WWW.DISS.SELUK.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА
(Авторефераты, диссертации, методички, учебные программы, монографии)

 

Государственное регулирование естественных монополий в условиях переходной экономики

На правах рукописи

УДК: 330: 338. 85

Мардер Максим Геннадьевич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт - Петербург 2002 2

Работа выполнена на кафедре теоретической экономики Российского государственного педагогического университета имени А.И.

Герцена

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Скляр М.А.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Маковский А.М., кандидат экономических наук, доцент Селищева Т.А.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф.

М.А.Бонч-Бруевича

Защита состоится « » ноября 2002 года в _ часов на заседании диссертационного совета К 212.199.01 при Российском государственном педагогическом университете им. А.И. Герцена по адресу: 191186, г.

Санкт- Петербург, наб. р. Мойки, 48, корп. 6, ауд. 13.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им.

А.И. Герцена

Автореферат разослан « » октября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент В.Н. Пронина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

.

Актуальность диссертационного исследования и степень разработанности проблемы. Важным направлением вмешательства государства в рыночную экономику является его антимонопольная политика, преследующая цель восполнить один из «провалов рынка» возникновение монопольной власти на товарных и ресурсных рынках. Так, Конституция Российской Федерации (ст. 34) запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию. В связи с этим большую роль играет государственная политика по отношению к естественным монополиям (ЕМ).





Современная теория естественной монополии сложилась в последние несколько десятилетий на Западе. С конца 70-х годов ХХ века наблюдается существенное изменение как теоретических, так и практических подходов к регулированию, в результате чего традиционная позиция по отношению к естественной монополии, содержавшая совершенно определенную и достаточно однозначную интерпретацию регулирующего процесса: «там, где наблюдается естественная монополия, необходимо и регулирование», была существенно пересмотрена. Газовая, электроэнергетическая, железнодорожная, телекоммуникационная, водоснабжение и другие отрасли, неотъемлемой частью которых являются естественно-монопольные сегменты, претерпели крупные изменения. Они шли в направлении дерегулирования, внедрения конкуренции, модернизации функций и методов регулирования.

Для переходной экономики России проблемы антимонопольного регулирования особенно актуальны. К началу рыночных реформ большинство товарных рынков было представлено монопольными (олигопольными) вертикально интегрированными структурами, сложившимися не в условиях конкурентной среды, а образованными административным путем в централизованно управляемой системе. Начало широкомасштабного государственного регулирования естественных монополий в России положено в 1995 году принятием Федерального Закона «О естественных монополиях». Развитие отраслей - естественных монополий не является самоцелью, а является базой и средством обеспечения развития экономики в целом. Поэтому регулирование деятельности естественной монополии должно быть подчинено достижению тех целей, которые стоят перед экономикой страны.

При реформировании отечественных естественных монополий необходимо учитывать разнообразные подходы, предлагаемые современной теорией, а также разнообразный зарубежный опыт, который имеет важное прикладное значение. При использовании зарубежного опыта следует обязательно учитывать дополнительные сложности, связанные с переходными процессами в российской экономике, которые предполагают особые требования к гибкости и адаптивности формируемых стратегий реформирования, устойчивости получаемых результатов к динамике экономической ситуации. Обобщение зарубежного опыта антимонопольной деятельности, его использование с учетом особенностей российской действительности, а не слепое копирование, должно оказать существенную помощь в новом для России деле.

Вопросы государственного регулирования естественных монополий достаточно широко освещаются в экономической литературе. Данная проблематика исследуется в рамках микроэкономической теории, представляя собой также часть теории организации производства и анализа отраслевой структуры (industrial organization). Большой вклад в исследование естественных монополий внесли В. Баумоль, Дж. Битзан, Д.

Брэдфорд, Р. Брэтигам, Р. Виллиг, Г. Демшетц, А.Кан, Дж. Лафонт, Дж.

Панзар, Р. Познер, Дж. Тироль, Ф.Рамсей, Э. Чемберлин, Ф. Шерер, и др.

В последние годы появился целый ряд исследований отечественных ученых, посвященных решению проблемы государственного регулирования естественных монополий в условиях переходной экономики России. К ним относятся работы С. Авдашевой, Л. Бадалова, Н. Белоусовой, Н. Васильевой, В. Гальперина, А. Городецкого, В. Кокорева, Е. Корольковой, Е.





Котелкиной, В. Лившица, В. Моргунова, И. Окрепиловой, Н. Розановой, В.

Студенцова и др.

Однако широкий круг проблем еще требует своего решения.

Нуждается в уточнении само понятие естественной монополии и определение сферы ее деятельности в связи с многопродуктовым характером отраслевого рынка. Необходимы обоснование мер структурного регулирования отрасли с целью выделения естественно - монопольного ядра, проверка его жизнеспособности в условиях специфики российской экономики, диагностика его устойчивости и выбор соответствующих мер регулирования. Наличие этих и ряда других нерешенных проблем определили актуальность диссертации и обусловило выбор темы и, следовательно, цель, задачи и направления исследования.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы заключается в теоретическом обосновании концепции регулирования естественных монополий в условиях переходной экономики и разработке рекомендаций направленных на решение некоторых проблем регулирования естественномонопольных секторов экономики.

