 0,3 п.л.

5. Копылов В.В. Мелиоративная инфраструктура сельскохозяйственных земель в регионах РФ: проблемы функционирования //Сегодня и завтра российской экономики, 2011, №49 – 0,3 п.л.

6. Копылов В.В. Государственно-частное партнерство в сельском хозяйстве России в условиях ВТО. М.: Финансы и статистика, 2011 – 5,5 п.л.

7. Копылов В.В. Проблемы и перспективы кадрового обеспечения АПК //Экономические науки, 2012, №86 – 0,3 п.л.

8. Копылов В.В. Кластеры как центры инновационного развития АПК в регионах РФ //Вопросы экономики и права, 2012, №43 – 0,3 п.л.

9. Копылов В.В. Развитие государственно-частного партнерства в сельском хозяйстве России // Современные проблемы экономики, управления и образования. М.: Спутник, 2009 – 0,3 п.л.

109004, г. Москва, ул. Земляной вал, д.73, Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского

 
Похожие работы:

«ВЕРТИЙ Маргарита Викторовна НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА (на примере зернового подкомплекса АПК Краснодарского края) Специальность – экономика и управление народным 08.00.05 хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Краснодар – Работа выполнена в ФГОУ ВПО Кубанский...»

«Федулова Ирина Юрьевна Организационно-экономический механизм функционирования и развития свеклосахарного подкомплекса АПК Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Воронеж - 2012 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего...»

«ПАХОМОВА Антонина Александровна РАЗВИТИЕ ПТИЦЕПРОДУКТОВОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО Донской государственный аграрный университет Научный консультант : доктор экономических наук, профессор,...»

«Дорохова Евгения Владимировна ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СТРУКТУРИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА В ПРОЦЕССЕ АВТОМАТИЗАЦИИ Специальность 08.00.12 – Бухгалтерский учет, статистика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2007 Диссертация выполнена на кафедре учета, анализа и аудита экономического факультета Московского Государственного Университета им. М.В....»

«Шанина Елена Николаевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТОВАРОДВИЖЕНИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (на материалах Белгородской области) 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2013 2 Диссертационная работа выполнена в Государственном научном учреждении Всероссийский...»

«БЕССОНОВА Елена Анатольевна ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (7. Экономика природопользования; 1. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – 1.2 АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва – 2011 2 Работа выполнена на кафедре агроэкономики экономического факультета Московского...»

«Вологин Илья Сергеевич ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ОСНОВЕ СОКРАЩЕНИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2012 Диссертационная работа выполнена в ФГБОУ ВПО Приморская государственная...»

«ИШАНКУЛОВА Ирина Владимировна ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА ПУТЕМ ОПТИМИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА (на примере сельскохозяйственных предприятий зернового направления Челябинской области) Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Челябинск...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.