В соответствии с поставленной целью автор определил следующие задачи:

- уточнить содержание понятия «естественная монополия» и определить на этой основе направления рыночного реформирования соответствующих отраслей;

- обобщить опыт применения в странах с развитой рыночной экономикой форм и методов регулирования рынков в отраслях естественных монополиях;

- выявить основные тенденции развития естественных монополий в переходной экономике России.

- обосновать рациональные методы государственного регулирования процесса ценообразования на монопольных рынках;

- проанализировать и оценить эффективность применения регулирующего механизма воздействия на естественные монополии на электроэнергетического комплекса России.

Предметом исследования является регулирование естественных монополий.

Объектом исследования выступает система государственного регулирования деятельности естественной монополии в России.

Методологической основой и теоретической базой исследования явились методы микроэкономического анализа, положения теории организации производства, касающиеся механизмов регулирования естественных монополий. В работе использованы результаты исследований российских и зарубежных ученых. Проанализированы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, касающиеся вопросов регулирования деятельности естественных монополий и отдельных аспектов их функционирования.

Информационную основу исследования составили материалы и документы министерств (в частности, материалы Санкт-Петербургского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ), ведомств, аналитические обзоры международных и отечественных информационных агентств, периодические материалы, а также официальные документы РАО «ЕЭС России», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», НП «АТС».

Теоретические положения исследования и практические рекомендации разработаны на основе системного подхода, с применением экономикоматематических методов.

Научная новизна работы и собственный вклад автора в исследование проблемы заключается в следующем.

- уточнено понятие «естественная монополия» с учетом многопродуктовой природы предмета исследования;

- систематизированы методы государственного регулирования естественных монополий с учетом степени их практического применения в различных странах;

- проанализирована эффективность различных форм и методов государственного регулирования естественных монополий в России;

- выявлены особенности реструктуризации естественной монополии в электроэнергетике России;

- обоснованы принципы выбора наиболее рациональных методов регулирования процесса ценообразования с учетом их влияния на экономическое состояние регулируемых предприятий.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертации могут быть использованы:

- в дальнейших теоретических исследованиях проблем государственного регулирования процесса ценообразования на продукцию естественных монополистов;

- при подготовке учебных программ и курсов микроэкономики и теории организации производства и анализа структуры отраслей, а также спецкурсов, посвященных изучению естественных монополий;

- в ходе построения системы регулирования естественных монополий в Российской Федерации.

Структура диссертации и логика изложения подчинены решению поставленных в ней задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и библиографии. Диссертация содержит рисунков, 7 схем и 2 таблицы.

Апробация работы. Материалы диссертации были использованы автором при разработке и прочтении лекций по микроэкономике. Автор выступал с докладами на международной конференции «Социальноэкономические реформы: итоги и перспективы» (Санкт-Петербург, июнь 1999 год), всероссийской научно-практической конференции «Реформирование естественных монополий: структурная реформа» (СанктПетербург, май 2001 год), международной научной конференции «Национальная экономика в условиях глобализации и региональное развитие» (Санкт-Петербург, октябрь 2002 год).

По теме диссертации автором опубликованы 4 работы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Методологические основы регулирования Согласно традиционной точке зрения отраслевой рынок характеризуется как естественная монополия в тех случаях, когда конкуренция на нем невозможна в силу технологических особенностей отрасли.

В последние десятилетия такой подход к пониманию природы естественных монополий существенно изменился. Значительный опыт регулирования, накопленный в течение последних сорока лет, показал, что при ряде обстоятельств соответствующие модели должны фокусироваться на «многопродуктовой» природе регулируемых объектов. Например, в 1960-х в США Федеральная Комиссия по связи (Federal Communication Commission) стала внедрять конкуренцию в местную (внутригородскую) телефонную сеть, в то время, как дальние междугородние линии продолжали регулироваться как монопольные. Многие исследователи обнаружили, что стандартные методы регулирования, применявшиеся ранее по отношению к фирмам как «однопродуктовым»,уже не являются адекватными. Более того, относительно недавние исследования показали, что определение естественной монополии базируется скорее на концепции субаддитивности издержек нежели на концепции «традиционной» экономии от масштаба; обе концепции близки, но не идентичны, и различие между ними становится особенно важным, когда речь идет о многопродуктовой фирме.

Субаддитивность издержек означает, что если k фирм в сумме производят выпуск y, то их суммарные издержки по производству всего выпуска всегда будут выше, чем издержки (С) одной единственной фирмы по производству всего выпуска y:

В связи с этим следует отметить, что сформулированное в Законе РФ «О естественных монополиях» определение естественной монополии как объекта регулирования является крайне упрощенным. Оно допускает неоднозначную трактовку и не вполне соответствует современным теоретическим представлениям, в связи с чем нуждается в уточнении.

Данное определение отражало представления о монополизме, как естественном, так и «неестественном», сложившиеся в нашей стране ко времени принятия Закона в 1995 году. В качестве важнейшей характеристики для отнесения рынка к естественно-монопольному названо существенное снижение средних издержек по мере роста выпуска продукции. В диссертации на основе изучения связи некоторых традиционно исследуемых концепций издержек с условием субаддитивности показано, что данная характеристика является недостаточной для идентификации естественной монополии.

В работе обосновывается, что состояние отраслевого рынка может быть отнесено к сфере естественной монополии тогда и только тогда, когда для любых допустимых объемов выпусков, на которые имеется спрос, величина совокупных издержек, рассчитываемая при оптимальных режимах использования ресурсов, минимальна в тех случаях, когда отрасль представлена одной фирмой.

На Западе от использования характеристик экономии от масштаба в качестве основного критерия при решении задач идентификации естественных монополий стали отказываться уже в конце 70-х - начале 80-х гг. ХХ века, когда были получены первые фундаментальные результаты по современной теории естественной монополии и проведены соответствующие им прикладные микроэкономические исследования с использованием отраслевых многопродуктовых функций издержек, тестированием их на субаддитивность.

Если естественному монополисту удалось установить (возможно, по рекомендации государства) такие тарифы на услуги, что, во-первых, он полностью обеспечивает спрос на данном отраслевом рынке; во-вторых, работает эффективно (т.е. обеспечивает нормальную прибыль на капитал) и, в-третьих, никакая другая фирма-новичок не может войти и работать на естественно монопольном рынке без потерь своей выгоды при действующем уровне тарифов, то такую естественную монополию называют устойчивой.

Цены, назначаемые при этом монополистом, являются "устойчивыми".

Понятие "устойчивые" в данном контексте означает, что эти цены могут использоваться достаточно долго и при этом не произойдет изменения числа выступающих на рынке предприятий.

Если устойчивые цены, назначение которых предотвращает попытки входа на рынок, существуют не всегда, то создание условий свободного входа практически может стать препятствием для достижения оптимального равновесия.

В работе обращается внимание на то, что в современной теории естественной монополии существенным является представление отрасли в качестве многопродуктовой, т.е. как отрасли, которая производит товары или услуги, адаптированные к различным группам потребителей, условиям места и времени и т.п. Учет многопродуктовости дает возможность выделять различные сегменты отраслевого рынка, формулировать с достаточной степенью детализации конкретные меры по реформированию отрасли, в том числе меры структурного регулирования.

Типичной многопродуктовой отраслью является железнодорожный транспорт. В рамках основной деятельности МПС, например, можно выделить перевозочную и подсобно-вспомогательную деятельность. В структуру перевозочной работы включают грузовые и пассажирские перевозки, причем грузовые дифференцируются по родам грузов, дальности, направлениям, типам тоннажа и т.д., пассажирские различаются по видам сообщений, качеству обслуживания пассажиров и т.п. Более того, любая перевозка может быть представлена как перемещение определенного вида подвижного состава (локомотива, вагона и т.п.) на определенном участке сети и как доставка груза или пассажира в пункт назначения.

В диссертации показывается, что в конце 70-х годов ХХ в. дали о себе знать такие процессы, которые следует отнести к «провалам регулирования».

Они проявились, например, в кризисе газовой отрасли США, подлежавшей в то время детальному регулированию и оказавшейся в бедственном положении в результате наложения неумелого регулирования на последствия энергетического кризиса. Серьезные «сбои», наблюдавшиеся и в других жестко регулируемых отраслях, выявили то обстоятельство, что процесс регулирования далек от совершенства.

В связи с этим обращается внимание на существование проблемы асимметричности в положении монополии и регулирующих властей.

Асимметричность касается, во-первых, распределения информации, где явными преимуществами обладает монополист и, во-вторых, распределения власти, где перевес находится на стороне регулирующих органов. Это неравенство порождает почву для оппортунистических действий обоих партнеров в паре «регулятор - регулируемый».

«Неравенство» сторон, проявляющееся в различной степени обладания достоверной информацией побуждает часто фирмы к оппортунистическому поведению, тем самым существенно усложняет задачи регулирующих органов и делает недоступными привлекательные «простые» решения. В диссертации рассматриваются конкретные проявления такого поведения. Вместе с тем обращается внимание на то, что фирма оказывается незастрахованной и от «оппортунистического»

поведения регулирующих властей, которое также исследуется в диссертации. В связи с этим автор показывает, что проблема асимметричности заставляет изменить многие теоретические подходы и пересмотреть постановку ряда вопросов регулирования. В частности, необходимо ввести в естественно-монопольных секторах конкурентные механизмы, обладающие явными информационными преимуществами по сравнению с механизмами прямого регулирования.

Одна из важных задач регулирующего процесса - побудить и мотивировать фирму к использованию ее информационных преимуществ не для извлечения монопольной прибыли, а в интересах общества. Следует разработать режим регулирования, порождающий подобные стимулы.

Констатация естественно-монопольной ситуации автоматически не должна означать введения регулирования. Прежде всего, требует решения вопрос об относительной величине чистых потерь общества, связанных с переходом от первого наилучшего решения ко второму, применительно к данной конкретной отрасли (Первое наилучшее решение, с точки зрения концепции оптимальности, достигается при установлении цены на уровне предельных издержек, второе наилучшее решение – на уровне средних издержек) На рис. 1 показана графическая модель решения данной проблемы.

В том случае, когда чистые потери общества, выраженные площадью SKF, велики, как это представлено на левом графике, то целесообразно использовать методы, позволяющие выйти на первое наилучшее решение, и тем самым избежать обременительных потерь (субсидирования, ценовой дискриминации, многокомпонентных тарифов).

Рис.1. Большие и малые чистые потери для общества Если же чистые потери относительно невелики (как это представлено на правом графике) и общество может с ними ”смириться”, принятие решения требует выяснения следующего вопроса: возможно ли в данном конкретном случае введение той или иной формы альтернативной конкуренции? Если условия отрасли позволяют, следует создавать условия для введения конкуренции и тем самым выхода на первое наилучшее решение. И только если конкуренция невозможна, следует ориентироваться на прямое регулирование, которое побудит монополию работать в режиме “второго наилучшего решения” или близком к нему.

В связи с этим существенное усложняется и “разветвление” схемы принятия решения о необходимости регулирования. Карта принятия решения о регулировании может быть изображена в виде, представленном на рис 2.

дискриминация; особые тарифы.

ценовые лимиты, норма отдачи, др. интермодальная конкуренция Рис. 2. Карта принятия решения о регулировании.

Для достижения социально оптимального выпуска продукции используются механизмы альтернативной конкуренции, например, "конкуренция Демшеца" или конкуренция "доступного" рынка. Конкуренция в этих случаях возникает не между фирмами, действительно функционирующими в данной отрасли, но скорее между фирмами, которые могли бы потенциально выступать на отраслевом рынке. Оказываемое различными способами давление со стороны этих потенциальных конкурентов заставляет монополиста выпускать продукцию с меньшими издержками и снижать цены.

Конкуренция "за" рынок работает при выполнении следующих условий: во-первых, ресурсы должны быть доступны всем подавшим заявки производителям на открытом рынке по конкурентным ценам; во-вторых, подача заявок должна осуществляться на строго конкурентной основе, не допускающей возможности сговора между участниками. Другая концепция получила название концепции доступности или концепции доступного рынка (contestable market). В ней речь идет о силе потенциальной конкуренции, в отличие от силы конкуренции реально действующей.

В целях достижения рыночной эффективности, как было показано на карте принятия решения о регулировании (рис.2), оно должно быть осуществлено по ряду причин. Например, необходимость регулирования может возникнуть в силу того, что недоступна ни одна из форм рыночной конкуренции. В данном случае целью ценового регулирования является снижение чистых потерь общества, возникающих из-за существования монопольной цены.

Одной из форм регулирования может стать использование ценовой дискриминации, называемой также дифференцированным ценообразованием. Регулирующие органы могут установить на рынке различные цены для различных потребителей, даже если потребитель платит одинаковую цену за все приобретаемые товары. В диссертации подробно исследуется ценообразование при пиковом спросе и ценообразование по Рамсею и доказывается, что эти виды ценообразования относятся к этому понятию.

железнодорожных тарифов в соответствии с правилом ценообразования по Рамсею (обратное правило эластичности). Тарифы на перевозку гравия, песка, картофеля, апельсинов относительно ниже, чем тарифы на перевозку спиртных напитков, электронного оборудования или легковых автомобилей.

В России этот принцип был применен в августе 1995 г., когда была введена дифференциация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки по трем классам грузов.

Вместе с тем в работе показывается, что в связи с применением цен Рамсея возникает серьезная проблема распределения максимального совокупного потребительского излишка между потребителями, обеспечиваемого установлением этих цен. Обратное правило эластичности «программирует» некоторые отрицательные в социальном отношении результаты. Цены повышаются в большей степени на том рынке, где эластичность спроса ниже. Как правило, низкая эластичность спроса наблюдается у тех групп потребителей, для которых потребление услуги жизненно важно, то есть, главным образом, для низкодоходных слоев населения.

Диссертантом особо отмечается, что общепринятые методы калькулирования себестоимости продукции во многих случаях не совпадают с методами исчисления экономических затрат. При этом подчеркивается, что при построении цен нет необходимости отклоняться от достигнутого уровня затрат, чтобы добиться желаемого стимулирующего эффекта; наоборот, следует исчислять затраты в соответствии с экономическим подходом, принятым в микроэкономической теории.

Во многих странах (в частности, в США и Великобритании) распространена процедура косвенного регулирования цен естественных монополий на основе установления нормы доходности капитала, инвестированного в данное предприятие (ratebased regulation). При этом используется следующая предпосылка: капитал, инвестированный в фирму – естественную монополию, должен приносить отдачу, по крайней мере, не меньше средней. Кроме того, норма доходности должна создавать стимулы для привлечения новых инвестиций в отрасль. Также она должна учитывать уровень риска инвестирования средств.

Для введения в отечественную практику регулирования цен метода нормирования прибыли к стоимости капитала следует оценить стоимость регулируемых компаний. Они конкурируют с другими фирмами на рынках факторов производства. Если эти факторы продаются и покупаются на свободных рынках, то на них устанавливаются рыночные равновесные цены, которые могут быть использованы для определения стоимости услуг регулируемой компании.

В работе приводятся доводы в пользу изменения концепции регулирования цен и перехода к использованию оценок стоимости капитала.

Первым шагом в этом направлении должен стать отказ от включения в регулируемые цены «целевых инвестиционных средств», вторым – подключение к разработке регулируемых цен и тарифов финансовых аналитиков и специалистов по оценке стоимости предприятий.

Нормирование прибыли по методу стоимости капитала должно выглядеть следующим образом:

Во-первых, требуется ввести строгий порядок установления величины активов компании, применяемых для осуществления регулируемых видов деятельности. Ее определение предполагает идентификацию основных компонентов и исчисление их стоимости. Орган регулирования должен решить, действительно ли используются те или иные активы и необходимы ли они для осуществления регулируемых видов деятельности. Только при этом условии активы включаются в так называемую тарифную базу, на которую начисляется прибыль по установленной норме.

Во-вторых, следует определить предельную норму прибыли по отношению к капиталу. Как отмечено выше, эта норма прибыли должна отражать стоимость использования капитала.

Необходимо отметить, что функции показателя стоимости капитала в нерегулируемом и регулируемом секторах экономики принципиально различаются. В нерегулируемом, конкурентном секторе экономики внешние по отношению к предприятию факторы (условия спроса и предложения в отрасли) определяют цены на выпускаемые ими виды продукции и прибыль предприятия. Эти цены и стоимость капитала используются для принятия решений о капиталовложениях. В регулируемом секторе экономики цены и целесообразность инвестирования определяются в обратном порядке.

Снабжение электро- и теплоэнергией, газом, водой, телефонная связь и инвестиции в эти виды деятельности считаются заведомо целесообразным, а стоимость капитала используется для определения их цен и прибыли.

Другим способом косвенного регулирования цен может быть установление пределов повышения цен, которое было предложено английским экономистом С. Литтлчайлдом и впервые применено для контроля цен компании “British Telecom”, приватизированной в 1984г.

где P – предел относительного повышения цен; RP – относительный прирост розничных цен; Х – планируемое органом регулирования относительное снидение уровня цен в реальном выражении.

Установление цен по данной формуле должно обеспечить защиту потребителей от последствий повышения цен в реальном выражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижать издержки. Кроме того, регулирование цен, согласно этой формуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы доходности, поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного капитала.

На практике различия между введением предела повышения цен и фиксацией нормы доходности не так велики, как это кажется на первый взгляд. Оба подхода определенным образом сочетаются. Во-первых, при установлении исходной цены в случае введения предела повышения цен нужно использовать определенную норму доходности. Во-вторых, нормы доходности на капитал учитываются при пересмотрах цен (в Великобритании, к примеру, при регулировании пределов повышения цен исходные цены пересматриваются каждые 5 лет). Но поскольку пересмотр исходных цен происходит достаточно редко, введение предела повышения цен и фиксация нормы доходности оказывают различное влияние на регулируемые фирмы.

В диссертации показывается, что, с одной стороны (с точки зрения фирм), фиксация нормы доходности предпочтительнее в случае роста затрат:

предприятие обращается в регулирующую организацию с просьбой разрешить увеличение цен и, как правило, получает на это разрешение; при использовании предела повышения цен прибыли компании сократились бы без всякой компенсации – следующий пересмотр цен может быть проведен через несколько лет. С другой стороны, при снижении затрат фирмам выгоднее использовать предел повышения цен, что позволит им увеличить свои прибыли. Таким образом, бремя повышения цен на ресурсы при регулировании с помощью нормы доходности несут потребители, а при применении пределов повышения цен – сама компания.

Хотя использование предела повышения цен и стимулирует фирмы к снижению затрат и росту эффективности, более высокая степень риска вызывает увеличение цены капитала. Инвесторы готовы вкладывать деньги в предприятие только в том случае, если доходность их вложений будет выше, чем в случае инвестирования в компании, регулируемые при помощи фиксации нормы доходности, а потому и имеющие более стабильные прибыли.

Государственное регулирование естественных монополий в переходной экономике России и проблемы его совершенствования.

При всем разнообразии путей и результатов реформирования естественно-монопольных рынков в развитых странах можно выделить ряд общих черт. Во-первых, идеологом и проводником в жизнь реформирования выступает само государство. Во-вторых, реформирование происходит при развитой системе институтов государственного регулирования. В-третьих, имеется достоверная и исчерпывающая информация о структуре и динамике издержек естественных монополистов.

Некоторые особенности переходной экономики накладывают существенный отпечаток на политику государства в области регулирования деятельности естественных монополий. В диссертации исследуются основные из этих особенностей.

Во-первых, либерализация российской экономики была предпринята без сколько-нибудь существенной трансформации экономических основ монопольных структур, при отсутствии налаженной системы антимонопольного регулирования и контроля. В условиях планово регулируемой экономики все цены, как известно, устанавливались административным образом. В связи с этим особой проблемы ценообразования на продукцию естественных монополий не существовало.

Поэтому не возникало и проблемы выделения подобной группы отраслей.

Во-вторых, к началу переходного периода отсутствовала система государственных органов, функциями которых является контроль за деятельностью естественных монополий и их регулирование.

В-третьих, процессы реформирования начинаются в условиях, когда отсутствует нормативная база перехода к рыночным отношениям. Это полностью относится и к законодательству, касающемуся естественных монополий. Понятие естественной монополии легализовано в нашей стране Законом РФ “О естественных монополиях”, принятым лишь в августе года. До этого момента единственным документом, регламентирующим деятельность естественных монополий, длительное время оставалось Постановление Правительства РФ №576 от 11 августа 1992 года «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий монополистов в 1992-1993 годах», В-четвертых, наследием плановой экономики является существенная дифференциация в уровнях экономического развития отдельных регионов страны. Вместе с тем следует иметь в виду, что отличительной чертой большинства естественных монополий, помимо других признаков, является их ярко выраженный территориальный характер, привязка к конкретной местности либо по условиям функционирования (морские и речные порты, аэропорты), либо по отношению к основным потребителям услуг (операторы телефонной связи, водоканалы, метрополитены). Также они играют важную роль в установлении коммуникаций между территориями, составляющими экономическую общность (железнодорожные магистрали, линии электропередач, трубопроводы). Именно поэтому создание многих объектов естественной монополии, особенно в России – стране, расположенной на огромной территории - является мощнейшим градообразующим фактором.

В-пятых, окончательно не решены проблемы собственности на объекты естественных монополий. Крупнейшие естественные монополисты, какими являются РАО ЕЭС, Газпром, МПС, были созданы на основе прежде существовавших советских министерств и во многом сохранили их черты.

Определению мер горизонтального и вертикального структурного регулирования в рамках реформирования естественных монополий уделяется значительное внимание, но, как правило, изолированно друг от друга решаются вопросы структурного и ценового регулирования. Поэтому рекомендации по ним зачастую противоречат друг другу.

В качестве исходной базы преобразований во многих случаях выступает вертикально интегрированная монополия, обладающая всей полнотой власти по цепочке вертикально сопряженных видов деятельности, среди которых лишь часть отвечает характеристикам естественной монополии, а остальные потенциально конкурентны.

В рамках структурной реформы важное место должно отводиться исключению перекрестного субсидирования. Например, в газовой промышленности необходимо предусмотреть прекращение практики перекрестного субсидирования разных групп потребителей газа с тем, чтобы довести оптовую цену на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый организациями РАО «Газпром»

газораспределительным организациям для промышленных нужд.

На железнодорожном транспорте акцент должен быть сделан на поэтапном сокращении перекрестного субсидирования пассажирских перевозок (в дальнем и пригородном сообщениях) за счет грузовых на основе изменений уровней тарифов на перевозки грузов и дотирования пассажирских перевозок из средств соответствующих бюджетов.

Наличие перекрестного субсидирования по группам производимых услуг указывает на неустойчивость естественно-монопольной структуры отрасли в целом. Следовательно, шаги по сокращению перекрестного субсидирования можно рассматривать как элементы оптимизации системы тарифов и в целом стратегии реформирования в отраслях естественной монополии.

В диссертации проанализирован процесс реформирования электроэнергетического комплекса Росси с позиций регулирования естественной монополии. Недостатки организации энергоснабжения, усугубленные нерациональной тарифной политикой, обуславливают неудовлетворительное финансовое положение энергетических компаний и, как следствие, их низкую инвестиционную привлекательность. Необходимость же в поиске источников инвестиций обусловлена потребностью в обновлении основного капитала российского электроэнергетического комплекса. Для привлечения инвестиций необходимо создание таких условий, при которых инвестор сможет прогнозировать эффективность своих капиталовложений на длительный период. Кардинальное изменение ситуации возможно в результате проведения структурного преобразования всего энергетического комплекса с выделением естественно-монопольного ядра и потенциально конкурентных секторов.

Базовый вариант реформирования АО-энерго предусматривает выделение акционерных обществ с пропорциональным распределением акций создаваемых компаний между акционерами. Будут выделены генерирующие (одна или несколько) компании, коммерческая сбытовая компания, сервисные и непрофильные компании. В этой связи в диссертации отмечается, что при создании множества мелких компаний значительно возрастают риски их функционирования, что ставит под угрозу надежность функционирования электроэнергетики в процессе преобразований.

С другой стороны, при проведении реформы АО-энерго предполагается осуществление двух видов межрегионального укрупнения:

во-первых, это укрупнение распределительных сетевых компаний, а вовторых, межрегиональное укрупнение генерации. Это, как показано в работе, также влечет некоторые негативные последствия, среди которых выделяются следующие. Это, в частности, угроза появления монополий на рынке (в наибольшей степени это касается укрупнения генерации), перераспределение налоговых платежей усложнение процесса тарифного регулирования и возможность возникновения перекрестного субсидирования. Кроме того, при осуществлении межрегионального укрупнения административным способом возможно отклонение от оптимальной с точки зрения рынка конфигурации компаний.

В диссертации исследуются возможные пути привлечения инвестиций в отрасль. Потенциальные инвесторы делятся на две группы. Одни заинтересованы в продаже генерирующих мощностей для того, чтобы обеспечить электроэнергией тот бизнес, которым они владеют, в основном это алюминиевые, нефтяные, химические и другие энергоемкие предприятия. Другие инвесторы стратегические – они хотят вкладывать деньги в российские генерирующие станции, чтобы делать бизнес на продаже электроэнергии.

Одним из способов инвестирования может стать создание управляющих компаний и заключение контрактов на управление с потенциальными стратегическими инвесторами. Другими вариантами могут стать обмен акций сетевых компаний на акции генерирующих компаний после реорганизации АО-энерго, продажа пакетов акций генерации на инвестиционных условиях.

В диссертации обращается внимание на то, что концепция реформирования электроэнергетического комплекса России, одобренная правительством, предусматривает большой временной разрыв между установлением рыночных оптовых и розничных цен на электроэнергию. В этом таится прямая угроза возникновения энергетических кризисов по типу калифорнийского. Поэтому разрыв во времени между введением рыночных цен на электроэнергию в оптовом и в розничном звене должен быть минимальным.

В работе исследуется непосредственное влияние динамики тарифов на электроэнергию на уровень и темпы инфляции. Дополнительным инструментом сдерживания роста общего уровня цен должно стать, как указывает диссертант, внедрение энергосберегающих технологий потребителями электроэнергии и ее производителями. Издержки производителей в свою очередь зависят от цен на другой энергетический ресурс – газ, цены на который будут расти в связи с предстоящей либерализацией рынка этого ресурса. В рыночной экономике процесс энергосбережения не может обеспечиваться директивными решениями. Он может быть инициирован только «ценовыми сигналами».

Последствия введения конкурентного оптового рынка будут таковы, что средний уровень цен на электроэнергию не повысится, а во многих случая понизится из-за более эффективного функционирования электростанций в условиях конкуренции и установления прозрачных правил функционирования и осуществления расчетов на рынке. В то же время цены будут значительно дифференцироваться по зонам, времени суток и территориям в зависимости от реальной стоимости электроэнергии, что, безусловно, сформирует правильные ценовые сигналы для потребителей и генераторов в области производства и потребления электроэнергии.

Диссертант акцентирует внимание на том, что в перспективе (среднесрочной и долгосрочной) рост цен на электроэнергию на оптовом рынке будет значительно ниже, чем он был бы при сохранении регулируемых тарифов. Такая перспектива объясняется созданием условий для привлечения инвестиций и их более эффективного использования, замещения устаревших генерирующих мощностей в тех территориальных зонах, где рыночная оценка электроэнергии наиболее высока, а также в более экономически эффективных решениях вопросов ограничений пропускных способностей сетей. Одним из решений данной проблемы может стать создание рынка прав доступа к сети и даже к отдельным ее участкам. Как исследуется в работе, наибольший интерес представляют такие модели рынка прав на транспортировку энергии по сетям, как рынок прав доступа к зонам или рынок прав доступа к узким местам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. М.Г. Мардер. Основные направления структурных реформ естественных монополий в России. //Национальная экономика в условиях глобализации и региональное развитие. международная конференция. – СПб:

Союз, 2002, 23 октября. Стр. 94-97. (0,17 п.л) 2. М.Г. Мардер. Регулирование естественных монополий: зарубежный опыт. //Мировой опыт системных преобразований и экономические реформы в России. Коллективная монография под ред. А.Я. Линькова. – СПб: Изд-во РГПУ им.А.И.Герцена, 2001. Стр. 87-97. (0,6 п.л.) государственного регулирования. //Реформирование естественных монополий: структурная реформа железнодорожного транспорта.

Материалы научно-практической конференции. – СПб: 2001. Стр. 66-68.

(0,17 п.л.) 4. М.Г. Мардер. Государственное регулирование естественных монополий в экономике России. // Социально экономические реформы в России и Германии: итоги и перспективы. Коллективная монография. – СПб:

Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 1999.Стр. 192-200. (0,5 п.л.).



Похожие работы:

«Павленко Андрей Анатольевич ФУНКЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕДИЦИНСКОГО РАБОТНИКА ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук       Томск - 2012 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Национальный исследовательский Томский...»

«Ильясов Ильяс Тависович Экономическая оценка инвестиционных проектов предприятий нефтегазового комплекса Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность; управление инновациями и инвестиционной деятельностью) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск– 2008 Работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения...»

«КУЛЬБА Глеб Юрьевич ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДИВИДЕНДОВ В РОССИЙСКОМ НАЛОГОВОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.14 – Административное право; финансовое право; информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2010 Работа выполнена на кафедре финансового права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральская государственная юридическая академия Научный руководитель...»

«Амирова Тая Фаилевна ТИПОЛОГИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА: ПРОСТРАНСТВЕННО-ОТРАСЛЕВОЙ ПОДХОД Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Экономика труда) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Челябинск – 2013 Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории и мировой экономики ФГБОУ ВПО Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)....»

«ГРИГОРЕНКО ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПАНИЙ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург-2012 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования...»

«Севостьянова Ольга Валентиновна Эффективность сочетания собственных и привлеченных средств для развития промышленного производства Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Казань - 2007 Работа выполнена в Казанском государственном финансово-экономическом институте Научный...»

«ЕЛИНСКИЙ Андрей Валерьевич УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БОРЬБЫ С УКЛОНЕНИЕМ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ (ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН) Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 2 Работа выполнена на распределенной кафедре юридических дисциплин негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российский новый...»

«Башкирова Ольга Владимировна УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫМ КАПИТАЛОМ ИННОВАЦИОННО АКТИВНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва - 2014 Работа выполнена на кафедре теории управления Государственного университета управления. Научный руководитель : Дерябина Марина Александровна кандидат экономических наук, доцент Официальные оппоненты :...»

«МАНЖУРОВА ОЛЬГА ДМИТРИЕВНА ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АЭРОПОРТОВЫХ КОМПЛЕКСОВ НА МЕЖДУНАРОДНОМ РЫНКЕ АВИАТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ По специальностям 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – транспорт) 08.00.14. – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – Работа выполнена на кафедре Управление на транспорте ГОУ ВПО...»

«СКОРОБОГАТОВА Виктория Владимировна ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право; семейное право; предпринимательское право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург – 2008 2 Диссертация выполнена в ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права (г. Иркутск) Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Каткова...»

«Топоркова Мария Сергеевна НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ Специальность 08.00.01 - Экономическая теория АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Красноярск - 2005 Диссертация выполнена на кафедре экономической теории Красноярского государственного университета Научный руководитель : кандидат экономических наук, доцент Поподько Галина Ивановна Официальные оппоненты : доктор...»

«ПАТРОНОВ Эдуард Львович СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО БАЗИСА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ижевск 2003 Работа выполнена в Нижегородском государственном университете им. Н.И.Лобачевского Научный руководитель - доктор...»

«ПУДОВА ЛЮДМИЛА ДМИТРИЕВНА РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ В КОРПОРАТИВНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2013 2 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Самарский государственный экономический университет...»

«ГРИШАЕВА Оксана Юрьевна ВОСПРОИЗВОДСТВО КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ РАБОЧИХ ПРОФЕССИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург – 2014 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Орловский государственный аграрный университет. Научный...»

«МАНУЙЛОВА Ольга Владимировна РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОТБОРА ПРИ НАЙМЕ ПЕРСОНАЛА В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Специализация 8 – экономика труда) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва 2008 1 Диссертация выполнена на кафедре Управление персоналом Государственного университета управления Научный руководитель : доктор экономических наук, профессор, заслуженный...»

«ОЛЕЙНИК Людмила Васильевна РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2013 2 Работа выполнена в Московском городском университете управления Правительства Москвы на кафедре гражданско-правовых дисциплин Научный руководитель...»

«Лунев Валерий Владимирович Развитие торговых сетей на основе клиентоориентированности Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Нижний Новгород 2014 Диссертация выполнена на кафедре менеджмента в сервисе и туризме Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского...»

«ГРИГОРЬЕВА Наталья Владимировна ЛОГИСТИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЛИНГ ПОТОКОВЫХ ПРОЦЕССОВ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ (на примере Кировской области) Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (логистика) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Москва – 2013 Работа выполнена в ОАО Институт исследования товародвижения и конъюнктуры оптового рынка Научный руководитель : доктор экономических наук Брынцев Александр Николаевич...»

«Диваева Эльвира Альфретовна МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ СИСТЕМ Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Москва -2013 Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Государственный университет управления на кафедре управления собственностью...»

«Аль-Сарори Хешам Абдулвахаб Мохаммед ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОРПОРАЦИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ (на материалах нефтегазовой промышленности республики Йемен) Специальности: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность); 08.00.14 – Мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ставрополь –...»






 
© 2013 www.diss.seluk.ru - «Бесплатная электронная библиотека - Авторефераты, Диссертации, Монографии, Методички, учебные программы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.